贵阳某土地整理项目可行性研究报告.doc

A I 35 贵阳牛场乡土地整理项目可行性研究报告贵阳牛场乡土地整理项目可行性研究报告 目目 录录 1 1 项目项目概概况况1 1 1 1 项目提出的原由 建设的必要性和意义 1 1 2 项目简介 1 2 2 报告编制依据报告编制依据3 3 2 1 相关法律法规政策 3 2 2 相关规划及报告 3 2 3 图件资料 3 2 4 相关技术规范和标准 3 3 3 项目区概况项目区概况 5 5 3 1 整理区所在区乡简况 5 3 2 整理区基本情况 6 3 3 自然条件 6 3 4 社会经济条件 7 3 5 农作物种植情况 8 3 6 土地利用现状 8 3 7 整理区基础设施状况 8 4 4 项目分析项目分析1010 4 1 项目的合法性分析 10 4 3 项目区新增耕地潜力分析 14 4 4 项目区土地适宜性评价 14 4 5 项目区土地利用限制性因素分析 15 4 6 项目区生态环境影响评价 15 4 7 公众参与分析 16 5 5 项目规划方案及建设内容项目规划方案及建设内容1717 5 1 规划原则 17 5 2 项目规划方案与总平面布置说明 17 5 3 项目主要工程内容 19 5 4 施工进度 20 6 6 投资估算投资估算2222 7 7 项目区土地权属调整方案项目区土地权属调整方案2525 8 8 项目组织实施管理项目组织实施管理2727 9 9 效益分析效益分析2929 A II 35 9 1 社会效益分析 29 9 2 生态效益分析 29 9 3 经济效益分析 29 1010 结论与建议结论与建议3232 10 1 可行性研究结论 32 10 2 实施项目的建议 32 附附 表表 附表 1 项目区土地利用结构变化总表 34 附表 2 项目工程任务汇总表 35 附表 3 项目施工总进度横道图 36 附表 4 总估算汇总表 37 附表 5 分月用款计划表 38 附表 6 直接费估算表 39 附表 7 项目区单位工程量直接费用表 40 附表 8 其他费用表 42 附表 9 土地整理项目区图斑明细表 43 附表 10 当地市场主要材料价格表 48 A 1 35 A A 1 1 项目概况项目概况 1 11 1 项目提出的原由 建设的必要性和意义项目提出的原由 建设的必要性和意义 中国共产党十六届五中全会公报 中强调 建设社会主义新农村是我 国现代化进程中的重大历史任务 要按照生产发展 生活宽裕 乡风文明 村 容整洁 管理民主的要求 扎实稳步地加以推进 同时要求把建设社会主义新 农村作为各级政府国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要战略任务之一 目前 各地开展的土地整理项目的正是增加农民收入 改善生产条件 提高生 活质量 真正落实 建设社会主义新农村 任务的有效保障措施之一 贵阳市白云区牛场布依族乡土地整理项目区土地肥沃 气候温和 水资源 丰富 耕地内其他待整理地类多且潜力较大等特点 对该项目区 298 01 公顷土 地进行整理 不仅可以从根本上改善项目区农业生产条件 新增耕地面积 11 10 公顷 更重要的是对其它类似地区的土地整理起到良好的示范和带动作 用 由此可见 建立和实施本项目是十分必要 十分紧迫的 项目的实施是贵 阳市白云区耕地总量动态平衡及项目区耕地增产增收的需要 对未利用地及宜 农低产土地进行整理将会产生良好的社会 经济和生态效益 项目的建设不仅 对贵阳市白云区具有重要的现实意义 对实现全省耕地总量动态平衡目标也具 有重要作用 1 21 2 项目简介项目简介 1 2 1 项目类型 本项目类型为省投资重点项目 1 2 2 项目性质 该项目性质为土地整理项目 1 2 3 项目范围 项目区位于贵阳市白云区牛场布依族乡东北部 涉及到落刀和小山村两个 村 项目区四至 东临乌当区 南达祁山村 西接黄官村 北至龙洞水库 东 A 2 35 经 106 54 107 41 北纬 26 43 26 50 1 2 4 项目规模 预计项目总投资规模为 742 59 万元 每公顷投资 2 49 万元 1 2 5 项目任务目标 a 贯彻落实新 土地管理法 特别是 土地管理法 中第四十一条的 精神 按照土地利用总体规划 对田 水 路 林 村综合整治 提高耕地质 量 增加有效耕地面积 最终达到保护耕地的目标 b 项目区建设规模面积 298 01 公顷 其中耕地 261 16 公顷 通过农田 的整治 改造 形成合理 高效 集约的土地利用结构 可实现净增加耕地面 积 11 10 公顷 新增耕地率为 3 72 c 本项目按照农业现代化园区建设要求 为进一步推广实施农田方格化 标准化和农业机械化 发展农业规模经营 实现农业产业化打下基础 d 通过对农田进行整理和改造 提高农田集约化 防止水土流失 改进 农业生产条件 保护生态环境 改善人文景观和自然景观 造福子孙后代 1 2 6 项目工期 项目预计 2006 年 12 月开工 2007 年 5 月竣工 建设期限为半年 B 3 35 B B 2 2 报告编制依据报告编制依据 2 12 1 相关法律法规政策相关法律法规政策 a 中华人民共和国土地管理法 b 中华人民共和国水土保持法 c 中华人民共和国水法 d 中华人民共和国土地管理法实施条例 e 中华人民共和国基本农田保护条例 2 22 2 相关规划及报告相关规划及报告 a 贵阳市白云区土地利用总体规划 1997 2010 年 b 贵阳市白云区土地开发整理规划 2001 2010 年 c 牛场布依族乡土地利用总体规划 1997 2010 年 2 32 3 图件资料图件资料 a 贵阳市白云区土地利用总体规划图 b 贵阳市白云区牛场布依族乡土地利用总体规划图 1 10000 c 贵阳市白云区土地开发整理规划图 d 项目区土地利用现状图 1 10000 2 42 4 相关技术规范和标准相关技术规范和标准 a 土地开发整理规划编制规程 TD T1011 2000 b 土地开发整理项目规划设计规范 TD T1012 2000 c 土地开发整理项目验收规程 TD T1013 2000 d 道路工程制图标准 GB50162 92 e 水利建设项目经济评价规范 SL72 94 f 水土保持综合治理技术规范 GB T1654 1996 g 灌溉与排水工程设计规范 GB50288 1999 B 4 35 h 渠道防渗工程技术规范 ST T118 1991 i 水利水电工程制图标准 SL73 95 j 堤防工程设计规范 GB50286 98 k 开发建设项目水土保护方案技术规范 SC204 98 l 泵站设计规范 GB T50265 1997 m 水工混凝土结构设计规范 ST L191 96 n 财政部 国土资源部 2005 年颁布的 土地开发整理项目预算定额标准 暂行规定 C 5 35 C C 3 3 项目区概况项目区概况 3 13 1 整理区所在区乡简况整理区所在区乡简况 贵阳市白云区位于贵阳市西北郊 其地理位置为东经 106 32 106 48 和北纬 26 38 26 49 之间 北接修文县 东 西 南被乌当区环抱 东南角与云岩区接壤 整个地势东 北 西三面高 中南部较低 中 南部是 比较宽阔的坝子 缓丘及河谷阶地 东 北 西三面为山地 全区成马蹄形地 貌景观 全区土地总面积 272 平方公里 占贵阳市土地总面积的 11 31 全区 辖 3 个办事处 27 个居民委员会 5 个乡 56 个村民委员会 273 个村民组 3 个 农林场 省属 市属 区属各 1 个 牛场布依族乡位于贵阳市北部 东经 106 42 107 41 北纬 26 43 26 50 北邻修文县 东靠乌当区 南接本区都拉乡 西接沙文乡 牛场布依族乡共有 13 个村民居委会 有 56 个自然村寨 67 个村民小组 2003 年有 2820 户共计 12418 人 全乡除汉族外 尚有布 苗 纳西 土家 彝 仡佬等少数民族 占总人口的 32 15 为 3685 人 有 7 个民族村 牛场布依族乡处于贵阳市去丘盆北缘 云雾山西侧 地势总的看市东北高 西南低 四周高 中间低 东北部以山地为主 海拔一般在 1300 1500m 全 市最高峰云雾山在这里 海拔 1659m 西南部以丘陵为主 海拔一般在 1200 1400m 最低点为沙老河出境处 海拔 1190m 全乡最大高差 469m 沙老 河从中传流而过 山地占全乡面积的 12 5 主要有东面的云雾山 葛藤坡 北面的云盘山 西面的阴家山 丘陵占 12 5 坝地占 5 为中部老沙河两 岸行成的堆积岩深坝子 随着人口不断的增加 全区经济建设的发展和城区建设的不断扩大 建设 用地的需求将不断增加 这需占用大量土地 且多数是区域 交通位置较好 质量较佳的耕地 加上受自然因素和地形条件的限制 贵阳市白云区可开发的 后备耕地资源十分有限 因此 贵阳市白云区要实现中央关于耕地总量动态平 衡的目标 形势十分严峻 对白云区而言 实现全区耕地总量动态平衡的主要 途径在于对具有新增耕地潜力的土地进行整理 C 6 35 3 23 2 整理区基本情况整理区基本情况 项目区位于白云区东北角牛场布依族乡 项目区土地肥沃 气候温和 是 牛场布依族乡的主要产粮区 且已建成 800 亩的晚番茄基地和 1000 亩的杨梅基 地 但从调查的情况来看 项目区农业和农村经济发展存在着以下几个方面的 制约因素 1 水利设施不配套 项目区从 80 年代先后修建了 8 条总长 16km 的灌溉 渠道 由于时间长 没有进行衬砌 加之年久失修 灌溉面积逐步减少 大部 分灌溉渠道渗漏十分严重 水资源浪费严重 水资源浪费极大 遇干旱年 大 面积减产 是制约项目区农业生产及经济发展的因素之一 2 基础设施不完善 项目区大面积土质肥沃 但由于坡地较多 地势不 平 无机耕道连通 农业机械化水平底 耕作较不便 每年春耕和秋收时均是 人挑马驮 严重制约农业生产的发展 3 降雨分布不均 从调查的情况来看 项目区降雨十分丰富 但由于地 质条件 地理环境较差 地面径流失大 造成洪灾及旱灾时有发生 也是制约 当地农业发展的因素 牛场布依族乡落刀村和小山村一直以来就是该乡重要的农业生产村 当地 农民对于农业生产积极性很高 目前已建成 800 亩的晚番茄基地 给农民带来 了巨大的经济效益 但由于受项目区基础设施的限制 蔬菜种植业发展受到一 定的限制 增加了农民种植蔬菜的成本 如果该土地整理项目能够实施 将使 项目区的基础设施得到很大的改善 十分有利于发展蔬菜种植业 为项目区建 设蔬菜基地提供先决条件 项目区蔬菜种植业的发展 不仅可以满足周边地区 对于蔬菜的需求 而且可以增加项目区农民收入 提高项目区农民生活水平 3 33 3 自然条件自然条件 3 3 1 气候 项目区属亚热带高原季风气候区 四季分明 气候温凉 气温年温差较小 多年平均气温 13 4 最冷月 1 月平均 2 7 最热月 7 月平均 22 6 极 端最高气温 33 0 1988 年 7 月 19 日 极端最低气温 7 1970 年 1 月 6 日 平均无霜期 265 天 年平均日照时数为 1130 1140h 占可照时数的 C 7 35 29 属低值区 年平均相对湿度 82 全年平均雾日属 27 8 天 路面年平 均蒸发量 600mm 3 3 2 水文 项目区降水量较丰沛 多年平均降水量 1170mm 降水年内分配不均 降雨 量年际变化大 最低年占最高年的 41 8 总要集中在 4 9 月 占全年的 72 左右 10 3 月降雨量的 28 左右 年平均降水日数 日将水量 0 mm 205 5 天 日降水量 5 0mm 的日数 61 2 天 暴雨日 日降水量 50mm 2 3 天 3 3 3 地质 项目区出露地层有二叠系 三叠系和第四系等 主要岩石有石灰岩 白去 质灰岩 白云碳酸岩 紫色沙石页岩等 3 3 4 地形地貌 项目区位于贵州高原中部 属于山地丘陵区 地表切割微弱 起伏较为平 缓 耕地集中连片 气候及水土条件较好 3 3 5 土壤 项目区石土壤属黔中高原丘陵黄壤 黄石灰土 大眼泥土区 土壤主要有 水稻土 黄壤土 山地黄棕土壤 石灰土 紫色土 潮土等 3 3 6 自然灾害 项目区主要自然灾害为干旱和局部性的洪涝灾害 其次为冰雹及倒春寒 3 43 4 社会经济条件社会经济条件 牛场布依族乡 2003 年全乡工农业总产值 11743 万元 农业总产值 4268 万 元 其中 种植业 2340 万元 林业 126 万元 牧业 1759 万元 副业 43 万元 农村社会总产值为 22953 万元 其中 工业 9403 万元 工业增加值 4434 万元 商业 1200 万元 建筑业 1096 万元 运输业 1432 万元 饮食业 65 万元 农业 4268 万元 全乡乡镇企业 370 个 其中 乡办 7 个 个体 363 个 煤窑 6 个 C 8 35 乡镇企业总产值 18667 万元 乡镇企业营业收入 26761 万元 乡镇企业增加值 6336 万元 实缴税金 2952 万元 财政收入 397 万元 招商引资 2830 万元 人 均纯收入 3223 元 粮食作物总产值 6496 吨 人均粮食 520 公斤 项目区内农 民迫切通过土地整理来改善土地质量 提高土地产出率 实现农业增产 增收 增效益的目的 3 53 5 农作物种植情况农作物种植情况 项目区农业生产以人为耕作为主 无机械耕作 生产效益较低 农业基础 设施落后 农业生产水平较低 3 63 6 土地利用现状土地利用现状 项目区涉及牛场布依族乡的落刀村和小山村两个村 项目区建设规模 298 01 公顷 其中灌溉水田 129 43 公顷 占项目区土地总面积耕地面积 43 43 望天田 7 79 公顷 占项目区土地总面积的 2 61 旱地 123 01 公顷 占项目 区总土地面积的 41 28 菜地 0 93 公顷 占项目区土地总面积的 0 31 农 田水利用地 1 88 公顷 占项目区土地总面积的 0 63 农村道路 2 09 公顷 占 项目区土地总面积的 0 70 田坎 29 47 公顷 占项目区土地总面积的 9 89 荒 草地 0 41 公顷 占项目区土地总面积的 0 14 裸岩石砾地 3 00 公顷 占项目 区土地总面积的 1 01 详见附表 1 3 73 7 整理区基础设施状况整理区基础设施状况 3 7 1 排灌系统骨干设施状况 从调查的情况来看 项目区灌溉条件较差 主要靠龙洞水库 尖山山塘 下游河道及出露的 2 处泉水进行灌溉 同时项目区所有的灌溉渠道基本为土渠 即使有的进行过衬砌 但已不能正常运行 渗漏及跨塌十分严重 龙洞水库 总库容 30 万 m3 已于 2000 年进行除险加固 目前运行正常 尖山山塘总库 容 3 3 万 m3 项目区无排水设施 没有进行水土保持 项目区的田间工程主要指田间灌溉及排水系统 从调查的情况来看 已有 的田间工程全部为土渠 没有进行衬砌 渗漏及跨塌十分严重 且存在洪水淹 C 9 35 没及冲刷现象 3 7 2 交通状况及电力设施 项目区有牛场 乌当公路穿过 已进行油化 路面条件较好 交通十分便 利 现有交通网基本成型 但局部区域还存在不便于农业生产的情况 需要通 过土地整理来改善道路基础设施 项目区农网改造已与 2001 年完成 电力充足 完全能满足工程建设需要 3 7 3 农业机械及农机服务设施 牛场布依族乡已有农用拖拉机 40 台 但项目区农业机械较少 仅有少量拖 拉机 无农机服务设施 3 7 4 其他 a 林网建设状况 项目区内虽然没有布置专门的农田防护林 在公路两侧 居民点周围和耕地内部都零星分布有林木 同时 在项目区周边山丘分布着成 片生态林和经济林木 森林覆盖率较高 水土保持状况良好 项目区农田小气 候优越 有利于农业生产 b 生态环境保护设施状况 区内无工业污染 主要污染源来自居民生活污水和农业生产中的农药化肥 等 均没有超过土壤的自净能力 不会影响农业正常生产 c 其它设施状况 项目区电视和通讯网络基本得到完善 丰富了村民的生 活 D 10 35 D D 4 4 项目分析项目分析 4 14 1 项目的合法性分析项目的合法性分析 根据 贵阳市白云区土地利用总体规划 1997 2010 年 贵阳市白云 区牛场布依族乡土地利用总体规划 贵阳市白云区土地开发整理规划 2001 2010 年 其规划编号为 520113001 性质为土地整理 作为省投资土地整理重 点项目申报 因此 项目实施土地整理的过程 正是落实 贵阳市白云区土地 开发整理规划 2001 2010 年 的过程 项目的实施与土地利用总体规划的要 求完全一致 4 2 水资源供需平衡分析 4 2 1 项目区水资源概况 项目区属亚热带高原季风气候区 四季分明 气候温凉 气温年温差较小 多年平均气温 13 4 最冷月 1 月平均 2 7 最热月 7 月平均 22 6 极 端最高气温 33 0 1988 年 7 月 19 日 极端最低气温 7 1970 年 1 月 6 日 平均无霜期 265 天 年平均日照时数为 1130 1140h 占可照时数的 29 属低值区 年平均相对湿度 82 全年平均雾日属 27 8 天 路面年平 均蒸发量 600mm 项目区降水量较丰沛 多年平均降水量 1170mm 降水年内分 配不均 降雨量年际变化大 最低年占最高年的 41 8 总要集中在 4 9 月 占全年的 72 左右 年平均降水日数 日将水量 0 mm 205 5 天 日降水量 5 0mm 的日数 61 2 天 暴雨日 日降水量 50mm 2 3 天 项目区降水较足 地表水资源较为丰富 该区没有径流站 根据 贵阳市 白云区多年平均径流深等值线图 查得该区多年平均径流深为 550 毫米 再根 据 CV和 CS值 推算项目区不同频率的地表水资源 4 2 2 水资源平衡分析 项目区土地总面积为 298 01 公顷 通过土地整理 新增耕地 11 10 公顷 D 11 35 新增耕地率为 3 72 整理后耕地总面积达到 272 26 公顷 均为灌溉水田 项目区耕地均为灌溉水田 种植结构为稻 麦 或油菜 轮作 一年两熟 主要 灌溉作物为水稻 冬小麦无需灌溉 项目区的用水量主要是水稻的灌溉用水量 居民生活用水 牲畜饮水和其 他用水所占比重很少 可以由项目区周边提供 无需本项目水利工程供水 可 不参与水量平衡计算 项目区属亚热带高原季风气候区 降水量充沛 年均降水量 1170mm 根据 灌溉与排水工程设计规范 GB50288 99 结合项目区所在的地理位置 水 资源状况 作物种植类型以及当地社会经济情况和近远期目标 本着与当地标 准接近 略高于当地水平的原则 选取灌溉设计保证率为 95 4 2 3 需水量预测 1 水稻灌溉定额的确定 a 水稻需水量 贵州省水利厅编著的 水稻高产节水灌溉新技术 根据贵州各地 20 世纪 70 90 年代的水稻灌溉试验研究成果和依据彭曼公式绘制的 贵州省单季中 晚稻本田期多年平均需水量等值线图 查得单季稻的需水量为 627mm 在浅湿 灌溉条件下 水稻需水量比浅水灌溉条件的需水量可减少 10 15 考虑到项 目区实施后推广水稻节水灌溉技术 本设计采用的水稻需水量为 530mm b 稻田渗漏量 中国主要作物需水量与灌溉 一书根据贵州省部分灌溉试验站的观测材 料 结合本项目区水稻田土壤特性 考虑到项目区实施后浅湿灌溉技术正在逐 步推广的具体情况 稻田日渗漏量采用 4 0 mm d c 育秧用水量 项目区普遍推广旱育秧技术 根据 水稻高产节水灌溉新技术 提供的数 据 旱育秧的秧田用水量较小 可以忽略不计 d 泡田用水量 D 12 35 水稻高产节水灌溉新技术 一书根据贵州各地的实测资料分析结果是 泡田定额的变幅为 80 m3 亩 120 m3 亩 考虑到中壤土渗漏量较大的特点 泡田用水量采用 100 米 m3 亩 折合水深 150mm e 降雨利用量 贵州省水利厅对各灌溉试验站的实测资料进行了分析计算 许多站点达到 75 左右 本设计采用 70 单季晚稻本田生长期为 6 月中旬至 9 月中旬 计 100 天 设计典型年降雨量为 231 5mm 有效利用雨量为 P0 mmP1 162 705 231 0 水稻总灌溉定额 M mmM 9 917 1 1621504100530 2 水稻灌溉用水量计算 项目区规划水稻种植面积为 222 48 公顷 水稻灌溉用水量按以下公式计算 W 净 A M 1000 万 m3 W 毛 W 净 水 万 m3 式中 W 净 水稻净灌溉用水量 万 m3 W 毛 水稻毛灌溉用水量 万 m3 A 水稻种植面积 公顷 M 水稻总灌溉定额 mm 水 灌溉水利用系数 项目区的灌溉渠系为斗 农两级渠道 灌溉水利用系数取 85 即 W 净 222 48 917 9 1000 204 21 万 m3 W 毛 204 21 0 85 240 25 万 m3 4 2 3 供水量预测 本工程灌溉水源共计五处 现分述如下 1 龙洞水库大坝坝址以上集水面积 1 7km2 根据白云区气象站资料 该 D 13 35 地多年平均降水量 X 1170mm 径流系数 a 0 45 多年平均径流深 526 5mm 多 年平均径流量为 1 7 526 5 10 89 5 万 m3 p 80 年来水量为 89 5 0 76 68 02 万 m3 2 尖山山塘来水量计算 尖山山塘为于项目区的下游 为尖山倒虹管的主要补充水源 为杨梅基地 及近区田土以及尖山村民组的主要人饮和灌溉水源 大坝坝址以上集水面积 4 96k m2 根据白云区气象站资料 该地多年平均降水量 X 1170mm 径流系数 a 0 45 多年平均径流深 526 5mm 则该山塘坝址以上多年平均径流量为 4 96 526 5 10 261 14 万 m2 P 80 年来水量为 261 14 0 76 198 47 万 m3 3 1 泉水产水量计算 该处泉水位于距普塘关约 260m 的田坝中 拒调查 该泉水比较稳定 不会 干涸 枯水流量在 3L S 左右 按 365 天计算 则其枯水年产水量为 365 3 1000 24 0 36 9 46 万 m3 P 50 年产水量为 12 50 万 m3 4 2 泉水产水量计算 该处泉水拒 1 泉水约 450m 拒调查 该泉水比较稳定 不会干涸 枯水流 量在 4L S 左右 按 365 天计算 则其枯水年水量为 365 4 1000 24 0 36 12 61 万 m3 P 50 年产水量为 16 60 万 m3 5 关山坡取水水源 取水口以上集水面积 0 92k m2 枯水流量 6L S 按 365 天计算 则其枯水 年水量为 365 6 1000 24 0 36 18 92 m3 P 50 年产水量为 24 90 万 m2 根据以上分析计算 P 80 可供水量为 307 52 万 m3 4 水量平衡分析 项目区水稻灌溉用水量为 240 25 万 m3 可供水量为 307 52 万 m3 可供水 量大于水稻灌溉用水量 D 14 35 表 1 4 项目区水资源供需平衡表 单位 万 m3 名称需水量供水量水量净余 数量240 25307 5267 27 4 2 4 水资源平衡分析结论 通过水资源平衡分析可知 项目区水源充足 远远能满足农作物的需水要 求 4 34 3 项目区新增耕地潜力分析项目区新增耕地潜力分析 本项目区涉及面积 298 01 公顷 预计净增耕地 11 10 公顷 新增耕地率 为 3 72 新增耕地来源于以下几种地类 11 92 公顷来自对田坎的整理 0 41 公顷来自对荒草地的整理 3 00 公顷来自对裸岩石砾地的整理 农村道路 用地占用 2 22 公顷 农田水利用地占用 2 01 公顷 详见表 4 3 表 4 3 净增耕地来源表 单位 公顷 合计农田水利用地农村道路田坎荒草地 裸岩石砾 地 项目区 11 10 2 01 2 2211 920 413 00 4 44 4 项目区土地适宜性评价项目区土地适宜性评价 项目区内光热充足 水量丰富 项目区土壤类型属潴育性水稻土 地下水 丰富 有机质含量高 pH 值中性到微酸性 适宜多种农作物生长 对项目区土 地经过完善水利设施和交通设施能做到旱能灌 涝能排 并对土壤稍加改良 项目区容易改造成高产稳产水田 旱地 土地平整后 形成比较整齐的格田 更有利于农业的现代化 机械化操作 利用价值较好 同时也可提高耕地质量 改善生态环境 D 15 35 4 54 5 项目区土地利用限制性因素分析项目区土地利用限制性因素分析 4 5 1 自然因素 项目区土地肥沃 水量充足 适宜进行土地整理 但由于项目区降雨分布 不均匀 地面径流损失较大 造成洪灾和旱灾时有发生 造成农作物减产减收 在整理过程中 应注意建好水利基础设施 4 5 2 社会经济因素 a 资金短缺 投入明显不足 由于耕地经营尤其是粮食生产收益偏低 农民对耕地经营积极性不高 农业生产长期在低水平 低效益状态下运行 而 项目区集体经济实力较薄弱 财力不足 不能进行大规模开发建设 对农业基 础设施的改造资金投入不足 供求矛盾突出 b 土地利用集约度不高 项目区内农地经营都是以家庭为单位 规模化 集约化经营水平低 c 农业基础设施薄弱 生产条件较为落后 特别是水利设施和田间道路 不够 不利于机械化操作 发挥不出应有的效益 目前项目区大部分土地经过农民自发初步改良 适宜种植水稻 玉米等粮 食作物和种植瓜果 蔬菜等经济作物 对项目区土地经过完善农田水利设施和 交通设施 做到旱能灌涝能排 项目区可建成高产稳产的基本农田 在正常利 用下 对当地或者邻近地区不会产生土地退化 水土流失等不良后果 4 64 6 项目区生态环境影响评价项目区生态环境影响评价 本项目区内无工业生产 没有受到城市污染 环境质量较好 但本项目土 地整理需扰动一定面积的地面 项目施工所产生的堆土 堆石 如不采取水土 保护防止措施 随意堆放将引起局部水土流失 有可能淤积现有沟渠体系 造 成对生态环境的破坏 土地整理的过程中 在一定程度上会对现存的自然生态系统造成影响 如 D 16 35 蛤蟆 蚯蚓等会在短期内减少 但不会影响物种的多样性 因为在项目区内不 存在特殊的物种 项目区生态环境的保护与发展主要是依靠有效的生物 工程 措施和科学合理的管理来实现 具体措施如下 1 禁止挖沙 取土 乱开发 2 主体工程完工后 其弃土场 弃石场 取料场 临时施工场地采取清 理 回填 整平 覆土程序进行场地清理及土地整理 覆土厚度不得小于 50cm 通过土地平整 田间灌排 道路等工程的建设 将起到美化环境 保持水 土 涵养水源的作用 使项目区的生态环境和农田小气候得到很大程度的改善 耕地防洪排涝能力与抗旱能力得到实质性的增强 项目区的资源配置效率将得 以较大的提高 项目区内作物常年轮作换茬生长 地表常绿 增加土地生态功 能 使土壤侵蚀动力减至最低限度 构建一个良好的农田生态环境系统 4 7 公众参与分析 项目区农民迫切希望通过土地整理增加有效耕地面积 拓宽就业门路 调 整农作物种植结构 提高收入水平 改善生存环境 项目区农民正在探索通过 增加土地投资 实行规模化经营的路子 农民这种适应市场变化调整产业结构 及通过规模化经营降低生产成本的经营理念 为项目区土地整理后的土地经济 提供了良好的组织和经营保障 同时也表现出项目区农民希望对其土地进行整 理的强烈愿望 白云区通过长期不间断的土地开发整理项目的实施 探索出了许多成功路 子 积累了许多成功的经验 区内干部群众尝到了土地整理的甜头 对土地整 理的认识高 参与土地整理的积极性大 同时 多年来的农业综合开发也培养 锻炼了一支思想觉悟高 作风优良 技术过硬的土地整理专业队伍 这些为本 项目的建设奠定了坚实的群众基础 E 17 35 E E 5 5 项目规划方案及建设内容项目规划方案及建设内容 5 15 1 规划原则规划原则 a 尊重自然规律和经济规律 b 经济发展需要与社会需求相结合 c 改善生态环境 提高土地生产力 d 工程技术可行 经济合理 土地整理必须坚持以市场为导向 以社会效 益为中心 兼顾经济效益和生态效益 实现土地资源的可持续利用 e 十分珍惜 合理利用土地 切实保护耕地的原则 f 因地制宜 保障土地资源可持续利用的原则 要根据项目区土地利用现 状分析 适宜性评价和限制性因素分析等 充分预测各种供选方案将带来的后 果 合理确定项目区土地利用布局和工程布局 应使其朝有利于长期利用的方 向发展 g 分步实施的原则 土地整理工作涉及面广 利益重大 组织实施十分具 体且复杂 因此 在进行土地整理规划时 一定要切合实际 按照土地整理工 艺 分期确定不同的整理内容和整理方向 然后分步实施 5 25 2 项目规划方案与总平面布置说明项目规划方案与总平面布置说明 4 3 1 土地利用布局 a 耕地布局 项目区土壤肥沃 给水条件好 全项目区整理后耕地总面积为 272 26 公顷 结合项目区社会经济综合发展情况和满足农业现代化的要求 土地整理后以种 植水稻为主 考虑地形 地貌的限制 耕作田块的规格分为格田和梯田规格 田块之间以道路 灌溉渠道 排水沟为界 b 其他用地布局 其他用地布局包括农田水利用地 农村道路用地及田坎 农田水利用地和 E 18 35 农村道路用地都是为了完善项目区的灌排体系和农村道路体系占用的 项目规 划本着尽量节约的原则规划 通过土地平整 可以对原来没有规则的田坎进行 整理和重新规划以减少田坎占地 4 3 2 田块布局 项目区耕作田块的布置总体上根据地形布置 同时减少了地表径流对土壤 表层的冲刷及方便机具和畜力的使用 耕作田块形状根据地形布置 在地势平 坦的项目区范围采取方形田块布置 因地制宜的选择合适的长宽 4 3 3 道路布局 在遵循方便居民出行和耕作 有利于提高农业机械化水平 充分利用现有 田间道路等原则的基础上 新建田间道和生产路两级道路 项目区道路共分4米 田间道和2米生产路两级 4米田间道主要为作业机械向田间转移及为机器加油 加水 加种等生产操作过程服务 路面只做机械平整 2米生产路是为人工田间 作业和收获农产品服务的生产路 两侧一般布置灌排相临的沟渠 田间道和生 产路沿地表地势走向布置 田间道建设标准如下 田间道类型1占地宽4 0米 高 出地面0 5米 路面宽3米 设计泥结石路面厚20厘米并铺设10厘米厚的碎石垫 层 两侧设0 3 0 5米的浆砌石路肩 田间道类型2占地宽4 0米 高出地面0 5 米 路面宽3米 设计砼路面厚20厘米并铺设10厘米厚的碎石垫层 生产路建设 标准如下 路面宽1 40m 占地2 0m 路面铺设0 10m厚泥结石 碎石 压实路 基 路面高出田面0 30m 新修泥结石田间道6条 整修泥结石田间道1条 新修生产路40条 新修人 行桥1座 4 3 4 农田水利工程布局 a 本项目农田水利工程布局的原则 1 充分利用现有水利设施 降低工程造价 项目布局方案保留了部分原有 E 19 35 渠道和排水沟 并进行了整修 2 尽可能做到渠线短 交叉建筑少 土石方少 占用耕地少 无拆迁 项 目区总体地势平坦 在保证灌排的前提下 渠线尽量顺直 3 沿高地布置 力求控制面积最大 4 灌排系统综合考虑 统一布置 灌排分开修筑 5 便于管理 b 本项目农田水利工程布局内容 1 灌排系统工程 本项目灌排系统布局包括取水工程 输水配水工程 田 间调节系统和排水泄水系统 充分利用项目区现有水利设施 根据项目区现状 完善项目区的引 输水 网络 灌溉排水系统分开修筑 并采用灌排相邻的 单非式 布置 2 水工建筑物 水工建筑物包括涵洞 涵管 闸 跌水 机械下田建筑物 沟渠过田间道布置涵洞 过生产路布置涵管 每条斗渠 农渠均布置进水 闸 沿田间道每个田块设置一座机械下田建筑物 4 3 5 土地利用结构调整方案 项目区规划用地主要为耕地 共 298 01 公顷 项目建设区土地通过整理 土地垦殖率达到 91 36 土地利用率达到 100 5 35 3 项目主要工程内容项目主要工程内容 5 3 1 土地平整工程 为了耕地的合理灌溉 节约用水 充分发挥机械作用效率 提高经营水平 和土地生产能力 需对项目区部分土地进行平整 土地平整时以格田为基本单 位 格田内部土方挖填基本保持平衡 同时 为确保排灌渠道水流畅通对地面 高程的要求 在格田之间再适当进行土方调配 项目区根据网格计算法等估算挖填土方共 59 15 万立方米 其中挖方量 E 20 35 42 25 万立方米 铲运机运土 16 90 万立方米 回填表土 26 12 万方 翻耕土 地面积 11 10 公顷 5 3 2 农田水利工程 项目区水资源丰富 根据灌溉 排涝的要求和服务面积 以及地形坡度 区位自然因素等条件 对项目区沟渠和其他水利设施进行统一规划 当沟渠与 生产路交叉时修建涵管 与田间道交叉时修建涵洞 项目区新修斗渠 13 条 共长 12246 09 米 新修农渠 32 条 共长 10012 79 米 整修斗沟 5 条 共长 6184 12 米 新修农沟 28 条 共长 9192 25 米 新修斗渠涵管共 9 座 新修农渠涵管共 12 座 新修农沟涵管共 11 座 新 修农渠涵洞共 1 座 新修斗沟涵洞共 4 座 新修农沟涵洞共 1 座 新修跌水共 85 个 新修斗渠闸共 10 座 新修农渠闸共 30 座 新修泵站共 2 座 新修 600 立方米蓄水池共 1 座 新修 300 立方米蓄水池共 2 座 新修农沟涵管共 11 米 新修农渠涵洞共 1 米 整修拦水坝加高 3 米 5 3 3 田间道路工程 田间道路尽量利用现有的田间道路 在不影响区内整体规划的前提下 合 理设计和布局 项目区新修泥结石田间道 6 条 共长 3917 32 米 整修泥结石田间道 1 条 共长 240 84 米 新修生产路 40 条 共长 13218 39 米 新修人行桥 1 座 5 45 4 施工进度施工进度 本项目规划建设工期 6 个月 从 2006 年 12 月至 2007 年 5 月 具体工程进 度如下 一 前期工程 工期 1 个月 2006 年 12 月 二 土地平整工程 工期 3 个月 从 2007 年 1 月开始到 2007 年 3 月完工 三 农田水利工程 E 21 35 工期 3 个月 从 2007 年 2 月开始到 2007 年 4 月完工 四 田间道路工程 工期 3 个月 从 2007 年 1 月开始到 2007 年 3 月完工 五 竣工验收 工期 2 个月 2007 年 4 月份开始到 2007 年 5 月份 项目施工总进度横道图表见附表 3 F 22 35 F F 6 6 投资估算投资估算 6 1 1 编制依据 a 中华人民共和国财政部 中华人民共和国国土资源部 财综字 1999 117 号 新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法 b 中华人民共和国财政部 中华人民共和国国土资源部 财综字 2000 330 号 新增建设用地土地有偿使用费财务管理办法 c 中华人民共和国国土资源部 国土资发 2000 282 号 土地开发整理项 目资金管理暂行办法 d 土地开发整理项目规划设计规范 TD T1012 2000 e 财政部 国土资源部 土地开发整理项目预算编制暂行规定 2005 f 财政部 国土资源部 土地开发整理项目预算定额 2005 g 水利部 工程造价预算定额 h 财政部 国土资源部 土地开发整理项目施工机械台班费定额 试行 稿 2005 i 材料价格取自 贵阳市工程造价 200 年第一 二月份 及贵阳市白 云区市场材料调查价格 6 1 2 费用计算标准 依据财政部经济建设司 国土资源部财务司颁发的 土地开发整理项目预 算定额标准 项目建设工程相关费用的计算方法和取费标准如下 直接费 直接工程费 措施费 直接工程费 人工费 材料费 机械费 措施费 直接工程费 2 8 利润 直接费 间接费 3 0 税金 直接费 间接费 利润 3 22 前期工作费 土地清查费 项目可行性研究费 项目勘测费 项目设计与预算 费 项目招标费 重大工程规划编制费 详见表 6 1 2 3 F 23 35 表 6 1 2 3 前 期 工 作 费 费 率 表 土地清 查费 项目可行性 研究费 项目勘 查费 项目设计与 预算费 项目招 标费 前期工作费 合计 单 位 费 率 0 50 51 652 640 55 79 注 前期工作费各费用计费基础为工程施工费 工程监理费 工程施工费 1 5 工程监理费按工程施工费的 1 1 5 计算 本项目的取费费率为 1 5 竣工验收费 工程施工费 3 0 业主管理费 前期工作费 工程施工费 工程监理费 竣工验收费 2 0 其他费用中相关涉及区间费率的 具体费率按工程施工费 3000 万元以上 含 3000 万元 取小值 投资 1000 万元以下 含 1000 万元 取大值 工程施 工费 1000 3000 万元按内插法确定 本项目工程施工费小于 1000 万元 具体 取费如下 土地清查费 工程施工费 0 5 项目可行性研究费 工程施工费 0 5 项目可行性研究费按工程施工费 的 0 3 0 5 计算 按区间内插法计算的取费费率为 0 5 项目土地勘查费 工程施工费 1 65 项目设计与预算编制费 工程施工费 2 64 项目设计与预算编制费按 工程施工费的 1 6 2 4 计算 考虑到地处丘陵山区 乘以 1 1 的系数 本项 目取费费率为 2 64 项目招标费 工程施工费 0 5 项目招标费按工程施工费的 0 3 0 5 计算 按区间内插法计算的取费费率为 0 5 6 1 3 投资结构 估算总金额 742 59 万元 全部由省财政投资 本项目的工程由土地平整 农田水利 田间道路组成 项目估算总投资 742 59 万元 其中工程施工费 621 62 万元 占总投资的 83 71 其他费用共 F 24 35 计 70 82 万元 占总投资的 9 54 设备购置费 35 59 万元 占总投资的 4 79 不可预见费 14 56 万元 占总投资的 1 96 6 1 4 分年度投资 本项目共需资金 742 59 万元 施工在半年内完成 前三个月完成投资 388 60 万元 占项目总投资的 52 33 后三个月投入 339 44 万元 占 45 71 项目不可预见费 14 56 万元 占项目总投资的 1 96 25 35 G G 7 7 项目区土地权属调整方案项目区土地权属调整方案 7 1 土地权属现状 项目区所涉及牛场布依族乡落刀村和小山村 2 个村 2 个村的土地为农村集 体所有 7 2 土地权属调整方案 7 2 1 进行土地权属调整的原因与目的 土地整理将按照统一规划设计施工 从而打破土地利用现状格局 经过整理 项目区的土地将形成田块 沟渠 道路协调配套的现代化标准农田 为实施土地 规模化 集约化经营 土地经营管理单元原则上是以标准地块为基本单位 因此 必须进行权属调整 以避免权属界线从标准地块中穿过 同时 工程完成后 项 目区内的土地质量改善 经济效益提高 农民对项目区内土地收益的重新分配问 题比较关注 如果权属调整不当 可能造成土地纠纷 不利于农村稳定 7 2 2 权属调整原则 a 依据国家有关法律法规 增加透明度 坚持效率和自愿相结合 b 有利于农村社会稳定 有利于农村土地家庭联产承包责任制的长期稳 定 c 维护所有者和使用者的合法利益 保护农户的合法权益 d 有利生产建设 促进土地规模化 集约化经营 7 2 3 权属调整方案 a 成立由贵阳市白云区人民政府分管副区长为组长 区国土资源管理部门 负责人任副组长 区有关部门及项目涉及的各乡 村主要负责人为成员的土地整 理项目权属调整领导小组 b 在土地整理工作开展之前 应做好现有土地的产权登记工作 核实集体 26 35 所有土地及各单位 个人使用土地的数量 质量 分布 用途 查清各土地使用 者使用土地的权属状况 对整理区的土地变更登记进行限制 没有特殊情况不得 进行变更土地登记 土地整理工作中注意保护土地产权人的合法权益 不可随意 平调集体和个人使用土地 c 土地整理后 要确保原土地承包人的使用权 以土地整理前后土地评估 结果为依据进行土地再分配 保证土地质量得到提高 数量有所增加 d 土地整理后的农用地分配 坚持参与土地整理各方土地总面积不变和集 中连片 便于利用的原则 参照土地综合评价结果 按项目区内各组织的原有土 地比例 以标准田块为基本单元 根据路 渠等线状地物重新调整权属界线 确 认边界四至 埋设界桩 e 国土资源管理部门应根据土地权属调整结果 依据 1995 国土 法 字第 184 号通知进行权属变更登记 并核发土地证书 f 涉及所有权调整的 由国土资源主管部门依据整理前的权属调整协议重 新勘定地界 并登记造册 发放土地所有权证书 涉及农民承包地调整的 由乡 村集体经济组织依据整理前与承包人签订的协议重新调整并登记造册 27 35 H H 8 8 项目组织实施管理项目组织实施管理 8 1 组织领导机构设置 为确保该土地整理项目的顺利实施 贵阳市白云区人民政府专门成立了土地 整理项目领导小组 由区人民政府主管副区长任组长 国土 财政 农业 水利 等部门领导为成员 下设办公室 由贵阳市国土资源局白云区分局局长兼任办公 室主任 领导小组对项目区建设实行全过程 全方位的组织 协调 同时 在国 家 省 市 区土地行政主管部门和上级土地开发整理中心的领导和指导下 按 照市场机制 具体负责项目运作 同时在牛场布依族乡建立了项目建设管理领导 小组 8 2 工程建设管理 a 实行项目法人制 本项目法人为白云区土地开发中心 项目管理以项目 法人为主体 项目法人向省国土资源厅负责 由项目法人管理工程项目 进行监 督 协调和管理 并为项目建设和生产经营创造良好的外部环境 帮助项目法人 解决权属调整和社会治安问题 b 实行公告制度 本项目全部实行公告制度 接受社会各阶层有效监督 增加工作内容的透明度 防止 暗箱 操作 杜绝腐败发生 c 实行工程招投标制 本项目全部实行招投标制 增加竞争激励机制 促 进工程建设 d 实行合同管理制 本项目为适应社会主义市场经济的要求 积极采用合 同管理制 使项目参与各方明确责任 保证工程质量 提高工作效率 e 实行工程建设监理制 本项目法人通过招标委托具备相应资质的监理单 位 对该项目进行监理 监理单位依照国家有关工程建设的法律 法规和批准的 项目建设文件 工程建设公司及工程建设监理合同 代表监理方对工程实行监管 按照合同控制工程建设的投资 工期和质量 协调有关各方面的工作关系 使工 程建设顺利进行 28 35 8 3 资金使用管理 建立健全项目财务管理制度 严格执行 土地开发整理项目资金管理暂行办 法 国土资发 2000 282 号 坚持专款专用 专账核算的原则 严禁截流 挤 占和挪作他用 贵阳市国土资源局白云分局严格监控 同时委托区审计局对项目 的资金使用定期进行审计 确保土地整理专项资金安全 8 4 工程后续管护措施 a 必要性 本项目由省投资 专项用于项目区内农业基础设施建设 建成 后可以为当地人民和政府带来良好的社会 生态和经济效益 为了让该效益持续 稳定发展 必须建立一套项目区完成后的养护与管理制度