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1 安全管理办法培训 2 1 1目的为加强文登至莱阳高速公路工程安全生产监督管理 确保国家和人民生命财产安全 保证本项目顺利实施 实现安全目标 根据 中华人民共和国安全生产法 建设工程安全生产管理条例 交通部 公路工程施工安全技术规程 等法律法规规定 制定本管理手册 安全生产监督管理坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针和 管生产必须管安全 的原则 安全生产工作做到与工程施工同时计划 布置 检查 总结和评比 本 办法 适用于参与文登至莱阳高速公路工程的建设 设计 施工 监理 检测单位 以下简称参建单位 的安全管理工作 是文登至莱阳高速公路工程安全生产管理的总体指导 各参建单位应根据本 办法 的要求 制定相关的管理 监督 考核 奖惩制度 是公司与监理单位 施工单位签订的安全生产合同的补充 各参建单位除按 安全生产合同 履行职责外 还应遵守本办法的规定 1 2引用标准 1 AQ T9006 2010 企业安全生产标准化基本规范 2 GB T28001 2001 OHSAS18001 2007 职业健康安全管理体系规范 3 AQ T9004 2008 企业安全文化建设导则 4 JGJ T77 2010 施工企业安全生产评价标准 5 山东省高速公路施工标准化文件汇编 6 其他1 3术语 定义和缩写语下列术语定义适用于本标准 1 3 1安全与生产安全安全是指消除能导致人员伤害 疾病或死亡 或引起设备 财产或经济损失 或危害环境的状态 生产安全是指在生产经营活动中保障人身安全与健康 设备和设施免受损坏 环境免遭破坏 1 3 2安全生产标准化通过建立安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 排查治理隐患和监控重大危险源 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环处于良好的生产状态 并持续改进 不断加强企业安全生产规范化建设 3 1 3 3安全绩效根据安全生产目标 在安全生产工作方面取得的可测量结果 1 3 4危险源 危险源的辨识 风险 风险评价危险源是指可能导致伤害或疾病 财产损失 工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态 危险源的辨识是指识别危险源的存在并确定其性质的过程 风险是指发生特定危险情况的可能性与后果的组合 风险评价是指评价危险程度 确定是否需要处理和处理程度 判定为处理风险所付支出是否在可承受的范围 1 3 5隐患设备 设施或作业对象的不安全状态 人的不安全行为 管理上的缺陷和作业环境的不安全条件 1 3 6事故和生产安全事故事故是指造成人员伤亡 职业病 财产损失 环境破坏或其他损失的意外事件 生产安全事故是指生产经营单位在生产经营过程中造成人员伤亡 职业病 财产损失 环境破坏或其他损失 导致生产经营活动暂时中止或永远终止的意外事件 1 3 7相关方与项目公司的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人 1 4体系文件的组成本标准包括以下文件 1 方针与目标 2 程序文件 3 制度文件 4 记录表单1 5建立和保持本标准采用 策划 实施 检查 改进 动态循环的模式 依据本标准的要求 结合自身特点 建立并保持安全生产标准化系统 通过自我检查 自我纠正和自我完善 建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制 2 1安全生产管理目标公司安全生产目标为 杜绝死亡事故 杜绝多人伤亡事故 杜绝重大机械事故 杜绝重大交通事故 杜绝重大火灾事故 4 2 2安全生产责任体系2 2 1各级安全生产管理机构设置一 公司负责全线的安全生产管理 公司成立安全生产管理小组 负责本项目安全生产监督管理 公司安全生产管理小组组长为公司总经理 副组长为副总经理 成员为各部门负责人 公司工程管理部负责检查 督促各监理单位 施工单位安全生产管理工作和实施情况 并按照相关办法对施工单位和监理单位进行奖励和处罚 二 监理单位应成立安全生产领导小组 负责所辖区域安全生产监督管理 配备专职安全工程师负责施工现场的安全管理 检查工作 协调 处理安全生产各项事宜 三 各施工单位是所承包合同段施工安全的责任主体 项目经理是安全生产的第一责任人 对施工安全管理工作全面负责 施工单位应成立安全生产领导小组 建立安全生产保证体系 健全各项安全管理制度和操作规程 制定并落实各项安全预防措施和安全事故应急救援预案 以上各级安全生产管理机构实行 双重 管理和领导 一方面接受其上级单位的管理和领导 一方面按照公司分级体制进行管理和领导 2 2 2各级单位安全生产职责一 公司职责 一 严格遵守国家有关安全生产的法律法规 认真执行工程承包合同中有关安全的要求 二 按照 安全第一 预防为主 综合治理 和坚持 管生产必须管安全 的原则进行安全生产管理 做到安全与生产同时计划 布置 检查 总结和评比 三 重要的安全设施必须坚持与主体工程 三同时 原则 即同时设计 审批 同时施工 同时验收 投入使用 四 定期召开安全生产调度会 及时传达上级公司有关安全生产的精神 五 组织对施工单位施工现场进行安全检查 监督施工单位及时处理发现的各种安全隐患 二 监理单位职责 一 监理单位为安全生产的第一监督责任人 督促施工单位严格遵守国家有关安全生产的法律法规 交通部 公路水运工程安全生产监督管理办法 公路工程施工安全技术规程 JTJ076 95 有关安全生产的规定 认真执行工程承包合同中的有关安全要求 二 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 和 管生产必须管安全 的原则 督促施工单位加强安全生产宣传教育 增强全员安全生产意识 建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度 配备专职及兼职安全检查人员 有组织有领导地开展安全生产活动 三 建立健全安全监理制度 加强安全知识教育培训 明确各岗位监理人员的安全监理职责 增强安全意识 5 四 在审查施工组织设计的同时 要同步审查施工组织设计中的安全技术措施 审查专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 五 在实施监理过程中 发现存在安全事故隐患的 应立即要求施工单位整改 情况严重的 应立即要求施工单位停止施工 并及时报告公司 施工单位拒不整改或不停止施工的 应及时向有关主管部门报告 六 监理单位及其监理工程师应当按照法律 法规和工程建设强制性标准实施监理 并对建设工程安全生产承担监理责任 七 督促施工单位按照本工程特点 组织制定本工程实施中的生产安全事故应急救援预案 如果发生安全事故 应按照 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 以及其它有关规定 及时上报有关部门 并坚持 四不放过 的原则 严肃处理相关责任人 三 施工单位职责 一 严格遵守 中华人民共和国安全生产法 建设工程安全生产管理条例 等国家有关安全生产的法律法规 公路水运工程安全生产监督管理办法 公路工程施工安全技术规程 和 公路筑养路机械操作规程 等有关安全生产的规定 认真执行工程承包合同中有关安全的要求 二 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 和 管生产必须管安全 的原则 加强安全生产宣传教育 增强全员安全生产意识 建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度 配备专职及兼职安全管理人员 有组织有领导地开展安全生产活动 各级领导 工程技术人员 生产管理人员和具体操作人员 必须熟悉和遵守本合同的各项规定 做到生产与安全同时计划 布置 检查 总结和评比 三 建立安全生产责任制 从派往项目实施的项目经理到生产工人 包括临时雇请的民工 的安全生产系统必须做到纵向到底 一环不漏 各职能部门 人员的安全生产责任制做到横向到边 人人有责 项目经理是安全生产的第一责任人 现场设置的安全机构 应按 公路水运工程安全生产监督管理办法 规定的最低数量和资质条件配备专职安全生产管理人员 专职负责所有员工的安全和治安保卫工作以及预防事故的发生 安全机构有权按照有关规定发布指令 并采取保护性措施预防事故的发生 四 施工单位任何时候都应采取各种合理的预防措施 防止员工发生任何违法 违禁 暴力或妨碍治安的行为 五 施工单位必须具有劳动安全管理部门颁发的安全生产考核合格证书 参加施工的人员 必须接受安全技术教育 熟知和遵守本工种的各项安全操作规程 定期进行安全技术考核 合格后方可进行上岗作业 对于从事电气 起重 建筑登高架设作业 锅炉 压力容器 焊接 机动车船驾驶 爆破等特殊工种的人员 需经过专业培训 获得 安全操作合格证 后 方可持证上岗 施工现场如出现特种工作业无证操作现象时 项目经理必须承担管理责任 6 六 对于易燃易爆的材料除专门妥善保管之外 还应配备足够的消防设施 所有施工人员都应熟悉消防设备的性能和使用方法 施工单位不得将任何种类的爆炸物给予 贸易或以其他方式转让给其他任何人 或允许 容忍上述行为 七 操作人员上岗 必须按规定穿戴防护用品 施工负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况 不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗 八 所有施工机具设备和高空作业的设备均应定期检查 并由安全员签字记录 保证其经常处于完好状态 不合格的机具 设备和劳动保护用品严禁使用 九 施工中采用新技术 新工艺 新设备 新材料时 必须制定相应的安全技术措施 施工现场必须具有安全标志牌 十 施工单位必须按照本项目特点 组织制定本工程实施中的安全生产事故应急救援预案 如发生安全事故 应按照 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 以及其他有关规定 及时上报有关部门 并坚持 四不放过 原则 严肃处理相关责任人 十一 安全生产费用按照 公路水运工程安全生产监督管理办法 和公司管理办法的相关规定使用和管理 十二 施工单位应对其人员进行培训 对施工设备等的布置应保证安全 符合相应安全生产操作规程 应保证施工方案可行合理 安全保证措施得当 2 2 3安全生产管理人员配备 1 项目公司配备不少于2名专职安全管理人员 2 项目施工单位安全生产管理人员配备标准 施工项目按照施工现场年度计划工作量 每5000万施工合同额配备1名专职安全管理人员 不足5000万的至少配备1名 专职人员必须具备注册安全工程师或安全主任任职资格 并有一定比例的路桥专业技术人员 3 项目监理单位根据工程实际配备安全管理人员 其中土建监理至少配备1名专职安全监理 4 各单位应建立安全管理人员台帐 安全管理人员包括本单位分管安全生产的负责人 安全管理部门负责人和专 兼 职安全管理人员 台帐应根据人员变动情况及时更新 2 3法律法规与安全生产管理制度2 3 1法律法规的获取与更新 1 各单位应建立识别和获取适用的安全生产法律法规 标准规范的程序 2 各单位职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规 标准规范 建立适用的安全生产法律法规清单 并跟踪 掌握有关法律法规 标准规范的修订情况 及时提供给负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总 7 2 3 2安全生产规章制度 1 各单位应建立 完善安全生产管理制度 并建立清单 2 监理单位至少应制定包括但不限于以下制度 全员安全生产责任制度 一岗双责 明确主要负责人 分管负责人和安全管理人员的安全生产责任和从业人员的安全责任 危险源辨识 风险评价与控制制度 桥梁和隧道工程设计 施工阶段安全风险评估制度 安全生产会议制度 明确安全生产会议的范围 内容 频率 要求 安全生产费用管理制度 明确安全生产费用的使用范围 明确安全生产费用的计划 提取 计量 支付和使用检查 安全生产教育培训制度 全员安全教育 明确主要负责人 分管负责人 专职安全生产管理人员 特种作业人员和特种设备操作人员 必须参加相关部门培训与考核 取得考核合格证书 明确实行全员安全生产培训 对所有从业人员进行岗前三级教育 岗位经常性教育以及转换工种的安全教育 安全生产检查和隐患排查治理制度 明确安全生产检查和安全生产隐患排查治理的内容 组织 方法和检查结果的应用 安全生产事故报告 应急救援和处理制度 安全生产档案管理制度 监理单位的安全管理内业资料须包括以下内容 a 监理工作计划中的安全方案 b 安全监理专项实施细则 c 安全例会纪要和工地会议纪要中的监理内容 d 工作指令 e 工程暂时停工指令及复工指令 f 专项安全施工方案报审材料 g 施工单位的主要负责人 专职安全生产管理人员 特种作业人员资格报审资料 h 大 中型施工机械 安全设施验收报审资料 i 施工现场安全监理检查记录 j 安全监理日志 k 监理月报中的安全监理内容 l 安全监理专题报告 8 m 安全生产事故调查处理及报告资料 n 监理工作总结中安全监理内容 o 施工单位技术交底情况检查记录 安全生产奖惩和责任追究制度 其他保障安全生产的规章制度 3 施工单位至少应制定包括但不限于以下制度 全员安全生产责任制度 明确主要负责人 分管负责人 安全管理人员 工区 班组 岗位负责人及其他岗位和从业人员的安全生产责任 安全生产会议制度 明确安全生产专题会议 调度会议 班前班后安全生产分析会议的范围 内容 频率和要求 安全生产费用管理制度 明确安全费用的使用范围 明确安全生产费用计划 提取 计量和使用检查等内容 劳动用工管理和安全生产教育培训制度 明确施工单位主要负责人 分管负责人 安全管理人员 工区和班组负责人 关键岗位从业人员 特种作业人员 现场一线人员的安全教育的内容 时间 频率和要求 在施工期及缺陷责任期内 施工单位应按照合同条款要求办理保险 包括工程一切险和第三者责任保险或其它意外伤害险 安全生产检查制度 制定单位 项目现场和班组组织的三个层级的安全生产检查制度 明确检查的内容 组织 方法和组织形式 安全生产隐患排查治理制度 制定单位 项目现场和班组三个层级的隐患排查治理制度 明确隐患排查治理的频率 形式 措施及要求 重大危险源辨识 评价 监控 管理制度 桥梁和隧道工程设计 施工阶段安全生产风险评估制度 劳动防护用品配备和管理制度 各岗位 各工种的劳动防护用品配备和管理制度等 并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害 安全设施 设备管理和检修 维护制度制定消防设施 防毒害设施 压力容器和特种设备等的管理和检修 维护制度 施工单位采购 租赁的安全防护用具 机械设备 施工机具及配件 应当具有生产 制造 许可证 产品合格证 并在进入施工现场前进行查验 施工现场的安全防护用具 机械设备 施工机具及配件必须由专人管理 定期进行检查 维修和保养 建立相应的资料档案 并按照国家有关规定及时报废 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施前 应当组织有关单位进行验收 也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收 使用承租的机械设备和施工机具及配件的 由项目部 设备机具使用分部 出租单位和安装单位共同进行验收 验收合格的方可使用 9 安全生产技术交底制度施工单位在各分项工程开工前必须进行层层安全技术交底 安全工程师对班组长 劳务队伍负责人交底 班组长 劳务队伍负责人对所有施工人员交底 安全技术交底文件经交底双方人员签字认可后 方能进行施工操作 安全技术交底文件应及时存档 职业健康管理制度 安全生产事故报告 应急救援和处理制度明确事故报告 事故应急 事故处理等具体内容 安全生产应急管理制度及应急预案各单位应在工程正式开工前 编制本项目安全生产应急预案并上报监理单位批准后存档 当发生安全事故时 应迅速启动预案 尽可能减少损失 积极开展应急预案演练工作 增强预案的科学性 可行性和针对性 提高快速反应能力 应急救援能力和协同作战能力 要结合实际制定应急预案年度演练计划 定期组织预案演练 安全生产档案管理制度 施工单位的安全管理内业资料须包括以下内容 a 施工组织设计中安全管理工作计划 b 安全培训记录 c 安全例会纪要 d 安全工作指示 e 专项安全施工方案上报及批复材料 f 施工单位的主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员 特种作业人员资格报批资料 g 大 中型施工机械 安全设施验收报批资料 h 施工现场安全检查记录 i 安全交底计划 记录 j 安全生产事故调查处理报告资料 安全生产奖惩和责任追究制度 岗位操作规程制定各生产岗位的安全标准化操作规程等 其他保障安全生产的规章制度 10 2 4危险源辩识 风险评价与控制2 4 1危险源的辩识与风险评价 1 危险源辨识和评价活动A从自然条件方面进行辨识 建设项目所在区域的工程地质 地形地貌 交通条件 消防能力 自然灾害等 B从对周边的影响方面进行辨识 对周边交通和当地居民的影响 周边是否有高危化学品和其他高危行业存在 C从项目工程自身的安全方面进行辨识 工程从图纸设计到工程质量情况进行全面审查 了解其安全性 是否存在危险源 D从项目施工单位安全管理能力方面进行辨识 施工单位是否有完善的安全生产管理组织机构 配备足够的安全生产管理人员 安全生产管理制度和事故应急救援预案是否完善 从业人员是否接受安全教育 特种作业人员是否持证上岗等 2 项目施工单位在施工准备阶段 施工阶段应分别辨识危险源 确定重大危险源的类型 范围 2 4 2建立危险源清单各单位建立本单位业务范围内危险源清单 清单的内容包括危险源存在的场所 可能发生的事故类型 危险程度 预防对策和控制措施 危险源管理责任人等内容 2 4 3重大危险源制定管理方案项目施工单位对重大危险源必须建立管理方案 2 4 4危险源的运行控制管理项目施工单位在生产过程中 必须采取必要的管理措施和技术措施 对危险源进行控制管理 2 4 5重大危险源的过程监控 1 重大危险源活动监控属于重大危险源的作业活动在作业前 作业中 监理 施工单位依据各自的职责范围参与管理 控制 监督 预警 2 重大危险源信息系统建立 建立健全重大危险源数据库 并进行评估和分析 掌握重大危险源实时情况 建立健全重大危险源应急救援系统 发生事故后能够快速反应 减少发生事故后造成的损失 项目施工单位应及时采集重大危险源各种信息 及时报告重大危险源信息 随时掌握重大危险源的情况 11 2 5安全技术和措施2 5 1实施性施工组织设计中的安全技术措施 1 项目施工单位在组织编制实施性施工组织设计前 应按照 公路桥梁和隧道工程施工阶段安全风险评估指南 对风险进行评估 实施性施工组织设计中对各类危险源的控制必须有单项的安全技术措施 2 项目公司会全面监管项目监理单位对实施性施工组织设计的评审 批准实施过程 对重大危险源施工组织控制方案 项目公司要求项目监理单位必须进行专项评审并批准实施 2 5 2专项安全作业规程 安全操作规程项目施工单位要编写 完善专项安全作业规程 安全操作规程 2 6安全生产宣传教育各单位应加强安全生产的宣传教育 提高全体参建人员的安全意识 增加安全知识 提高安全生产技能 牢固树立安全第一的思想 自觉遵守各项安全生产规章制度 安全生产宣传教育须结合实际 针对性强 严禁走过程 流于形式 各参建单位应定期组织本单位人员认真学习宣传各级政府主管部门或安全监督机构的有关安全生产管理的政策 法规 交通部 公路工程施工安全技术规程 及时传达上级主管部门有关安全生产的文件及指示精神 经常开展安全生产宣传活动 布置形式多样的宣传标语 宣传栏 大力宣传贯彻国家 行业 省市政府主管部门或安全监督机构的有关安全生产管理的政策 法规 加强对施工人员的安全生产教育 努力营造安全生产 文明施工的良好氛围 2 6 1安全生产管理人员培训教育项目公司及监理 施工单位须对下列人员进行安全生产培训教育 1 安全生产主要负责人 安全生产主要负责人应按照国家有关规定 参加安全生产监督管理部门或相关部门组织的安全生产培训教育 经考核合格后持证上岗 其中项目公司 监理单位主要负责人应持有生产经营单位主要负责人安全资格证书 项目施工单位主要负责人应持有公路水运施工企业安全生产考核合格证书B或建筑施工企业安全生产考核合格证书B 主要负责人应按规定每年参加安全生产再教育 确保资格证书有效 主要负责人的安全资格教育和再教育应建立台账 附表单 2 安全生产管理部门负责人及管理人员应持有公路水运施工企业安全生产考核合格证书C或建筑施工企业安全生产考核合格证书 12 2 6 2操作岗位人员培训项目施工单位须对以下人员进行岗位安全培训 一 工人入场安全实行三级教育制度 一 凡新招收的合同制工人 及分配来的实习和代培人员 分别由其上级公司进行一级安全教育 项目经理部进行二级安全教育 现场施工员及班组长进行三级安全教育 教育内容为 1 上级公司教育 1 讲国家的劳动保护安全生产的方针 政策 2 讲公司安全管理规章制度 劳动 安全纪律 3 讲 三不伤害 即 遵守操作规程不伤害自己 讲究职业道德不伤害他人 居安思危不被他人伤害 4 讲遵章守纪 反对违章指挥 反对违章操作 5 讲公司内 外工伤事故血的教训 2 项目经理部教育 1 讲安全生产 劳动保护 安全防火等规章制度与奖惩制度 2 讲施工生产特点 危险地段应注意的事项 防范措施与方法 3 讲安全技术操作规程 安全 劳动纪律 3 班组教育 1 讲各工程的安全技术操作规程 安全 劳动纪律 2 讲施工现场应注意的事项 预防事故发生的措施 3 讲使用生产工具 设备的性能 用途和构造 使用的基本方法 4 讲劳保用品的使用与保管 爱护和保管生产工具 设备 和施工现场各种防护设施 安全标志 项目经理部教育内容要进行考核 造册登记 教育人和接受教育人要签字备查 二 配合施工的作业队伍进场 由项目经理 安全员进行入场安全教育 保卫人员进行治保消防教育 并填好安全教育登记卡 册 教育者与接受安全教育的人员 必须签名备查 二 变更工种工人的安全教育制度凡有变更工种工作的工人项目经理部必须及时通知安全部门和现场安全员进行变更工种工作的安全技术教育 责任划分 由上级公司变更的 由上级公司进行教育 由工地变更的 要通知安全员进行安全教育 变更工种安全教育 由教育人员填写安全教育卡 册 教育者与受教育者都要签字备查 13 三 特殊工种工人的安全教育制度 一 国家规定的电工 焊工 架工 司炉工 爆破工 机操工 起重工 龙门吊司机等特殊工种 由项目经理部安质部配合办公室申报市劳动保护教育中心进行培训取证 二 凡经劳动保护教育中心培训发证的电工 焊工 起重工 塔吊司机 架子工 机操工及其它特殊工种 人员在本单位的 安质部必须造册证件号码 取证日期都必须登记清楚备查 凡特殊工种人员在工地的 安全员将本工地的特殊人员名单登记造册 2 6 3其他人员培训教育项目建设及监理 施工单位须对以下人员进行安全教育 1 相关方作业人员进入作业现场前安全教育 2 外来参观学习人员危害教育和告知 作业现场安全管理人员应对外来参观学习人员进行安全规定 可能接触到的危害及应急知识的教育和告知 2 6 4教育培训管理 1 项目公司 监理 施工单位每年年初要制定安全教育培训计划 并组织实施 2 除法定持证上岗考试外 上述各类教育培训需要依据 培训教育 考试 考核 合格上岗 程序完善培训教育机制 并留有记录 3 项目公司 监理 施工单位应为所有受培训教育的人员建立健全安全生产培训教育档案 2 6 5安全宣传各单位要充分利用内部刊物 宣传栏 专项活动等方式开展安全宣传 2 6 6安全文化建设企业应通过安全文化建设 促进安全生产工作 企业应采取多种形式的安全文化活动 引导全体从业人员的安全态度和安全行为 逐步形成为全体员工所认同 共同遵守 带有本单位特点的安全价值观 实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束 保障企业安全生产水平持续提高 施工单位特种作业人员必须经过专项业务培训 持证上岗 安全管理人员和作业人员必须定期进行安全教育培训和考核 作业人员进入新岗位 新工地或采用新技术时必须进行上岗教育培训 经考核合格后方能上岗 14 2 7安全生产费用管理2 7 1安全生产费用 1 安全生产费是指施工单位按照国家有关规定和建筑施工安全标准 购置施工安全防护用具 落实安全施工措施 改善安全生产条件 加强安全生产管理应急预案演练等所需的所有费用 以及因项目公司及监理工程师为保证工程安全生产要求施工单位采取的必要措施而产生的相关费用 2 本项目公司安全生产费为各施工单位投标文件工程量清单第100章单列的安全生产费 是确保安全生产拟投入的最低费用标准 施工单位应根据工程实际情况 增加安全生产费的自身投入 保证工程施工安全 各施工单位必须建立健全内部安全生产费管理制度和安全生产费用使用台账 明确安全费用使用 管理程序 指责及权限 2 7 2安全生产费用的支付 1 项目公司根据监理工程师签认确认及时预付 支付安全生产专项经费 确保安全生产经费及时有效投入 2 安全生产费支付的前提条件是安全生产各项管理制度健全 防范工作贯彻落实到位 措施有效 不满足条件时 项目公司不支付安全生产费 直至监理工程师满意并得到签字确认后 方可办理支付 3 安全生产费采用总额计量和凭据计量两种方法 以不超出合同约定为限 超出部分由施工单位自行承担 工程开工后 项目公司将工程量清单中的安全设施专项费用的50 支付给施工单位 待有效合同完成50 且施工单位提供已支付安全生产费用的规范凭据后 剩余的安全设施专项费用每季度计量一次 按当期工程量总产值的2 为支付上限 监理工程师根据施工单位提供的凭据原件现场核实无误后方可办理计量工作 对审核不符合要求的支出不予计量 安全生产费工作量确认单应单独装定 并分类汇总各项支出情况及凭证号 4 施工单位在施工过程中未按安全技术操作规程配备和投入安全保护设施或未采取必要的安全防护措施或发生重大安全事故的 监理工程师有权在计量时暂扣相应费用 并督促施工单位增加安全投入 5 施工单位结合危险清单 列出安全生产费计划工程量清单上报总监办 项目公司 作为安全生产费支出的基本依据 2 7 3安全生产费用的使用 1 项目施工单位须制定本单位安全生产经费使用管理计划 依据实际需要 保证安全生产经费有效及时使用 2 建设项目安全生产费用在在以下范围内使用 完善 改造和维护安全防护设备 设施支出 A隧道施工安全设备设施是指 隧道综合防尘防火 地质监控 防突水 防突泥 防塌方冒顶 危险气体监测 逃生应急专用设施等 15 B桥梁施工安全设备设施是指 安全防护围栏 安全网 人工挖孔安全防护设施 水上安全保障设施及维护 防洪 防台设施等 C路基路面施工安全设备设施是指 安全防护的围栏 边坡临时安全设施 路面施工安全标识 施工便道标志 运输安全标志 设备安全保护装置 夜间施工安全设施 平面交叉作业安全设施等 D预制厂及场内安全设备设施是指 张拉防护设施 拌和设备防撞设施 防风设施 防雷设施等 E雷管炸药库安全设备设施是指 库房的监控 通风 防晒 防火 防爆 防潮 防雷 隔离等设施设备 F特种设备安全检测费 G其它 施工区域围蔽设施费 安全标识标志 消防器材 防雷防风装置 安全监控设备等 配备必要的应急救援器材 设备和现场作业人员安全防护物品支出 安全帽 安全带 反光衣 救生衣 担架 应急药箱等 安全生产检查与评价支出 组织安全隐患排查治理 安全评价费用等 重大危险源 重大事故隐患的评估 整改 监控支出 安全技能培训 安全宣传教育 应急预案评审 应急救援演练及安全生产科技创新活动等支出 其他与安全生产直接相关的支出 3 项目公司 监理单位依据规定 对施工项目安全生产经费投入使用效果监督检查 项目监理单位应当对项目施工单位在施工现场落实安全费用情况进行监理 2 7 4安全生产费用监督管理 1 安全生产费用须单独记账 不得挪作他用 否则处以挪用金额2至10倍的罚款 2 施工单位应对提供的安全生产费计量资料的真实性负责 对提供的虚假原始单据的 项目公司将已支付安全生产费扣回 情节严重的 扣除5至20万元的违约金 3 监理工程师应认真核对施工单位提供的用于安全生产支出的发票和实物 施工单位安全生产费计量资料不真实而监理工程师予以确认的 处以2000至10000元的罚款 4 施工单位在施工过程中未按安全技术操作规程配备和投入安全保护设施或未采取必要的安全防护措施或发生重大安全事故的 监理工程师有权在计量时暂扣相应费用 并督促施工单位增加安全投入 5 用于安全生产的物资设施 要建立入库和出库台账 做到账物相符 并与使用记录台账一一对应 保证安全生产物资 设施真正用于安全生产 确保工程安全 2 7 5安全生产费用台帐项目施工单位须建立安全生产经费使用台账 及时更新台账 项目监理单位监理安全生产经费计量 审查台账 并及时更新 16 2 8生产与作业过程的控制 见安全专项检查 2 8 3施工安全方案的编制与实施 1 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施 对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案和专项安全生产技术方案 并附安全验算结果 必要时组织专家评审 经施工单位技术负责人 监理工程师审查同意签字后实施 由专职安全生产管理人员进行现场监督 a 不良地质条件下有潜在危险性的土方 石方开挖 b 滑坡和高边坡处理 c 桩基础 挡墙基础 深水基础及围堰工程 d 桥梁工程中的梁 拱 柱等构件施工等 e 隧道工程中的不良地质隧道 高瓦斯隧道 水底海底隧道等 f 水上工程中的打桩船作业 施工船作业 外海孤岛作业 边通航边施工作业等 g 水下工程中的水下焊接 混凝土浇注 爆破工程等 h 爆破工程 i 大型临时工程中的大型支架 模板 便桥的架设与拆除 桥梁 码头的加固与拆除 j 跨越国 省道 高速公路 铁路等道路施工交通安全疏导 2 技术 安全交底项目施工单位要对技术人员 施工管理人员 作业人员分别进行必要的技术安全交底工作 并留下记录 2 8 4供方及相关方管理 1 项目施工单位对供方 主要包括水泥 沥青 钢材 机材等供方及专业分包方 专业维修方 的安全管理 项目施工单位对供方实际安全管理能力及表现进行辨识 控制 管理 建立合格供方的名录和档案 根据服务作业行为定期识别服务行为风险 并采取行之有效的控制措施 项目施工单位应将参与生产活动的供方成员 机具纳入本单位安全管理范围 2 相关方安全控制 施工项目经理部对进入施工现场的相关方人员须进行必要的现场安全交底 提供必需的劳动保护用品 施工项目经理部须禁止无关人员进入作业区 2 8 5文明施工管理 1 项目施工单位要做好标示标志管理 在现场安全控制方案中 明确标识标志的投放的位置 种类 数量 对于损毁 丢失的标识标志及时补充投放 17 2 项目施工单位依据规定在有较大危险因素的作业区域或设备设施周围采用围蔽 警戒 安全范围设定等控制方法 设置明显的安全警示标志 进行危险提示 警示 告知危险的种类 后果及应急措施等 3 项目施工单位应在设备设施检维修作业现场设置警戒区域和警示标志 在检维修现场的道路 隧道 边坡 桩基 立柱 坑 井 洼 沟 陡坡等场所设置围栏和警示标志 4 项目施工单位在夜间作业 使用设备 设施时 作业区内应有足够的照明条件 5 现场扬尘控制 管理 项目施工单位制定扬尘控制的管理方案 并采取等有效措施进行控制 6 固体垃圾 泥浆排放控制管理 项目施工单位要制定施工固体垃圾和泥浆排放的管理方案 严禁随意排放 7 水土流失 环境保护 项目施工单位要充分了解当地水土保护 环境保护的规定和要求 针对具体的作业活动制定防止水土流失 控制环境措施方案 8 作业现场 生活区 办公区标准化建设 施工单位 监理单位要依据山东省标准化管理规定逐步做好作业现场 生活区 办公区标准化建设 2 8 6安全日志项目公司 监理单位总监 安全副总监 专职安全监理人员 项目施工的单位安全副经理 安全责任人应填写安全日志 2 8 7生产与作业过程运行评估与改进 1 项目施工单位在作业进行阶段及完成阶段 要及时评估危险源控制方案的落实状况 及时总结 提出改进意见和控制措施 2 项目公司 监理单位对上述活动进行监督 2 9生产设备 设施的安全管理2 9 1设备 设施选型的安全控制项目施工单位在选择各类施工设备 设施时 应充分评估其安全标准 水平 使其满足生产安全控制要求 2 9 2设备安全操作规程项目施工单位收集或编制各类设备技术安全操作规程 2 9 3设备 设施的使用控制 1 所有设备 设施在投入使用前必须对操作人员进行专项培训 考试合格够才能上岗操作 2 项目施工单位建立设备 设施使用的管理规定 对于进入施工现场的自有设备 租赁设备按相同的安全标准管理控制 3 项目施工单位应建立设备设施台账 台账应涵盖自有设备 租赁设备 18 2 9 4设备 设施的检测 维护保养 修理过程中的安全控制 1 项目施工单位对于设备设施须定期进行检查 检测 维修和保养 建立相应的档案 并及时报废 2 项目施工单位在检维修活动前要制定检维修计划和检维修方案 检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查 3 各类设备 设施在检维修活动前必须彻底切断动力系统 需要在运行过程中进行检 维 修时要做好全面的安全防护措施 2 9 5特种设备管理 1 项目施工单位对特种设备要按规定进行检测 鉴定 并取得检测合格证 2 所有特种设备 在使用前 项目施工单位要对其安全设施进行检测 验收 对特种设备检验合格证 特种作业人员资格证进行验证 3 建立特种设备履历表及设备台账 项目施工单位要建立特种设备履历表及设备台账 特种设备进场施工时须报项目监理单位存档 项目监理单位须进行汇总 建立管理台帐 并定期组织复查 2 9 6施工用电安全管理 1 项目施工单位要编制现场临时用电技术安全方案 验算用电安全数据 明确各级用电设施配置及配电控制开关 各级电箱 电缆 电线 用电器的安全要求 2 项目施工单位要绘制后场 作业现场临时用电平面图并标识 对重要用电设施进行控制管理 3 项目施工单位建立安全用电巡检制度及临时施工用电管理控制规定 并保持其有效运行 4 施工用电主要技术要求 施工用电按照 三级配电两级保护 的要求配置安全配电电箱 开关箱 配电箱开关箱落实 一机 一闸 一漏 一箱 电闸箱门 锁落实防雨措施 电线无破损现象 要有有效的有接地与接零保护系统 配电线路和电器符合安全规定 潮湿作业使用36V以下安全电压 高空带电作业用电必须有人监护 电工在接近高压线操作时 其安全距离为 10KV以下不得小于0 7m 20 35KV不得小于1m 现场架设的临时线路必须用绝缘物支持 不得将电线缠绕在钢筋 树木或脚手架上 19 2 10职业健康管理2 10 1劳动保护项目公司 监理 施工单位要制定各自劳动保护规定 为管理人员 作业人员提供必要的劳动保护用品 2 10 2职业病防治 1 项目施工单位要建立职业病防治管理规定 2 项目施工单位对现场作业职业健康环境进行评估 辨识可能造成职业病危害的作业活动范围 有效控制作业人员职业病发生 发展 3 项目施工单位对辨识出来的职业危害应按规定及时 如实的向当地主管部门申报 并依法接受其监督 4 项目施工单位对存在职业危害的作业岗位 应岗前告知 并进行必要的专项健康检查 对存在职业危害的作业现场 应设置警示标识和警示说明 警示说明应载明职业危害的种类 后果 预防和应急救治措施 2 10 3生活区 办公区 作业现场的卫生防疫控制 1 项目公司 监理 施工单位的生活区 办公区生活垃圾要集中收集 处置 生活污水 厨房污水须经过隔油隔渣后排放 电池 日光灯管 墨盒等要专门收集处置 2 项目施工单位要为作业人员配备防雨 防寒 防暑 防风等设施 2 11安全生产监督检查 纠正预防及奖惩2 11 1安全生产监督检查 1 公司工程管理部对各参建单位的安全生产工作组织定期专项检查 定期检查一般为月度检查 与工程检查同步进行 2 监理单位对施工单位进行日常巡视检查 日常巡视检查情况是对各施工单位进行考评和是否进行违规处罚的重要依据之一 3 总监办安全负责人应每两天进行一次安全巡查 驻地办应每天进行安全巡查 对发现的安全隐患 应监督施工单位落实整改 4 各专业监理工程师应进行不定时巡查 督促施工单位落实分部 分项工程 关键工序 重要部位的安全防护措施 落实工序安全自检 对危险性较大的分部 分项工程 关键工序 重要部位在作业时要进行旁站 5 施工单位内部安全生产检查和验收制度包括 安全检查内容安全检查的内容包括查思想 查制度 查机械设备 查安全设施 查易燃易爆物品 查安全教育培训 查操作行为 查劳保用品使用 查伤亡事故处理等 20 安全检查方式a 项目施工单位对现场安全生产活动要定期 不定期自查 b 项目施工单位每月组织安全生产综合检查不少于2次 c 项目施工单位安全生产管理部门每周组织安全生产专项检查不少于1次 d 项目施工单位专职安全管理人员必须每天进行安全巡查 并填写安全巡查日志 e 分部分项工程开工或复工前 现场施工员和班组长必须进行专项安全检查 f 每一道工序完成后 现场施工员和班组长必须进行工序安全自检 自检合格后并报监理检查合格后 方可转入下一道工序 g 季节性安全检查 季节性安全检查是针对施工所在地气候特点 可能给施工带来的危害而组织的安全检查 如雨季防汛 冬季防冻 春季复工前实体工程质量等 6 各单位进行监督检查活动前应制定方案 明确监督检查的目的 范围 选择合适的监督检查方法 监督检查方案应依据 有关安全生产法律 法规要求 设计规范 管理标准 技术标准 管理制度 安全技术方案 标准化内容的专项安全检查表等 7 专项安全检查表 项目公司 监理 施工单位应根据各自的职责和业务特点 分别制定标准化的专项安全检查表 必要时检查表应设定评分等级 按评分确定继续作业 整改后作业 立即停止作业等级 有效指导和控制生产安全 专项安全检查表主要类型包括 各类设备 设施专项安全检查表 隧道 高边坡 桥梁 路基路面等分部分项工程作业专项安全检查表 各类专项作业活动安全检查表 施工用电专项安全检查表 安全生产管理专项安全检查表 2 11 2纠正预防 1 安全检查中发现一般问题和隐患应立即整改 2 对不能立即整改的安全隐患 检查单位应以书面形式向受检单位提出整改意见和整改要求 明确整改内容 整改措施建议 整改期限 整改责任人和验收人员 3 对存在重大安全隐患或严重失职行为随时可能导致人员伤亡事故发生的 检查单位应责成受检单位立即停止生产 制定整改方案 并提出具体的预防措施 对出的预防措施要评估是否会带来新的风险和隐患 必要时对隐患实行挂牌整治 4 受检单位必须按要求进行整改 在规定时间内将整改情况报送检查单位 由检查单位或其委托的单位对整改结果进行验收 2 11 3奖惩 1 施工单位有下列行为之一的 责令限期改正 逾期未改正的 责令其暂时停工 并可处0 5万元以上3万元以下罚款 造成重大安全事故 构成犯罪的 将直接责任人员移交司法部门处理 21 防通道 消防水源 配备消防设施和灭火器材的 d 爆破器材无专人保管 炸药库房未按有关规定和要求设置 未制定易燃易爆材料管理制度或易燃易爆材料出入库的管理未按制度执行的 e 未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装 不按规定办理工程保险的 f 未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施验收合格后登记的 g 使用国家明令淘汰 禁止使用的危及施工安全的工艺 设备 材料等 2 施工单位有下列行为之一的 责令限期改正 逾期未改正的 责令其暂时停工 并可处1000元以上1万元以下的罚款 造成重大安全事故 构成犯罪的 将直接责任人员移交司法部门处理 a 施工前未对有关安全施工的技术要求作详细说明的 b 未根据不同施工阶段和周围环境及季节 气候的变化 在施工现场采取相应的安全施工措施的 c 在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的 d 施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的 e 未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物 构筑物和地下管线等采取专项防护措施的 3 施工单位有下列行为之一的 责令限期改正 逾期未改正的 责令其暂时停工 并可处5000元以上5万元以下的罚款 造成重大安全事故 构成犯罪的 将直接责任人员移交司法部门处理 造成损失的 依法承担赔偿责任 a 安全防护用具 机械设备 施工机具及配件进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的 b 使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施的 c 委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装 拆卸施工起重机械和整体式提升脚手架 模板等自升式架设设施的 d 在施工组织设计中未编制安全技术措施 施工现场临时用电方案的 e 未按要求对所辖区域内安全生产进行管理或管理不力 导致事故隐患未能及时发现 及时排除 酿成后患 发生安全事故的 f 事故发生后不立即组织事故抢救的 4 事故报告应当及时 准确 完整 事故发生单位对事故不得迟报 漏报 谎报或者瞒报 否则公司可对其处以1万元一5万元罚款 5 监理单位有下列行为之一的 责令限期改正 逾期未改正的 处1000元以上2万元以下的罚款 造成重大安全事故 构成犯罪的 将直接责任人员移交司法部门处理 造成损失的 依法承担赔偿责任 a 未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的 b 发现安全事故隐患未及时要求施工单位整顿或者暂时停止施工的 22 c 施工单位拒不整改或者不停止施工 未及时向有关主管部门报告的 d 未依照法律 法规和工程建设强制性标准实施监理的 e 迟报 漏报 谎报或者瞒报事故的 6 上级单位作出的处罚决定 有关单位或个人应当主动履行 拒不履行的 建设管理部可提请融资财务部在计量支付时加倍代扣 罚款统一进入公司帐户 严禁个人代收代支 2 12安全生产应急管理2 12 1应急组织体系项目公司 监理 施工单位生产安全事故应急组织体系由应急职能部门 应急指挥中心及其办公室 专家组 现场应急指挥机构 救援机构等组成 2 12 2应急预案 1 综合应急预案项目公司根据自身需要和特点编制本项目的综合应急预案 与项目监理及施工单位的各类预案形成预案体系 2 专项应急预案项目公司 监理 施工单位应在辨识危险源 风险评价的基础上 根据潜在风险和事故类型 编制专项应急预案 并建立专项应急预案清单 3 现场处置方案项目公司 监理 施工单位须依据专项应急预案内容 针对具体的岗位 设备设施 作业面 点 分别编制现场处置方案 现场处置方案的重点是具体人员 岗位 设备设施 在应急状态下报告程序 操作程序 自救和他救程序等 4 项目公司 监理 施工单位的各类应急预案应该上下级之间 合同各方之间 地方应急救援体系之间相互协调互为呼应 2 12 3应急队伍 设施和装备 物资管理 1 项目公司 监理 施工单位应根据实际情况和需要 组建和完善专兼职应急救援队伍 2 项目公司 监理 施工单位应根据实际情况和需要做好应急现场救援和工程抢险设施和装备 物资的储备 建立动态数据库 明确参与应急响应单位工程抢险设施和装备 物资的类型 数量 性能和存放位置 并建立相应的维护 保养和检测等制度 使其处于良好状态 确保正常使用 严格执行调用等级制度和补充更新制度 2 12 4应急演练项目公司 监理 施工单位每半年至少组织一次现场处置方案演练 应急预案演练结束后 应当对演练效果进行评估与总结 撰写应急预案演练评估总结报告 分析存在的问题 并对应急预案提出修订意见 持续改进 23 2 13安全生产事故管理2 13 1安全生产事故等级划分根据安全生产事故造成的人员伤亡或者经济损失分为以下等级 1 特别重大事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重伤 包括急性工业中毒 下同 或者1亿元以上直接经济损失的事故 2 重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接