律师队伍监督工作报告.doc

律师队伍监督工作报告 法律共同体中平等而不可或缺的一员律师作为社会主义法律工作者推进依法治国、促进经济社会发展和保障人权、维护司法公正等方面具有重要作用本文拟对我市律师队伍的现状及加强监督问题谈点个人看法 一、市律师队伍现状分析 律师作为社会主义法制建设的一支重要力量随着我国改革开放的进程队伍不断得到壮大发展全市现有注册律师216人律师事务所31所从我市律师队伍情况看总体形象是好的积极当好政府和企业法律顾问代理各种民事经济纠纷为政府重大决策和依法治理为群众提供法律服务和保障全市律师担任常年法律顾问960余家对我市经济发展和民主法制建设起了很大的作用但随着队伍发展的加快就难免良莠不齐从纪检监察部门近年接到举报投诉看也存在一些不容忽视的问题问题主要集中在律师服务质量不高、收费不明、乱许诺等方面究其原因笔者认为主要有以下几方面原因： 收入不平衡1律师平均业务量少 人们总体收入水平不高一是市目前经济还属欠发达地区律师的业务范围狭窄其中收入温饱型律师占从业律师的50%以上为了尽可能地提高收入律师千方百计去寻找案源诉讼代理收入成为主要收入来源 甚至与律师的社会关系直接有关二是由于长期以来律师提供的法律服务与律师个人能力、实践经验、职业道德因此当事人选择律师时更注重律师的个人品牌先是选择律师然后再选择律师事务所这也客观上形成两极分化 2律师事务所内部管理机制所限 律师事务所内部管理出现缺位根据律师法首先律师事务所主任一般由合伙律师选举产出选出者既是律师又是管理者身份重合所有权和经营管理权难以分开；另一方面现有的分配制度下律师事务所主任既没有经济分配权也没有人事管理权无法真正行使管理权造成事务所管理上的诸多空白 受分配机制影响律师事务所现行管理机制中的分配制度多以“提成制”为主其次所谓“收入分配提成制”指全体执业律师在均无基本工资的情况下根据各执业律师（含合伙人或合作人、聘用律师）当年业务收入依一定比例提成作为其工作报酬提成制”下造成了1内部约束机制严重缺乏第一每个人的收入水平直接与个人业务收入挂钩单位既不分配案源也不发放工资事务所不可能以直接的经济手段来约束执业律师第二律师在个事务所执业已经不太重要事务所成了每个律师“借壳经营”场所第三每个人出于经济效益的考虑不可能把自己承接的案源交与事务所主任分配他人办理致使事务所实行的统一收案、统一分案流于形式2内部协作机制紊乱律师的收入与个人案源的多寡、标的大小直接挂钩每个人干自己的活、挣自己的钱这使得部分律师为片面追求经济效益最大化不管是否擅长所有业务全办从经济利益的角度很难再产生事务所内部的协作配合 二、司法行政系统纪检监察部门对律师队伍监督的必要性 职责上有律师管理部门和律师协会但是律师违纪的问题有些是介于违纪和违法之间对律师的管理作为律师管理部门有些“鞭长莫及”由于有些律师党的组织关系不在本系统也不属于国家公务人员不是监察对象作为司法行政系统的纪检监察部门也难以实施监督地方各级部门中对律师这一社会特殊群体如何实施有效监督目前尚缺乏统一认识手段和制度也不十分得力缺乏可行有效的监督管理认为司法行政系统的纪检监察部门对律师队伍的管理监督是十分必要的其理由是 1目前对律师的监督存在盲区” 工作对社会主义法制建设的影响很大不是司法人员却对司法的结果起着很大的影响；不属于国家机关工作人员但对党和政府的形象影响很大；不是社会治安力量但对社会政治稳定起着不可忽视的作用由于他对法律知识的掌握比一般人要熟悉的多有许多个人和团体都不愿意、不敢和他对簿公堂”有的当事人发现自己的利益受侵害也只好“退避三舍”,律师作为一个特殊的社会群体多数只有向司法行政系统的纪检监察部门举报同时这一群体又是一个整体文化素质较高的群体其管理的难度相对与文化水平较低的其他群体又大一些目前对律师的管理和监督虽然立了法建立了一些制度但整体上的监督机制还不是很完善有的职责特别是律师违纪案件查处以及各级管理的范围等问题上还不十分明确造成一定程度上的监督“盲区”这将大大影响律师队伍建设有人认为司法行政系统的纪检监察部门监察的内部人员的违纪违法问题对律师这个社会群体要去监督管理是手伸的太长不该管任何社会、团体和个人都不可能不受任何监督因此对律师这一群体司法行政系统纪检监察部门如何监督就是必须认真研究的问题 2对律师队伍进行监督管理是司法行政机关的职能体现 管理律师无疑是司法行政的一项主要业务工作律师作为司法行政机关的管理客体对他管理的好坏直接影响着司法行政机关的形象按照中华人民共和国律师法第一章第三条的规定“律师的职业应接受国家、社会和当事人的监督”理解这里指的国家”具体应当是作为国家机器组成部分的司法行政部门由于律师群体的特殊性更有必要从维护法制建设这个角度来加强对他监督和管理 3加强监督管理是律师队伍发展的客观要求 现在虽然取得了长足的发展国的律师队伍但社会的进步和律师事业本身的发展都要求他还应有更大的作为当前律师队伍的发展总体上是健康的但是也有极个别的律师素质低下违反职业道德、执业纪律时有发生有的只认钱不真正依法办事；有的热衷于在庭外下功夫；有的违反国家规定不认真进行财务管理照章纳税；有的甚至乘人之危向当事人索要高额诉讼代理费这些人虽然是律师队伍中的极少数但危害极大最大的危害莫过于失去人民群众对律师的信任本来人民群众找律师很多情况下是为了挽回损失找到公平但由于一些律师的不良行为使当事人不但没有挽回损失反而受到伤害不敢再找律师为其服务而且这种负面影响所涉及的不仅仅是当事人还直接影响到司法行政机关在人民群众中的威信和形象这对律师队伍的发展是十分不利的另外因律师事务所体制弊端分光吃光不图发展如不加强对他财务监督也会滞缓其发展甚至滋生腐败 司法行政机关纪检监察部门的工作职责4加强对律师队伍的监督 查办案件是其基本职责之一当律师发生违纪违法案件时作为司法行政系统的监察机关律管部门和行业协会难以或不愿意进行调查处理律师的违纪自然也必须由监察部门和管理机关一起来进行查处由于目前律师的管理大部分是块上的管理无论是管理力量还是监察力量都比较弱案件发生后难以独立查处 三、加强律师队伍监督的几点思考 认为应从以下七个方面来加强对律师队伍的监督 使律师能自觉地遵守职业道德和执业纪律按照马克思主义的观点1加强对律师的政治领导法律是经济上和政治上占统治地位的阶级意志当今中国法就是中国共产党领导下的各族人民意志的体现由此法的执行过程中也必须体现这一意志要求我律师队伍也必须是党的领导下为维护法律公正而工作因此在律师队伍中要有比较健全的党组织并将其融入司法行政系统党组织的序列之中以便加强领导和党内监督使律师队伍能始终有正确的领导加强自我约束自我监督最终达到维护法律公正这一目的一是建议各级司法行政机关在批准成立律师事务所的过程中要适当注意党员的结构；二是注意培养政治坚定业务熟悉综合素质较高的同志担任党支部书记市律师党的建设工作发展较快符合条件的20家律师事务所全部单独建立党支部还建立联合党支部3个使每一名党员律师先锋模范作用能得到充分发挥 重建以律师事务所和律师的整体、全面发展为目标的新机制对于公共费用2加大律师所内部管理模式的改革一要加大事务所分配制度的改革分配机制上充分体现“多劳多得”分配原则应由事务所统一承担并保留适当足够的提成”作为风险和发展基金对合伙人和合作人采取将薪酬与全年业绩挂钩的年薪制”年薪的发放通过严格考核积分进行实行逐年考核逐年浮动对非合伙人可选择采用“基本工资加奖金”固定工资制”基本工资加部分提成”等分配方案对聘用律师发放固定的工资同时承办案件给予办案补助二要变革内部管理模式实行“专业化管理”即将执业律师与管理者的职能相分离管理者可由律师或非律师担任使律师事务所的所有权与经营权相分离这样律师事务所才能实现真正意义上的责权利相结合的个人利益与单位利益相结合达到提升律师事务所的整体形象 绝大多数要靠律管部门来管理处置3纪检监察部门应加强对律师管理部门行政执法的监督律师队伍中发生的问题纪检监察对律师管理部门的监督主要是对律师管理部门在对律师管理中是否严格管理进行监督一是把住律师“进口”关对律师和律师事务所进行年检注册律师资格的审查、律师执业证的颁发、律师事务所的审批等环节中都由纪检监察和律师管理部门一起研究共同审核二是建立律师诚信档案三是对律师队伍中出现的重大违纪违法案件由纪检监察部门查清案件基本情况后将情况反馈给相关的律管部门逐级提出处理意见属于违纪的有律管部门处理后将处理结果报纪检监察部门如有违法的交由司法机关处理这种做法既对律师的违纪违法问题进行了查处同时也对律师管理部门是否依法履行职责进行监督 特别是经济方面的违纪违法问题4运用财务审计的手段加强对律师事务所的监督管理律师队伍中出现的一些问题往往都和财务有关通过对律师事务所年度财务收支的审计可以发现掌握律师事务所在财务管理中是否依法纳税财务管理是否有漏洞以及个人收支情况、发展基金积累是否合理合法等不仅可以从经济监督的角度来预防律师队伍个别人犯错误和促进律师事务所的稳步健康发展还可以为领导如何加强对律师队伍管理提供决策参考 加强监督力度对律师队伍中个别人违纪违法案件的查处是加强对律师队伍监督的必要手段5查处律师队伍中严重违纪违法案件通过查处案件起到警示作用能及时有效地防止律师的违纪教育一片但对案件查处问题有两大难点其一对律师违纪违法案件纪检监察机关是否查处查到一级还无法可依由于没有相关规定查处工作中有些“名不正言不顺”其二块上管理的律师发生违纪违法往往涉及几个地方多个部门其案件管辖权如何确定上级纪检监察部门能否直接查处没有明确规定因此建议司法部有关部门研究明确律管部门和纪检监察部门在这类问题上的管辖 加大社会监督力度律师工作是面向社会服务的对他工作满意与否6公开法律服务有关事项群众最有发言权但目前很多群众对如何请律师如何付费等知之甚少往往在事后引起纠纷也有的律师规定私下收费最后当事人觉得上了当受了骗就不断到司法行政机关反映不但影响到机关正常办公而且使司法行政机关的形象大受损害对于此问题认为一要及时建立和完善律师内部管理制度特别是收费方法、标准等要有明确的规定使当事人能明明白白二要进行法律服务有关问题的公开请社会监督对涉及带违纪违法的问题及时由律管和纪检监察部门来查处从总体上加大监督力度把预防的工作做在前面关口前移