海淀区人民法院工作报告.doc

海淀区人民法院工作报告年月日在政协海淀区第九届委员会第四次会议上北京市海淀区人民法院院长 鲁 为各位委员：我代表海淀区人民法院向大会报告工作，请予审议。年的主要工作年是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的关键之年。我院将党的群众路线教育实践活动与审判工作相结合，以改革促公开，以公开促公正，扎实开展执法办案、司法改革、队伍建设和接受监督等各项工作，努力实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标。全年共办理各类案件件 报告中的数据如无特殊说明，统计区间均为2013年12月21日至2014年12月20日。全年办理案件总数包括2013年旧存2202件，2014年新收48953件。，比上一年同期上升；审结、执结件，同比上升；法定审限内结案率达到；一线法官人均结案件，同比增加件；为区域经济健康发展、社会和谐稳定提供了有力司法保障。一、依法履行职责，发挥司法公正的引领示范作用（一）做好立案诉讼服务，保障当事人诉权。一是创新工作办法，在互联网上公布起诉书样本、管辖规则、委托代理注意事项、常规案件立案须知等信息，方便当事人诉讼。二是在依法立案的同时，对由于客观原因无法提交相关证据的当事人，出具诉前协助调查函，由其持函到相关单位进行取证，减少因“举证难”导致的“立案难”。三是在案件受理后，向当事人发放诉讼服务告知书，方便查询案件进展等信息；在诉讼服务大厅增设流动服务岗，解决群众的现实需求，全年接待引导群众万余人次，同比上升。四是通过邀请专家调解、发送督促履行函等多种形式，在立案阶段化解婚姻家庭、物业供暖、小额欠款等纠纷近件，努力降低当事人诉讼成本。（二）贯彻宽严相济刑事政策，维护社会稳定。审结刑事案件件，同比上升；判决被告人名，同比下降。一是依法打击犯罪。对杀人、抢劫、伤害、强奸等严重暴力犯罪和严重危害人民群众安全感的犯罪，依法进行严厉打击，审结该类案件件，判处被告人名。二是发挥审判对侦查、起诉的制约引导作用。对事实不清、证据不足、依法不构成犯罪的，准予检察机关撤回起诉件人；对起诉定性不准确的件案件，依法改变罪名作出公正裁判；对不符合取保候审条件的名被告人，依法变更强制措施决定逮捕并判处实刑；对符合法定条件的名被告人，依法宣告缓刑。三是创新未成年人案件审判工作。开创社会调查、心理疏导和亲职教育相结合的工作方法，对每一件案件进行再犯风险评估，实现科学化的定罪量刑；在此基础上，将预防犯罪的关注点从罪错少年扩展到监护人，对家长进行专门的教育指导，提高履行教养职责的意识和能力，上述工作得到全国妇联的充分肯定。我院就此项工作申报的调研课题强制性亲职教育罪错未成年人之监护人法律责任研究获得中央综治委立项。四是全面保护涉诉未成年人信息。牵头组织区相关单位签署海淀区涉诉未成年人信息限制公开工作办法，对限制公开的对象、内容、方式与范围进行规范，最高人民法院将该文件印发全国法院学习参考；余家中央、市属主流媒体积极响应并签署关于在新闻报道中保护涉诉未成年人合法权益的共同声明。五是与中国预防青少年犯罪研究会等单位共同承办未成年人保护与司法制度改革研讨会，最高人民法院、最高人民检察院、司法部以及全国著名高校共余家单位进行了广泛深入的交流，进一步推动了未成年人家庭教育、社会观护等制度的发展完善。（三）依法审理民商事案件，调节社会关系。审结各类民商事案件件，同比上升。一是针对医疗、交通事故、婚姻、拆迁利益分配等矛盾冲突大、情绪对抗激烈的民事纠纷，准确把握裁判尺度，明确各方权利义务，及时化解矛盾。二是公正审理涉及新媒体侵犯名誉权、以微信方式解除劳动关系等疑难复杂、新类型案件，规范社会行为。三是深化对金融借款、技术服务、破产清算等商事纠纷的专业化审判，规范诚信经营和企业破产，为区域经济发展营造良好的市场环境；依法审理涉外商事案件，维护我国企业在境外投资的合法权益，在一起芬兰某公司诉我国某大型国有企业股权转让案件中，依法适用芬兰合同法保护中方投资权益。四是制定诉调对接工作实施办法，与区工会、区妇联等余家调解组织建立对接平台，推进纠纷在源头上及时化解。与区劳动争议调解中心合作过程中，在促成四名劳动者与某集团公司达成和解的示范效应下，有效化解了类似的多起潜在纠纷。与中关村科技企业家协会合作调解商事纠纷件，成功率超过，且当事人全部主动履行了义务。（四）加强知识产权审判，优化保护创新的法治环境。审结知识产权案件件，同比上升。一是继续深化知识产权综合审判改革。公正审理全国文化市场十大案件之首的“思路网”侵犯著作权犯罪等社会危害性大的知识产权刑事案件件，判决被告人人，有效打击和震慑知识产权犯罪。二是发挥裁判指引作用。公开审理涉及移动互联网、商业模式、技术创新等广受关注、对行业发展具有示范作用的典型案件。韩寒诉百度公司侵犯著作权等篇判决书分别获得全国裁判文书一、二、三等奖；“北冰洋”商标许可合同案等两个案件被评为北京知识产权司法保护十大典型案例。三是注重协同保护。会同公安、检察等单位就涉互联网著作权犯罪的证据标准、裁判尺度等问题进行研究，形成统一认识。积极参与海淀区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项活动，维护自主创新环境。连续两年举办“中关村法治论坛”，组织科技企业、行业协会等各方深入研讨网络不正当竞争问题，引导良性竞争。上述工作得到最高人民法院的充分肯定，我院应邀在全国知识产权审判工作会上介绍经验。（五）依法审理行政诉讼案件，支持和监督依法行政。审结行政诉讼案件件，同比上升，一是妥善审理涉及信息公开、卫生医疗、食品安全等关涉人民群众生产生活的行政案件，依法纠正行政机关的违法行为件，促进依法履行管理职责，维护群众合法权益。二是妥善审理涉及城乡一体化建设的行政案件，对行政机关存在的不规范行为，全年发送司法建议件，促进改进工作。三是探索推进协调解决行政纠纷新模式，化解疑难复杂、群体性行政争议件，同比增加。四是积极延伸审判职能，连续第九年向社会发布行政审判白皮书，先后次为行政机关讲授法制课，接待行政机关工作人员数百人次旁听庭审，充分发挥了我院作为北京市依法行政法制宣传教育基地的作用。（六）丰富执行工作手段，努力破解执行难题。执结各类案件件，同比上升。一是加大执行工作力度，向申请执行人发还执行案款亿余元；开展涉民生案件专项集中执行活动，对件该类案件的万余元案款全部执行到位。同时加大执行惩戒力度，依法拘留余名拒不履行或妨碍公务的被执行人，向社会公布余名失信被执行人信息，促进及时履行法定义务。二是依法执结涉中关村科学城、“三山五园”历史文化景区、北部地区等重点地区重点项目案件数十件，为区域发展提供司法保障。三是积极创新执行方法，努力破解执行僵局。在涉及名劳动者申请用人单位偿还余万元欠薪的系列执行案件中，通过与公司股东、管理层、案外企业等多方反复沟通，创造性地促成案外人与该公司达成收购协议代偿债务，既让每一名员工的欠薪本息得到全额偿还，又使企业自主知识产权技术得到持续利用。以上工作举措得到最高人民法院的肯定。（七）依法化解涉诉信访矛盾，维护合法合理诉求。在中央推进涉法涉诉信访改革以来，进入法律程序的信访案件大幅上涨。为此，我院通过深入交谈、实地调查等方式，走访黑龙江、湖南等全国数十个省市，全面了解情况，找到信访症结，化解信访案件件，同比增长倍多，有效解决合法合理诉求，制止违法闹访行为，维护正常司法秩序。二、稳步推进司法改革，保障依法独立公正行使审判权（一）统一思想认识，明确改革重点。十八届三中全会后，中央决定就实行司法人员分类管理、健全职业保障、完善司法责任制和推动人财物省级统管等项改革在全国个省市进行试点。北京在未列入中央首批试点的情况下，依据鼓励地方积极探索的文件精神进行自主试点工作。经北京市高级人民法院批准，我院被确定为全市唯一一家同时承担合议制和独任制改革、审判委员会工作机制改革两项试点的基层法院，完善司法人员分类管理和司法责任制是此次试点工作的重点。为此，我院深入调研论证，全面听取一线干警意见，制定出台关于推进审判权运行机制改革试点工作的实施方案和审判组织运行、法官选任、考评奖惩等个配套文件，努力确保改革试点工作规范、有序推进。（二）以法官为中心，实行人员分类管理。一是根据审判领域、案件数量、人员结构、示范效应等因素，确定两个审判庭进行合议制、独任制改革试点。二是严格法官选任标准和程序，排除改革阻力，不搞论资排辈，以专业化、职业化为导向，择优选任出一批德才兼备、能力过硬、作风优良的优秀法官，建设结构优化、充满活力的审判队伍。三是明确法官的审判主体地位，根据案件类型、程序繁简等因素，合理配备一定数量的法官助理和书记员，建立符合司法规律的审判组织模式。改革以后，试点审判庭的结案总量、人均结案量、法官人均结案量同比和环比均得到有效提升。（三）明确分工制约，落实司法责任制。一是界定法官、法官助理和书记员的职责范围，促进各司其职、各负其责；同时确立法官履职承诺制度，努力实现让审理者裁判、由裁判者负责。二是建立审判长联席会议制度，作为内部监督的组织形式，对重大分歧、疑难复杂案件进行研讨，发挥明确审判思路、统一法律适用、监控审判质量等方面的积极作用。三是严格限定和压缩审判委员会讨论案件的范围，全年讨论案件件，同比下降。强化审判委员会对审判工作的宏观指导，通过对上级法院的监察建议、检察机关的法律监督所反映的问题进行集中研究和审判经验总结，发挥审判管理和监督的职能作用。三、强化队伍建设，提高综合素养和专业水平（一）认真开展群众路线教育实践活动，践行司法为民宗旨。一是认真学习教育。按照区委的统一部署，我院名党员历时个多月认真参加教育实践活动，受到了深刻的思想教育。二是广泛听取意见。建立班子成员联系群众“五个一”制度，走访社区、医院、学校等联系点个，进行答疑普法，并汇总人民群众的意见建议条。三是全面查摆问题。党组班子和全院各党支部分别召开民主生活会，围绕“四风”问题开展了批评与自我批评。四是坚持立行立改。结合各方意见，制定诉讼服务大厅工作手册、法官轮流接访工作办法等制度项，通过开通人工语音服务热线、实行立案首问负责制、加强庭审释明、录制并发布“网络公开课”等工作，落实司法为民工作举措余项，并将长期坚持和完善。五是切实防范廉政风险。组织开展“规范司法行为，加强责任意识”大讨论活动、向当事人发送廉政监督卡、加大审务督察力度等工作，强化廉政作风建设，坚决杜绝“人情案、关系案、金钱案”。（二）加强司法能力建设，提升队伍整体素质。一是在首个“国家宪法日”邀请著名宪法学专家来院讲授宪法课，强化对依宪治国的学习和理解，同时举行法官向宪法宣誓活动，增强职业使命感和责任感。二是建立专门化的网络平台，进一步整合培训资源，组织干警参加各类培训余期，夯实专业知识基础。三是通过编印审判业务交流与指导手册、建立典型案例库、召开审判经验分享会、开展庭审实战点评等形式，积累和传承审判经验。四是加强对媒体侵权、行政诉讼、民事执行等问题的专门研究，撰写学术论文余篇，其中在核心刊物发表数十篇，连续两年有论文荣获全国法院学术讨论会一等奖；编写出版刑事、侵权责任、服务合同司法实务丛书本，提炼出审判实践中的普遍性法律问题余例。全年名法官和书记员分别被评为北京市模范法官、先进法官和司法业务技能标兵。（三）坚持以人为本，大力培养人才。一是补充两名党组成员，配齐了领导班子；名年轻的法官被任命为审判部门的正职；择优提请区人大常委会任命名审判员；名法官助理晋升为助理审判员，进一步优化了人才结构。二是深化与院校的共建合作，选派名法官到高校讲授司法实务课，人被中国人民大学、中国政法大学等高校聘为兼职教授和硕士生导师；继续选派名法官到全区所中小学校讲授法制课，人被评为优秀法制校长。三是组织对全院干警的思想状况进行问卷调查，加强上下沟通交流，及时了解队伍思想动态，帮助干警解决工作和生活困难。四是发挥海潮刊物等文化载体作用，积极开展“思享会”等庭室文化品牌活动，为干警交流提供平台，增强集体归属感。四、坚持阳光司法，全面接受各方监督（一）深化司法公开。一是加强庭审公开。对于符合条件的案件全部公开审判，接待社会公众旁听庭审余人次；对社会高度关切、示范效应强、符合公开审判的案件，主动进行庭审直播，全年达余次。二是落实文书公开。在事实查明、证据采用、法律适用等方面，加强裁判文书说理和判后答疑；建立裁判文书公开工作机制，从年月日以来，除涉及国家秘密、个人隐私、未成年人犯罪以及调解结案的文书不予公开外，上网公布生效裁判文书余份。三是强化新闻宣传。推进我院官方网站、官方微博、法官职务微博一体化建设，打造自媒体新闻宣传阵地，我院新浪官方微博被评为全国基层法院微博影响力前十名，其中就一起社会关注的名誉权侵权案件发布的单条微博，阅读量累计达到万余次；全年在各类重点媒体刊播宣传稿件余篇，召开新闻发布会次。我院作为全国基层法院代表，应邀在最高人民法院举办的“人民法院新闻发布例会制度五周年”主题活动上介绍工作经验。四是重视外事交流。接待“中美执法合作联合联络小组”美国国务院和司法部官员等八个代表团余人次来院观摩庭审、访问交流，充分展现我院未成年人审判、知识产权保护等基层司法工作特色和成效，得到高度评价。（二）自觉接受人大监督。一是做好专项汇报。向区人大常委会全面汇报关于知识产权审判运行态势、改革试点成效、面临的困难挑战等情况。二是拓宽接受监督的范围。邀请代表、委员余人次参加旁听庭审、信访听证、座谈交流等活动，将监督范围覆盖到审判执行工作各个环节，充分利用每一次机会听取代表意见；在上一年人民陪审员换届选任中提高人大代表的比例，由人增加到人，并邀请代表参加合议庭审理一些重大、敏感案件，对裁判活动进行全过程、亲历性监督。三是提升接受监督的效果。进一步密切与代表的联系,院领导带队走访代表所在的街道、社区、学校、高科技企业等单位，全面了解并及时回应司法需求，发挥人大代表集民情、聚民智、解民忧的作用。全年认真办理代表建议件、政协委员提案件，通过完善陪审员选任和参审机制、加强裁判文书公开、规范专家辅助人出庭等工作，落实建议、提案内容。（三）依法接受检察监督。一是接受抗诉监督，审结检察院抗诉案件件，其中改判件，维持件，调解撤诉件，及时改正错误裁判，切实维护当事人合法权益。二是认真办理检察建议件，对于查实的开庭笔录格式不统一、信息录入瑕疵等问题及时进行改正；对于不存在工作差错的情况，与检察机关进行沟通和释明，共同维护司法权威。三是主动邀请检察长列席审判委员会会议次，认真听取对案件事实查明、定罪量刑等问题发表的意见，充分讨论交流，努力实现裁判过程和结果的公开公正。此外，在区委区政府的大力支持下，我院基础建设取得新进展，改造完成高清数字化审判法庭个，山后法庭选址新建工作顺利进行，预计今年正式投入使用。各位委员，在区委的领导、人大和政协的监督以及政府的支持下，一年来，全院干警加班加点、恪尽职守，圆满完成了全年各项工作任务。我院被评为“北京市模范法院”；未成年人案件审判庭被评为“全国法院少年法庭工作先进集体”、劳动争议审判庭被评为“北京市先进集体”；陈昶屹法官被评为“北京市优秀青年人才”；另有余个集体、余名个人获得区级以上荣誉。这些成绩是党委正确领导，人大、政协及社会各界有力监督的结果。在此，我代表全院干警，向各位代表、委员、领导以及有关部门表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，面对新的形势和任务，我们也清醒地认识到工作中还存在以下问题：一是与全面推进依法治国的要求和人民群众的期待相比，还存在司法理念不够牢固、群众工作不够到位、办案程序不够规范和裁判尺度不够统一的问题，审判质效管理和监督还有待进一步加强。二是在全面深化司法改革的新形势下，法院原有的工作平衡将被打破。在目前我院的试点改革过程中，审判权运行、审判监督和管理、职业保障等配套制度尚未完全建立，改革过渡期内的工作衔接、队伍稳定等突出问题还有待解决。三是随着经济社会发展和人民群众维权意识高涨，我院案件数量持续在高位运行，面对立案登记制改革的新情况，如何有效兼顾依法受理案件与防范虚假诉讼和恶意诉讼，如何保证审判工作良性运转，相关应对举措和工作经验尚显不足。对于上述问题，在各位代表、委员的关心和帮助下，我院将积极采取措施，努力加以解决。年的工作思路年，是全面推进依法治国的开局之年。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我院将认真贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会和人民法院“四五改革”文件精神，牢牢坚持党的领导，以“法治”和“改革”为主题，以全面落实依法治国和深化司法改革为中心，规范权力运行，努力提高司法能力，提升司法公信力，为法治建设、核心区经济社会文化发展提供有力司法保障。为此，我院将重点做好以下五个方面的工作：（一）坚持严格司法，维护宪法和法律权威。一是进一步规范自由裁量权，统一裁判尺度，提升审判质效，确保办案过程符合程序公正、办案结果符合实体公正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。二是依法办理重大敏感、疑难复杂、新类型案件，坚决抵制各种违法干扰，充分发挥司法公正对社会公正的引领和示范作用。三是贯彻落实新修改的行政诉讼法，推动行政机关负责人出庭应诉；坚持和完善发布审判白皮书、发送司法建议等工作方式，监督和支持行政机关依法行政、严格执法、带头守法。四是继续完善执行工作机制，加大执行惩戒力度，努力破解“执行难”，维护生效裁判权威。五是落实诉讼终结和诉访分离制度，引导社会公众通过法律程序解决合法合理诉求。（二）深化司法改革，提升司法公信力。一是以保障法官主体地位为中心，深入推进审判权运行机制试点改革，进一步优化审判资源配置和人员结构；完善各类人员的职业保障，实现权责利相统一，确保让审理者裁判、由裁判者负责，创造可供复制、推广的改革试点经验。二是推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验；完善证人、鉴定人出庭制度，保障庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。三是完善人民陪审员选任、参审工作机制，发挥陪审员对审判的监督作用；逐步实行陪审员只参与审理事实认定，不再审理法律适用问题，保障人民群众有序参与司法。四是在上级法院的统一部署下，探索推进立案登记制改革，同时加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度，努力实现保障当事人诉权和维护正常审判秩序的统一。五是进一步加强裁判文书释法说理，利用现代科技手段，全面推进审判流程、裁判文书和执行信息的及时公开，确保司法权在阳光下运行。（三）加强能力建设，打造过硬司法队伍。一是把思想建设摆在首位，组织全院干警全面深入学习十八届三中、四中全会精神，强化对宪法的深刻理解，明确司法工作的政治方向和基本遵循，增强推进依法治国的责任担当。二是坚持不懈抓好廉政建设，加强审务督察，落实错案责任倒查问责制，防止司法腐败，保持风清气正的司法形象。三是加强先进典型的选树工作，发挥先进人物的引领示范作用，提升队伍整体司法水平；继续深化与高校的交流共建，与北大、清华等高校合作选聘优秀法官担任兼职教授和硕士生导师，讲授司法实务课、参与学术交流、指导学位论文，锻炼和培养复合型人才。四是进一步改进和加强文化建设，鼓励开展多种形式的庭室文化品牌活动，营造浓厚的司法文化氛围，增强队伍凝聚力和活力。（四）践行司法为民，推进法治社会建设。一是巩固群众路线教育实践成果，完善网上预约立案、人工语音服务等便民服务工作，努力满足人民群众不同层次的司法需求。二是认真落实“谁执法谁普法”的工作要求，加大普法教育工作力度，拓宽普法宣传范围和对象，通过组织巡回普法、举办法院开放日、扩大旁听庭审范围等活动，弘扬法治精神，增强全民法治观念和法治共识。三是坚持开展亲职教育、法制校长等特色活动，与区公安、检察、司法局、教委、团委等单位合作，共同推动海淀区青少年社会观护体系建设和中小学校法治教育建设。四是进一步完善诉调对接工作平台建设，加强工作联动，注重用法治思维和法治方式化解矛盾，引导社会公众自觉履行法定义务，促进形成尊法守法的社会氛围。（五）全面接受监督，规范权力运行。一是自觉接受人大及其常委会的监督，及时、全面地汇报法院工作情况；密切与人大代表的联系和沟通，继续扩大接受监督的广度和深度，认真听取代表的意见建议，不断改进工作，确保依法独立公正行使审判权，坚守公正司法底线。二是高度重视检察机关在刑事、民事、行政诉讼中的抗诉、检察建议等法律监督工作，及时纠正错误，共同维护司法权威。三是整合群众投诉、纪检监察等内外部监督平台，畅通信息收集、研判和反馈渠道，加强落实整改，及时回应社会关切。四是在积极接受传统媒体的舆论监督基础上，进一步完善我院自媒体宣传格局，以维护宪法和法律权威为中心，丰富宣传形式和内容，主动接受新媒体监督，规范司法行为，传播正能量。各位委员，面对新形势、新任务，我院将在区委的领导和上级法院的指导下，自觉接受人大、政协及社会各界监督，认真履行法定职责，司法为民，公正司法，为全面推进依法治国做出更大的贡献！有关名词、案例的说明（仅供参考）、法定审限内结案率：该指标是指在法律规定的审理期限内审结的案件数占结案数的百分比。计算公式是：法定审限内结案率 ，法定审限内结案率高，反映审判执行工作效率高。、亲职教育：是一项为罪错少年的家长提供家庭监护责任和教育方法指导的工作机制，即对家长进行“如何为人父母”的专门化教育。经过我院一段时间的实践，目前的教育形式开始从团体讲座式辅导向个别化、纵深性教育延伸，即在刑事案件开庭前或庭后接触未成年被告人的家长，并深入研究社会调查和心理评测所反映出来的监护人教养失职问题，在宣判后开展专门的教育指导。同时，还将该制度从刑事领域逐步扩展到民事领域，在涉及婚姻家庭的抚养权、探望权等纠纷中，引导监护人从儿童利益最大化角度出发学习家教方法，明晰法律责任，合理解决纠纷。综上，亲职教育以促进失职监护人履行强制性法律责任的形式，将预防未成年人犯罪的关注点从罪错少年扩展到其监护人，是少年司法工作的又一重要进步。、社会观护：观护在字面上的意思是“观察”和“看护”。以“儿童利益最大化”为原则，刑事审判中的未成年人社会观护，是指对涉罪未成年人采取非监禁措施，交由社会力量组成专门的观护组织，在诉讼期间接受观护人员的辅导、监督、观察、矫正、保护、管束等，以达到改善行为、预防再犯、保证诉讼顺利进行的目的，并为司法处理提供依据；民事审判中的未成年人社会观护，是指由人民法院聘请社会观护员对民事审判中涉及未成年人合法权益保护的问题，在庭前进行社会调查、关心和保护，并与涉及未成年人权益的社会部门进行沟通、协调和交涉，促进参与调解、判后跟踪执行以及对侵犯未成年人权益的行为进行社会干预等工作。、知识产权优秀裁判文书和典型案例：韩寒诉百度公司关于百度文库侵害著作权纠纷案、避风塘公司诉东新思晟公司关于“避风塘茶楼”不正当竞争纠纷案、