采矿权深部配置探矿权的意义.doc

。（一）采矿权深部配置探矿权的意义1、为矿山提供战略性资源储备，保障矿山可持续性发展；2、解决矿区井巷工程已经达到矿界边缘，继续开拓可能造成越界开采的问题；3、为矿山提高生产规模、延长服务年限提供地质储量。（二）政策依据1、国土资源部关于做好矿业权设置方案审批或备案核准取消后相关工作的通知国土资规20152号2、国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关的通知 国土资规20153号3、转发国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关的通知 辽国土资发【2015】208号（三）文件政策解读为贯彻落实国务院关于取消非行政许可审批事项的决定（国发【2015】27号文件精神，深化矿产资源管理改革，减少审批事项，突出和加强矿产资源总体规划的宏观调控能力，进一步推进矿产资源勘查开发布局优化调整，严格执行矿业权审批权限和程序，积极推进矿业权市场建设，2015年8月11月，国土资源部、辽宁省国土资源厅先后下发了国土资规20152号、国土资规20153号和辽国土资发【2015】208号3个最新管理文件。现就上述3个文件关于采矿权深部配置探矿权的要求予以解读。1、已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的视同符合矿业权设置区划的要求。国土资规20152号解读：采矿权深部配置探矿权属于协议出让矿业权，协议出让代表着深部资源不需要通过公开方式（招标、拍卖、挂牌）去竞争而直接把属于国家的资源划定给原采矿权人。因此协议出让审批责任重大，各级国土审批部门都很慎重，要求协议出让矿业权必须符合矿产资源总体规划才能受理申请，矿产资源总体规划为国土部门的最高权限管理文件，所有的审批事项必须在矿产资源总体规划允许的框架内进行。国土资规20152号文件的出台直接宣告采矿权深部配置探矿权符合矿产资源总体规划，各级国土资源主管部门审批该类协议出让矿业权有法可依，有章可循，均可受理。即以往企业申请采矿权深部配置探矿权没有文件依据的障碍已经定点清除，若企业自身发展需要，均可申请采矿权深部配置探矿权。2、采矿权人申请在其深部进行勘查，需经省地质学会组织专家对新立探矿权勘查区块是否有原采区矿体延伸、是否可利用原有生产系统开采、是否不宜单独另设探矿权等进行论证并通过后，由采矿权申请设立探矿权。辽国土资发【2015】208号解读：国土资规20152号文件的出台直接宣告采矿权深部配置探矿权符合矿产资源总体规划，所有企业均可以申请深部配置探矿权；所以我们辽宁省国土资源厅立即给出了采矿权深部配置探矿权的2条具体规定，即只要符合“原采区矿体延伸、原开采系统开采”这两个条件即可。为了符合这两条的规定，我们企业需要做的就是自行编制或委托报告编写单位编制采矿权深部配置探矿权可行性论证报告、勘查实施方案两个论证报告。在这两个报告中对矿山的地质、采矿条件进行论证，符合省厅要求的两条规定就可以了。论证结果如果不符合，那也就是矿山深部没有资源或资源不值得开采，那申请配置探矿权也就没有意义了。3、按照国务院关于取消非行政许可审批事项的决定（国发【2015】27号要求取消“探矿权、采矿权协议出让审批”。国土资规20153号解读：国土管理部门出台这3个文件是很有想法，很有条理性的。国土部已经赋予了采矿权深部配置探矿权的合法性地位，辽宁省国土厅也出台了具体办理流程，那么接下来就该提高审批效率，缩短办事周期，助力企业发展了。所以国土资规20153号文件规定：省厅发证的权限的采矿权深部配置探矿权不需要再到国土资源部审批了，省厅审批通过按规定颁发勘查许可证就可以了。这也符合国家简政放权的大趋势，值得称赞。（四）具体办理流程1、企业向矿山所在市国土资源局勘查科提出采矿权深部配置探矿权申请。2、征得主管部门同意后，企业自行或委托中介机构编制可行性论证报告、勘查实施方案两个论证报告。3、将论证报告报至市级国土资源主管部门，市级国土资源主管部门组织专家进行方案初审（各市地根据实际情况自行决定是否组织初审）。4、将通过初审的可行性论证报告、勘查实施方案两个论证报告报至辽宁省地质学会，地质学会组织专家复审。5、复审通过后，市级国土资源主管部门正式行文报至辽宁省国土资源厅，省厅矿业权审批委员会进行集体会审。6、省厅会审通过后，按照辽宁省国土资源厅2号公告关于“协议出让新立探矿权”组卷要件的要求组卷，申办勘查许可证。（五）需要特殊说明的事项1、针对一证多采区的采矿权，根据各采区的地质、采矿条件不同，可分别申请在各采区深部配置探矿权；比如一个采矿证包含3个采区，企业可以根据各采区的地质、采矿情况，分别申请配置探矿权；也可以对其中符合条件的一个采区或者两个采区进行深部配置探矿权申请。2、三类矿产（通常我们说的采石场为主，还包括一些砖瓦粘土等）因为资源赋存条件清晰，不需要进行勘查，也不需要去论证，所以还是按照原来的文件办理采矿权深部扩界。即编制采矿权扩界储量核实报告，编制开发利用方案，颁发新的矿区范围批复。在把后期安全方面，环境方面的报告提交齐全，就可申领新的采矿证了。3、除采石场外的其它矿产，原则上都是深部扩界配置探矿权了。但是一些特殊情况下文件规定也是可以直接申请采矿权深部扩界（直接扩成采矿权），在这里我们就不多讨论这些特殊情况了，这也是最近提的“一矿一策”的想法，就需要根据矿山自身情况来个别研究了。但总的来说直接申请采矿权深部扩界（直接扩成采矿权）不符合正常的矿政管理要求，对企业后期的价款缴纳等事项都有些不利影响，所以建议非特殊情况不研究这个扩界方式。（六）浅谈国土资源主管部门出台采矿权深部配置探矿权系列文件的想法在矿山企业运行过程中，为了提高生产规模、延长服务年限，解决越界问题或者大中型企业为储备战略资源，都需要研究自己矿山深部的资源情况。以往深部扩界都是直接扩成采矿权的，扩成采矿权的具体要求就是扩界区必须达到详查程度，而只有通过钻探施工或者井巷工程控制才能达到详查。这时候管理矛盾就出来了。采矿权深部资源是属于国家的，是不允许你企业私自进行勘查的。自行勘查那叫“非法探矿”，如果自行开采那叫“盗采国家资源”，所以国土部门每年都会对矿山开展2-3次的动态检测工作，发现深部越界的估算一下资源量进行一下经济处罚，督促你抓紧办理深部扩界手续就算了，但是你开采的深部资源量达到一定规模就构成法律责任了。所以在国土日常管理中，对采矿权扩界所施工的钻孔、井巷工程都模糊的定义为“生产探矿”，深部勘查没有法理依据，没有勘查工程又达不到国土部扩界要求的详查程度，也只能用“生产探矿”来模糊处理了，就算违规不违法的处理问题了。但在新形势，新要求下，以往的关于采矿权扩界的管理要求已经不符合国家简政放权，梳理审批事项的矿政管理大趋势了