省国资委以下纪检监察部.doc

纪念中国共产党成立90周年理论研讨征文：省国资委以下纪检监察组织应实行派驻制浅议国有企业反腐倡廉、惩防体系建设江西省煤业集团公司乐平矿务局沿沟煤矿纪检监察室 曹智掌摘要：国有企业纪检监察组织在企业中发挥能力受到体制的制约，对于强化国有企业反腐倡廉、惩防体系建设造成一定的影响。结合国有企业改革改制、公司制现代化企业管理模式的深入进行，省国资委以下纪检监察组织应实行派驻制，以实现反腐倡廉惩防体系建设目标的要求。在公司制企业纪检监察组织应谋划进入公司监事会，以适应现代企业的要求，找准公司制企业纪检监察组织的定位。关键词：国有企业、纪检监察组织、派驻制、监事会、反腐倡廉惩防体系。笔者是一名国有企业基层纪检监察工作者，2005年1月3日，党中央印发了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（以下简称实施纲要），我结合日常工作实践进行了认真学习，细心领会实施纲要精神实质。在日常的工作积累中，特别是在执纪办案工作中，感悟到一个大案要案没有强有力的上级纪检监察组织的支持和业务指导，有可能走偏、有可能大事化小、小事化了，也有可能在办案中与“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法 ” 办案二十四字方针相违背，在惩治腐败过程中反而被动。在与江西省煤集团公司、乐平矿务局纪检监察组织办案过程中，我深深感受到是一个学习的过程，开拓了视野增强了知识。在日常工作过程中，我对国有企业反腐倡廉惩防体系建设进行了理论研讨，认为省国资委以下纪检监察组织应实行派驻制，解决国有企业保值增值问题和存在的监管不力、国有资产流失问题，在国有企业反腐倡廉惩防体系中做好组织协调工作。 一、 国有企业纪检监察组织能力发挥存在的体制问题目前国有企业行政管理按隶属关系一般分为三个层次，即省集团公司、地市分公司、基层企业。省集团公司和地市分公司纪检监察组织负责人分别由其上级党组织任命；基层企业设纪委书记，大多由党委副书记兼任，或兼任工会主席，一般由党员大会（党员代表大会）选举产生。纪检监察工作机构负责人一般为所在企业中层干部，由企业任命。不同层次的纪检监察组织均受其上级纪检监察组织和同级党组织双重领导，纪委书记享受同级副职待遇，工作机构负责人享受中层干部待遇。由此国有企业纪检监察组织工作存在着一些问题：纪检监察组织虽为双重领导，其实更直接的是隶属于同级企业党委领导；纪检监察组织负责人为同级副职，受正职领导，虽然有职责的区分和制度的约束，但从行政管理体系上仍难以保证实施有效地监督管理；纪检监察组织负责人大都有兼职，一方面难以有充分的时间和充沛的精力切买履行好工作职责，另一方面兼任的工作性质与纪检监察工作性质在某些情况下产生矛盾和冲突，一定程度和范围内影响了纪检监察工作职责的履行；纪检监察人员的政治待遇和经济待遇基本上由所在企业决定，利益与所在企业密切相关，由此而致的心理状态或多或少地阻碍其职责的履行；基层企业纪检监察专职人员少，兼职党、工、团、企业文化、精神文明建设、审计等各项工作，任务繁多，若要面面俱到，事事精益求精，显然难以达到。二、解决国有企业纪检监察组织工作效率发挥的关键国有企业不能等同于地方政府部门、事业单位，特别是有中国特色的国有企业，既然是国有，那么所有权就是国家以及她的全体公民，而不是总经理、矿长、厂长，他们只能行使管理权。因为要向国家和全体公民负责，就是成立一个监督机构，这个监督机构应该是与国有企业管理机构处于平等地位，甚至是更高层。2003年3月10日，十届全国人大一次会议第三次会议经表决，设立国务院国有资产监督管理委员会。国资委设立的目的：国有经济的战略性结构调整；国企改革；履行出资人职责，保障出资人权益。自2003年国有资产监督管理委员会成立以来，一直在探索与推行国有资产管理的科学方式，促进市场经济的发展，保障国有资产的保值增值。由国资委统一归口管理国有资产，国资委监督与管理国企，如何找到一个适合中国国情和企情的国有企业管理模式是国资委成立以来的一直努力方向。笔者认为“代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作”应作为国资委的重要职责。而如何派出监事会呢？是不是要另外找一批人来成立监事会，还是在企业内部选拔人员成立监事会呢？另外找一批人来成立监事会，一是不了解企业内部的情况，协调处理问题能力差，工作只能停留在表面；二是增加了企业负担，臃肿了管理机构；三是不是专业部门的人员，形成不了合力，发挥不了战斗力。那从企业内部选拔什么人员呢？“众里寻她千百度,蓦然回首,那人却在灯火阑珊处。”我们的国有企业纪检监察组织的工作人员不是十分完美的监事工作人选吗?由各级纪检监察部门人员参与的监事会，既有专业能力，又自成一个系统，能直接接受国资委纪检监察部门的领导。既然是监事会，就高于行政管理部门，在国有企业中就不会再成为党政领导的副职，也就解决了国有企业纪检监察部门在企业中发挥效能的瓶颈问题。由此解决国有企业纪检监察组织工作效率发挥的关键就是进入监事会，以监事的形式进驻各个国有企业。暂时还没有成立监事会的国有企业，纪检监察组织应先进行派驻，逐步走向公司制管理的道路。三、国有企业实施纪检监察机构派驻制 对国有企业各级纪检监察机构实施派驻制，实行垂直领导，统一管理，由其直接上级纪检监察组织明确下级组织人员的政治待遇和经济待遇，下级组织的工作对上级纪检监察组织负责，有利于保障纪检监察工作开展的独立性，有利于纪检监察人员对所在企业领导班子，特别是“一把手”实行有效地监督，有利于充分发挥纪检监察人员工作的积极性，有利于增强纪检监察工作的刚性和威慑力。然而，实施派驻制也将会产生一些矛盾和问题，如派驻人员短时间内很难融合进企业员工中去，企业员工尤其是领导班子成员与派驻人员之间隔阂问题，派驻人员工作的深入会产生一些人为的障碍等等。由此派驻人员应为本企业原任纪检监察部门中的优秀人员，通过政治理论考试和业务技能考试择优入选。1、创新组织机制，整合工作资源。国有企业应结合企业实际，大胆创新，稳妥改革，不断完善派驻机构组织机制。一是整合资源，构建纪检监察组织“2+ X”模式。即派出纪检组长和监察室主任各1名，纪检组其他成员由驻在国有企业干部兼任。既解决了派驻纪检组编制不足的矛盾，又有利于派驻干部适度融入驻在企业，更加有效地开展工作。二是拓展领域，探索国企派驻试点工作。针对国有企业工程项目多、资金流量大，但纪检监察力量比较薄弱的问题，以国有企业改革重组为契机，建立由省国资委纪委监察局统一管理的派驻纪检组，加强了对国有企业人、财、物的监管。三是突出重点，实行派驻工作“三统一”。原有的纪检监察组织，因为工作隶属关系、工资福利待遇等由所驻部门管理，容易出现监督职能虚化、查案力度弱化的现象。为此，省国资委应实行“位子、帽子、票子”与派驻工作“三统一”。即统一将派驻干部的编制从驻在部门划入省国资委纪委监察局；统一由省国资委组织部从驻在部门之外或之内择优选任干部；统一将派驻机构干部的工资、办公经费，由国资委财政统一测算后划入国资委纪委监察局，专职派驻干部一律不再享受所驻部门任何福利待遇。“三统一”的规定使派驻纪检组、监察室能相对更独立地履行监督职能。2、创新工作机制，理顺工作关系。纪检监察组织派驻工作必须健全制度，理顺关系，建立交流平台，形成工作合力。一是加强派驻机构与省国资委纪委监察局的经常性联系。派驻机构实施监督和查办案件工作直接受省国资委纪委监察局领导，重要情况和问题直接请示、报告。在此基础上，制定派驻纪检监察机构工作办法和日常管理办法，细化请示报告办法、信访案件处理等工作细则。建立省国资委纪委常委联系派驻机构制度，每位常委联系1个试点派驻机构，定期走访，了解情况，及时将收集到的重要信息向省国资委纪委常委会报告。派驻纪检组长参加国资委机关月度办公会议，交流汇报日常工作，重点汇报重大事项。二是加强派驻机构与驻在部门的有效性协作。为了加强派驻机构与驻在部门间的沟通协调，各派驻纪检组长担任驻在部门党组织成员，协助、配合开展党风廉政建设和反腐败工作。同时，建立试点阶段联席会议制度，发挥省国资委纪委监察局的协调作用，每季度召开各部门负责人、派驻机构负责人联席会议，听取驻在部门的意见建议，解决派驻工作中的问题。三是加强派驻机构间的互助性交流。注重发挥派驻机构整体合力，每月召开派驻机构工作例会，邀请相关专家进行辅导，组织派驻干部学习纪检监察、工程、财务监管等业务知识。交流工作进展情况，讨论解决具有共性的问题，如开展岗位风险廉政教育、构筑工程监管机制等等，并形成统一的实施意见。3、创新监督机制，提升工作实效。各派驻机构充分利用熟悉部门业务工作的优势，抓住权力运行这个关键，强化监督职能，完善监督制度。一是规范工作，突出监督职责。规范制度建设，要求各派驻机构认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任制向下属单位、中层干部的延伸工作。针对一些容易出现问题的关键环节，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的规章制度。规范档案台帐管理，建立电子工作手册，及时记录重大活动，使派驻工作有迹可寻。二是加强培训，提高监督能力。组织专题讲座，使派驻干部有效掌握纪检监察业务知识。组织派驻干部赴省国资委纪委其他派驻机构，听取经验介绍，开展跟班学习，借鉴工作经验，提升工作能力。组织派驻干部参与省国资委纪委信访、案件办理全过程，掌握办案方法，丰富监督手段。三是鼓励创新，探索监督途径。鼓励各派驻机构创新工作思路，把防范腐败工作寓于各项重要监督改革措施之中。如煤矿企业利用人员定位系统，瓦斯监测监控系统、视频监测监控系统等认真掌握矿井安全工作，掌握人员生产工作，防止国有企业出现的“吃白食”问题发生等。 4、创新运行机制，服务中心工作。各派驻机构到位后，以服务省国资委履行职责和驻在部门中心工作为重点，创新工作运行机制，切实发挥职能作用。一是点面结合，抓好教育。各派驻纪检组根据岗位特色、行业特点，有的放矢地开展岗位风险廉政教育 ，深入开展岗位风险廉政教育，抓住“任前”、“事前”、“节前”三环节，向党员干部提出具体廉政要求。二是务虚与务实同步，教育和预防同行，健全制度。坚持以党员、干部、重点岗位人员党风廉政教育为重点，坚持以落实党风廉政建设责任制为已任，不轻视务虚工作，教育工作不走过场。以各项具体制度落实为务实工作，坚决从事前、事中、事后进行效能监察，预防腐败问题的发生。惩防体系横向到边、纵向到底，进一步规范体制机制运行。建立派驻机构与驻在部门班子成员谈话制度，每年由纪检组织进行两次谈话，了解执行廉洁自律各项规定的情况，真正实现平级纪检监察组织对领导干部个人的监督，加强对国有资产投资项目的监管。实施重大事项报告制度，明确规定领导干部必须如实报告家庭收入、重大消费、经营投资等情况。三是预防和惩处相承，强化监督。始终坚持以监督为首要职能，以查处为威慑手段，注重监督关口前移，落实整改措施。加强对领导班子成员执行力督察督办工作，对领导班子成员发出的指令进行跟踪检查，防止领导干部嘴上一套行动上一套问题，确保闭环管理工作到位，防止管理工作脱环问题，建立督察督办月报制度和督查台帐，跟进督查重点项目。工程建设前期重点监督招投标制度执行情况，中期重点督察工程推进情况，后期重点检查财务情况，严格执行财务统计制度，工程项目进行全程监督，特别加强违规惩治的力度。四、大型国有企业纪检监察组织进入监事会目前，国有企业逐步实行公司制管理模式，分别设置了股东会、董事会、监事会。监事会的主要职责一是检查公司的财务，二是对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督，三是当董事和经理的行为损害公司的利益时，要求董事和经理予以纠正，四是提议召开临时股东大会等。可以说监事会的工作职责是纪检监察工作的组成部分，或者说是纪检监察工作的拓展和延伸。因而，如何将纪检监察工作和监事会工作有效结合，如何进一步拓展监事会职责，如何发挥纪检监察组织和监事会的控制管理作用，是一个非常值得探究的课题。1、纪委书记进入监事会进入监事会的理由：一是职责统一；二是企业有成熟的经验；三是可以列席董事会，了解重大事项。但是目前，监事会主席往往由国务院国资委任命，外派监事会与企业的纪检监察机构是两个序列，缺乏有机结合。问题的关键是确立国资委外监事会人员应当把纪检监察部门的优秀人才作为优先人选。2、纪检监察机构融入法人治理结构的几种模式及设想模式一：纪委书记担任董事，在董事会下设监督委员会，纪检监察机构作为监督委员会的办事机构。（网通模式）模式二：纪委书记担任董事，纪检监察机构作为经理层的执行机构。（神华模式）模式三：纪委书记担任集团控股的上市公司的监事会主席，纪检监察机构作为集团的办事机构，履行派出下属企业监事会的管理职能。（鞍钢模式）模式四：二级企业的纪委书记作为本单位的监事长，纪检监察机构作为监事长的办事机构。（航天科技模式）建议： 由纪委书记担任外派监事会的监事，企业纪检监察机构作为外派监事会的办事机构。尝试选聘现任的监事会主席担任国资委派驻企业的纪委书记（纪检组组长），企业的纪检监察机构作为外派监事会的办事机构。 五、纪检监察干部应是综合性的人才，同时具备很强的协调能力。当前反腐败工作任务艰巨，腐败份子越来越隐蔽，手段越来越高明。如果说纪检监察干部都是弱手，就纵是人民给你千万的权力，你又有何能耐。纪检监察干部应做到一精，就是纪检监察工作业务要精。首先要具备敏锐的政治工作头脑，用与时俱进的工作理念指导自身的工作。当前国际形势、国内形势风云变换，敌对势力亡我之心不死，如台独、邪教、分裂势力、资本主义自由化思想等。如何站在时代的潮头，登高望远、淡薄名利是纪检监察工作应具备的素质。建国初期有霓虹灯下的哨兵，在改革开放的现在，我们纪检监察工作者更是“霓虹灯下的哨兵”，为我党长期执政，为全国人民利益的实现而鞠躬尽瘁。当前改革开放形势一片大好，深得人心，但带来的问题也是层出不穷。由此纪检监察工作者面对改革开放的形势要很好地选择自己的抓手，那就是落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，反腐败工作实现一个体系，而各级纪委充分发挥组织协调作用，为全面推进中国特色的社会主义伟大事业和党的建设的伟大工程提供保证。其次外树形象、内强素质，强化自身建设。在人们心中纪检监察工作者的威望是很高的，他们信任纪委的工作人员，个别人甚至把纪委作为当代的“唯一一杯净土”。在实际工作中，其实很多事并不是纪检监察工作范围，职工群众首先想到的就是纪委。大家来了，并不能说表面上不属于自身的管辖范围而推托，因为事情可大可小，是不但发展变化的。用形而上学静止的观点看问题是不正确的。由此我们必须接待他们，至少可以指引他们去找相关的单位。在实际工作中，执纪办案工作和效能监察工作是我纪检监察工作的重点，否则就是无源之水，无法想象一个不能办案的纪检监察工作者怎能适应工作的要求。纪检监察工作者要做到多能。在一次工作中，一位同志看到我在查财务账，就冷嘲热讽地说，你看的懂财务报表吗？话语之中的意思不言而喻。我大声的对他说，我学习过财务管理学，这点财务报表还是看的懂的。对方没有话说了。当然会看一点报表还是很不够的，股票你懂吗、其他许许多多的证券你懂吗？作为基层纪检监察工作者的我来说当然不是很懂。但我可以学。作为企业纪检监察工作者，对法律法规、金融、工程监理等知识都要懂，这样才能很好地对各项工作进行全过程监督，不然你是外行，谈何监督。以此类推，凡属于企业安全生产经营等方面的知识我们都要逐步学习掌握，勇立潮头。纪检监察工作协调工作是关键。人们说纪检监察工作者是黑包公，太过于严肃，只有敬而远之。而往往有些专职干部，很自以为是，严肃的过份了点，于是失去了身边的其他部门同志的帮助。作为一个纪检监察工作者，我们既是一个秉公办事者，更应是一个“公共关系学者”，要学好公共关系学，要和干部职工处理好关系，同时也要和职能部门的领导及工作人员处理好关系，由此协调好他们在反腐败体系中的作用。作为一个纪检监察干部更应做好协调工作，因为作为一名领导，协调工作的成功与否是体现领导能力大小的关键。从管理学的角度上讲，领导的主要作用就是协调，而并不是都要事必恭亲。正因为我们做好了协调工作，反腐败工作就形成了合力，才有战斗力。六、纪检监察组织要加强自身队伍素质建设纪检监察队伍是政治坚强、 公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的专业队伍，特别是在国有企业担任着神圣的职责。作为国资委应极其重视这一支队伍的成长，把其权属下的纪检监察组织做为实现国资委职责的利剑。在没有派驻的企业存在入口关不严、素质较低等问题，实现了派驻制，将强化了入口关和素质关，最终实现纪检监察队伍整体素质的提高。1把好入口关，优化纪检队伍。一是实行省国资委以下纪检监察组织