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对重庆市社会保险基金支出水平的比较分析鲍捷1（重庆理工大学，重庆市，400050）摘要：社会保险具有维护社会稳定、确保劳动力再生产、缩小社会贫富差距、促进国民经济健康发展等功能。社会保险基金支出水平的高低直接关系人民福祉。本文利用社会保险GDP比重系数和社会保险工资比重系数，对重庆市社会保险基金支出水平分别进行了纵向和横向比较分析，认为该市支出水平偏低。应在发展经济的基础上，通过完善社会保险制度，不断提高社会保险基金支出水平。关键词：社会保险基金支出水平；社会保险GDP比重系数；社会保险工资比重系数中图分类号：F840.61文献标识码：A文章编号：一、支出水平的界定参照现收现付制下养老保险基金的平衡条件公式1和社会保障支出水平的比较公式2，拟定了衡量社会保险基金支出水平的两层次指标：社会保险的工资比重系数和社会保险的国内生产总值比重系数。社会保险工资比重系数是测定和表达企业、事业单位社会保险支出水平的重要指标。它是在劳动生产要素分配层次上的收入再分配项目及其程度的表达方式。其表达式为：社会保险工资比重系数=社会保险支出总额工资总额式（1）这一测定指标不仅可以衡量小范围内（如某一家企业、公司）的员工的社会保险水平，也可以应用于某一地区乃至全国的某一产业领域等。用这种指标测定的社会保险水平既可成为“部门行业领域社会保险水平”，也可以成为“劳动工资社会保险水平”2。社会保险的国内生产总值（GDP）比重系数是一种测定和表达社会整体的社会保险水平系数。这种系数测定和表达的社会保险水平，可以称为“总体社会保险水平”或“国民收入分配社会保险水平”2。其表达式为：社会保险GDP比重系数=社会保险支出总额国内生产总值式（2）在对社会保险支出水平的界定中，从中国劳动统计年鉴中，选取了重庆市在20022009年的养老、医疗、失业、工伤和生育保险的基金支出数额，用五项之和作为当1作者简介：鲍捷（1987），男（汉族），湖北武汉人，重庆理工大学硕士研究生，研究方向为社会保障理论与制度创新。地在某一年的社会保险基金支出总额。在中国统计年鉴中，选取“各地区按行业分就业人员工资总额”的合计数作为式（1）中的分母，同时在“地区生产总值”中查找重庆市在各年的GDP数据。二、重庆市社会保险基金支出水平的纵向比较重庆市20022009年社会保险基金支出水平的基本情况如表1所示，通过对表中数据的分析，我们可以得出以下结论：表120022009年重庆社会保险基金支出情况表年份养老（亿）医疗（亿）失业（亿）工伤（亿）生育（亿）支出总额（亿）GDP（亿）人口总数（万）比重1（%）比重2（%）0250.642.053.210.190.0456.131971310725.562.850353.633.862.800.500.1060.892251313023.972.710460.807.702.800.500.1071.92665312224.462.700567.3013.512.471.410.1284.83468279824.522.450695.9419.801.772.200.10119.823907280829.703.0707116.6524.821.912.900.50146.774676281629.363.1408157.3932.722.483.740.80197.135794283932.123.4009240.5144.744.844.781.19296.066530285939.304.53注：表1中,比重1、比重2分别代表社会保险工资比重系数和社会保险GDP比重系数。（1）重庆市社会保险总支出额和人均社会保险支出在逐年增加。2009年的社会保险基金总支出是2002年的5.27倍，年平均增长率为26.80%。而如图1所示，人均支出从2002年的180.66元增加到2009年的1035.35元，年平均增长率为28.32%。人均支出年增长率略高于总支出年增长率，与表1中所反映的人口总数在此期间年平均下降1.19%有一定的关系。（2）从社会保险内部结构来看存在发展不平衡的情况。图2展示了重庆市各年社会保险基金支出各分项占比情况。可以看出，20022009年，重庆基本养老保险和医疗保险基金支出之和占总支出的比重均超过了90%。养老保险占比近年来占比由2002年的90.27%下降到2009年的81.24%，而医疗支出的占比有显著上升，由2002年的4.05%增长到2009年的15.11%，显示了重庆医疗保障水平的提升。但是，在养老和医疗支出分别以年均24.93%和55.33%的速度快速增长时，失业、工伤和生育保险支出水平在基数小的情况下增长不显著，三者支出之和在20022009年期间的年均增长率仅为17.76%。而且从图2中可以看到，2009年三者之和占比反而较之2002年下降了2.48个百分点。（3）重庆市社会保险基金支出水平逐年提高，但增长较慢。图3反映了20022009年重庆市社会保险GDP比重系数和社会保险工资比重系数的变化趋势。从中可以看出，两种衡量指标在此期间基本都呈现不断上升态势。但是，两种指标年平均增长率分别仅为6.85%和6.36%。与之相对应，重庆市GDP总量和人均实际GDP的年平均增长率在同一时间段分别高达18.65%和20.08%。虽然社会保险支出的增长速度取决于国民收入及国民经济增长速度而不能超越国民经济增长，但是，重庆市社会保险支出水平增长幅度远低于GDP增速。且根据穆怀中教授的社会保障水平测定模型，一个地区的社会保障水平的下限公式是：SL=0.75*(Oa+1.116%)3。其中，Oa代表老年人口比重。失业保障支出、工伤与生育保障支出、社会福利和优抚支出各自占工资收入总额的比重在此分别取下限值0.1%、0.016%和1%，三者之和即为1.116%。现考察社会保险水平的下限，剔除社会福利、优抚占工资总额的比重下限值1%，则SL=0.75*(Oa+0.116%)。以2009年情况为例，根据国家统计年鉴，重庆市65岁以上老年人口占比（Oa）为11.58%，代入公式中计算得重庆市社会保险支出水平适度下限为8.77%。但从表1中可知，在2009年重庆市社会保险GDP比重仅为4.53%，与适度水平下限的差距达到-4.24%。120010001035.35数额/元800600400426.71521.01694.36人均社会保险支出2000180.66194.54230.3303.0720022003200420052006200720082009年份图120022009年重庆市人均社会保险基金支出100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%生育保险工伤保险失业保险医疗保险养老保险0%20022003200420052006200720082009年份图220022009年重庆市社会保险各项目占比情况百分比（*100%）0.450.40.350.30.250.20.150.10.050社会保险GDP比重系数社会保险工资比重系数20022003200420052006200720082009年份图320022009年重庆市社会保险基金支出水平变动趋势三、重庆市社会保险基金支出水平的横向比较（一）重庆市社会保险基金支出水平的影响因素浅析为了更好地考察社会保险基金运行的地区差异，首先对支出水平的影响因素进行简单的剖析。如前所述，选用两个比重系数来衡量支出水平。考虑其影响因素时，选取人均实际GDP（取自然对数）作为经济因素；老年负担系数作为人口因素，其数值高低可以反映社会保险特别是养老保险支出压力的大小；将非就业人口占总人口比例也作为观测因素，查看哪一人口因素指标效果更好。同时，由于处劳动年龄的非劳动人口和退休人口都属于非就业人口范畴，故用该指标大小来衡量支出水平的高低可以看出该地区社保制度的完善程度，所以也可将该指标视为一种制度因素。在统计年鉴中找到重庆市20022009年的对应数据后，利用软件SPSSStatistics17.0对上述五个指标进行Pearson相关系数双侧检验，输出结果如表2所示。从表2中可以看到，人均GDP因素分别在5%和1%水平（双侧）上与社会保险GDP比重系数和社会保险工资比重系数显著相关，且相关度分别为0.740和0.854，说明了经济发展水平是决定重庆市社会保险基金支出水平的主要原因。而社会保险工资比重系数与非就业人口比重相关的显著性较高。该非就业人口比重因素与支出水平呈较强的负相关性，即重庆就业人口比重越高，支出水平越高；非就业人员增加，支出水平反而下降。这是因为社会保险基金支出水平与缴费水平密切挂钩，而社会保险基金的收入来源无疑依靠就业群体。此外，老年负担系数与社会保险基金支出水平大体上呈正向变化的趋势，但相关性不够显著，这是由于支出水平不仅要受到老龄化的影响，更要受到经济发展水平的制约。总人口（万）人均实际GDP（元）人均社会保险支出（元）老年负担系数非就业率（%）比重1（%）比重2（%）07年北京1633588832493.9412.7231.9418.564.1407年上海1858651913903.0818.3252.8250.465.8007年天津1115452041855.5213.9561.1934.333.9407年重庆281615855521.0116.8436.4529.363.1408年北京1695624163060.1712.8630.7518.224.67表320072009年四座直辖市社会保险基金支出水平基本情况表2重庆市社会保险基金支出水平与其影响因素相关性检验结果社保GDP比重社保工资比重人均实际GDP老年负担系数非就业比重社保GDP比Pearson相关性1.976*.740*.340-.614重社保工资比重人均实际GDP老年负担系数显著性（双侧）.000.036.410.106N88888Pearson相关性.976*1.854*.476-.762*显著性（双侧）.000.007.233.028N88888Pearson相关性.740*.854*1.759*-.971*显著性（双侧）.036.007.029.000N88888Pearson相关性.340.476.759*1-.743*显著性（双侧）.410.233.029.035N88888非就业比重Pearson相关性-.614-.762*-.971*-.743*1显著性（双侧）.106.028.000.035N88888注：表中*表示在0.01水平（双侧）上显著相关，*表示在0.05水平（双侧）上显著相关.（二）社会保险基金支出水平的区域比较分析为了进一步比较重庆市社会保险基金支出水平，我们选取了北京、上海和天津的数据，对四座直辖市的支出水平和上述探讨的影响因素进行对比研究。四座直辖市20072009年社会保险支出水平基本情况如表3所示。通过重庆市与其它三城市的比较，可以得到如下结论：08年上海1888704324866.1016.5052.5452.656.5308年天津1176542052230.1415.9657.1235.723.9208年重庆283919330694.3617.3335.2932.123.4009年北京1755703323771.2812.6228.4818.675.4709年上海1921786475473.9417.9751.6345.966.9909年天津1228618482758.5513.9958.6938.224.5009年重庆2859232201035.3516.5334.3039.844.53人均社会保险支出（元）注：表3中,比重1、比重2分别代表社会保险工资比重系数和社会保险GDP比重系数。（1）人均社会保险支出水平与经济发展水平和人口水平密切相关。图4反映了20072009年四直辖市人均社会保险基金支出的对比状况。经济实力最强的上海市各年份均排名首位，之后是北京、天津和重庆。这与表3中四城市人均实际GDP在各年的排序是一致的。此外，各城市人口对人均社会保险水平有一定的显著作用。以上海和重庆对比为例，上海市2008年和2009年社会保险基金支出总额分别是重庆的4.66倍和3.55倍，但人均支出数额却分别是重庆的7.01倍和3.64倍。显然这与重庆较之上海人口基数大密不可分。（2）各直辖市支出水平发展趋势各异。图5和图6分别展示了20072009年四直辖市社会保险GDP比重系数和社会保险工资比重系数的对比情况。从图中可以看出，上海市的支出水平在两个指标上均领先于其它三个城市。社会保险GDP比重系数的排序与人均支出水平排序一致，但社会保险工资比重系数的24位的排序在各年有所不同。特别是北京市的系数均不足19%，排名第四，而重庆市该指标在2009年超越天津排名第二。在北京市人均社会保险支出水平高于重庆市的前提下，北京市社会保险工资比重系数低于重庆，剔除经济发展水平的差异，说明存在北京市社会保险基金支出水平不足和工资基数较大的事实。从各城市自身变化趋势上看，各城市社会保险GDP比重基本呈逐年上升趋势；但与天津和重庆社会保险工资比重逐年上升形成对比的是，北京和上海该指标分别在2008年和2009年出现了下降。6000500040003000200010000北京上海天津重庆2007年2008年2009年图420072009年各直辖市人均社会保险支出对比社会保险GDP比重系数（*100%）社会保险工资比重系数（*100%）0.080.070.060.050.040.030.020.010北京上海天津重庆2007年2008年2009年图520072009年各直辖市社会保险GDP比重系数对比0.60.50.40.30.20.10北京上海天津重庆2007年2008年2009年图620072009年各直辖市社会保险工资比重系数对比（3）非就业人口比重对社会保险支出水平的影响在区域之间呈一定的正相关关系，老年负担系数的影响取决于经济发展程度。以表3中的数据来看，除去主要因经济因素而使支出水平排名第一的上海，20072009年，其它三座直辖市非就业人口比重的排序与社会保险工资比重排序是一致的。与重庆市纵向比较中该因素对支出水平影响为负不同的是，各地区之间横向比较显示该因素可能具有正相关性，这是因为横向对比时没有考虑时间序列下社会保险基金的缴费水平。从截面数据来看，非就业人数占比更多的地区理应比占比较少地区享有更多的社会保险基金支出，此时也应弱化地区经济发展程度的差异，体现社会保险制度化解劳动者群体风险、减少社会贫困、调节两极分化的社会效应4。另一方面，从老年负担系数的影响来看，从表3中可知，2009年四直辖市老年负担系数按大小排序与社会保险工资比重系数排序一致，体现了一定程度的正相关性。在2008年，老年负担系数排序为：重庆、上海、天津、北京，而社会保险工资比重系数排序为：上海、天津、重庆、北京，前三位城市的排序情况与人均实际GDP三者排序一致，反映了老年负担因素固然有一定的影响，但支出水平主要仍取决于各地经济发展水平。四、提高重庆社会保险基金支出水平的政策建议由于重庆市在目前经济和人口水平下与适度的社会保险支出水平下限存在一定差距，故重庆市社会保险基金支出水平的优化主要着力点仍应放在如何提高支出水平上。而从衡量支出水平的表达式可以看出，关键在于提高社会保险基金的支出总额。具体说来：第一，加快地区经济发展和居民收入的提高是根本途径。经济发展在任何时候都是社会发展的前提5。经济发展水平制约着社会保险发展水平，它决定着一个地区社会保险项目的完整程度、社会保险支出的标准和保险范围的大小，其变化和发展决定着社会保险制度的改革和发展。因此，重庆市需要坚持经济的可持续发展，提高居民收入分配占GDP的比重，实行经济增长方式的转变，建设使人民生活更加富裕、幸福的宜居重庆。第二，巩固社会保险基金的来源。社会保险基金支出额度与基金的收入水平密不可分，因此应从源头上筑实社会保险基金的基础。首先，在重庆现有地税征收社保费的前提下，应进一步明确地税部门的征收主体地位和地税部门的全责征收