建立首批合同指导站全力推进新农村产业化发展迈上新台.doc

建立乡村合同服务指导站全力推进新农村产业化发展迈上新台阶-龙马潭区首批“乡村合同服务指导站”成立 2010年10月15日，龙马潭区首批“乡村合同服务指导站”授牌揭牌仪式在石洞镇张家祠社区隆重举行，这标志着四川省合同监督条例实施以来，龙马潭区实施“合同帮农工程”迈出实质性的一步。龙马潭区土壤肥沃，气候适宜，雨量丰沛，农业发展具有典型的城郊农业特色，全区共有耕地面积28万亩，主产农作物有优质水稻、高粱、小麦、玉米、蔬菜等，盛产荔枝、龙眼(桂圆)等名优水果，猪、鸭、鸡、鱼、兔等养殖业发展迅猛，建成了规模较大的花卉、蔬菜、水果、水产、生猪等产业化生产基地。为促进新农村建设产业化发展上档升位，规模推进，龙马潭区全力实施“合同帮农工程”，在龙马潭区政府的统一领导下，区工商局按照合同监管服务职能与农业、商务、粮食、供销等部门密切配合，经过一段时间的深入调研和精心准备，从组建机构入手，深入开展合同帮扶工作。一、找准切入点，整合资源，健全机制有效利用合同服务新农村建设，这是贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的重要举措，也是加强新农村信用体系建设，加快经济发展速度的重要途径。龙马潭区工商局在履行合同管理职责中，以开展订单农业为基础，将工作延伸到涉农合同服务指导上来。为改变以往工商部门唱“独角戏”的状况，区工商局积极向区政府汇报，引起了区政府高度重视。今年8月18日，区政府办公室印发关于在全区农村建立合同服务指导站的通知（泸龙府办发201050号文件），成立了以分管区长为组长，区委宣传部、区工商局、区财政局、区农工办、区农林局、区商务局、区司法局、区粮食局、区供销社等单位分管领导为成员的区合同服务指导工作领导组，形成“政府牵头、部门齐抓、企业联动、农户参与”的良好工作局面。区工商局主动挑起合同服务指导站工作的大梁，相应成立了以党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，各所和股室负责人为成员的合同服务指导工作领导小组，办公室设在市场股，明确专人负责，积极筹备合同服务指导站工作。区工商局还将此项工作纳入年度工作目标，每年将对指导站工作情况进行一次考评，对工作扎实、成绩突出的予以表彰。乡村合同服务指导站依托区“一会两站”和基层人民调解组织开展工作，主要由工商部门和各乡镇部门选派熟悉法律法规、社会经济工作经验和调解协调能力强的同志来进行。指导站设站长1名，由村委会主任或专业合作社社长等兼任；指导员1名，由工商所指派工商干部兼任；合同专管员1名，由村（涉农企业、农民专业合作社）文书兼任；联络员若干名，由村两委成员、村民组长或涉农企业、农民专业合作社理事和部分农村经纪人兼任。二、找准突破点，规范运作，完善制度建立乡村合同服务指导站的目的，就是要改变以往或没有机构来指导使用规范合同文本，或缺乏合法示范合同文本、或合同文本不规范、或合同示范文本过于复杂，从而导致长期以来农村产业化经营活动中签无效合同、不签订合同、合同履约率低甚至毁约等状况。为此，区工商局本着“公正、公平、合法、合理”的原则，以推广规范的合同文本为突破口，在广泛征求涉农企业和农民的意见的基础上，按照国家相关规定和四川省合同监督条例规范制作并印制了涉及农村土地流转、种植业、养殖业等22个种类农业合同指导文本，增强了合同签约、履约的可操作性和实效性，此举得到了区委区政府高度赞赏，合同当事人普遍欢迎。为使乡村合同服务指站正常化、规范化运作起来，龙马潭区严格按照“三个固定”、“六个制度”、“十个统一”的标准进行。“三个固定”为：固定专兼职人员，固定办公场所，固定宣传栏。“六个制度”为：乡村合同服务指导站工作职责、合同服务指导站合同法律知识培训制度、教育工作制度、农业合同指导文本推广工作制度、涉农合同纠纷、投诉受理制度、涉农合同争议调解制度等相关制度。“十个统一”为：统一名称标识牌，统一工作人员胸牌，统一工作职责，统一合同备案台帐式样，统一合同纠纷调解登记薄，统一跟踪回访登记薄，统一咨询登记薄，统一违法合同移交表，统一报表式样，统一辖区“守重”单位和“守重”农户登记薄。同时，龙马潭区还围绕合同服务指导站建立健全了工作日志等相关资料，制作了相关的工作牌匾、灯箱等标识。三、找准示范点，先行试点，科学运筹 龙马潭区按照 “科学设立规范运作，先行试点逐步推开，成熟一个建立一个，规范一个提高一个”的原则建立“乡村合同指导站”。今年首先在石洞镇、罗汉镇和金龙乡进行试点，建立张家祠社区、魏园生姜专业合作社、龙马潭区天绿粮油购销有限公司等7个“乡村合同服务指导站”， 拟在2011年和2012年全区产业化村、专业合作社、涉农企业建站覆盖面分别达80%和100%。在10月15日举行的首批“乡村合同服务指导站”授牌挂牌仪式暨第三届“守合同重信用农户”表彰大会上，区工商局党组书记、局长赵孝勤，区人民政府副区长卢天润分别发了言，对建立“乡村合同服务指导站”的指导思想、筹备情况、工作打算作了详尽的阐述；市工商局党组成员、机关党委书记蒋东旭，省工商局合同处调研员夏竹凌作了重要讲话，对龙马潭区这一做法给予高度肯定并寄予厚望。区合同服务指导工作领导组成员单位以及各乡镇街的领导参加了会议，参会领导为7个“乡村合同服务指导站”授了牌，为获奖的30名“守合同重信用农户”颁了奖。这次会议隆重而热烈，营造了浓厚的宣传氛围，为我区乡村合同服务指导站的工作开展打下坚实的基础。为了让乡村合同服务指导站尽快把工作开展起来，授牌表彰仪式结束后，区工商局对合同服务指导站站长、指导员、联络员、合同专管员及“重守”农户等共计44人进行了第一期合同法、四川省合同监督条例等相关法律法规培训。工商管理人员从合同的订立、合同签定中容易忽视的问题以及如何调解一般性合同纠纷等几个方面进行了讲解，使参培人员的法律意识、法律知识和工作能力得到一定提高。四、找准着力点，注重实效，纵深推进乡村合同服务指导站建立后，坚持“四个注重”，成为推进社会主义新农村建设的又一动力。一是注重发展。紧密联系地方经济发展需要，依托“四个结合”， 将农村红粮产业化发展与泸州酒业发展相结合，将优质稻谷产业化发展与大型大米加工产销企业相结合，将花卉产业发展与日益壮大的城市绿化建设相结合，将其他种养殖业产业化发展与顺产顺销保收增收相结合，多方收集经济信息，无偿为农户和农业企业提供农业购销最新资讯，努力为当地经济发展和农民增收致富创造条件。二是注重服务。深入开展“七个一”工程。每年至少召开一次合同法知识培训会，帮扶一户涉农龙头企业，帮扶一户农民专业合作社，培育一户“守合同重信用”农户，规范一种涉农格式合同，调解一起涉农合同纠纷，查办一起涉农合同违法案件，进一步丰富合同帮农的内容。三是注重维权。乡村合同服务指导站设在乡、镇、村、社区，零距离服务农户，确保农民群众申诉举报不出村、处理投诉不出村。四是注重监管。加强对涉农合同的监督检查，及时规范农业合同中的