贫困地区人才流失问题的思考.doc

贫困地区人才流失问题的思考国以才立,政以才治,业以才兴,一个国家、一个地区乃至一个单位的建设和发展取决于人才的有无、人才的多少和人才的质量，这一点早已为古今中外具有战略眼光的决策者所认知。从“科学技术是第一生产力”到“人才资源是第一资源”，从“科教兴国”到“人才强国”无不揭示了人才在经济社会发展中的重要作用。“人才是第一资源”是新形势下对人才的科学定位，构建社会主义和谐社会需要人才，贫困地区摆脱贫困，实现经济社会的跨越发展更需要人才，但是由于历史、政治、经济等诸多方面的原因，贫困地区的人才需求与现有人才的状况存在很大的矛盾，而大量优秀人才的外流又加剧了这一矛盾，有效遏制人才流失问题是缓解贫困地区人才供需矛盾，加速人才资源开发的一个有效途径。一、贫困地区人才流失的现状关于贫困地区的人才流失问题，我们以*县近三年专科、本科毕业生外流为例作一简要分析：*县2006年共有各类专、本科毕业生245人（其中专科155人、本科90人），在县人才交流中心报名的有82人（其中专科68人、本科14人）；2007年共有各类专、本科毕业生334人（其中专科221人、本科113人），在县人才交流中心报名的有133人（其中专科102人、本科31）；2008年共有各类专、本科毕业生345名（其中专科198人、本科147人），在县人才交流中心报名的有214人（其中专科148人、本科66人）。从上面的数字我们可以看出，*县2006至2008三年共培养出专、本科毕业生924人，其中外流的就达495人，占毕业总人数的54%，而且本科毕业生外流更为严重，我们也从县人才市场了解到，在人才市场报到的都是专业性不很强的一般性人才，经济社会发展急需的高级专业技术人才几乎全部外流。这只是我们了解到的大学毕业生外流情况，事实上，在职高级技术人才和专业人才中因工资待遇低、工作生活环境差等原因也有流失现象，由此我们可以看到贫困地区人才流失十分严重，应当引起社会各界的高度重视。二、贫困地区人才流失的原因分析导致人才流失的原因很多，既有客观方面的因素，也有体制机制方面的因素，总的来说，主要有以下几个方面：1、人才观念淡薄，人才还没有引起全社会的关注，爱惜人才、尊重人才的氛围没有形成，“人才资源是第一资源”的观念还处在认识层面，人才战略还没有真正摆上各级党政领导的议事日程，甚至一些单位领导以经济状况窘迫，引进和培养人才会增加财政负担为由，拒绝接收任何人才，关死了人才流入的大门。2、政策机制不完善，人才管理基本上处于放任自流的状态。一是人才的引进、培养、使用、流动、激励没有形成一套行之有效的运行机制，有关人才的政策如工资、福利待遇不能落实，医疗、失业、养老保险制度尚不健全，使得大批高校毕业生宁愿在外面闯荡，也不愿回乡工作，加剧了人才的外流；二是人才培养缺乏规划和计划，人才培养是人才发展的内在需要，是成为“永恒”人才的重要保障，贫困地区由于财政困难，用于人才培养的资金十分有限，不能适应大规模培养人才的需要，终身受教育机制难以形成，容易使现在的人才变成将来的“庸才”，在一定程度上也削弱了对人才的吸引力；三是市场配置人才的基础性作用得不到发挥，人才作为“第一资源”和“第一资本”，本身具有明鲜的市场属性，哪里适应人才成长，哪里给予人才更多的回报，人才势必流向那里，由于大中专毕业生仍沿用计划经济条件下的指标分配手段，在职人员的流动仍然由各级领导层层把关签字，没有行成与市场经济相适应的人才运行机制，学非所用，用非所专的现象十分普遍，人不能尽其才、才不能尽其用，英雄无用武之地，使有一技之长的大批优秀专业技术人才另择他路，栖息他处。3、工资待遇低、生活条件艰苦、工作环境差，对人才的吸引力不强。这是导致人才外流最直接，也是最大的因素，“人往高处走，水往低处流”，贫苦地区艰苦的工作生活环境、较低的工资福利待遇，远远没有发达地区优厚待遇的诱惑力，导致人才资源向地理位置优越、经济基础较好、政策优惠灵活、生存发展空间广阔的发达地区流动。4、城镇化和工业化进程缓慢，不能为毕业生和优秀人才提供更多的就业岗位。城镇化建设和工业化进程，代表了一个地区的政治、经济、科技、文化、文明程度的发展状况。发达的工业，是人才施展才华的理想场所。由于贫困地区城镇化水平低，第三产业形不成规模，工业化尚处于起步阶段，无论就业环境还是就业岗位，都不能满足大学生就业的需求，就业难是贫困地区大学生和优秀人才外流的又一大因素。二、贫困地区防止人才流失的对策贫困地区的发展，面临诸多因素的制约，但主要是人才的制约，随着经济全球化、信息网络化、人才市场化的发展，人才的竞争更趋激烈，这种制约因素更加凸显，在引进外地人才一时难以实现，本地人才又大量流失的情况下，加大人才资源开发力度，千方百计培养人才，想方设法留住人才，最大限度地防止人才流失是当前贫困地区迫切需要解决的问题。1、营造良好的爱才、惜才、用才氛围。一要大力宣扬人才工作政策、优秀人才事迹，大张旗鼓地表彰为地方经济发展做出巨大贡献的优秀人才，牢固确立“人才资源是第一资源”、“人人皆可成才、促进人人成才”、“以人为本”的理念,形成全社会“尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造”的浓厚氛围。2、制定优惠政策，鼓励高校毕业生回乡创业。对于刚刚走出校门，怀着美好憧憬走向社会的大学生来说，干一番事来是他们最大的追求，他们的优势是技术和能力，劣势是没有资金，要充分的挥他们的优势，尽力帮助他们弥补劣势，对于愿意回乡创业、支持家乡建设的高校毕业生要从政策上倾斜，资金上扶持，生活上关心、工作上帮助，有关职能部门要在大学生创业上提供方便，广开绿灯，开通高校毕业生回乡创业的“快车道”，激发他们的创业热情。3、建立贫困大学生资助制度。采取企业赞助，社会捐助等方式筹集资金，设立贫困大学生救助基金，对毕业后愿意回乡工作的特困大学生给予救助，帮助其完成学业，为家乡培育有用人才。另外，有条件的企业和事业单位，可与特困大学生签订合同，由单位提供其上学期间的费用，将来毕业后，回到提供资助单位工作，这样可以有效地避免优秀人才的流失。4、创新机制、管活人才。体制不顺，人才难出，人才难活，一是要在党委的统一领导下,形成组织部门牵头抓总,各部门协调配合,的人才工作机制，落实“一把手”抓“第一资源”工作责任制，真正把人才工作摆上重要议事日程;二要针对长期在市场经济体制下形成的条块分割、自成一体，互不往来，管理过死的弊端，以创新的精神、改革的勇气打破影响、束缚、限制人才作用发挥的体制性障碍，建立能上能下能进能出和公开招录人才的开放式管理体制，严把“进口”，坚持“凡进必考”的考试录用制度，畅通“出口”，推行机关中层干部竞争上岗制度，建立党政机关干部退出和淘汰机制，促进人才交流；三要建立科学的人才评价体系，坚持德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，努力形成谁勤于学习、谁勇于投身时代创业的伟大实践，谁就能获得发挥聪明才智的机遇，就能成为有用之才，从而开创人才辈出的新局面；四要制定合理的薪酬政策，把人才的个人收入与业绩挂起勾来，彻底打破“分配上的平均主义”，同时要把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励以知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配，把用来业留住人才和用待遇留住人才有机结合起来；五要加快人才市场体系建设，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，促进人才合理流动和优化配置；六要确立“不求所有、但求所用”的用人观念，通过技术合作，科技承包等形式实现人才资源社会共享。5、引进项目,为高校毕业生和优秀人才提供更多、更好的就业机会。引进项目，实施项目推动战略是实现工业化、加快城镇化的必然之路，也是为大量优秀人才施展才华搭建平台的有效载体。当前，要抓住西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地的重大战略机遇期，借“两区”开发、“双百双千”项目大会战的强劲东风，建成一批科技、技术、知识含量高，带动能力强、辐射作用大的工业企业，逐步形成人才推动发展，发展孕育人才的良好局面。同时，项目引进可以带动城镇化和第三产业的发展，进而为优秀人才提供更宽松的工作生活环境。6、继续做好优秀大学生村干部任职工作。大学生到农村任职，是强化农村领导