行政组织理论ppt课件.ppt

1 第二章 2 1 我国行政组织的特点 1 新中国行政组织具有充分的人民性 2 新中国行政组织的设置与运行 一直在进行着调整与改革 3 处理中央与地方关系上 基本上贯彻了民主集中制原则 4 发展过程中 暴露出一些弊端 如部门林立 机构臃肿等 3 2 奴隶制时期雅典行政组织的特点 1 雅典的行政组织具有原始的民主行政特征 2 强调依法行政 3 行政官员非专业化 非职业化 无报酬 4 行政职能简单 4 简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点 1 行政组织职能简单且未明确分化 行政职能的内容多限于宫廷内部的管理 2 古希腊 古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工 3 中央和地方的关系相对简单 权责划分既简单又统一 4 在共和制时期 行政组织的官员都无报酬 任期短 行政工作未职业化 5 法国实行的是半总统半议会制 这种体制的特点是 1 强化了总统的权力 总统无需对议会负责 2 提高了政府地位 国民议会无权要求总统下台和解散议会 3 议会的作用有所下降 但仍然拥有立法 监督政府和批准政府财政预算三大职能 6 封建制时期英法行政组织的特点 立法权与行政权相对分离 行政权受到立法权的制约 中世纪末期 随着专制王权的确立 宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织 地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展 地方行政区划已初具规模 为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础 王权与教权的关系十分密切 他们之间既有斗争又有合作 7 美国现代的独立政府管理机构具有如下特点 1 专业性强 管理职能单一 其首长通常是某一方面的专家 2 具有独立性 由于专业技术较强 其法律 政策不因政府的政策变动而变动 故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利 3 行使混合权力 独立行政机构不仅有行政权 而且有准立法权 司法权 4 办事效率高 由于权力集中 办事程序简化了 再加上管理职能单一 管理者对同类问题具有丰厚经验 因而办事效率大大提高 5 独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会 如中央情报局 民权委员会 人事管理局 证券交易委员会 联邦储蓄系统等 8 中华民国的行政组织特点 1 中华民国的行政组织在其初创期 接受了西方三权分立与民主共和国的思想 行政权 立法权 司法权分别执掌 设参众两院 建立议会制度和内阁制度 行政组织的设置也开始初具现代特征 2 孙中山提出的政权和治权相区别 在国民大会下实行立法 行政 司法 考试 监察五权并立的思想 具有历史的进步意义 但孙中山逝世以后 这一体制并未得到真正实现 因为实际上国民大会所拥有的权力很小 而总统的权力很大 3 从法律上确立了国民党一党专政的政治体制 法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委员会任命 4 在中央与地方的关系上 国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张 而是中央集权制与地方军阀割据并存 9 中华人民共和国行政组织的特点 1 新中国行政组织具有充分的人民性 各族人民通过全国人民代表大会统一行使国家权力 2 新中国行政组织的设置与运行 本着精简 统一 效能的原则 不断进行改革与调整 并取得了一定的成就 它为经济的发展注入了活力 3 在处理中央与地方的关系上 我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则 这是通过人民代表大会这一制度来保证的 4 新中国行政组织在其发展的历史过程中 也暴露出一些弊端 由于分工过细 造成机构臃肿 职责不清 由于过分强调对口管理 造成了上下级或中央与地方之间权责不清 从而导致人浮于事 效率低下 虽然过去已经进行了几次大的改革 但往往都陷入了 精简 膨胀 再精简 再膨胀 的怪圈 就我国的实际情况分析 高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因 所以改革开放后 我们在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到 转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础 10 3 从中国古代行政组织的特点 分析其对中国政府机构的影响 1 强化中央集权 集国家最高权力于一人之手 是中国古代行政组织发展的主流 现代中国高度集权行政管理体制的形成是古代这一特点的继承 2 我国古代行政组织的演变具有前后因袭 循序渐进的特点 这一特点启示我们 是激进式的改革还是渐进式改革 要视具体情况审慎地选择 3 中国古代行政组织结构严谨 分工精细 层级节制 集中统一 经过漫长的历史发展 积累了丰富的经验 是现代行政组织建设的宝贵财富 4 中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩 这些宗法思想对当今行政机构的建立和运作产生一定的负面影响 需要我们不断与之斗争 11 4 资本主义时期外国行政组织的特点及其对我们的启示 1 行政组织日趋独立 并且职能不断扩大 总量不断增加 这说明随着社会 经济的发展 行政组织及行政管理日益专业化 科学化 2 近代 行政组织的职能不仅扩大 而且从原来的以政治职能为主变成现在的以经济和社会职能为主 启示我们 一个国家公共事务中经济和社会方面的需要增加 行政组织中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例就越来越大 3 行政权力越来越大 4 在中央与地方行政组织的关