中国企业应对国外反倾销的策略思考(2).docx

中国企业应对国外反倾销的策略思考摘要：随着国际联系的日益密切，国与国之间的经济联系与密度显得尤为重要，国际贸易是国际联系的密切方式。近年来，我国出口企业频频遭遇反倾销调查，对我国企业经营及参与国际市场竞争产生了严重影响。由于我国在世界经济发展中所处的独特历史时期与特殊国情，并伴随WTO的开放与持续，如何应对反倾销已经成为中国企业棘手的对外事务。在金融危机的影响下，贸易保护主义有所抬头，如何解决反倾销事件，也是我国外贸部门的重要工作。本文从反倾销的概述出发，介绍了我国频繁遭受反倾销调查的原因，进一步分析了国外反倾销给我国外贸企业带来的冲击，并从政府、行业协会以及企业自身三个方面提出了应对国际反倾销的对策，以期能对我国出口企业如何应对反倾销提供一定的参考.关键词：反倾销；中国企业；策略目 录摘要1一、 引言4一、中国企业遭遇反倾销的现状及特点4（一）中国企业遭遇反倾销的现状4（二）中国企业遭遇反倾销的特点71、以欧盟为主的发达国家是对华反倾销指控的“主力军”72、被诉讼产品的范围不断扩大73、反倾销税率明显提高7三、 中国企业遭遇反倾销措施的原因分析8（一）出口的市场结构不够合理，秩序比较混乱8（二）贸易保护主义引起外国对华反倾销8（三）企业应诉不积极8四、政府应对反倾销的策略分析101、充分发挥政府作用，宏观指导协调定价102、完善中国反倾销立法对调查期限的规定103、政府应加强对外宣传使我国尽快摆脱非市场经济国家的待遇10（二）行业应对反倾销的策略分析111、行业协会作为本部门所有企业的合作组织，在预防和应诉国外反倾销中处于核心和主导地位112、要大力促进行业协会职能的健全和完善，并充分发挥其作用113、建立反倾销诉讼基金，鼓励企业积极应诉12（三）企业自身应对反倾销的策略分析121、提高产品的质量，开拓国际市场122、加深对进口国的法律了解，拓展信息渠道12参考文献131、 引言近几年来，对外贸易额与日俱增，我国的贸易出口取得了骄人的成果。在2009年全球陷入经济危机的情况下，我国贸易出口额仍然高达2072亿美元。在这种乐观的情形背后，对外贸易战也愈发激烈。截止到2014年，共有30个国家对中国发起贸易反倾销调查210起，涉案金额约239亿美元(如表1)。仅在2013年，美国已对我国提出6起贸易救济措施，正式立案的就有4起1。图1 2009年-2014年中国被反倾销案件情况数据一、 中国企业遭遇反倾销的现状及特点（一）中国企业遭遇反倾销的现状因为中小企业在外贸出口方面做出的巨大贡献，而且近年来，国际经济环境发生了巨大的变化，自2008年全球经济呈低迷态势，以及金融海啸的袭击，中小企业在出口贸易中危机重重，其应对出口反倾销需要得到更多的关注2。入世以来，中国遭遇反倾销的数量占全球遭遇反倾销数量的比例逐步上升，2012年2月16日，欧盟委员会发布公告，宣布对中国出口至欧洲的陶瓷餐具及厨房用具发起反倾销调查，被称为“陶瓷史上最大反倾销案”。据了解，此前欧盟曾对我国出口的建筑陶瓷征收高额反倾销税，我国每年出口欧盟建筑陶瓷金额约为3亿美元，只占出口建筑陶瓷总金额的1%左右，对国内建陶出口影响并不十分明显。而日用陶瓷则对海外市场依赖较大，约占我国出口总量的11%，预计将有2000多家企业会受到波及。2013,1月2日,阿根廷对中国陶瓷、大理石及玻璃制瓷砖腰线开启反倾销调查 1月8日 ,巴西对中国陶瓷餐具启动反倾销调查。2015年11月18日，印度财政部对中国发布征税公告，正式对中国炭黑产品征收反倾销税，为期5年。巴西发展工业外贸部发布2015年第8号令，决定启动对原产于中国的不锈钢餐具反倾销案产品范围的评估。涉案产品南共市税号为8211.10.00、8211.91.00以及8215.99.10。2012年12月，巴西对上述产品征收19.7美元/公斤的反倾销税，征税期限5年。根据2014年5月份欧洲钢铁联盟（Eurofer)的诉讼请求，欧委会计划对进口自中国和中国台湾地区的不锈钢产品分别征收25%和12%的反倾销税。换句话说，未来几年都将是中国企业应诉国外反倾销的高峰期。具体变化趋势如表1所示：表1 2011年-2016年国际反倾销调查案件统计2011年2012年2013年2014年2015年2016年（1-3月）世界反倾销立案数498621587369437125中国被发起反倾销数量465989547816所占比例9.3%9.5%14.9%14.6%17.8%12.8%图2 2011年-2016年国际反倾销调查案件变化趋势由图2我们可以很直观的看出，2011-2015年中国被反倾销的立案数一直呈现居高不下的趋势，仅仅2016年第一季度，中国被反倾销的案件就处在较高水平。从总体上看，国际反倾销调查案件总量一直很高，进入2016年以来，中国的反倾销情况依然不容乐观，刚刚进入2016年，巴西发展工贸部就在其官方日报上发布公告，通报巴西贸易保护局决定将对华PVC涂料布反倾销调查期延长8个月，并推迟作出终裁。延期自2016年1月23日起算，涉案产品的南共市税号为39219019。2016年1月28日，印度消费税和海关中央委员会发布公告称，接受印度商工部于2015年12月5日对原产于中国的三聚氰胺作出的反倾销日落复审终裁结果，决定自官方公报公告之日起继续征收为期5年的反倾销税，税率为331.10美元/吨。2016年3月18日，驻阿根廷经商参处收到阿根廷生产部贸易国务秘书处外贸副国务秘书处照会，通告阿方根据该部2016年3月10日第59号决议，对原产于中国的带针头或不带针头的一次性塑料注射器(西文：jeringasconysinaguja，南共市税号：9018.31.11和9018.31.19，规格在1ml和60ml之间)启动反倾销复审调查。图3 中国被发起反倾销数量占国际反倾销案件比例趋势由图3我们可以观察到从2012年以后仅中国被发起反倾销案件数量占据很高的比例，尤其是在2015年这比例达到了最高值，虽然2016年才刚刚过去第一季度，但是这个比例延续了前几年的高发趋势。入世协议要求有关这一结论的一个重要条款于中国入世15年后到期；即2016年12月12日到期，中国转入市场经济国家，那么对于2016年后半期的反倾销情况到底会如何变化现在也是充满了未知。（二）中国企业遭遇反倾销的特点 从目前外国对华反倾销的现状分析，可以得出以下特点： 1、 以欧盟为主的发达国家是对中国进行反倾销指控的“主力军” 针对我国产品提出反倾销的地区和国家中，欧盟一直占据很大比例（如图4）。我国遭遇的第一起反倾销指控就源自欧盟。近些年来，欧盟不断对外国和地区产品开展反倾销指控4。 表4 世界各地区对中国进行反倾销的比例2、被诉讼产品的范围不断扩大 近几年来，西方国家总是以为只要本国竞争力差的产品产生危害或威胁，都会把这些类别产品列为反倾销产品的范围。被诉产品从最初的轻工、纺织等传统商品，扩大到机械、电子等新兴出口商品5。 3、 反倾销税率明显提高 多数国家在对华反倾销的政策上存在着较大的随意性和主观性，征收幅度也是从百分十几到百分几百情况不等。2012年3月2日，加拿大国际贸易法庭发布公告称，根据特殊进口措施法案第42条，决定就原产于中国的不锈钢水槽的倾销和补贴是否对加拿大国内产业造成了实质性损害、损害威胁或阻碍进行质询。其他未应诉企业反倾销55%,反补贴19.5% 6,这个增长比率高达30%。土耳其公布对原产于中国的焊丝焊条反倾销调查的终裁结果，决定自即日起对中国涉案产品征收反倾销税，焊条产品被排除在措施之外。上海林肯公司和江苏昆山苏派特公司两家应诉企业均获得21.12%的单独税率，其他中国公司反倾销税率为28.87% 。3、 中国企业遭遇反倾销措施的原因分析对中国产品的反倾销现在已经成为中国出口产品的“拦路虎”，并且随着中国出口产品规模的逐年扩大，这个问题将在中国外贸主管部门和业者面前长期严峻地突显。所谓知己知彼，只有认真分析外国反倾销中国出口产品的原因，才有利于中国产品的顺利进行出口。（一）出口的市场结构不够合理，秩序比较混乱国内部分企业缺乏自我约束机制，为了追求眼前利益采取短期行为，往往竞相压价，对进口国的相关产业造成严重伤害和威胁，这是我国出口商品遭遇反倾销的直接原因。直接说来，纺织品工业一直是我国最重要的产业之一，占有举足轻重的地位。但是目 前我国纺织业出口竞争秩序现状不容乐观，产品结构的不合理、对于品牌意识的不重视等等一系列问题造成了纺织业出口竞争秩序的混乱。（二）贸易保护主义引起外国对华反倾销 世界多数国家都是根据自己的国情和竞争对手的状况，分别采用自由贸易和保护主义政策，以期保护本国经济的持续发展，增强其贸易保护主义在国际中的竞争力。中国经济的迅速崛起，入世后中国经济融入世界经济程度的加深，全球制造业中心逐步转移到中国，这些因素决定了我国的国际贸易现状与发展。作为WTO新加入的成员国，中国对于如何利用世贸规则、掌握国际贸易的知识和经验还很有限，在新一轮贸易保护主义兴起。国外歧视性反倾销政策也是致使对华反倾销案增长的原因之一。很多国家会利用反倾销简单易行和不易招致报复的特点，滥用反倾销作为排斥国外产品保护本国产业的最佳办法；外国对我国出口产品倾销的确定主观性强7。 （三）企业应诉不积极 近年来我国一些企业成功应诉的事实和国家有关政策的支持鼓励表明，企业应诉只有越积极，其受益机率才会越高8。显示情况是，在对中国的反倾销案中，至少有一半的企业并不会应诉，因此直接导致近85%反倾销案件的败诉。比如，在2014年5月，印度对华粘胶短纤维反倾销案中，由于中国出口企业没有应诉，印方反倾销局把中国视为非市场经济国家，而采用印尼作为替代国来计算中国出口产品的正常价值，最终认定中国所有出口企业的倾销幅度为10-15%。同时，反倾销局综合量定人工成本、利率、原材料价格、销售费用等因素，认为中国出口产品给印度国内产业造成了实质性损害，以至于最后所有来自中国企业的损害幅度全部都被认定为10-13%。 四、中国应对反倾销的策略分析 中国出口企业是对外贸易的主体，也是受贸易保护主义影响最直接的主体，因此，面对外国贸易保护主义，中国出口企业应积极应对，主动掌握国际贸易规则、提高产品的国际竞争力、共同联合应对贸易保护措施，而不能只想着同国内其他企业竞争。值得肯定的是，在政府和企业的努力下，以及我国经济发展的趋势，到2016年为止，中国在反倾销的道路上越走越顺利。接下来就具体的策略进行分析：（一） 政府应对反倾销的策略分析1、充分发挥政府作用，宏观指导协调定价 政府应该发挥主导作用，协调企业之间对出口商品的合理价格，促成企业协同作战、树立长期效益的观念，统一对外报价，缓解彼此间的竞争，避免我国企业间的恶意竞争行为，应该要团结起来一致对外。对于破坏企业统一价格的行为，可按照我国关于处罚代价出口竞销的规定，采取处罚措施。政府必须依法规范企业的出口经营行为，创造公平、良好有序的竞争环境，以此促进我国外贸企业的长远健康发展10。2、完善中国反倾销立法对调查期限的规定结合我国近十年来反倾销的实践和借鉴反倾销立法比较先进的美国和欧盟的做法，我国应把分散的各个单行法规、规章中的反倾销法律规范集中编纂在反倾销法中。具体做法就是由全国人民代表大会或其常委会制定反倾销基本法，由国务院制定反倾销条例或反倾销条例实施细则，然后再由商务部等具体主管部门制定具体可行的部门规章，以便克服众多法规中的重复、遗漏或冲突，提高法律的可操作性。只有如此，才能兼顾各方利益，充分调动各种社会资源，有效地进行反倾销调查和采取恰当的反倾销措施，才能树立反倾销法自身的权威性。3、政府应加强对外宣传使我国尽快摆脱非市场经济国家的待遇一个国家的反倾销策略，在多数情况与政府政策有着千丝万缕的关系，而我国在反倾销诉讼中的被动局面一方面与我国政府的相关政策有关，更需要我国政府采用一定的经济、外交政策加以应对。积极参与国际规则的制定，掌握国际贸易交往中的话语权。中国作为世界上最大的发展中国家和第一大贸易出口国，在国际经济中的地位不可小觑，在后金融危机时代，中国作为负责任的发展中大国，不仅仅要做规则的遵守者，更要参与到规则的制定当中去，只有这样才有利于全球贸易的健康发展。通过政府经济外交，积极争取更多成员方尽早承认中国市场经济地位。在这方面我们已取得了较大成绩。自2014年4月14日，新西兰率先承认我国市场经济地位以来，截至2016年1月，共有66个国家承认我国市场经济地位。 （二）行业应对反倾销的策略分析1、行业协会在预防和应诉国外反倾销中处于核心和主导地位兴业协会的作用主要表现在以下三个方面：一是代表或协助本部门企业对外应诉；二是监控国外反倾销动态，建立反倾销预警系统；三是协调出口价格，避免倾销出口。国内各行业协会要充分发挥上述作用，首先需要按照市场经济和开放经济的要求对自身体制进行改革，真正成为能提供各种有效服务的行业合作组织。在积极应对贸易保护措施的同时，对行业内部进行整顿改革，努力提高产品质量和竞争力。2、要大力促进行业协会职能的健全和完善，并充分发挥其作用行业协会必须承担行业出口自律的重任。行业协会应加强自律，发展有序、公平的出口贸易，避免个别企业低价倾销；要掌控好出口产品数量的增长速度。行业协会和企业积极应诉。只有积极应诉，才能保证中国企业产品能够在世界市场中占有一席之地、才是保证国家利益和企业的经济利益的重要途径。行业协会要主动承担起反倾销应诉总代理人的责任，敢于面对反倾销的调查、裁定等情况3、建立反倾销诉讼基金，鼓励企业积极应诉建立反倾销诉讼基金，鼓励企业积极应诉。坚决反对任何国家针对我国实施的歧视性政策，一旦发生贸易摩擦，政府 应充分利用WTO解决双边和多边贸易纠纷的协商机制，帮助国内企业维护正当权益。面对一些国家滥用技术标准、环保标准、卫生标准、劳工标准限制我国产品出口，甚至利用“特殊条款”,对我国提起反倾销诉讼等情况，要全面提高各级政府运用国际通行规则处理贸易摩擦和贸易纠纷的能力,还要尽快建立我国反倾销诉讼 基金，鼓励企业积极应对外国对我国的反倾销诉讼12。（三）企业自身应对反倾销的策略分析1、提高产品的质量，开拓国际市场企业应重视积极并下力气开拓新的国际市场，例如俄罗斯、非洲、南美、东欧等，但这种市场开拓不能是打一枪换一个地方，而是真正实施多元化战略，分散风险，从宏观上减少产品被反倾销的风险。同时，还应加强对出口市场的的协调，控制我国某些商品，特别是敏感性商品对某一市场的出口量，避免在某一时期，某一产品在某一市场的到货猛增，造成对该市场的巨大冲击。同时，注重在巩固现有的欧美市场的同时，能够开拓新的海外市场，比如要加强对拉美、东欧、非洲等市场的开拓，这样可以降低市场过于集中所带来的反倾销风险，进而可以全方位地开拓国际市场，实行多元化市场战略，稳定地占有国际市场 13。2、加深对进口国的法律了解，拓展信息渠道 中国的国内价格是由政府机构和政策设定的，而不是由供需力量决定的。这一结论被纳入中国的入世协议，其主要影响是，中国的贸易伙伴可以更轻松地对据信以不合理低价进行“倾销”的中国商品征收重税。但入世协议要求有关这一结论的一个重要条款于中国入世15年后到期；即2016年12月12日到期。一个关键的问题在于，这一天一旦到来，WTO相关法律是否会自动要求成员国承认中国市场经济的地位，或者更为重要的是，相关法律或否自动要求成员国放弃可让他们向中国产品征收巨额反倾销税的做法。应该说，上述政府、企业和行业协会“三位一体”的应对机制对于预防和化解国外反倾销可以起到很积极的作用。过去几十年的中国，每年经济差不多都能以平均10%的速度增长，说白了就是依靠两样东西，一是人口红利，二是改革红利。在那个“人口值钱、钱不值钱、干啥都赚钱”的时代里催生了一批民族工业，或者说是劳动密集型产业和资源密集集型产业，然而当那个时代的劳动力渐渐退出生产线，“只生一个好”的政策所带来的劳动力无法有效补偿市场的缺失是，不但中国的经济增长速度会减缓，而且还会进入一个“人更值钱、钱更值钱、干啥都不赚钱”的社会，并且先在这样的趋势已经初露头角。比如：不是生产的所有东西（尤其是低端产品）出口，都有优势，优势越南或其他地方的产品比中国在国际市场更受欢迎。因此转变生产方式已迫在眉睫值得肯定的是