三农问题思考与建议.docx

三农问题思考与建议方海林 20147448 农经201401摘要：“ 十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。“ 三农”是全面建成小康社会的短板，如期实现全面建成小康社会目标，首先要补“ 三农”短板。解决农民问题，重点是促进农民收入持续较快增长，缩小城乡收入差距；解决农业问题，重点是促进土地规模流转，大力推进农业现代化；解决农村问题，重点是推动城乡协调发展，提 高新农村建设水平。关键词：三农问题 十三五时期 农业经济 政策建议正文：1、 农民问题 ：重点是促进农民收入持续较快增长，缩小城乡收入差距习近平总书记强调，小康不小康，关键看老乡。他还指出，“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有”。 全面建成小康社会，重点和难点在于持续较快地增加农民收入，缩小城乡居民收人差距。从当前实际情况和今后一个时期的发展趋势来看，以下几个问题值得特别关注。 一是农民收入增长机制有别于城镇居民工资性收入的正常刚性增长，不会一直增加。受农产品价格下跌、自然灾害等因素影响，农 民收入会出现下降。去年，因国家临时玉米存储收购价格下调O11元斤，黑龙江省玉米种植户户均减收3300元左右，人均将减少收入1100元左右。因此，完善农民收入增长的支持政策体系，建立农民持续较快增收的长效机制，是解决这一问题的关键。特别是对于农产品主产区，更应高度关注农民经营性收入增长问题。 二是近年来城乡居民收入相对数差距在逐渐缩小的同时，绝对数差距还在不断扩大从 2010 年开始，农民收入增长速度超过城镇居民，城乡收入相对数差距逐年缩小，特别是2014年首次降至3倍(292 ：1)以下，而此前已连续12年在3：1以上。但是，现在的相对数差距 29 ：1还是很大，远远高于发达国家15 ：1 的水平。另一方面，更主要的问题是城乡居民收入的绝对数差距一直在不断扩大。2010 年城乡居民收入相对数差距为 323 ：1 时，绝对数差距为 13 190 元，这个差距是农民人均纯收入的223 倍；2015 年相对数差距缩小到 29 ：1 时，绝对数差距扩大到了20 423元 ， 比20 10 年又增加了7 233元，增长了548。到2020年，如果城乡居民收入同时翻一番的话，二者相对数差距还是 33 ：1，但绝对数差距将再扩大 1倍。按2010 年价格计算，将由13 190 元增加到26 380元。即便“ 十三五”时期继续保持近年来城乡居民收人相对数差距不断缩小的趋势，二者的绝对数差距也会继续扩大。只有城乡居民收入相对数差距缩小到2：1以下时，绝对数差距才会减小。2、 农业问题：重点是促进土地规模流转，大力推进农业现代化实现农业现代化，必须突破规模狭小、经营分散的小农经济的限制，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营。在农村家庭承包经营体制下，土地流转是农业适度规模经营的基本途径。在各地农地流转实践中，存在农户之间的分散流转、新型经营主体与承包农户之间的规模流转等多种模式。但是，不同经营主体参与农地流转具有不同特点，具有不同的绩效水平和适应性，具有不同的制约因素和发展趋势。但是，在实践中，与普通农户之间的分散农地流转相比，新 型农业经营主体流转土地实行规模经营却面临一些特殊困难。一是土地流转期限短且不稳定；土地规模流转价格高于农户间的分散流转价格，并逐年上涨。二是生产经营资金缺口大且贷款难。家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体除需要购买各种生产资料外，还需要建设晾晒、烘干、仓储、保鲜、冷冻等设施并购置更多农机设备 ， 因而生产经营资金需求量比普通农户大得多，但由于缺乏抵押物或者抵押物不符合要求，难以从银行获得足够贷款，导致资金缺El大。 三是经营风险相对集中且受灾后损失大、恢复难。新型农业经营主体 由于经营规模大，生产经营投入多，面临的市场和自然风险更加集中， 如果农产品价格下降幅度较大或遭受自然灾害，经济损失更大，恢复生产更加困难。特别是新型规模经营主体经营的耕地多是流转普通农户的承包地，在成本支出上要比普通农户多一项高额的转包费，单位面积耕地的经营收益相对较低。为有效解决新型农业经营主体在土地流转和适度规模经营中的特殊困境，加快推进农业现代建设化，提出以下政策建议 。(一) 建立激励农地规模流转与经营的专项补贴政策 对于专业种植大户、家庭农场和生产经营型农民专业合作社 ，在转入耕地达到一定规模和年限时，可给予专项农业规模经营补贴。 建议在实际经营规模达到本省户均承包地面积 1O 倍以上，转入土地年限较长，经营稳定的，可按照粮食直接补贴标准的一定比例给予专项补贴。这样，既能激励经营能力强的农民和农民合作社转人小农户的土地，形成新型规模经营主体，又是对土地实际经营者的有力支持。(二) 建立鼓励长期全部转 出农地的专项补偿政策 农地流转取决于流转双方农户的意愿和行为，但关键在于转 出方。对于长期全部转出承包地的农户，建议国家给予一定标准的专项财政补偿。这样，有利于承包土地规模较小的农户和可外出务工的农户提高土地流转积极性。同时，鼓励由于各种原因已不再实际经营承包地的农户自愿放弃土地承包权，交回村集体。对于这样的农户，可给予更高额度的专项财政补偿，并由村集体帮助其获得合理的转包费。(三）、完善促进农地规模流转的信贷政策 建立在土地流转基础上的新型规模经营主体，资金需求量更大 ， 融资更难。为促进农地流转，针对农业规模经营主体的融资困境和障碍，政府应强化政策支持，并鼓励和支持涉农金融机构创新、优化农村金融服务。一要解决新型规模经营主体有效抵押物不足问题，为其提供贷款担保；二要增加贷款额度，满足其必要的资金需求；三要根据贷款用途，确定不同的贷款期限，特别要延长固定资产贷款期限； 四要给予利率优惠。(四) 完善促进农地规模流转的保险政策 现代农业保险是一种适应农业产业化发展的风险管理机制，对促进和保障农地有序健康流转具有积极作用。根据粮食主产区县级财政资金普遍紧张的实际情况，建议提高中央、省级财政对粮食主产区政策 l 生农业保险保费的补贴比例，取消县级财政补贴。整合使用涉农资金，对达到一定规模和条件的农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体给予专项农业保 险保费补贴。同时，进一 步增加特色农业保险品种，尽快实施价格指数保险，以切实提高农业保险保障水平。(五) 实施促进农地规模流转的农机购置补贴优先政策 农机购置补贴应注重突出重点，向优势农产品主产区、关键薄弱环节倾斜，提高农机化发展的质量和水平，对于规模经营农户和农民专业合作社，在申请农机购置补贴时给予优先安排。一3、 农村问题：重点是推动城乡协调发展，提高新农村建设 水平在农村内部，提高新农村建设水平应从培育新型农民、发展现代农业、建设发达农村三个方面人手。培育新型农民，就是要不断提高农民的科学意识和技术水平，提高农民的经营管理和营销能力，提高农民的规模化和组织化程度，最重要的是提高农民收入水平和生活水平，实现农民充分就业。发展现代农业，就是要不断提高农业科技创新能力和科技进步贡献率，提高现代物质条件装备水平和农业机械化程度，提高农业生产效率和市场竞争力，最重要的是增强农产品安全保障水平，促进农业可持续发展。建设发达农村，要发展农村经济 ， 提高农村生产力发展水平；要加强农村民主管理，提高乡村治理体系和治理能力现代化水平；要维护农村社会稳定，提高农村社会和谐程度；要繁荣农村文化，提高乡风文明程度；要建设美丽乡村，提高农村宜居程度 。 加快建设新农村，提高新农村建设水平，只在农村内部依靠农民努力和农业自身积累是不够的，因为我国农村的落后在很大程度上是城乡二元结构造成。新中国成立后，在当时国际特殊环境和国内不利条件下，实施了重工轻农、重城轻乡的倾斜性发展战略和体制政策。 长期以来，城乡关系不协调、发展不平衡，既制约了农村发展，又反过来影响了全国整体发展的健康性。因此，要彻底改变农村落后状态， 提高新农村建设水平，必须从根本上改变城乡二元结构，推进城乡协调发展。通过城乡协调发展，形成以城带乡、以工促农的新型工农城乡关系，为农村发展和新农村建设创造外部拉动力量和条件保障。结语：2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我国将继续毫不放松抓好三农工作，加快发展现代农业，促进农民持续增收，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。参考文献：1刘锦.夯实基础 补齐短板 优化环境对我区“十三五”时期经济发展几个重点问题的思考J.实践：思想理论版,2016,0(4):26-27. 2习近平眼中的“三农短板”J.党建文汇：上半月,2016,0(3):4-4. 3以党的十七大精神为动力 全面提升新农村建设水平J.宁波通讯,2007(11):42-43. 4黄平权1.创新工作思路 “五方措施”提升新农村建设水平J.广西经济,2006(8):50-51. 5贾万志.跨入新阶段迈向新目标J.山东农机化,2009(12):1-1. 6赖赋春1.提升新农村建设水平的重要