谈媒体的社会责任.doc

以新闻的力量推进拆迁条例的修改-谈媒体的社会责任张巍1031513017摘要：2009年11月发生的“唐福珍”自焚案，引发了人们对政府强拆事件的关注。通过媒体的新闻报道，最终推动了法制办重新审查拆迁条例。在当前中国暴力强拆愈演愈烈的情况下，有必要分析一下媒体社会责任的内容和怎样承担社会责任，以便更好的为了百姓的利益，发挥媒体的“第四权力”。关键字：唐福珍自焚案，拆迁条例，暴力拆迁，媒体社会责任2009年11月13日，在成都市金牛区天回镇街道办金华村发生一起恶性“拆迁”事件，47岁的女主人唐福珍以死相争未能阻止政府组织的拆迁队伍，最后“自焚”楼顶天台，烧得面目全非、命悬一线。数人被拘，数人受伤住院，政府部门定性为暴力抗法，被拆户控诉政府暴力“拆迁”，很多媒体发表新闻评论：究竟孰是孰非并不重要，重要的是生命在这里被漠视，法律在这里被践踏，本应预见的流血事件却在政府官员的现场指挥下发生了。1六天后，唐福珍因烧伤面积过大，永久的离开了人世。这一事件发生之后，在新闻媒体的大量报道之下，引起了全国人民的广泛关注。同时，越来越多的学者和专家开始关注到暴力拆迁这个问题，开始聚焦一部明显和物权法相违背的条例-拆迁条例。最终，在新闻力量的推动下，促使了拆迁条例的起草修订。尽管，起草后的结果让很多学者很不满意，但是我们在这个传播事件当中，看到了媒体社会责任的展现，看到了很多新闻记者对正义，良知的坚守。但是，我们同时也看到不少新闻媒体，在对这一事件的报道中，存在着报道迟缓，信息内容片面，舆论导向不正确，监督政府不力等诸多的问题。在中国城市改造过程中，暴力强拆频发的情况下，我们有必要以此传播事件为例，探讨媒体自身的社会责任。一、媒体的社会责任的主要内容(1) 媒体有真实的，客观的，完整的将新闻事件传递给民众的责任真实，是新闻的生命之源。如果我们的新闻不能够将事件的真实面貌传达给受众，不但不利于媒体自身的公信力，而且也侵害了公民的知情权。普利策曾有一个很经典的比喻：媒体就像海上航行轮船上的嘹望塔，当它发现前方的冰山、暗礁时，能够及时向人们发出警报。在安全的情况下，媒体的这一作用并不一定能够凸显出来，但是，一旦遭遇危机，媒体的嘹望功能就被放大了。2因此，媒体能否真实的将信息传达给民众，决定着这艘“轮船”是否能够正确航行。下面看一下媒体是如何对这一事件进行报道的。2009年11月27日出现在人民网地方频道的一则官方媒体称，今年4月13日，金牛区城管执法局就曾依法对胡昌明违法建筑实施拆除，胡昌明、唐福珍纠集其亲属采取投掷汽油瓶和向执法人员泼洒汽油等方式暴力抗法，致使依法拆除行动被迫取消。与之相反的是，南方都市报在2009年12月5日登出的新闻中，详细的报道了整个事件的过程，同时详细的介绍了唐福珍房子的相关情况。前面的那条新闻，完全是站在地方政府的立场，强调唐福珍的暴力抗法和违章建筑。对于整个过程，一笔带过，基本没有涉及为什么会产生冲突？也没有解释唐福珍的房子为什么被认定为违建？总之，前面这条新闻信息量极少，但是整条新闻传递给受众的感觉，就是过错全部是在唐福珍的这方。这种新闻报道，就属于典型的不真实，不客观，片面的报道方式。它没有把争议和冲突双方观点，都展现出来，而是一边倒。再看，后面南方都市报的关于此次事件的报道，我们会发现内容非常详实，涉及到唐福珍自焚的前因后果，房子推倒后工地继续施工的情况，成都市金牛区政府人员的情况，死者家属在看守所中的一些言论表达等。后面这条新闻，显然更有利于真实，全面的把新闻传达给民众，这才是真正做到了履行媒体的社会责任。媒体在报道信息方面，不能因为自身的经济利益或者政府的干预，而歪曲事实，片面报道，侵犯公民的知情权。特别是在当今网络如此发达的情况下，一个媒体如果不能够做到真实，客观，完整的进行新闻报道，它的公信力肯定要大打折扣，日后也不会有多少人相信它的新闻报道的真实性。可以说，真实的新闻不仅是媒体的安身立命之本，更是是媒体履行社会责任的首要内容。（2）媒体有充分报道来自各个方面的声音，形成一个意见自由的市场的责任米尔顿提出了意见自由市场的理论，该理论的核心内容是各种不同意见能够自由表达，传播，竞争。可是在目前中国的政治体制中，由于行政权经常凌驾于司法权和立法权之上，我们的媒体是党和政府的喉舌，直接归政府领导。同时，很多时候以“党性原则”来要求新闻媒体，只能报道官方的看法。或者，以官方为主，而非官方的报道尽量边缘化。这样就导致了一个报道的失衡。比如，在唐福珍“自焚”事件前期，地方政府首先给这个事件定性为暴力抗法事件，同时拘留了郭福珍的丈夫，并且下达了行政命令，要求成都下属各单位不得再接受媒体采访，并称将于近期再召开新闻通气会发布信息。在这种情况下，我们看到了大多数媒体采用了延迟报道的形式，比如南方都市报，武汉晚报等媒体，都是先静观其变，之后在12月份才进行了深度报道。也许，这就是我国媒体夹缝中报道的无奈吧。在这次事件当中，我们欣喜的看到，网络媒体发挥了重大作用。2005年之后，随着Web2.0的发展，我们看到了博客，播客，SNS社区等形式在参与公共事务当中，发挥了重要作用。比如在新浪网博客圈中，有着广泛影响的体育记者李承鹏，发表了博文有一个杀人,在博文中他谈到“大家可以搜索一下天朝的宪法，就会发现这个城市房屋拆迁条例跟宪法立法法严重抵触，就这么好玩，在我国，政府居然可以越俎代疱制定法律，而如有抵触，法律还抵不过条例，条例是圣旨，法律是手纸。所以，法院的同志，稍息，立正，解散。”3另外，很多有良知的记者，比如上海证券报的主编时寒冰，地产独立评论人牛刀，社会科学院曹建海博士等人，纷纷在博客中为郭福珍写了悼词，并且抨击了拆迁管理条例。这些知名博主，都是网络传播中的意见领袖，他们借助网络媒体，质疑此起事件，从而有力的推动意见自由市场的形成，最终激发了广大网民的广泛的讨论和社会各界人士的广范关注。正式网民的广泛参与，发掘出了很多在“唐福珍事件”之前的自焚相关的事件。其中有上海妇女潘蓉为了对抗暴力拆迁，制作了燃烧瓶，但最终潘蓉最终被按在地下，其夫还被判刑8个月；曾祥刚在10月16日上午，为抵抗暴力拆迁，最后拿出事先准备好的燃料淋在自己身上，点燃，十几分钟燃烧过程中没有人去抢救等。这些事件的大白于天下，才进一步推动了各界人士对拆迁管理条例的关注，让人们开始思考拆迁该如何进行，怎么样进行？可以说，正式有了传统媒体和新媒体的广泛报道，最终形成了一个意见自由的市场，成功的设置了议题，引发了政府和民众的思考。（3）媒体有监督政府和正确引导舆论的责任当突发性公共事件发生后，大众的心理及思维方式必然有所变化，对各种信息十分敏感，同时，大众又往往不能够全面准确地握事件面貌和进展情况，容易形成整个社会的恐慌心态。同时，事件发生还使得原有的组织传播减弱，这为正确的舆论导向的实现增加了难度。4这个时候，大众媒介的舆论监督和引导就显得非常重要。大众媒介要监督政府行为的正确与否和政府相关人员工作是否得力，以消除社会的恐慌状态。同时，媒体的新闻报道，还要注意“度”的问题，做好“把关人”的角色。在唐福珍自焚案之后，我们看到新闻媒体不是对这个事件进行大肆渲染，横加炒作，而是从各个方面入手，理性的，多元化进行了后续报道。之后，2009年12月10日人民网发表新闻报道，北大5学者建言全国人大审查拆迁条例全文公布5，开启了先声。同时，21世纪经济报发表了与之相对应的地方法制办主任致信北大教授反对新拆迁条例6的报道，这进一步了引发了全民大辩论。紧接着，各大媒体，开始发表大量的新闻，对这一事件进行深度报道,从而推动了法制办开始征集社会上的意见，将修改拆迁条例提上议程。为配合草案方案的意见收集，媒体刊发了各界人士的意见。比如国际在线刊发了这样一篇报道拆迁难题非中国独有7，阐述了国际上其他国家的一些拆迁问题，例如美国，俄罗斯，印度是怎么样处理拆迁问题的，目的是参考一下国外的一些处理拆迁问题的办法。东方早报发表了法制办修改拆迁条例论证会六大议题披露8，论述该法修改的基本框架，同时这篇报道一再提出要以物权法为参照，进行修改。2009年12月16日，新华网发表了国务院法制办：将抓紧修改拆迁条例9，2010年01月29日新华网发表了房屋征收补偿条例意见稿解读:从拆到搬折射进步，让广大民众看到了修改拆迁条例的希望。但同时，我们也看到在修改拆迁条例的过程中，也着实遇到了很多问题，同时受到的阻力也非常之大。不少的新闻媒体，对此也进行了解读。比如，中国青年报发表文章谨防拆迁上演最后的疯狂，该篇文章一针见血的指出，在新的条例出来之前，很多地方政府和开发商会利用这段空档期，进行最后的疯狂强拆。另外，长江日报的一篇文章修改拆迁条例的阻力主要来自地方，很是发人深省，不但论述了地方政府的重重阻拦，而且还从土地制度，司法制度，公共利益界定等方面，进行了深入的剖析。该文明确指出了北大五名学者的建议有两个选项：撤销或者修订，修订的建议被采纳，撤销的建议完全没有纳入考虑，什么原因不知道。条例修订异常艰难，专家解释说这是因为阻力太大。阻力不仅大，而且多。阻力具体来自哪些方面，谁以及为什么在阻挠条例的修订，我们无从知其详。但有一道阻力，大家都没有意见，那就是地方政府。土地是地方财政的支柱性来源，地卖出去了，钱也拿到手了，拆不下来，地方政府很难办，而且老是拆迁“卡壳”，房产商不愿来，财政难免受影响。所以地方政府，显然是最大的阻力。10另外，就是中国新闻周刊的律师称地方政府与开发商在拆迁上存利益关系，阐述了暴力拆迁的利益链条，再一次发出了警报。诸如这一种类的新闻报道，非常多。正是因为这样的后续和深入的报道，起到了监督政府，推进了政府以积极的态度解决暴力拆迁当中的种种矛盾，并在一定程度使民众认清了暴力拆迁的利益关系，从而为建立正确的舆论导向，打下了基础。二媒体履行自身社会责任的具体要求1947年美国新闻自由委员会出版的研究报告一个自由而负责任的新闻界 ( A Free and Responsible Press ) 提出了社会责任论。该报告提倡自由而负责的报刊，主张新闻自由应以社会责任为规范。社会责任理论认为，自由是伴随着义务的，报刊应对社会承担责任，并以社会责任作为报刊业务政策的基础。综合西方的社会责任理论和我国的实际，我们可以给媒体社会责任一个这样的定义： “它是指新闻媒体及其从业人员在新闻传播活动中必须履行的对社会安定、国家安全和公众心智健康所承担的法律 、道德等公共责任和社会义务” 。11那么如何才能使媒体更加自觉，自律的履行他们肩上的责任呢？主要是分为三个方面：（1）媒体从业人员要严格自律新闻记者的基本职责就是发现、记录客观发生的事实，并以冷静客观的态度向公众报道事实。当个人利益和社会道德发生碰撞时， 新闻记者无论在何时都应将社会责任、 社会公德放在首位。目前的中国正处于社会转型期， 新闻记者对于维护社会正义更是作用突出。12在推进拆迁条例修改的过程中，我们的新闻记者，正是发挥了这样的作用。很多暴力拆迁事件，正是因为拆迁户的合理需求得不到应有补偿，才最终以死来抗争。相反政府却拥有强大公权，可以不顾民众的感受，对民众实施暴力强拆。在这种情况下，我们的媒体更需要监督政府，维护正义，替百姓打开一个申诉的突破口。（2）对新闻从业人员要加强道德教育由于，我国目前还没有完整的一步新闻法，所以目前的新闻从业人员主要靠自律，或者其他领域的相关法律的警戒以及民众的监督。所以，目前来说，加强新闻从业人员的道德教育，有着举足轻重的作用。美国哥伦比亚大学新闻学院认为， 给未来的“记者”应传授两件根本的东西：新闻工作的技巧和道德。在“唐福珍”自焚事件中，我们看到一批有良知的记者，顶着地方政府给予的种种压力，进行采访报道。最终，推动了法制办考虑重新修订拆迁条例。（3）加强记者的自身素质的培养如果一个记者对自己所报道的领域，不甚了解。那么即使他很严格自律，也有一颗有良知的心，但是他也无法承担社会责任，甚至有可能被蒙蔽视听。所以，我们的记者想要更大限度的承担自己肩上的责任，就需要对自己报道的领域有很透彻的研究。比如，在推进拆迁条例修改的系列新闻报道中，我们看到一些精通经济学和法学的新闻记者，采写出了很多的深度报道，从经济链条，利益博弈，法学等角度阐述了旧拆迁条例的不合理性。从而，推动了广大民众的参政议政的能力。结束语到目前为止，新拆迁条例仍处于难产阶段。新拆迁条例征求意见近一年，仍迟迟不见出台。另外，拆迁条例在修改的过程中，有些闭门造车的感觉。北大5学者，于2010年11月5日，在新京报发表文章，表示不满意目前的法制办的修改条例的进程。我们可以看到，一部拆迁条例修改的阻力有多大，这就需要我们的媒体，要做好连续性报道，勇于承担自身的社会责任，为最终推动拆迁条例的修改做更大的努力。参考文献1 百度百科2 张涛甫媒体：危机时刻的膝望塔J决策，2005，(8)：213 李