青海省海北州“十二五”水利发展规划.doc

目 录综合说明11基本情况311地形地貌312水文气象313社会经济概况414土地资源利用状况415水资源状况42“十一五”水利发展现状621水利发展成就622水利发展存在的问题83“十二五”水利发展形势1031地位与作用1032面临形势124“十二五”水利发展总体思路1541指导思想1542基本原则1543发展目标1644总体布局1945 编制依据205水利建设项目规划任务2251防洪减灾工程建设2252 农牧区水利2353水资源配置2554水土保持生态建设2655水资源高效利用与节水保护2756水利行业能力与基础设施286水利改革与管理2961深化水利改革2962强化水利管理3263提升水利行业能力347投资估算358改革发展和保障措施3681加强组织领导368加大资金投入3683加强前期工作3784加强队伍保障3885加大科技支撑3886加强跟踪评估3849 / 49综合说明根据水利厅关于开展全省水利发展“十二五”规划编制工作的部署要求和指导意见，海北州水利局认真贯彻党的十七届四、五中全会精神，深入落实省委十一届九次全体会议及关于相关编制“十二五”规划的会议、文件精神，编制完成了海北州“十二五”水利发展规划。本次规划在理念上，以人为本，树立全面、协调、可持续发展；在体系上，结合我州的经济发展目标，区域经济发展战略格局，从经济社会发展对水利的要求，水利资源对经济社会发展保障程度两方面分析，探索形成了功能清晰、衔接协调的规划体系；在内容上，增强了针对性和可操作性，体现了我州水利发展特点，对发展目标进行了量化，重点突出、布局合理、任务明确、保障措施可行。对全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、促进产业结构优化调整、构建社会主义和谐社会等有着重要的指导作用。本规划的国民经济和社会发展统计现状年以2009年为准，规划涵盖了我州水利发展建设6个体系，369项。规划实施后，可恢复和改善全州农田灌溉面积 47万亩、解决 9.95万人（包括学校）、137万头（只）牲畜的饮水问题；治理水土流失面积370km2，实现草原节水灌溉面积 243万亩，其中改善草原节水灌溉面积 134万亩，新增草原灌溉面积 57万亩，新增饲草料基地 52万亩。规划总投资61.46亿元。“十二五”期间：防洪减灾工程投资7.78亿元，占12.7；农牧区水利工程投资9.07亿元，占14.8；水资源配置工程投资34.97亿元，占56.9；水土保持生态工程投资8.18亿元，占13.3；水资源高效利用与节约保护工程投资0.81亿元，占1.32；水利行业能力与基础设施工程投资0.65亿元，占1。1基本情况11地形地貌海北藏族自治州位于青藏高原东北隅、青海省东北部，因位于我国最大的咸水湖青海湖北岸而得名。东与省会城市西宁、海东地区毗连，西与海西州接壤，南隔青海湖与海南州相望，北与甘肃省毗邻，处于青藏高原与黄土高原的过渡带，连接青海经济最发达的东部经济区和柴达木循环经济区，是青海省承东启西的农牧结合部，环青海湖经济区和兰青一青藏铁路发展轴线的核心区域，历史上曾是西平张掖道、鲜水酒泉道的重要丝绸辅道。州府西海镇离省会西宁100公里；是全省离西宁最近的自治州府，处于环西宁市百公里经济圈之内。青藏铁路及国道315、227线和惶嘉公路横穿全境，正在建设的兰新铁路、西武高速公路穿境而过，交通便捷，是青海藏区人流、物流、信息流的重要枢纽地区之一，是青藏高原连接河西走廊的战略通道。12水文气象海北地处东南季风、西北干旱、青藏高原三种气候交汇处，年平均气温07C，最高气温27C，最低气温39C，无绝对无霜期。年降水量 300600毫米，年蒸发量 1192毫米；年日照时数 24403140小时，属典型的高原干旱大陆型气候。境内平均海拔3100米，超过海拔3000米的面积占总面积的85以上。13社会经济概况海北州经济以牧业为主，农牧结合，辖门源回族自治县、祁连县、刚察县、海晏县和青海湖农场，30个乡镇，214个行政村，总人口 28.01万人。有藏、汉、回、蒙古等27个民族，少数民族人口18.12万人，占总人口的64.7，其中藏族占总人口的24.5。14土地资源利用状况海北州共有土地总面积 5110.27万亩。耕地面积 78.75万亩，其中林地面积 822.75万亩，天然草场 3981.56万亩，可利用草场面积 3432.47万亩。15水资源状况海北州是“三河一湖” 即青海湖和黄河一级支流湟水河、二级支流大通河、中国西北地区第二大内陆河黑河的水源涵养地和发源地，全州冰川面积371.71平方公里，冰川储量130.44亿立方米。青海湖入湖水量的80来源于海北。流经河西走廊、内蒙额济纳旗的黑河、托勒河水量的90源自海北，被誉为“西部小水塔”。境内有河流140余条，年径流量69.22亿立方米，水能理论蕴藏量111.2万千瓦，可供开发的水能资源67.8万千瓦，已建成水电站装机总容量为 27.28万千瓦。2“十一五”水利发展现状21水利发展成就 “十一五”期问，海北州水利局在州委、州政府正确领导及上级业务部门的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发和国家支持青海等藏区发展的历史机遇，围绕“加快发展，富民强州，全面建设小康社会”这个主题；开拓创新、团结奋斗，取得了较好的成绩。虽然规划投资完成不理想，但是与以往前五年规划完成投资相比，“十一五”时期是水利投资规模最大、水利发展最好、人民群众直接受益最多的时期，突出表现在以下四个方面：1、水利基础设施建设步伐加快，民生水利成效显著“十一五”期间，海北州水利局紧抓西部开发、扶持藏区经济等政策机遇，在农牧区安全饮水、小型农田水利等民生水利建设方面有了长足发展。据统计“十一五”期间（20062010）我州共落实各项水利项目196项，水利建设总投资达到26840万元，其中国家投资 20953万元，地方配套5887万元。人畜饮水 77项，打井1046眼，解决了4.9万人，71万头（只）牲畜的饮水困难，改造灌区30项，维修渠道217公里，新增改善灌区面积10.9万亩。水土保持9项，防汛抗旱54项，水资源配置18项，其它3项。在防汛、抗旱，水土保持等方面，修建了防洪设施和部分除险加固工程，使防洪条件得到进一步改善。一个集防洪、灌溉、供水、水保、发电等为一体的多功能水利网络基本建成；这些项目的实施建设对维护民族地区稳定、促进我州经济社会协调发展，改善农牧业生产条件发挥了重要的支撑作用。2、水利建设管理成效显著“十一五”期间，水利局进一步规范和完善了“四制”，即：工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。基建程序管理逐步规范，质量管理体系不断健全，验收管理进一步加强，工程建设质量水平稳中有升。3、水利改革不断深化，水管体制改革基本完成为加强基层水利工程运行管理和提高服务水平，“十一五”期间，基本完成了水管体制改革任务，重点突破了长期以来制约水管单位发展的体制不顺、机制不活、投入短缺、管理粗放等问题。理顺了管理体制，明确了管理权责，增强了水管单位活力，稳定了职工队伍，提高了管理水平，工程维护、水费征收等工作得到不断加强。推广农民用水户参与的自主管理模式的民间水利协会相继建立，全州金滩乡用水户协会、刚察县沙柳河镇红山村管理协会、祁连县扎麻什地区用水户协会、三角城镇银滩灌区管理协会等11个用水协会的成立，调动了受益区群众参与建设和管理的积极性，为农牧民用水合作组织的发展奠定了良好的基础。4、水利建设与管理队伍素质得到提高近年来，为了加快专业技术人才队伍建设步伐，大力培养水利技能人才，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质水利人才队伍。水利局先后派人参加了全省“111”水利管理工作、水行政执法、水利工程建设项目管理、水利工程造价及监理工程师等培训班，支持低学历人才向高学历迈进，非专业人员向专业人才转变的学历深造，使海北州水利建设与管理队伍素质得到进一步提高，增强了水利发展后劲。22水利发展存在的问题“十一五”期间，是我州水利事业快速发展的五年，水利局虽然做了大量的工作，取得了较好的成绩，但与上级部门与群众的要求还存在着一定的差距，主要表现在：1、农牧区饮水不安全问题严峻。“十一五”期间，海北州人畜饮水工程，虽然取得了一定的成绩，但是根据20112013年海北州农村饮水现状调查评估报告显示，全州仍有 9.95万人，22万头大牲畜，115万只小牲畜存在饮水不安全问题，饮水不安全人畜主要分布在牧业乡，该地区海拔高，气候恶劣，牧民群众居住分散，人畜饮水工程面广线长，人均投资大，工程造价高，项目立项难，供水现状不容乐观。2、农田水利建设滞后。由于海北州是半农半牧地区，全州农田水利建设长期存在投入不足，建设滞后等问题，加之现有灌溉工程老化失修严重，灌区供水不足、灌溉方式简单等因素，致使工程效益不能正常发挥，水资源浪费严重。3、防洪抗旱减灾环节薄弱。目前海北州应对突发性水旱灾害的应急体制机制不完善，缺少先进的硬件设备和软件设施，在遇到重大突发性水旱灾害时很难有效应对。尤其是海北州重点城镇防洪能力仍然偏低，城镇防洪工程建设薄弱，绝大部分乡镇、村社未设防，抵御洪水能力低，不能适应当前城镇经济发展的需要。4、水土保持建设及生态治理工作薄弱。因人才的缺乏及人力不足，水土保持预防监督工作没能正常开展。海北州地处高寒的“三河”源区及环青海湖流域地区，生态环境比较脆弱，对生态环境保护和治理尤其重要，因在生态治理方面投入不足，从根本上没有遏制住生态环境恶化的趋势。3“十二五”水利发展形势水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。“十二五”时期，是我州加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。海北水利发展地位重要、作用重大，即面临着有利的发展条件，也面对着严峻的现实挑战。“十二五”总体发展环境比“十一五”更为有利，处于大有作为的重要战略机遇期，水利建设有基础、有条件顺势而为，乘势而上，实现跨越式发展。31地位与作用一是水利发展对维护国家生态安全举足轻重。从地理区域上看，海北水利在青海省占有十分重要的地位，是中国西部重要的生态安全屏障。海北州是“三河一湖” 即青海湖和黄河一级支流湟水河、二级支流大通河、中国西北地区第二大内陆河黑河的水源涵养地和发源地，青海湖入湖水量的80来源于海北。流经河西走廊、内蒙额济纳旗的黑河、托勒河水量的90源自海北，被誉为“西部小水塔”。是素有“江河之源”、“中华水塔”之称的重要组成部分。青海湖列入国家重要保护区及国际重要湿地名录，是我国旅游盛地。作为青藏高原主要的气候“平衡器”，其依靠巨大水体及其灌木草地可防止荒漠化向东漫延的良好天然屏障；湟水流域作为我省政治、经济文化和交通中心，也是主要的粮食、工业和畜牧业生产基地，西部与青海省的柴达木盆地荒漠相连，东部与黄土高原相邻，生态环境会对周边地区经济发展产生直接影响，该区域的生态恶化在一定程度上加剧了青藏高原气候的异变，从而直接危及到湟水乃至黄河、长江源头地区的生态状况，可见生态地位十分显著。加强黑河、大通河、青海湖流域及湟水源区生态保护和建设，不仅关系到我州自身发展，而且还关系着全省经济社会的可持续发展，甚至关系到全国及至全球的生态安全。水是生态和环境的重要控制性因素，水利是生态安全屏障建设的重要保障。维护生态平衡，增强水资源涵养功能，构建青藏高原生态屏障，是我省实施西部大开发战略，实现经济社会可持续发展的基本条件，是保障国家生态安全重要的要求，水利担负着艰巨任务。二是水利发展对维持藏区社会稳定至关重要。加快推进民生水利发展，切实解决好广大农牧民最关心的吃水、用电、灌溉和防洪等问题，改善农牧民生产生活条件，是确保我州长治久安和实现全面建设小康社会目标的迫切需要。水利的发展有利于提高我州社会经济发展步伐，促进整个藏区稳定全局有着非常重要的地位。改善民生，促进民富，维持藏区社会稳定和跨越式发展，水利肩负着重大使命。三是水利是经济社会发展不可替代的基础支撑。加快发展是我州第一要务，水利支撑保障能力将加快全州农牧业发展进程，与全省经济产业发展布局相匹配。加快水利改革发展，增强水利支撑保障能力，是我州“十二五”时期基础设施建设优先领域和重要任务。32面临形势“十二五”时期是我州也是我省推进“四个发展”、全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。水利作为发展现代农牧业的基本条件、支撑经济社会发展的重要支撑、维护生态安全的关键保障，事关我州经济社会可持续发展大局。加快水利发展与改革，既面临着难得的有利条件，也面对着重大挑战。加快水利发展的有利条件：一是党中央、国务院高度重视水利工作。党的十七届三中、四、五中全会和党中央国务院关于加快水利改革发展的决定，对进一步加快水利发展作出了重大战略部署，强调要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。这给我州加快水利发展带来了重要机遇期。二是加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展。保持社会和谐稳定，对水利的支撑和保障能力提出了更高要求，将有力推进水资源的合理开发、高效利用、有效保护和科学管理。三是州委州政府高度重视水利建设。我州治水思路的不断完善和民生水利发展的丰富实践，为进一步加快水利发展奠定了坚实的基础。四是国家综合实力和各级财力的不断增加，为进一步加快水利发展提供了有力保障。五是优先加快水利基础设施建设已成为各级党委政府的共识和人民群众的期盼，全社会水忧患意识的不断提高和对水利的关心支持，为进一步加快水利发展营造了良好的社会氛围。在认真分析我州水利发展有利条件的同时，也要清醒的认识到面临的挑战：一是全面落实最严格的水资源管理制度，必将涉及到行业管理理念、思路、体制和工作方式的重大调整，水资源管理将面临严峻挑战。二是大规模的水利工程建设和繁重的水利管理任务需要更多的投资保障，现行的水利投资机制不活、渠道单一，水资源补偿政策不完善，难以满足大规模水利现代化建设与管理的需求。三是我州水利信息化建设步伐迟缓、水平低，信息化建设滞后阻碍水利现代化进程，水利信息化任务艰巨。四是加快水利发展，人才队伍是关键，迫切需要建设一支能够适应现代水利发展要求的高素质水利队伍。4“十二五”水利发展总体思路41指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大提出的宏伟目标，积极推动海北水利“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”。按照“生态立州、农牧稳州、工业富州、科教兴州、旅游活州”的战略部署，加快以民生水利、生态水利为主的水利基础设施建设，确保防洪安全、生态安全和供水安全。科学治水、依法管水，突出加强薄弱环节建设，大力发展农牧区水利，不断深化水利改革，促进水利可持续发展。42基本原则一是坚持改善民生。把保障和改善民生作为水利工作的根本出发点和落脚点，保障城乡居民饮水安全和防洪安全，形成较为完善的农村牧区水利基础设施体系，促进农牧区生活条件改善、生产方式转变和农牧民增收，为全面建设小康社会奠定基础。二是坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并举、治标治本兼顾、开发保护并重，促进流域与区域、城市与农村、农区与牧区水利协调发展。三是坚持人水和谐。落实节约、保护优先战略，扭转不合理的水资源开发方式，切实转变用水方式，不断提高水资源利用效率和效益，加强水资源保护，维护河湖健康，提高生态文明。四是坚持建管并生。把加快水利工程建设与加强运行管理紧密结合，加强水利干部队伍建设和人才培训，建立符合州情、水情实际的水利工程运行体制机制，确保水利建设成果发挥长久效益。五是坚持政府主导。强化政府在推动水利发展中的主导作用，增强公共财政对水利发展的保障作用，发挥市场对资源配置的基础性作用，加强沟通和协调，推进公众参与，形成推动水利发展改革的合力。六是坚持科学发展。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施和科学的管理制度发展现代水利，增强水利科技创新能力，提升水利信息化水平，推进水利现代化进程。43发展目标通过5年到10年努力，力争从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本建成与我州“二区一带”经济发展布局相适应的水利基础设施。工程性缺水问题基本得到解决，资源性缺水状况得到初步缓解。全面解决规划内农牧区人畜饮水安全问题。重点城镇综合防洪减灾体系基本建成。重点地区水土流失加剧趋势得到初步遏制。水资源合理配置和高效利用能力、水旱灾害综合防御能力、水利管理和公共服务能力明显上一个台阶。431防洪抗旱减灾目标到“十二五”末，全面完成病险水库的除险加固、重点城镇、工业园区及主要河流重点堤防达到防洪标准，易发生山洪灾害重点区初步得到治理；各类防洪工程实现良性运行，充分发挥防洪减灾效益，完善防洪减灾社会保障制度，建立防汛抗旱应急服务体系，基本形成与小康社会要求相适应的综合防洪抗旱减灾体系。432农牧区水利建设目标1、农村牧区饮水安全。到“十二五”末，全面解决全州9.95万（包括学校）农村牧区人口的饮水安全问题，使农业区饮水安全普及率达到100，牧业区饮水安全普及率达到90。2、农田灌溉。到“十二五”末，实现农田保灌面积47万亩。3、草原灌溉。到十二五”末，新增和改善草原及饲草料地灌溉面积243万亩，其中：改善草原节水灌溉面积134万亩，新增草原灌溉面积 57万亩，新增饲草料基地 52万亩。使渠道配套率达70，完好率达90，渠系水利用系数由现状的0.3提高到0.45。433水土保持方面建立、健全水土保持生态环境保护监管体系，加强对各类开发建设的有效监管，严格控制人为水土流失。“十二五”期间，实施阴田、纳龙河、白水河、铁迈、克麻沟、尕牧龙、金滩、沙柳河、扎麻什等重点小流域综合治理工程。新增水土流失治理面积370km2，对水土流失严重的流域沟道治理得到初步成效。434水资源管理方面实行最严格的水资源统一管理制度。建立水资源开发利用控制红线，实施取水许可总量控制方案，严格执行取水许可审批和水资源论证审查。推进水权制度建设，加强对重点用水行业、用水大户的节水监督管理，提倡节水型社会建设，使用水结构进一步优化。强化水功能区的监督管理，加强以饮用水水源地为重点的水质和水生态监测，有效应对突发供水安全事件。44总体布局“十二五”期间，按照州政府确定的“围绕一个核心任务，依托两个区位优势；着力培育三个新增长点，加快实施五大重点战略，努力实现五大新突破” 的经济社会发展定位，准确把握国家继续实施新一轮西部大开发战略、中央支持藏区发展及启动对口援建政策机遇，制定我州水利发展的总体布局：一湟水、黑河、大通河地区：湟水、黑河、大通河地区地处源头，生态地位十分重要，区位和交通条件较好，农牧业基础条件较好，城镇建设和服务业优势突出，综合发展条件较好。“十二五”期间，依托地处源头优势，加快源区水源地保护、中小河流河道治理、小流域综合治理建设，结合我州青稞及油菜良种繁育基地建设为契机，以现有灌区配套与节水改造为重点，加快小型农田水利建设；加大防汛减灾建设，加快重点城镇防洪、病险水库除险加固、山洪灾害防治建设。总之，谋划建设集防洪、供水、生态、景观为一体的综合水利工程，支持和保障地区经济社会跨越式发展。一环湖地区：环湖地区；是我国重要自然保护区及国际重要湿地保护区，生态地位十分重要。该区旅游资源特色突出，畜牧业较为发达，但水利基础设施建设较为薄弱，保护生态与发展经济矛盾比较突出。“十二五”期间，继续加强青海湖水源地保护，加大水土保持综合治理及中小河治理力度，改善区域生态环境；加快解决饮水安全问题；结合我州高效畜牧业育种基地建设，积极开展现代生态畜牧业示范区水利配套工程建设，加大草原及饲草料基地灌溉工程建设，支持特色旅游业和现代生态畜牧业发展。45 编制依据451 基础规划 近年来，省厅及州委州政府高度重视水利建设和规划工作，相继组织开展了各类综合规划和专项规划，这些规划为海北州“十二五”水利发展规划的编制奠定了良好的基础。1、综合规划 青海省小流域综合规划、青海省水利现代化规划纲要、水资源综合规划、海北州十一五”水利规划等。 2、区域社会经济发展规划 国家、省、州正式批准的总体规划、国土规划、区域规划、城镇规划等规划成果和有关研究成果。 3、已完成的专项规划防洪规划、水土保持规划，灌区规划、农村饮水安全规划、山洪灾害防治规划等规划。452 相关文件 1、中国共产党第十七次全国代表大会和十七届三中、四中、五中全会，省委十一届九次全会等相关文件。2、中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定。3、水利部关于印发全国水利发展“十二五”规划编制工作总体方案的通知。 4、省政府印发青海省“十二五”规划编制工作方案的通知。 5、青海省水利厅关于印发青海省水利发展“十二五”规划编制工作方案的通知。 6、 国家及省发展和改革委员会有关编制“十二五”规划的要求和相关文件。7、海北州州委、政府关于印发海北州国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案的通知。453 规划水平年规划水平年：规划的现状基准统计原则采用2009年数据，可根据实际采用最新数据。规划指标以2020年作远景展望。5水利建设项目规划任务以建设人水和谐的生态环境为前提，以满足人民群众和经济社会对水的基本要求为根本出发点；以水资源的优化配置为核心，以建成工程与非工程措施相结合的综合防洪减灾体系为保障，以水资源的高效利用和节水型社会为特征，通过水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、节约保护和有效管理，凸显水利工程效益的综合性和社会性，形成科学配套的防洪保安、农牧区水利。水资源配置、水土保持、水资源节约与保护和行业能力等六大现代水利工程体系，为加快建设富裕文明和和谐新海北，保障经济社会可持续发展提供水利支撑。51防洪减灾工程建设511防洪工程在“十二五”期间，优先对全州洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的大通河段、八宝河段、湟水河段、沙柳河段进行堤岸加固和清淤疏浚，规划项目28项，重点完成列入全省中小河流治理专项规划的马匹寺河、哈利涧河、老虎沟、白水河、讨拉沟、扎麻图河、珠团河、沙柳河、哈尔盖河、泉吉河、吉尔孟河等11条中小河流治理任务，积极争取初麻河、西河坝河，塔里华河等中小河流进入新增中小河流治理规划，力争中小河流治理300公里以上。512病险水库水闸除险加固 “十二五”期间，规划项目2项，加快扎麻、良子两座水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患；恢复防洪库容，增强水资源调控能力。主要采取措施：一维修输水、排洪设施；二处理坝体渗漏、裂缝沉陷等；三清除库底淤泥；四维修排洪渠渠系配套2km等。513山洪灾害防治“十二五”期间，规划项目5项，加快实施列入全省山洪灾害防治规划的纳隆沟、拉洞沟、老娘沟、哈藏沟等4条沟的山洪灾害防治工程和非工程措施建设。落实地质灾害隐患点防灾避险预案和群测群防责任。到2020年，使全州需避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。52 农牧区水利521饮水安全工程20112013年三年期间按照先急后缓、先重后轻、突出重点，分步实施的原则，实施仙米乡讨拉村、甘子河乡热水滩四村等农村（牧区）饮水安全工程73项，总投资16942万元，其建设内容为：修建引水口 115座，干管1528km；支管927km，蓄水池116座；减压井69座，检查井及阀门井3263座。共解决全州农牧区人口9.95万人；22万头大牲畜，115万只小牲畜饮水不安全问题。522大型灌区续建及节水改造“十二五”期间，规划项目15项，将加快推进列入全省黄河谷地大型灌区续建配套与节水改造规划项目的新塘渠、黄玉渠、东渠、塘渠4条灌区节水改造项目，先后完成北山灌区骨干工程节水灌溉维修改造项目、浩门农场灌区改建工程等大型灌区续建配套与节水改造，全面提高灌溉效益。新建及维修干渠56.47 km，支渠144.14 km，斗渠26.212 km，农渠108.3 km.新建及维修改造渠系建筑物座2125座。恢复改善灌溉面积35万亩。523小型农田水利工程“十二五”期间，新建、维修各类电灌站30座，先后完成对金滩、塔勒、八宝、扎麻什、阴田渠、疙瘩渠、照壁滩渠等30多条灌渠的维修改造及节水灌溉建设，采取引水枢纽维修改造、渠道衬砌，完善渠系配套等措施，提高渠系利用系数和灌溉条件；减少水资源的浪费。灌区维修进水口78座，干渠285.6km，支渠599.2km，新建及维修各类渠系建筑物6628座。提灌站新建管道11.8km,渠道75.3km,配套建筑物507座,新建抽水井250眼，太阳光伏提水设备250套。恢复改善灌溉面积12万亩。524小水电、新农村电气化及小水电代燃料工程“十二五”期间，全州规划小水电、新农村电气化及小水电代燃料工程8项，装机0.34万千瓦，年发电量0.0823亿度。525牧区水利“十二五”期间，我州将饲草料基地工程建设列为牧区水利工作重点，规划项目33项，因地制宜开展以节水灌溉饲草料基地为重点的苏吉乡苏吉湾村、阿柔乡、伊克乌兰毛尔塞渠、哈勒景乡牧场滩等草原节水灌溉示范项目的牧区水利建设。新增和改善草原及饲草料地灌溉面积243万亩，其中：改善草原节水灌溉面积134万亩，新增草原灌溉面积57万亩，新增饲草料基地52万亩。53水资源配置531水利枢纽“十二五”期间，规划水利枢纽9项，修建引水枢纽7座，升压站7座。总库容7.1亿m3。532水源工程“十二五”期间，拟对湟水河源头、大通河源头、黑河源头采取以种革、种树、草原封育等措施，开展以涵养水源保护生态为重点的治理工作。通过禁牧、草地围栏封育、毒草治理、鼠害草地治理、人工种草、舍饲设施建设及河道水土保持工程等措施。对大通河、黑河、湟水流域林草地基本实现科学管理和有序利用，增强天然林草地的自我修复能力，通过5年一10年的自然修复，进一步改善流域生态环境状况并提高源头水源涵养能力。54水土保持生态建设541易灾地区生态综合治理水土保持工程“十二五”期间，规划项目6项。全面完成祁连、门源、刚察、海晏县易灾地区生态环境综合治理水土保持工程。建防洪堤29.5km, 石谷坊50座,河道疏浚48.2km, 围栏封育219.67 km2, 鼠害草地治理33.33 km2,种草56.31 km2, 退化草地治理60 km2, 两用暖棚320幢, 封禁牌22个。542重点地区小流域综合治理“十二五”期间，稳步推进以小流域治理、淤地坝工程、坡耕地整治、生态修复为重点的水土保持生态建设，重点加快祁连山、青海湖流域生态恶化地区水土流失治理步伐。规划项目34项，全面完成阴田、纳龙河、白水河、铁迈、克麻沟、尕牧龙、金滩、沙柳河、扎麻什等重点小流域综合治理工程。通过河沟道治理、石谷坊、沟头防护、铅丝石笼防护堤、坡改梯、围栏封育、退化草地治理等措施，治理水土流失面积370 km2，保水938.19万吨，保土112.66万吨，提高生态修复能力，确保全州流域经济社会的可持续发展。55水资源高效利用与节水保护551重点城镇饮用水水资源的保护“十二五”期间，在青石嘴、东川、三角城等重点城镇饮用水水源地进行合理布局和规划，规划项目8项，加快重要水源地保护区的划定，对部分不符合水质要求、安全隐患大、保障程度低的饮用水水源地进行改扩建。加强对饮用水水源地的涵养、保护和综合治理，保障水源地安全。依法取缔饮用水水源保护区范围内的入河排污口，治理面源污染。推进农村饮用水水源保护；加大水体污染源综合治理和生态修复力度。552设施农业高效节水“十二五”期间，规划项目2项，保证8300亩规模化蔬菜种植。新建引水枢纽2座，沉砂池2座，UPVC干管道（DN250)2条，长20km,分支管（DN12518条，总长30km，PE管24.5km，各类阀门井109座，给水栓970个。渠系建筑物82座。56水利行业能力与基础设施561人才培训及基层站改造“十二五”期间，为加强基层水管单位基础设施建设；提高技术装备水平，改善办公与管理条件，落实水利人才战略，加大水利人才工程建设投入力度，提高水利管理能力。规划实施金滩乡等乡镇水管站建设工程，修建办公室，购置交通工具，配备办公设备，人才培训等。562水资源监测能力建设“十二五”期间，进一步提高水资源监测准确性。保证水资源正确调配，水政执法工作及时到位。规划实施水政监察大队基础设施建设项目，购置交通工具，配备水资源监测设备，人才培训等。563水利信息化建设“十二五”期间，推进水利信息化建设，加快建设国家防汛抗旱二期指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。购置办公设备，配备信息网络建设，进行人员专业培训等。6水利改革与管理61深化水利改革611水利投融资改革建立投入稳定增长机制，充分发挥公共财政的主渠道作用，大幅度增加省级和地方财政专项水利资金，州级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在我州固定资产投资中的比重。从土地出让收益中提取 10用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限至 2020年，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。有重大防洪任务和水资源严重短缺的乡镇要从乡镇建设维护税中划出一定比例的资金用于城市防洪和水源工程建设。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务，鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社等金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。搜索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。积极利用外资参与水利工程建设，提高水利利用外资的规模和质量。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设，积极稳妥的推进经营性水利项目进行市场融资。612水管体制改革加快水利工程管理体制改革，完善工程管护机制，加大水利工程维修养护经费落实力度，加强基层水管单位能力建设。开展工程管理和维修养护项目的招投标；普遍推行管养分离和合同管理，加强资产及收益监管。通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，积极推进小型农村水利工程产权制度改革，使水利工程“权利、责任和利益”相统一。探索社会化和专业化等多种水利工程管理模式，积极推进小型农村水利工程运营机制改革，健全农牧民自用、自管机制。充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程走向市场，完善法人治理结构，逐步实现自主经营、自负盈亏。613水价制度改革完善水资源有偿使用制度，根据水资源禀赋条件，科学制定水资源费征收标准，完善水资源费征收管理办法，加强水资源费征收和使用管理。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整，实行超额累进加价制度。合理调整城镇居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。水利工程供水逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。推行农业水价综合改革，农业管灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。614深化农村水利改革加强基层水管站建设，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利、小河道管护、水利科技推广等公益性职能，基层服务于管理组织要定岗定编，经费纳入财政预算。建立农田水利建设新机制。按照“政府规划、民办公助、以奖代补、农民受益一的方式，加大政府奖补力度。鼓励农民通过“一事一议” 筹资投劳建设农村水利。整合以工代赈、土地整理、农业综合开发等资金集中用于农田水利建设。615探索水生态补偿机制研究建立生态补偿机制，争取国家加大对江河源头区、重要水源涵养区域、水土流失预防保护区等禁止和限制开发区域的财政转移支付力度。对禁止和限制开发区以及质量修复区域要实施税收优惠、财政补贴等扶持政策，鼓励生态环境保护的行为。探索建立流域上下游不同区域的水生态环境保护协作机制。62强化水利管理621加强水行政管理进一步加强水行政管理法规体系建设，按照适时修订的青海省实施（中华人民共和国水法）办法、青海省实施（中华人民共和国水土保持法）办法等严格执行水利工程建设规划同意书、水资源论证和取水许可、涉河建筑物审批、水土保持方案、洪水影响评价等行政许可和行政审批。加强水土保持预防监督管理，严格落实开发建设项目水土保持“三同时”制度。622加强水资源管理实行用水总量控制，严格执行定额管理，把实行最严格的水资源管理制度作为加快转变经济发展方式的战略举措，根据水资源承载能力，调整地区产业结构和布局，使国民经济各产业发展和布局与水资源、水环境承载能力相协调。逐步建立健全水资源开发权许可制度，引导和规范市场主体通过公开公平竞争获得水资源开发权。推进节水型社会建设，完成“十二五” 时期节水型社会建设各项节水指标任务，不断加强各乡镇节水型试点的建设。实施最严格水资源管理制度保障项目。明晰初始水权，实施水权制度改革，试点水权转让。严格水资源管理，划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制污染“三条红线”。通过水权制度建立、取水许可管理、入河排污口管理等行政管理行为，保障水资源可持续开发利用。全面开展引用水水源地核准和安全评估工作，加强饮用水水源地保护。建立水资源管理责任和考核制度。623加强防汛抗旱管理抓紧编制中心河干流重点地区、重要防洪城镇和居民密集区的洪水风险图，落实洪水影响评价制度。根据流域和区域防洪规划及防洪工程的实际情况，抓紧制定和完善洪水防御方案与洪水调度方案，明确洪水调度管理权限和责任，统筹安排超标准洪水的出路。重视山洪灾害防御方案的制定，高度关注人民生命财产的安全保障，探索建立洪水保险制度。抓紧编制全州抗旱规划，修订完善各类抗旱预案和旱情紧急情况下的水量调度预案，加强旱情紧急情况和突发性供水安全事件的水量调度管理。健全专业防汛抗旱机动抢险队伍，将防汛抗旱组织机构向乡镇延伸。624加强工程建设管理严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等有关制度。加强对项目法人以及项目法人代表基本条件的要求和管理，建立项目法人建设行为考核管理制度。对非经营性政府投资项目，要加快推行代建制。加强行政监管力度，提高水利工程招标代理水平。加强对水利建设监理队伍和监理人员的宏观管理和控制，规范水利工程建设监理行为，提高监理水平。加强对合同签订以及实施过程的有效监督管理；研究建立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度。全面加强工程质量管理，完善质量保证体系，落实质量管理责任制。加强项目稽查，规范水利工程项目验收。加快建立水利工程建设市场信用体系。625加强工程运行管理落实海北州水利工程管理和保护条例，强化运行管理责任制，健全防汛抗旱调度规程运行和考核制度，完善各项应急预案。全面落实水管改革政策措施。建立资金保障的长效运行管理机制。切实抓好水管单位能力建设，加大管理人员培训和水管单位基础设施更新改造力度。建立完善农牧区基层水利服务体系，加快农民用水合作组织建设。搞活农村小型水利工程运行管理，逐步完善专业化服务与用水户自主管理相结合的管理模式，努力推进管理现代化。63提升水利行业能力一是加强基层水利单位建设，重点是加强基础设施建设、保障经费；二是加强队伍建设，继续加强行业培训，提高行业人员业务素质；三是加强水利信息系统建设。7投资估算海北州“十二五”水利发展规划项目估算总投资6146亿元。其中：防洪减灾工程投资7.78亿元，占12.7；农牧区水利工程投资9.07亿元，占14.8；水资源配置工程投资34.97亿元，占56.9；水土保持生态工程投资8.18亿元，占13.3见 水资源高效利用与节约保护工程投资0.81亿元，占1.32；水利行业能力与基础设施工程投资0.65亿元，占1。海北州“十二五”水利发展规划项目分类投资表 单位：万元序号项目名称“十二五”投资全州投资614610.55一防洪减灾77822.7（一）防洪工程71979.01（二）病险水库水闸除险加固556（三）山洪灾害防治4227.69（四）防汛抗旱工程1060二农牧区水利90716.086（一）饮水安全工程18978.866（二）大型灌区续建配套与节水改造16466.29（三）小型农田水利工程16669.41（四）中型灌区215（五）小水电、新农村电气化及小水电代燃料工程4932.4（六）牧区水利33454.12（七）雨水积蓄利用工程0三水资源配置349644.97（一）水利枢纽284081.2（二）黄河沿水利综合开发项目0（三）水源工程65563.77四水土保持生态建设81811.9（一）易灾地区生态综合治理水土保持工程9700.43（二）重点地区小流域综合治理72111.47五水资源高效利用与节水保护8090.9（一）重点城镇饮用水水资源的保护3290.9（二）设施农业高效节水4800六水利行业能力与基础设施65248改革发展和保障措施“十二五”时期，水利建设任务重、投资需求大、管理要求高、改革难度大，为推动规划顺利实施，水利部门和有关部门要密切配合，采取有力措施，保障规划目标任务顺利完成。81加强组织领导海北州“十二五”水利发展规划是一项涉及面广，为社会、经济、环境协调发展提供水利支持与保障的规划，是抓住机遇，迎接挑战，促进水利基础设施建设的有力保障。为此必须加强领导，建立健全机构，成立州、乡、村三级水利基础设施建设领导小组，由分管水利的副州长任组长，水利局局长任副组长，其它相关单位领导组成成员，加强对水利基础设施建设的领导、组织、管理和协调工作。根据规划，要进一步分解细化我州水利发展的目标任务，明确责任分工，细化工作方案，把水利发展纳入政府任期目标责任考核。建立目标责任制和于部考核体系，逐级落实目标责任，实行严格的问责制，确保实现规划目标任务。8加大资金投入加大水利资金投入，是实现跨越式发展的关键。海北州水利建设具有很强的公益性，在争取国家和省大力支持的基础上，要加大州财政增加投入，同时进一步深化水利投融资体制改革，把政府主导和市场运作有效结合起来，明确各类工程项目的投资责任主体，建立和完善多元化、多层次、多渠道的水利投融资体系。要进一步划分事权，分级负责。按照轻重缓急、统筹