大庆近期建设规划说明书A3.doc

。大庆市近期建设规划说明书第一章 总 则一、规划背景近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的基本依据。2002年编制的大庆市近期建设规划（2003-2005年），在规划实施过程中，有效的指导了城市管理与建设，同时在实施过程中也存在了一些问题。为适应新时期、新形势下城市发展的需要，贯彻落实建设部和省建设厅关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知，保证大庆市城市总体规划（2005-2020）与国民经济与社会发展“十一五”规划的衔接和协调，加强城市总体规划对城市发展建设的引导和控制作用；结合大庆实际情况编制新一轮大庆市近期建设规划。二、规划依据1、中华人民共和国城市规划法2、城市规划编制办法（2005年）3、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）4、九部委关于贯彻落实的通知（建规2002204号）5、建设部关于印发近期建设规划工作暂行办法城市规划强制性内容暂行办法的通知（建规2002218号）6、建设部关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知（建2005142号）7、城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137-908、大庆市城市总体规划（2005-2020年）9、大庆市城市规划标准与准则（2003年版）10、大庆市国民经济和社会发展 “十一五”规划11、设计任务书及其它相关规划、法律、法规、技术规范等三、规划原则1、严格依据总体规划，总体与近期相统一的原则根据总体规划内容确定近期内实施发展方向和建设重点，处理好近期建设与远期发展关系；2、新区开发与旧区改造相结合的原则新区开发与旧城改造统筹兼顾、同步进行。加大五湖、红旗地区开发力度，加大让胡路火车站地区、主城区棚户区改造力度。3、城市建设与油田产能相互协调的原则处理好城市建设与油田产能相互矛盾的关系，保障城市建设避免压覆石油资源和生产设施，同时为城市建设留出必要的发展用地。4、建立项目库，有步骤、有重点、分期实施的原则制定市政公用设施、公共服务设施、道路交通设施的选址、规模和实施时序等内容的近期建设项目库，根据项目重要性，突出重点分期实施，满足建设发展需求。 四、规划期限依据近期建设规划工作暂行办法在大庆市城市总体规划（2005-2020）指导下确定研究本次大庆市近期规划期限为2006-2010年，与国民经济和社会发展第“十一五”规划相一致。五、规划范围本次规划的范围为大庆市区范围，总面积5107km2；以主城区（东城区、西城区、萨尔图中区）677km2范围为重点。第二章 上一轮规划实施评价与城市建设现状概况大庆市于2002年末开展了上一轮近期建设规划的编制工作。2003年8月，大庆市近期建设规划（20032005）通过审批实施，并在引导和控制城市近期发展和建设方面取得了一定的成效。由于组织保障得力，前期研究深入、规划内容合理，规划在引导和调控近期建设和发展方面取得了明显成效。一、主要成效体现在四个方面：一）、优化了组群组团式的城市空间布局，稳步推进东、西城建设，有效面： 控制了萨尔图中区建设，有效的落实城市总体规划确定的城市阶段性建设重点；二）、确定和推动了五湖地区、高新技术产业开发区主体园区、宏伟化工园区等重点地区的开发建设，为近期城市发展和城市建设提供了规划指引。三）、旧区改造“退二进三”逐步推进，零散工业、仓储用地通过土地置换等措施实施了搬迁改造。确定的萨尔图中区油田保护区的平房拆迁和20个生态园建设得到了实施，一定程度的改善了旧区环境。四）、规划制定的土地供应计划和重大建设项目，有效指导了城市建设，促进了土地资源集约利用和引导城市基础设施建设等方面发挥了重要作用。但与此同时，在规划实施过程中也存在一些问题，主要表现在：（一）、规划确定的城市规模与实际有所偏差，主城区规模被突破。主城区规划至2005年人口规模87万人；建设用地138.79 km2。实际到2005年，人口规模92万人；建设用地149.10 km2。 （二）、规划确定的部分城市重点建设地区发展推进缓慢。规划的功能增长区中红旗地区建设缓慢，规划功能改善区让胡路火车站地区改造建设也没能按规划时序实施。（三）、规划确定部分重大项目的实施情况不理想。规划的大庆民用飞机场、西城客运总站、奥林匹克体育中心等重大建设项目没能按期实施，控制不够理想。（四）、规划对城市的河湖水系、城市绿化保护建设措施没有得到实施。规划提出建设100m环城防护林、铁路两侧50m绿化廊道等绿地建设没有全面实施；提出的河湖水系50-100m绿化防护距离和制定蓝线、绿线控制管理内容没有落实。二、城市建设现状分析（一）人口规模2005年末，市区际居住总人口为146.77万人，其中常住人口为122.33万人，暂住人口为24.44万人。主城区实际居住总人口为92万人，其中常住人口为73.56万人，暂住人口为18.44万人。（二）城市空间形态市区以一级城镇主城区为核心，二、三、四级城镇为支柱的城市空间形态初步形成；主城区的发展与布局得到了进一步优化，东西城建设井然有序，控制了萨尔图发展；城市组团式布局结构基本形成。（三）城市建设用地布局2005年末，市区建设用地为267.85 km2，人均建设用地182.50m2/人；主城区建设用地为149.10 km2，人均建设用地162.06 m2/人；大庆经过多年开发建设，特别是近十几年的快速发展，城市建设取得了显著成效；工业用地布局形成了高新区“一区三园”，皮革城、注塑城、橡胶园、玻璃园、大豆园、精细化工园等一批特色专业园区逐步建设完成；大型公共设施主要分布在主城区，东城形成了以市政府为核心的城市功能体系，建设了市民服务中心、大学城、哈医大五院和新百大、新玛特等商业中心；西城形成了以大企业为为核心的城市功能体系，建设了油田办公区、油田科研中心、龙南医院和大庆商夏、让胡路商场等商业中心；居住用地主要分布有东风新村、万宝、龙风、开发区、让胡路、乘风庄等地区。2005年主城区现状建设用地一览表用地名称面积（ha）所占比例(%)人均指标（/人）总用地14910.42100162.06居住用地3591.9724.0939.04公共设施用地2678.3717.9629.11工业用地3761.3325.2340.88仓储用地1140.347.6512.40对外交通用地365.742.453.98道路广场用地1642.0511.0117.85市政公用设施用地636.224.276.92绿地939.486.3010.21特殊用地154.921.041.68（四）现状建设用地存在的问题1、人均建设用地面积偏大。市区人均建设用地182.50m2/人，主城区人均建设用地162.06 m2/人，由于油田生产、自然生态等因素影响，人均建设用地偏大，高于国家标准，城市建设用地利用率低，城市建设不够紧凑。2、城市建设用地结构不合理。工业用地比例偏大，工业用地占25.23，人均居住、工业用地指标高，人均居住用地39.04 m2/人，人均工业用地40.88 m2/人，高于一般城市用地指标；城市公共绿地、市政工程设施用地指标偏低。 3、部份工业用地布局不合理，影响城市环境。主城区后四厂地区和零散小工厂与商业、居住等用地混杂，既影响城市环境，又违背了土地级差地租效应，并制约了自身发展。4、居住环境和配套设施建设有待提高。主城区内分布着富强村、龙凤南砖厂平房区等危房棚户区需要拆迁改造，万宝小区、让胡路小区、乘风小区等居住小区需要环境综合整治，提高居民居住环境。5、城市缺乏明显而有特色的公共中心区。公共设施建设中象征城市文化水准和档次的大型标志性文化娱乐、体育设施缺乏，未达到高科技现代化城市水平，降低了城市吸引力。6、城市道路网结构清晰，但需进一步完善改造现有道路网。随着城市建设交通压力日益增大，现有远望转盘、奔腾转盘、南三路、经九街等道路已不能满足交通需要；现状道路与让通铁路平交道口多，阻塞交通。第三章 城市建设目标与规模一、近期建设目标 实现土地资源利用效益、基础设施建设、居住环境和生态环境质量的明显提高，增强城市综合实力和可持续发展能力，促进城市和谐发展。1、严格控制城市建设用地规模，优化用地结构，提高土地利用效率，加强土地供应计划控制、引导作用，2010年人均建设用地控制在144m2/人以内。 2、加强城市综合交通、市政基础设施和公共设施建设，增强城市综合服务功能。城市道路密度达到1.58km/km2，污水处理率达到90%。自来水的供水能力达60万m3/d，供电能力达到171kw，天然气供应量达到4.52亿m3/年。3、加强生态环境建设，提高建成区绿化覆盖率，有效控制油田生产对生态环境破坏绿化覆盖率达37%以上；加大城市环境综合整治力度，治理城市污染，进一步改善城市面貌。二、城市建设发展规模（一）人口规模合理控制人口规模、优化人口结构，提高人口素质。根据大庆市总体规划确定至2010年市区实际居住总人口控制为170万人，其中常住人口控制为140万人，暂住人口控制为30万人。主城区实际居住总人口为120万人，其中常住人口控制为100万人，暂住人口控制为20万人；东城实际居住总人口为58万人，西城实际居住总人口为55万人，萨尔图中区实际居住总人口为7万人。（二）用地规模合理控制建设用地规模，集约利用优化用地结构布局，根据大庆市总体规划确定至2010年城市建设用地规模市区为291.83 km2；主城区为172.84 km2，人均建设用地为144.04m2。其中东城建设用地82.58 km2，人均142.38m2；西城建设用地80.18 km2，人均145.78m2；萨尔图中区建设用地10.08 km2，人均144.01m2。第四章 市区城市建设发展规划一、市区城市空间分区引导充分考虑资源环境的承载能力和发展潜力，近期市区分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区三类空间开发适宜性及管制区域，便于更好地指导城市土地开发。 1、禁止建设区：油田分布区域和生态保护区（龙凤湿地自然保护区、红旗林场等）、水源保护区（红旗水库、大庆水库等）、基本农田保护区等核心保护区域，区域内除油田开采外，严格禁止其他建设活动。规划控制区域1709.97 km2。2、限制建设区：农牧业为主的包括村、镇、一般农田、水系、草原等用地和部分小规模城镇居民聚集地。此区域需控制城镇盲目扩张，限制开发强度。规划控制区域2909.35 km2。 3、适宜建设区：主城区的东、西城和其他重点发展的城镇区域，是城市规划建设重点实施区域，应根据空间拓展战略，有计划、按时序积推进其发展建设。规划控制区域487.68 km2。二、市区重点建设区域布局引导根据区位优势和现状条件，结合空间分区，进一步优化市区建设发展布局，规划确定“两城、四区” 重点建设区域的总体发展格局。两城：拓展、提升主城区内东、西城，通过扩张规模、提升功能、聚集人口，打造综合服务核心区，把东、西城都建成具有中等城市规模的现代城区，构筑起现代都市主体框架。四区：优化整合市区工业和服务业建设，形成东、西、南、北四个产业聚集区。即1、东部高新技术产业聚集区：以高新区为核心，发展精细化工、农产品深加工、新材料、生物工程、电子信息等产业。2、西部装备制造业聚集区：以西城工业园为依托，以石油装备制造为重点，积极发展新型建材、日用化工等产业。3、南部轻工业聚集区：优化整合林源工业园、轻纺工业园、铁人生态园、橡胶园、玻璃园等专业工业园区。4、北部现代服务业聚集区：以萨尔图机场、北方温泉城、春雷软件园为牵动，重点发展温泉旅游、空港经济等高层次服务业。 三、市区城镇建设布局引导大庆市区城镇建设发展以一级城镇主城区为建设重点，加快东、西两个城区的发展，实现城市开发建设重点的战略转移。坚持生活区、功能区、生产区相对分离，东城突出建设五湖地区、青龙山地区；将城市建设重点向世纪大道北侧、现301国道东侧转移，引导加工区东移、居民区北扩，优化城市功能结构，构筑特大型城市的新空间格局；西城区着重建设让胡路、乘风庄之间的红旗地区，将办公区集中、生活区联片，控制过于分散的城市建设。东、西两个城之间的萨尔图中区，逐步退地还绿、退地还油，实现绿带相隔、快速通道相连。进一步完善全市组团式布局，陆续收敛城市周边，突出各区风格，做到相对集中、特色发展。进一步建设和完善红岗、大同、卧里屯二级城镇，建设发展喇嘛甸、林源、新华、老山头等三级城镇，将双榆树乡政府迁入新华，八井子乡并入大同镇，充分发挥二、三级城镇的职能作用，构建以主城区为核心、以二级城镇为支柱、以三级城镇为补充的城镇体系，形成职能分工明确、规模结构合理、空间地域分布协调、社会经济联系密切的城镇发展新格局。大庆市区城镇建设规划一览表（2010年）城镇名称人口规模（万人）规划等级建设政策主要发展职能现 状（2005年）规 划(2010年)主城区92120一分类控制综合城市职能其中东城37.758重点发展市域政治中心、科研文化教育中心、信息与交通中心、商业金融中心、医疗中心、体育运动中心；高新技术产业基地、石化生产基地、替代产业发展基地、旅游服务基地、市域东部现代服务业发展基地。西城4255重点发展（八百垧地域完善功能，控制规模）大庆油田生产指挥中心，信息中心、科技创新中心、医疗中心、金融中心、文化体育活动中心、交通中心；石油化工发展基地、石油开发服务基地、替代产业发展基地，市域西部现代服务业发展基地，旅游服务基地。萨尔图12.37完善功能，控制规模石油开采基地。卧里屯7.047.3二重点发展市域重点石化发展基地。红岗3.54二完善功能，控制规模区级中心，天然气开采基地和指挥中心。大同镇2.204.4二一般发展区级中心，以食品、建材等工业发展为主。喇嘛甸2.12.80三重点发展石化工业基地之一。林源镇1.702.0三重点发展石化生产基地和采油生产基地。高台子镇2.502.4三完善功能，控制规模重要的采油生产基地之一。庆新2.202.0三完善功能，控制规模重要的采油生产基地之一。创业庄1.100.8三完善功能，控制规模重要的采油生产基地之一。庆葡1.601.4三完善功能，控制规模重要的采油生产基地之一。新华0.450.7三一般发展供电基地之一。图强0.650.5三完善功能，控制规模重要的石油生产基地之一。杏五井0.750.6三完善功能，控制规模重要的石油生产服务基地之一。杏南1.401.2三完善功能，控制规模重要的石油生产基地之一。拥军1.501.3三完善功能，控制规模重要的石油生产基地之一。解放0.600.50三完善功能，控制规模重要的石油生产基地之一。张铁匠0.300.20三完善功能，控制规模重要的石油生产服务基地之一。老山头2.392.0三一般发展镇域中心、以农副产品加工为主。四、市区综合交通设施建设1、机场近期建设大庆民用飞机场，机场位于萨尔图区东北春雷牧场东南5公里毗邻G015国道，规模确定为国内支线机场，工程主体总投资3.6亿元。2、铁路完善整合铁路交通体系，将萨尔图大庆火车站的客运职能向西城转移，加大运输设施技术改造力度和客货运的投入，提升技术装备和运输设备质量水平。重点改扩建让胡路火车站，在滨洲线以南建设新站与原有火车站形成南北站格局，将成为铁路一等车路。继续实施让通线与滨洲线铁路平改立工程，加强铁路运输能力，确保铁路运行安全。3、公路近期重点对国道G015进行提等升级，扩宽和改造让杜路、让林路、安萨路、哈大高速路、西干线、萨大路、东干路，扩建和新建绥满公路、大庆至肇源公路、大广高速公路、林源高速路等。4、客、货运枢纽 改扩建萨尔图中七路长途客运站，建设成为客运交通枢纽，在让胡路火车站站前建一处长途客运站，加强旅客疏散和与外市县之间联系；货运站结合物流园区，仓库建设萨尔图大庆物流园区货运站；龙凤、让胡路、银浪等地段货运装卸货场；完善万宝地区物流园集装箱货场。第五章 主城区重点建设区域根据城市建设的阶段性目标和城市发展规模要求，规划确定三类城市近期重点建设区域：重点发展地区、重点改善地区、重点生态恢复地区。规划确定的重点建设区域是近期建设优先选择的地区，城市建设资金优先保障的地区，各职能部门应统一行动，加大建设重点地区的投入，制定相关政策，鼓励和引导社会资金向重点地区投入，形成合力加快建设重点地区的发展与完善。一、重点发展地区重点发展地区主要指在城市空间发展中地位重点，对地区产业发展具有显著带动作用的地区和对提升城市功能具有重要作用的地区。在该区域内应采取集中有限的城市建设投资，进行重点开发建设；各项开发建设应统筹安排，充分发挥城市的积聚效应，在土地供应、基础设施、公共设施、建设资金等方面给予优先安排。规划8个重点发展地区为：1、五湖地区建设成为具有高质量的生态环境，高品位的城市风貌，高水平的基础设施，高科技现代化生态园林城区的典范，最适合人居的北国水乡。承载城市的居住功能、文化教育功能、商务中心功能、旅游休闲功能及生态功能。结合五湖新区规划建设，加快各类生活设施和商业配套设施的建设，推进原301国道改线改造，增加城市建设用地，布置居住、办公用地；有计划的推进该地区的居住、商业、旅游业、的发展；引入文化教育、商务等大型公共设施项目，提升五湖新区开发价值。建设五湖商务中心区、兰德湖区域2个居住区、滨洲湖居住区，进一步推进大学城和北国之春温泉城的开发建设。积极开展五湖新区水系规划编制，解决五湖水系的供水、连通、流动、净水、经营等问题，做族水文章，体现水文化，凸显北国水乡特色。完成环城路、环城北路、经九街延伸段、经三街延伸段、城中路、新阳路、学苑北路、学苑北二路、新发街、环城东街、新发街等道路建设，完成五湖新区内路网和市政管网的建设；建设东城二号热源及热网、电力网改造一期工程、东城水库水厂、东湖水厂扩建、消防站等市政基础设施。有步骤地实施黎明河污水治理水体及两侧环境改造、滨洲湖和兰德湖水体及周边环境改造。2、青龙山地区建设成为环境优美、城市功能齐全、基础设施完善的现代化城市综合发展新区，承载城市的工业、居住、商业金融、交通功能。建设进出口加工园区和龙凤市民服务中心及新区生活配套设施，完善该园区道路、给排水、电力等基础设施建设。进行青龙山地区的平房区拆迁改造，提升青龙山地区的综合环境质量。近期对黎明河南侧区块进行土地整理，严格控制居住、商业金融等公共设施发展用地，避免其他功能侵占，带时机成熟时予以开发。3、万宝地区城市的综合发展区，主要承载城市的工业、居住、体育、旅游休闲功能。完成三永湖周边开发建设，建设奥林匹克体育中心、儿童游乐园。拆迁滨洲铁路北侧澳龙平房区，在该地块进行居住、工业开发。新建经九街至万峰路段道路，扩建中宝路，治理万宝湖水环境，提升万宝地区的生态环境质量。4、高新区主体园区规划确定为国家级高新技术产业发展基地，国内重要的研发与科技成果转化基地。形成了一个以石油和天然气化工、新材料、电子信息、机械制造、农牧产品精深加工和现代医药为发展重点的高新技术产业集中的新区。通过规划管理和产业项目准入，引导该园区建设和发展的有序进行。重点发展电子信息、农牧产品精深加工、现代医药产业，完善大豆工业园、玉米加工园、大丰科技园续建工程，加快农牧产品精细加工园、机械制造园、轻工产业园、家电工业园启动建设。完成原301国道高新区段、安萨路改造，新风路与G015国道跨线桥工程，建设环城路、建设路、科技路、等产业三区道路延伸工程，完善园区内路网和市政管网的建设和改造。建设完成产业二区调峰热源、产业三区天然气储配站、200千伏开发变电站等市政基础设施。5、红旗地区西城的核心，建设成为西城环境优美、设施完善、自然环境与人文环境相和谐的现代化新区。承载城市的居住、文化娱乐、商业金融等功能。 完成民营科技园区建设，推进银亿阳光城、石油科技博物馆工业区的建设。有计划的推进该区的居住开发建设，加快进行各类配套服务设施建设，促进区级公共设施在该区的安排，研究策划商业金融中心等大型公共设施的布置，推进红旗地区的各项功能协调发展，实现设施共享。完成铁人大道、南一路的改造，完成该地区道路网建设，建设热源、燃气调压站、变电站、消防站、市政管网等市政设施的建设，推进对明湖、燕都湖、新潮湖整治和环境绿化改造。6、后四厂地区规划建设成为功能齐全、品味高、形象突出；集娱乐、商业、办公、生活居住为一体的现代化新区。完成地区整体改造，逐步将防腐管道厂、金属结构厂、砌块厂、预制厂搬迁至西城工业园；改扩建让胡路火车站，建设成为铁路客运站，将货运站迁至让西站；有计划的进行商业、居住开发，完善该地区道路、市政设施及居住配套服务设施建设。7、富强地区建成环境优美、设施完善、交通便捷，生活舒适，具有一定地方特色和文化内涵的高品质的城市居住功能新区，消灭城中村，提升西城区的整体综合环境，创造新的城市文明区域。承载城市的居住功能。拆除该地区的违章建筑，迁改现状电力架空线路，完成富强村的拆迁改造。进行居住区建设，完善配套服务设施的建设，有计划的推进该地区的居住发展。建设完成西苑街延伸、西宾路延伸、长青路延伸、大港路延伸等道路建设，建设完善给水泵站、优质饮水站、污水提升站、变点站、消防站、燃气调压站、移动基站等市政基础设施。8、宏伟化工园区园区致力于发展科技含量高的石油化工产品深加工。重点发展炼油化工、精细化工、天然气化工、以及化工新材料等领域，逐步将园区建成全国最大的精细化工产品生产基地和化学建材产品生产基地。通过规划管理和产业项目准入，引导该园区建设和发展的有序进行。重点建设石油化工、天然气化工个专业园区，建设宏伟项目区二期，加快石油管理局工业园、化工创业园、蓝星化工园、中国化工工业园、农药园的启动建设。进行园区配套居住和服务设施建设，完成南三路续建、北一路等道路建设及南三路与铁路跨线桥、北化路与铁路跨线桥的建设，规划论证铁路专用线引入、选线和建设。完成区内热源、220千伏化工变点站、1号、2号110千伏变电站及给排水设施等市政基础设施的建设。二、重点改善地区重点改善地区指区位重要需要完善配套设施、改善环境，还油还绿区域；包括油田产能区内的建成区、建设时期较早的老城区、棚户区和城中村。按照完善功能，提升服务水平，提高产业层次，重点改善东城龙凤地区、萨尔图中区、西城八百垧地区。按照重现代化城市的建设标准，全面改造“城中村”重点加大主城区“城中村”改造力度，实施整体改造，确保油产能建设，进一步提升城市面貌。近期改造危房棚户区32处，总面积22.32km2。三、重点生态培育区重点生态培育区是指区位重要，近期开发建设急需改善，具有重要生态价值的生态功能区和因石油开采，对生态破坏严重的生态恢复区。按照提升城市生态环境，推动生态环境保护和建设，重点生态建设区为龙凤区北二十里泡湿地保护区、萨尔图地区油田产能区、黎明湖及主城区湖泽环境保护区及生态园建设区。第六章 主城区建设用地供应计划一、供给原则土地供应坚持“供需平衡、加强储备，盘活存量、控制增量，集约用地、确保重点”的基本原则。二、供应规模严格控制新增用地规模。至2010年，新增建设用地23.74 km2。新增用地应优先保证重点地区以及重大项目、公共服务设施和基础设施的建设需求，提高建设用地的使用效益。三、供应结构分析近几年大庆市主城区城市建设用地供应结构，确定土地供给应该与城市产业结构的调整相符合，与城市发展战略方向以及与社会经济发展目标要求相符合，使城区的用地结构更加合理和满足城市可持续发展的需要。近期新增建设用地结构表用地结构居住用地（R）公共设施用地（C）工业用地（M）仓储用地（W）对外交通用地（T）道路广场用地（S）市政公用设施用地（U）绿地（G）特殊用地（D）总计用地规模（km2）9.475.260.820.540.323.290.793.87-0.6223.74用地比例(%)39.922.23.52.31.313.83.316.3-2.6100近期新增建设用地时序表年份东城（km2）萨尔图中区（km2）西城（km2）主城区合计（km2）20063.88-1.752.905.0320073.65-1.742.284.1920083.86-1.742.424.5420093.96-1.742.564.7820104.18-1.752.775.20总计19.53-8.7212.9323.74第七章 主城区建设用地布局规划一、工业用地近期规划主城区工业用地38.44 km2，新增用地面积0.82 km2，占城市建设用地的22.24%，人均32.03m2/人。大庆工业园区建设以哈大齐工业走廊建设为平台，以国家实施振兴东北老工业基地为契机，依托现有工业基础产业优势和科技教育人才资源，重点发展高附加值、高技术质量的石油化工、天然气化工、石化产品深加工接续产业和农副产品深加工，纺织、新材料、机械制造、电子信息等替代产业。近期规划调整现有工业用地布局，采取集约型、集中式布局，控制工业用地总量，避免无序扩张，明确各类工业园区分区建设；1、加大主城区“退二进三”力度，按照相对集中的原则整合外迁主城区内影响城市未来发展的现有工业区及一些零散工业用地，根据规划要求采取土地置换方式进行用地功能调整，外迁后四厂地区、乘风庄地区、五湖地区和萨尔图中区等工业用地9.43km2。2、按照“突出特色、优势互补、相对集中、集约发展”的原则，推进工业园区建设，重点建设6个工业园区（1）高新区主体园区：近期规划园区工业用地8.87km2，新增工业用地面积2.38 km2。规划依托大庆高新区主体区已形成基础和开发体系，重点建设一批专业园区，发展以高新技术产业为先导的新材料、电子信息业、机械制造业、现代医药业、农牧产品深加工业。近期建设3000吨塑料粉末、3万吨纳米碳酸钙、软件园二期工程、6英寸集成电路芯片、10万台多语终端、油田用变频器、2万头良种奶牛繁育基地等项目。（2）出口加工园区：规划园区总用地面积3.16 km2，近期建设工业用地0.74 km2，规划依托哈大齐工业走廊建设为契机，发展出口加工产业，功能集物流、仓储、内陆港为一体，将建设成为全省对外开放的窗口。近期建设2000吨万寿菊油膏、3000套大型打印机、核磁共振机高精旋压件、5000吨韩国辣椒调料、2000吨玻璃微珠反光材料等项目。（3）万宝工业园区：规划园区工业用地1.24 km2，近期新增工业用地面积0.60 km2。规划园区发展建筑材料加工，轻小化工业、机械仪器仪表业。主要由市场区、万宝储运货场、工业加工区多个功能区组成，形成以生产、加工、销售一体化的综合地方轻小工业基地。（4）高新区宏伟化工园区：近期规划园区工业用地8.11 km2，新增工业用地面积2.08 km2。规划依托大庆炼化公司，大庆石油管理局油田化工集团、大庆油田飞马公司等大型化工企业，重点发展石油化工和天然气化工产业，建设石油化工、天然气化工2个专业园区，建成丙烯衍生物和油田化学品生产、天然气化工基地。近期启动建设6.5万吨1,4-丁二醇、10万吨干气制乙苯、13万吨GNBTM柴油醇合成燃料、3000吨对叔丁基邻苯二酚、20万吨醋酸、5万吨合成氨等项目。（5）西城工业园启动区（方晓工业园）：西城工业园启动区面积4.00km2，以地企业合作为基础，主要承载管理局“后四厂”及物流中心进入，建设温州工业园等园中园。规划建设建筑材料、装备制造、日用化工、食品加工和生物工程5个产业。建材工业，近期重点是引进管理局建材集团“后四厂”等企业，发展混凝土构件、金属构件、防腐管道等产品。装备制造业，近期重点针对油田和石化大企业生产需要，引进为石油石化大企业配套的企业，发展为石油石化生产配套的产品。日用化工，重点发展日常洗涤用品。主要发展食品工业、安全、营养的果蔬食品、饮料、调味品、小麦、稻谷加工等领域产品。生物产业，重点发展营养食物发酵、生物提取等现代生物技术，大力发展生物医药、生物能源、生物肥料等，打造生物产业集群。（6）让胡路民营科技工业园区：规划园区总占地面积2.57 km2，近期建设工业用地面积0.45 km2。规划园区由工业产品加工区、商贸物流金融办公区、生活居住区和生态景观区四个功能区组成，发展石油机械、电子、新型材料等无污染制造业。 二、仓储用地近期规划主城区仓储用地11.94 km2，新增用地面积0.54 km2，占城市建设用地的12.40%，人均9.95m2/人。凭借大庆的区位优势、资源优势、产业优势，依托铁路、公路、管道运输功能完善的交通运输条件，以振兴东北老工业基地为契机，以现代物流体系理念为指导，整合现有物流资源，引进国际先进物流技术与管理方法，加大物流企业组织与经营运作创新力度，把大庆建设成辐射东北亚及俄罗斯地区的黑龙江西部物流中心。规划综合考虑市区交通条件，结合现有仓储用地，通过功能扩展和设施改建，近期重点集中建设具有区域特色，具有一定规模的2大现代物流园区。1、大庆综合物流园区规划该物流园区位于主城区萨尔图中区中部。规划依托油田公司，石油管理局，在油田物资集团装备总公司萨尔图仓库的基础上，建设大庆综合物流中心。对内自我服务，对外辐射国内主要油田、石化基地及部分国外油田，规划总用地面积4.95km2，仓储用地0.43km2。2、大庆万宝综合物流园区该物流园区位于、东城万宝地区，规划依托东风新村商业中心，大庆石油化工总厂服务石化为主的建设大庆石化物流中心，对内服务全市、对外辐射黑龙江省西部地区和国内外石化市场，规划仓储用地面积1.52km2。三、居住用地近期规划主城区居住用地45.38 km2，新增用地面积9.46 km2，占城市建设用地的26.26%，人均37.82m2/人。（一）住宅用地布局指导思想依据大庆市城市总体规划（2005-2010）和“十一五”期间产业布局，结合我市土地资源特征和人口增长特点，坚持东西城区协调发展的原则，规划期内住房用地布局应遵循以下方针：1、以全面提升城市综合功能、提高土地使用效益为核心，改善城市低收入居民的居住和生活条件，维护社会稳定。规划期间住房建设用地应结合棚户区改造、城市环境建设和“退二进三”产业发展政策，以挖潜建城区内存量土地为基础，住房建设用地走以棚户区改造、旧城更新和新区开发相结合的发展道路。2、满足人们日益提高的生活水平和城市新区发展对住宅用地的需求。引导促进住房消费，在五湖居住片区、红旗居住片区等优势区域，主要以安排商品住房为主。3、坚持各区域住房发展合理布局，进一步促进房地产市场发展重心与城市建设中心和市民生活休闲中心建设相结合。4、在保证土地资源节约、集约、高效利用的前提下，保证中低价位、中小套型普通商品房和政策性住房用地供应；适当满足高档商品住房用地需求。（二）住宅建筑面积需求量预测2005年末，人均住宅建筑面积：34.65 /人，根据城市总体规划，2010年人均住宅建筑面积40.00/人；按计算公式:增加人口按标准新建住房面积+现状人口按标准补建住房面积=住房建筑面积硬增量计算，至2010年：东城区住房面积应增加：(58-36.2)万人40/人+36.2万人5.35=1065.67万 ； 西城区住房面积应增加：(55-40.3)万人40/人+40.3万人5.35=803.61万 ； 萨尔图中区住房面积应增加：(7-12.18)万人40+7.005.35=-169.75万 ； (负值表示规划期内萨尔图中区住房不但不建设，还应拆除142.04万，这与总体规划向外迁出萨尔图中区人口， 以利“还油还绿”的措施相吻合；因此，本规划在计算主城区住房应新建设时，不计算萨尔图中区情况。）主城区住宅需求总量预测为：1065.67万+803.61万=1869.28万； （三）住宅建设用地空间布局规划期内新建设住宅主要分布在东城五湖地区、青龙山地区、三永湖周边；西城红旗地区、富强地区、后四厂地区。政策性住宅用地以盘活存量土地建设为主。主要布置在东城奥龙居住区和兰德居住区；西城银浪地区、登峰地区和富强地区。商品住宅用地建设以盘活存量土地和新增建设用地为主。主要布置在东城三永湖地区、青龙山地区、五湖地区；西城后四厂地区、富强地区、红旗地区。（四）住宅建设年度规划规划确定至2010年主城区建设住房1870万m2左右，其中东城920万m2,西城950万m2；规划住房建设供应土地约18.70km2（其中利用增量土地9.46km2，存量土地9.24km2）。2006年，规划主城区住房建设面积420万m2左右，住房建设供应土地4.20km2以内。2007年，规划主城区住房建设面积330万m2左右，住房建设供应土地3.30km2以内。2008年，规划主城区住房建设面积350万m2左右，住房建设供应土地3.50km2以内。2009年，规划主城区住房建设面积370万m2左右，住房建设供应土地3.70km2以内。2010年，规划主城区住房建设面积400万万m2左右，住房建设供应土地4.00km2以内。四、公共设施用地近期规划主城区公共设施用地32.04km2，新增用地面积5.26 km2，占城市建设用地的18.53%，人均26.70m2/人。围绕大庆市组团布局结构特征、公共设施布局采用市级、区级、居住区级三级中心构建，东城、西城双中心结构，近期重点进行新区教育科研，文化信息、商业金融设施的建设，同时整合现有公共设施，促进与现代化高科技城市匹配的公共设施体系的建设与完善。（一）行政办公用地以大庆市市政府服务中心建设为核心，建设区级市民服务中心、中级法院办公楼、时代广场会议中心、市国税局办公楼、人民银行办公楼等行政办公用地；逐步完善各区行政办公设施，建设新区行政办公中心，进一步强化石油管理局和油田公司的核心地位，建立油田开发办公中心。（二）商业金融用地以抓大商贸，搞大流通，建大市场“实施大商贸战略”为基本思路，重点构建2大市级商业中心，控制萨尔图商业中心； 建设7个专业批发市场、5条特色商业街的商业服务网络，形成总量合理，结构优化，规模适度，分布均衡具有较强的聚集和辐射功能的现代商贸流通体系。1、构建2大市级商业中心（1）东城商业中心：规划改造提升以东风百货大楼、中央商城、大商新玛特等为主体商业区，改扩建东安市场；重点建设五湖中央商务区，依托五湖休闲旅游资源发展旅游服务业，建设信息中心、宾馆、保险公司、大型商场、购物中心等商业金融设施。（2）西城商业中心：规划改造提升以大庆商厦、昆仑家电、油田商贸等为主体的让胡路地区商业区；改扩建龙岗市场，建设以购物中心、综合百货商场、大型超市为主的新区红旗地区商业区；结合让胡路火车站改造及站前用地功能调整，重点建设站前商业区，以餐饮、宾馆、商务、购物商场、信息中心等商业金融设施。（3）萨尔图商业中心：萨尔图中部商业中心是大庆传统的黄金地带，以百货大楼为中心，近期规划控制该地区发展，不在建设，利用货运便利和原有地位强化其批发市场功能。3、8个专业市场建设：规划市场建设要控制总量，合理布局，规范管理、完善功能、提档升级，鼓励和发展新兴批发业；重点以大庆产业为依托，发展培育有特色的专业批发市场和生产要素市场。重点建设综合农贸市场、铁西粮油市场、综合建材市场、钢材市场、机电大市场、铝型材市场、木材加工市场、万峰市场8个专业批发市场。4、商业街建设规划商业街建设要注重特色培育，完善商业街的停车、休闲、绿化、景观等配套设施建设，重点建设东湖小区商业街、让胡路站前商业街、红旗商业街、欧洲风情商业街、大庆大学商服街5条商业街。（三）文化娱乐用地规划近期增加文化娱乐设施用地规模，完善相关设施建设，合理布局，形成多种类型，多重性质的文化娱乐区。全面提升城市文化品位。市级重点建设教育文化中心，占地16.61hm2，包括大剧院，图书城，博物馆三大主体部分；市青少年科技活动中心，占地4hm2，包括天象馆，艺体馆，科学馆，优智园、教育楼、办公楼6个单体建筑。大庆石油科技博物馆，占地20hm2，建设展示大庆石油科技、石油文化、传承大庆精神的博物馆。（四）体育用地规划进一步完善现有体育设施。强化体育设施建设的特色和互补性，积极推进各地区体育活动场馆建设。近期改造完善现有的大庆体育场、管理局体育活动中心体育设施，同时在万宝湖南侧、热源街西侧建设奥林匹克体育中心，占地面积220.56hm2。 （五）医疗卫生用地近期规划进一步改扩建现有医疗卫生设施，根据综合医院、专科医院、分等级和合理的服务半径建设。近期积极推进居住社区健康服务中心的建设，在全市初步形成即有较高服务水平，又相对便利的医疗卫生体系。重点扩建大庆油田总医院，建设住院三部；新建医院4所，分别分布在东城五湖地区商务中心建设中医院新址，萨尔图中医院迁入，占地11.00 hm2；滨洲湖东部新发西街东侧学院北路南侧建设综合医院学府医院，占地13.00 hm2。西城红旗地区南一路南侧红旗六街北侧建设一所区级医院、占地10.00 hm2。乘风庄地区建一所综合医院，占地5.5 hm2。（六）教育科研用地推进科教兴市战略，加大高等院校建设，重点建设东城五湖新区大学城，以大庆石油学院、八一农垦大学、哈医大大庆校区迁入大庆为契机，继续引进天津大学、东北林业大学大庆分校等省内外知名院校落户大庆，形成院校多，类型全的综合型大学城。西城依托大庆设计研究院、油田科研中心和大庆师范学院高等教育院校，建设教育科研中心，进一步加强各项配套设施和教育科研机构的建设，提升师资力量办学条件、科研质量，使科研成果尽快转化成生产力，服务于大庆的经济建设。五、园林绿地近期规划主城区绿地13.27 km2，新增用地面积3.87 km2，占城市建设用地的7.68%，人均11.06m2/人，人均公共绿地为7.43m2/人，建成区绿地率35%，绿化覆盖率37%以上。围绕主城区绿地生态系统建设为核心，以大型公园、河湖水系绿化、道路绿化、生态园建设为重点，以城区绿色生态防护网、油田植被恢复生态区为基础，构建具有大庆特色绿色空间相隔的城市格局。近期重点提高主城区的绿化率，提高城区环境整体绿化水平，改善居民游憩环境，逐步建设市级、区级、居住区公园，建设东西排干两侧湿地绿化景观带，治理改造主城区泡泽及周边环境，实施道路绿化景观改造，建设城区大面积风景林地及生态园工程。1、公园建设（1）市级公园：建设儿童游乐园、五湖商务区森林公园、湿地公园。完善扩建现有的油田乐园、城市森林、儿童公园。（2）区级公园：建设石油科技博物馆公园和果午湖、新潮湖、燕都湖、乘风湖、兰德湖、北湖、三永湖、董家泡湖、东风泡湖9个滨湖公园。完善扩建现有的景园公园、龙凤公园、和滨洲湖、黎明湖、万宝湖、明湖4个滨湖公园。（3）居住区公园规划一个居住区或相邻几个居住区设置一个10-30hm2的公园，建设兰德居住区公园、北国之春温泉城居住区公园、红旗居住区公园、后四厂居住区公园、富强居住区公园、银浪居住区公园、登峰居住区公园7个居住区公园。2、滨河绿带建设完善黎明河绿带建设，新建西排干，中央排干滨河绿带。3、生态园建设：完善主城区已建的24个生态园，结合退耕还林工程新建中兴北园生态园、冠庆生态园、中林生态园等50个生态园。4、防护绿地建设建设西部环城林、东部环城林，滨洲铁路防护绿地、让通铁路防护绿地、宏伟化工区防护绿地、龙凤化工区防护绿地。5、道路绿化建设重点对城市主干路和油田道路进行道路绿化景观建设，建设环城路、龙永路、万峰路、中三路、让杜路、经九街、南一路、南二路、南三路、北一路等道路绿化带。第八章 主城区道路交通设施建设规划近期规划主城区道路广场用地19.71 km2，新增用地面积3.29 km2，占城市建设用地的11.40%，人均16.42m2/人。一、道路网建设城市道路网建设以调整改造现有路网为主，建设新区道路为辅。现状城市道路网基本能满足现状交通及近期交通发展的需要，因此近期城市形网格局仍保持“三纵四横”的布局结构。通过政府、企业及社会各界融资的方式重点扩宽改造中三路、萨大路、西