谈城市河道建设资金筹措的渠道.doc

谈城市河道建设资金筹措的渠道近年来,一些城市在进行城市河道整治工程中,按照政府主导,市场运作,社会参与的原则,采取市场运作的方式多渠道的筹措建设资金.尽管具体的做法不尽相同,但是基本上做到了谁投资,谁受益,谁承担风险,受益者与投资者的统一,收益与风险并存,成效非常显着,较好地处理了经济效益与社会及生态效益三者的协调关系.l,利用资本市场筹集资金积极利用资本市场筹集城市河道治理建设资金,由市场主导模式下运作建设资金,可以解决长期以来困扰城市河道整治工程的建设资金问题,大大加快城市河道整治的进度.目前,我国资本市场发展较快,为筹集水利资金提供了新的空间.对那些投资大,收益高的水利建设项目可以通过成立股份公司的形式,面向社会筹集大量资金,这样既可以减轻政府还本付息的压力,又引进了市场机制,有利于现代企业制度的建立.在全球经济一体化和金融证券化已成为国际经济发展的大趋势的今天,可以通过发行金融证券筹集建设资金,也可以考虑利用资本市场,建立规范的水利产业基金等来扩大水利资金的来源.美国巴尔的摩内港区开发中,中央政府和市政府共投入启动资金550o万美元,而吸引到的私人资本约4亿美元,由此保证了项目成功.因此,选择适当的融资模式,吸引社会资金,同时平衡政府,开发机构,投资机构和市民的利益,实现政府投入的杠杆效应.2,政府引导,政策扶持政府干预的主要途径是制定引导开发沿河地区的政策.常采用的政策有以下一些:第一,以政府投资治理水体,使沿河地区的环境质量足以吸引开发者和使用者;第二,投资于基础设施,包括建立土地银行将小块沿河地区收买,集聚成大片土地,并配以基础设施,以熟地提供给开发机构.在政府和外来资金合资开发时,这些熟地往往作为市政府方面的投资;第三.提供税收等方面的优惠,以吸引开发商;最后,通过宣传,广告,鼓励本地市民迁向滨水区.鼓励更多外来游客去滨水去旅游,也鼓励私人开发商和政府公私合作进行开发.3,土地的划拨作为城中河道整治工程而言,最大,最直接的经济效益是体现在两岸的房产与地产的增值.一般地讲,在城区内的河道整治工程所带来的房地产增值效益,在五年左右的时问内.可以担负起工程的全部投资.作为房地产载体的土地就是收回工程投资的关键性的控制因素.在城市河道整治工程未进行之前,两岸的土地价格一般都比较低.此时,政府将工程受益范围内的全部或部分土地的使用权.划拨给负责工程建设的业主或其它有资质的单位与机构,以此作为整个城市河道整治工程建设资金筹措的介质.必要时政府可以适当地给一定的启动资金,由这些单位与机构负责收购贮存土地,其间要根据国家的有关规定,完成收购土地范围之内的拆迁工作.同时,建设单位还要完成城市河道整治工程的全部前期准备工作,包括各项建设程序的报批,各项专项工程的施工设计.总之,要达到可以立即开工的要求.在此项工作完成之后,就可以正式进行工程建设资金的筹措.4,首次评估与抵押贷款在拆迁工作完成以后,负责工程建设的机构,可以委托贷款银行认可的评估机构,对所征购土地进行首次评估.根据土地使用权的讦估价值,向银行申请相应的建设资金贷款,作为工程开工的首批建设资金.一般首次的渠道浮山县在确保一要吃饭.二要建设的前提下,把财政投入的目标锁定在关注农村弱势群体,促进和谐发展,保持社会稳定.确保农民安居乐业上来,重点解决农民群众四大难.一,免征农业税.解决农民增收难农业税是对种地农民按常年产量纳税的税种,对收入不多的农民来讲确是一项负担,直接影响到农民种地的积极性,制约着农村经济发展,造成农业增收乏力,拉大了城乡差别.以2003年为例,全县农民上缴农业税总额为302万元,分配到占拿县总人口的80%的10,8万农民头上,人均负担27.9元,再扣除各种农业生产成本费用,农民种地直接纯收入十分有限,绝大多数农民深感种地越来越不划算.浮山县从2004年起在全省率先实行了免征农业税及农业税附加,具体措施:一是下达的2004年302万元农业税及附加任务伞部F县财政直接出资全额代缴,做到不欠国家的;二是全县农民种地实现零赋税,做到农民种地不纳皇粮;三是严禁任何部门以任何形式向农民再乱收费,乱摊派,做到农民减负不反弹.免征农业税后,全县人民欢欣鼓舞,农民种粮的积极性空前高涨,切实体会到粮食增产又增效的喜税.天坛镇东鲁村雷延忠,因种地不划算,前几年就把自己的8亩地全部外包后到乡宁打工,2004年浮山县全部免征农业税后,他全部要回亲自耕种,去年小麦产量达3000多斤,直接增收千余元,真正尝到了种地不纳税的甜头.二,实施农村低保,解决困难农民生活难评估的贷款额都不能完伞满足全部工程的资金需要.但是,土地使用权的升值在城市河道整治工程动工之日起,会逐步显现出来.因城市河道整治丁程的复杂性,建设工期一般有二年左右的时间.在此期间内,建设单位在抓紧工程建设的同时,还要会同政府有关部门,根据城市的总体规划,做出沿河两岸范围内的开发建设控制性规划.并向社会公开展示,以引起房地产开发商足够的开发兴趣.5,再次评估与拍卖还贷在城市河道整治工程建设的前期,土地的使用权会高速升值.其价值会远远高于首次评估.如果建设资金仍然欠缺.建设单位还可在建设期间对土地进行再次评估.再次评估后所取得的贷款,不仅可以偿还首次贷款的本息,而且还可以将升值部分再次投入到城市河道整治工程建设之中.保证工程在规定工期内完成,以尽量减少工程贷款利息.在城市河道整治工程全部竣工之后,建设单位可根据沿河两岸制定的总体开发规划,公开向社会开始拍卖土地使用权,逐步偿还银行贷款的本息.在具体操作中,应注意土地市场变化走势,分期分批的进行.一般不会整体转让,以便取得最大的经济效益.综所述,城市河道整治工程投资巨大,政府作为工程投资主体的传统模式,已不能适应当今市场经济发展的要求.对由于河道整治工程而产出的房地产升值的受益者,应当作为工程建设资金的主要承担者.经过多年探索