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食品安全问题探析 -由沃尔玛绿色猪肉事件看中国食品监管及社会道德摘要：民以食为天。但是2011年9月5日，重庆沃尔玛绿色猪肉事件再次对给食品界敲了一记警钟。此前就食品安全问题沃尔玛已被处罚21次，食品安全问题屡禁不止，不仅暴露国法执行不严，商家监管不力，也揭示在中国经济高速发展的转型时期，市场竞争不公平性 ，和社会基本道德的沦丧。关键词：食品安全 监督管理 道德沦丧 不公平竞争中新网重庆10月9日,沃尔玛在重庆的部分门店被当地工商部门责令停业整顿15天。当晚，沃尔玛中国总部发布媒体声明，其就重庆分部以普通猪肉冒充“绿色猪肉”事件公开致歉，承诺将保护消费者利益，杜绝类似事件再度发生。轰轰烈烈的绿色猪肉事件就此有了进步性发展。2011年10月25日，沃尔玛13个重庆门店重新开业，开业当天十三门店进行了降价打折以吸引远近顾客，同时向顾客传递“洗心革面”的形象，同时重庆市工商局表示，将继续加强对食品卫生安全的监管，从11月起将针对全市超市开展为期3个月的专项检查，并推行“一单通”食品安全系统，打造安全、放心的消费环境。所谓“一单通”统一了在食品流通环节使用的食品进销货记录的内容和格式，一份单据对应一位食品经营者，食品经营者必须随货提供给下家，使食品的来源和去处有迹可寻。虽然重庆沃尔玛进行了此次严重的处罚没收所有违法所得，并处5倍罚款约269万元，停业十五日整顿的行政处罚，保守估计损失营业额4500万元（/a/20111011/000261.htm），但沃尔玛真的能严格执法，为市民提供安全健康的食品吗？自2006来重庆沃尔玛5年被工商处罚21次 ，认错很快但不改。（附件1）这种打游击战式“泛滥-打击暂时缓解再度猖獗再打击。”治标不治本的处罚能否发挥作用？据沃尔玛网络调查（截至2011-11-20）：1.沃尔玛买东西吗？ 去 21.1% 68票 不去 51.4% 166票 看情况 27.6% 89票 2.你认为沃尔玛还值得信赖吗？ 值得 17.3% 58票 不值得 70.1% 235票 无所谓 12.5% 42票 可见绿色猪肉事件对消费者在沃尔玛消费信心的影响，但是由于沃尔玛市场垄断政策，所在之所方圆5里之内没有类似超市，迫于方便之利顾客还是需要到沃尔玛购买日常用品。一、沃尔玛绿色猪肉事件原因分析：截至2011年10月26日沃尔玛关于售假仍未作出合理解释。沃尔玛在重庆召开的媒体沟通会，沃尔玛中国大卖场首席运营官董开源表示，此事的原因，在于“绿色猪肉”和普通猪肉在进入超市时，都没有经过包装，而猪肉到超市后，需要切割成小块再卖，在此过程中，鱼龙混杂，就很容易将“绿色猪肉”和普通猪肉搞混，他认为是切割失误导致了假冒事件的出现。这就将责任推卸给了销售员工。但在市工商局在案件调查中发现，涉案门店存在3项“硬伤”：1，未严格履行进货查验义务2，对临期（过期）食品处理不规范3，未及时办理变更登记。可见绿色猪肉事件并非简单失误，沃尔玛从上倒下的监管不严，利益驱使等具体原因分析如下：I,进销环节未进行严格的监督，不同级别的猪肉未严格分类II,商家利益作祟，连续20个月售卖“绿色猪肉”，其中只有1/4的为真正的绿色，绿色猪肉售价同比要要高出几块一斤。III,商店职工不能坚持原则，与商家一起唯利是图。IV,法制监管不严，处罚不厉未能除根。二、为什么中国食品安全问题屡禁不止? 然而沃尔玛事件并非唯一引起如此轰动的食品安全事件。自2000年至今，我们所熟知的三聚氰胺奶粉，染色馒头，瘦肉精，地沟油无一不时刻威胁着中国人的生命安全, 根据国家统计局的资料，“2003年1-5月份我国猪肉人均消费量为每月1.78千克，占肉禽类消费比重的62.23%。有着十三亿人口的中国，每年人均消费口粮两百多公斤，蔬菜一百多公斤，肉类二十多公斤，”如此大的消费量对于现在14亿人口的中国极具市场前景，但食品安全无时不刻的存在，又极大程度威胁生命安全。而中国国家质检总局副局长蒲长城11月12日在北京表示，中国食品安全监督抽查的合格率一直保持在90%以上，出口食品在国外的检测合格率也在90%以上。面对近十年来百余起且有愈演愈烈之势的食品安全事故，蒲局长怎么可以“信口雌黄”！那么到底为什么食品安全问题屡禁不止？首先来看一下发达国家对于食品安全的相关举措：德国 1，德国的食品安全法律体系完善，设计全部食品产业链，包括植物保护、动物的饲养方式、食品标签标识、食品的辐射处理、转基因食品等 2，无论是国产还是进口食品，在包装的标签上都注明商标、食品策生产日期和有效期，还有有关商检机构质量认可的显著标志。 3，德国对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。无论是在屠宰场还是食品加工厂，无论是商店还是食品在运转过程中，食品必须处在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市。 4，为了保证和国家制定的食品法得到实施德国设立了覆盖全国的食品检查机构，从联邦政府到地方政府都设立负责检查食品质量的卫生部门美国：1， 1，建立一个比较完善的监管体系。美国采取机构联合监管方式，在每一个层次（地方，州和联邦）监督食品生产与流通。 2，美国广泛采用风险管理和预防措施，监管信息透明并鼓励公共参与。美国的各种法令和行政命令都有一套程序以保证各种法律法规在公开，透明和互动额方式下制定，在适当的时候管理的过程也同样向公众公开。 3，围绕“从农田到饭桌”的整个流程，美国建立起食源性疾病监测网络，实行生产全过程的监控。 4，实行不合格食品召回制度，以强化对食品流通环节的控制。日本： 1，设计食品安全的专业，专门法律法规很多。2，食品安全的管理部门是农林水产省和厚生劳动省。农林水产省主要侧重在这些农产品的生产和加工阶段；厚生劳动省侧重在这些食品的进口和流通阶段。3，建有完善的农产品质量安全检测监督体系，全国有48个道府（县）、市，共设有58 个食品质量检测机构，负责农产品和食品的检测、鉴定以及市场准入和市场监督。农林水产省消费技术服务中心有7个分中心，负责农产品质量安全调查分析，受理消费者投诉、办理有机食品认证及认证产品的监督管理，同时与地方农业服务机构保持紧密联系，搜集有关情报并接受监督指导，形成从农田到餐桌多层面的农产品质量安全检测监督体系。加拿大：1，从1997年起，联邦政府专门成立食品检查检验局，集中负责食品安全监管工作。在全国设18个地区级直属机构，共50000多名职员。同时，其他相关部门仍有配合职能。2，非常重视用现代科技手段，切实保障消费者的知情权，对一些重点行为，重点环节上实行全天候、不间断的监管，最大程度上保证食品的安全性。3，坚持轻许可重监督的原则，对于食品摊贩，并不要求办理许可证，政府主要拍官员去监督，起初每10天检查一次，检查后作出合格，不合格，限期整改，关门等决定，多次检查证明安全卫生才逐步减少检查次数。法国：“标签制”信息完备 1， 在法国的超市里，随便拿起一样食品，标签上都会包含着丰富的信息。法国的食品标签制度信誉颇佳，消费者可放心根据标签买到符合卫生和健康标准的食品。2，法国有一套完备的食品安全预警系统。一旦发生食品安全事故，不仅本国的相关部门能互通有无，彼此合作，而且考虑到产品可能已销往国外，还可以协调跨国合作。我国执法监，督与问题： 在2004年国务院常务会议部署十大措施加强食品安全（附件三）中具体列举了关于食品安全的监管措施，从生产到加工，从流通到监管，从行政处罚到食品安全宣传都做到具体规定。从以上几个发达国家相关规定和我国食品安全措施规定可看到在法律法规方面都有具体的比较严厉的规定，但是食品安全的问题的频发不仅触及法律的尊位，也反映了在如今全球经济膨胀的时代，各种利益的驱使使道德层面的缺失，即英国学人弗兰克弗里迪在他的恐惧中指出的“人性的弱化”。任何一本经济学书本里都会有商家的目标是什么？是利益至上，一切以利益为最终目的。也许如事故发生后很多商家所言“如果利用正常的渠道生产买卖根本就不能赚钱”。商家不是慈善机构，要有利益才能驱动他的商品流动，但是任何时候，商家的信誉都非常重要，不仅要提供质量良好的商品，也要在商品竞争时保持良好的风度，和平公正的竞争。中国经济在快速发展，但不能像刚刚改革开放时期一样，几乎所有的“巨头”都有原始积累，不能否认那是一个几乎野蛮的时代，在激荡三十年，你会随着每个新厂的建立而欢欣鼓舞，会为每个厂长有英明的决断而跌宕一番，因为没法可依，没有基本的产品安全的概念，像“流动性陷阱”一样，任何产品都有无限的需求。食品安全法颁布了，百姓生活质量提高了，对安全的意识增加了，供给与需求在不断靠近平衡。中国确实发展了三十几年，各种变迁。但是如果在我国转型时期必须以道德沦丧作为代价取得经济的高速发展与利益需求的膨胀，那么这个时期要多久？食品安全问题每个国家都有发生：2010年12月底德国毒鸡蛋事件引发数万民众大规模示众，舆论压力迫使政府追根溯源找到“真凶” 石勒苏益格-荷尔施泰因州的一家饲料原料提供企业哈勒斯和延彻公司。可见民众的公开监督在其中起到的作用。同样食品安全问题，同样的会发生，但中国的案件频多，且更恶性，原因之一就是公众的监督不能到位，国家虽然提倡言论自由，但具体到地方就会有以法制言的现象。相比美国德国，我国食品监督为分部门分行业监督管理，且各部门很好有联系，在产品继续生产方面则很难找到确切部门来监督与管理。美国“服务一条龙”式的管理不仅给在大方向上给予监督的责任，也在细处明确监督责任。目前中国有12万多家的食品生产企业获得了食品生产许可证，但是生产许可证限制政策也只能在在市场准入缓解给予厂商以限制，我国在后续的监管和力度上远远不够，加之有的执法人员法律意识淡薄，不能做到有法必依，执法必严。食品安全的检测，是食品进入市场的第一道屏障。“按照我国2010年6月1日正式实施的乳品新国标规定，生乳蛋白含量从1986年规定的每100克生乳蛋白质含量不低于2.95%降到了2.8%，菌落总数则从2003年规定的每毫升50万上升到200万。”但是依然“比美国、欧盟10万的标准高出20倍。”这当然不是唯一的。我国在食品检测上虽然也有一道道完整的程序，但是执行的力度，检测的标准相形见绌。中国的食品，老百姓吃着要健康，要安全，国家制定的标准就是健康安全的保障，这一道屏障薄弱，以后检测的再严厉也于事无补，因为要检测的却是达标，但是为检测的可能就是危害百姓健康的首要因素。很多情况下，都是食品安全问题出现了，才寻找“毒素”，才规定用量标准等，想食品添加剂，着色剂等。食品生产，添加这些无可厚非，不仅增加外观，也有比较好的口感，只是用量的问题，商家把握好一个“度”就万事大吉，一旦过量，就是震惊全国的“安全事故”。在我国甚至在出现了“一流”产品出口，“二流”内销的现象，这种“崇洋媚外”的做法不仅伤害了国人的尊严也在一定程度上放纵了国内食品安全问题的出现“潜力”。最后一点，中国在对食品安全发生的厂商的处罚，通常是给予没收非法所得并处15非法所得的罚款，并进行行政处罚。而面对日益猖獗的“制造”食品安全的分子这些处罚远远不够，在中国来说，既然有胆非法，就不在乎处罚的金额，但相对于非法危害与所得利益，处罚无足轻重。三、几点建议：I,扩大农产品生产基地建设，增加第一道食品供给量，不仅间接降低食品价格，保证食品质量，减少恶性竞争。民之本为食物，食物之源在于生产，只有保护好农产品生产，更好推进农产品基地建设，才能提供更好更多产品，以遏制此类安全事件的发生。II，加强法制建设，实行“屏蔽”式处罚，保证市场竞争的公平性。对于不公正竞争企业给予严厉处罚，甚至一次出现问题再不允许进入该行业的严厉处罚。III,加强公众监督，以民为主体，实现真正的舆论自由和游行示威的合法性，及时合法的推进政府依法治责，并实现自律。IV，实现从“农田到饭桌”全程监管，建立监管者与监管部门信息交流平台，以及时交流，监管做出处理。V，实现伪劣，不安全食品或产品及是全面召回，最大限度减少消费者损失，同时给生产销售不安全产品以警示，强化产品流通