自然资源数据治理总体方案V7.5-2019.4.30

XXX自然资源和规划局数据资源整合总体方案XXX自然资源和规划局目 录第1章总则11.1编制背景11.2编制目的21.3编制依据21.3.1国家层面政策文件21.3.2自然资源部政策文件21.3.3浙江省政策文件31.3.4XXX政策文件41.4适用范围5第2章形势分析52.1国家层面：是国土空间治理升级与国土空间规划编制的前提与迫切需要52.2省级层面：是推进数字化转型，深化最多跑一次改革，落实自然资源空间基础信息平台建设的前提、任务与迫切需要62.3市级层面：是实现自然资源管理业务有序升级的重要保障7第3章现状分析83.1数据现状83.1.1原国土数据现状83.1.2原规划数据现状103.1.3原海洋数据现状113.1.4原林业数据现状113.2问题分析113.2.1数据的完整性、准确性、时效性、安全性还有待提升123.2.2难以有效满足国土空间规划科学编制需求143.2.3难以有效支撑国土空间规划用途管制需求143.2.4难以有效支撑国土空间规划监测评估预警15第4章总体思路154.1建设目标154.1.1总体目标：以辅助未来编制和全业务管理为目标164.1.2管理目标：以增强数据资源的连接力为重点174.1.3业务目标：以构建各部门间的协同力为途径174.1.4工作目标：以实现政务服务的智慧力为目的174.2建设任务174.2.1以实现数据初步整合及构建数据体系为近期任务174.2.2以实现数据资源体系及保障机制持续完善为远期任务184.3建设原则184.3.1立足现状，用足现状184.3.2统筹兼顾，分步实施184.3.3适度超前，滚动调整194.3.4坚守数据安全底线、兼顾数据应用和管理需求194.4工作定位204.4.1一点两面，数据整合与业务整合相互支撑204.4.2数据整合工作在局信息化顶层设计中的定位204.4.3网络整合、数据整合及系统整合的关系224.4.4自然资源数据整合工作与其他业务工作的关系234.5技术路线234.5.1合244.5.2整264.5.3评274.5.4理294.5.5治30第5章数据资源体系设计305.1数据目录体系325.1.1数据目录325.1.2元数据415.2标准化体系415.2.1数据生产标准425.2.2数据建库标准435.2.3数据共享服务标准455.3保障体系465.3.1机制保障475.3.2技术保障51第6章整合方案526.1第一阶段（至2019年6月）526.1.1资源归集526.1.2数据初步整理546.1.3元数据体系建立546.1.4开展自然资源数据目录体系建设546.1.5数据共享发布566.1.6自然资源数据整合示范样例建设566.2第二阶段（2019年7月至2019年12月）586.2.1建设5大核心数据库586.2.2整合11类专项数据616.2.3建设国土空间规划监察评估预警底图636.2.4扩展延伸成效展示领导桌面646.2.5研究制定数据管理系统方案646.2.6构建自然资源数据体系保障机制656.3第三阶段（2020年1月至2020年12月）656.3.1持续核心数据库建设656.3.2持续专项数据整合666.3.3数据管理系统建设666.3.4优化完善保障体系66第7章经费概算67第8章保障措施678.1加强组织领导与协调678.2完善相关配套制度678.3优化人才队伍建设688.4健全资金保障措施688.5建立质量保障体系698.6加强数据安全保障69第1章 总则1.1 编制背景2018年3月中共中央印发深化党和国家机构改革方案，确定组建自然资源部，同年4月10日自然资源部正式挂牌。作为统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的部门，自然资源部的成立，标志着自然资源管理站在了新的时点, 着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。随后各级自然资源机构逐步落地，自然资源数据作为自然资源业务的“生态”基础，受到了越来越高的重视。2018年10月党中央、国务院正式批准浙江省机构改革方案，浙江省机构改革工作也正式进入到全面实施阶段，2018年10月24日，浙江省自然资源厅正式挂牌成立。2019年1月5日，XXX自然资源和规划局正式挂牌成立。为切实履行“两统一”职责，即“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，更好地支撑国土空间规划编制、国土空间监测评估预警等工作，以应对自然资源利用与管理的新要求，亟需摸清自然资源和规划局的数据家底，对现有各类数据资源进行梳理和深度融合，统一数据分类、标准及相关规范，构建科学合理的自然资源数据体系，保障自然资源数据的完整高效利用。1.2 编制目的XXX自然资源数据整合总体方案旨在根据市自然资源和规划局的最新职责，依托现有数据资源基础，从全局角度出发对数据整合工作进行整体规划，明确未来2年的整合目标、建设任务、总体设计、推进方案、经费预算及保障措施等内容，指导数据资源体系建设工作的有序开展。1.3 编制依据1.3.1 国家层面政策文件l 深化党和国家机构改革方案，国务院，2018年3月l 中共中央国务院关于印发的通知（中发201525号）l 关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）l 生态文明建设标准体系发展行动指南（2018-2020年）l 全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030）（国函201592号）l 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过1.3.2 自然资源部政策文件l 自然资源部三定方案，自然资源部，2018年9月11日l 自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定（自然资源部 2018-00410）l 自然资源科技创新发展规划纲要，自然资源部，2018年10月16日l 自然资源信息化顶层设计（送审稿），自然资源部，2019年4月l 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿），自然资源部，2019年4月1.3.3 浙江省政策文件l 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省数字化转型标准化建设方案(2018-2020年)的通知（浙政办发201870号）l 浙江省人民政府关于印发浙江省促进大数据发展实施计划的通知（浙政办发20166号）l 深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型第二次专题会议，省政府办公厅（2018年7月）l 浙江省人民政府关于印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案的通知，浙自然资办201848号l 中共浙江省委厅办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发深化数字浙江建设实施方案的通知，浙委办2018110号l 浙江省自然资源厅办公室关于征求2019年全省自然资源工作要点的通知，2019年1月22日l 浙江省人民政府办公厅关于印发2019年浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点的通知，浙政办发201917号l 浙江省自然资源厅办公室关于印发2019年全省自然资源十大改革举措及分工方案的通知，浙自然资办201922号1.3.4 XXX政策文件l XXX人民政府关于推进大数据发展的实施意见（甬政发201692号）l 关于征求XXX政府数字化转型三年行动计划（2019-2021）（征求意见稿）意见的通知（甬政办笺2018399号）l XXX自然资源和规划局党组关于开展“融合聚力年”“基础建设年”“服务增效年”活动的实施意见（征求意见稿），2019年2月1日l XXX自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定厅发201915号l XXX自然资源与规划信息化顶层设计(2019-2021) (征求意见稿)XXX自然资源和规划局l 市自然资源和规划局信息化现状调研报告（XXX国土资源信息中心）l 自然资源空间基础信息平台建设汇报材料（XXX自然资源和规划局，2019年4月）l XXX自然资源空间基础信息平台建设方案（XXX自然资源和规划局，2019年4月）1.4 适用范围本方案适用于XXX自然资源和规划局及各分局、各县（市）局、下属事业单位对原国土、规划、林业、海洋等自然资源数据的整合工作。第2章 形势分析2.1 国家层面：是国土空间治理升级与国土空间规划编制的前提与迫切需要自然资源管理部门需要将“山、水、林、田、湖、草”等自然资源数据进行统一的管理，制定统一的数据标准规范，建立互联互通共享的数据体系，为建立统一的空间规划体系并监督实施，统一行使国土空间用途管制和生态修复职责，提供覆盖各类自然资源和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控性数据的统一、全面、准确的数据底板。及时为自然资源管理各项工作的推进及发挥应有的职能、效能打好技术基础，需要盘清现有数据资源情况，制定科学合理的数据整、合、理、治工作方案，并尽早实施。通过建立统一的国土空间基础信息平台，与发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门的进行数据对接，构建全域自然资源“一张图”，打造分布式管理、应用和共享服务机制，为空间规划编制、审批、用途管制、空间规划实施监测评估预警、生态保护修复等提供数据支持，建立形成“用数据审查、用数据监管、用数据决策”的国土空间管控新机制。按照中央的部署，明年年底之前基本要完成从全国国土空间规划纲要到市县一级国土空间规划编制工作。本轮空间规划编制工作是自然资源部成立之后的第一轮空间规划编制任务，是将分散于发改、国土、住建等部门的主体功能区规划、土体利用总体规划和城乡总体规划等职能整合到一起后的第一轮空间规划编制实践，面临新挑战、时间紧、任务重，尽早完成数据资源整治工作，是国土空间规划编制顺利实施的基础和前提。2.2 省级层面：是推进数字化转型，深化最多跑一次改革，落实自然资源空间基础信息平台建设的前提、任务与迫切需要浙江省高度重视大数据、人工智能等新技术应用，大力实施数字经济“一号工程”，深化“最多跑一次”改革，推进政府数字化转型；自然资源领域方面，根据党中央、省委工作会议和全国自然资源工作会议精神，将“全面实施自然资源管理数字化转型工程”作为2019年全省自然资源工作要点之一。要求接轨数字城市，深化完善相关信息系统平台建设，构建统一的国土空间管控“底图”“底线”“底板”，切实为规划、审批、监管提供服务保障。并以“三调”为契机，整合自然资源空间数据，加快构建全域全要素的自然资源空间数据资源体系，为自然资源的保护和开发利用，提供安全、可靠、有效的信息。2019年1月23日，省自然资源厅党组书记、厅长黄志平在全省自然资源工作会议暨党风廉政建设工作会议上再次强调“把数字化转型作为提升治理能力的关键之战。要加快建立横向到边、纵向到底的自然资源数字化体系构架，全面提升管理服务效率和水平。”自然资源空间基础信息平台项目是政府数字化转型首批“8+13”重大项目之一。2019年4月19日，浙江省自然资源空间基础信息平台建设推进会在丽水召开，提出着力打造“4521”体系为核心的自然资源空间基础信息平台。其中的4统一即指：国土空间工作“底图”、“底线”、“底板”及统一的地理空间信息“服务”。同时会议要求，5月20日前，实现平台应用全省贯通，10月底前，完成平台整合和空间数据归集。因此，加快推进数据资源整治工作，已迫在眉睫。2.3 市级层面：是实现自然资源管理业务有序升级的重要保障为了为落实中央和浙江省政府的相关指导意见，贯彻自然资源管理业务体系升级、深化“最多跑一次”改革的要求，XXX自然资源和规划局也在积极开展推进信息化建设。一方面需要全面整合自然资源的管理工作，另一方面需要对原信息化建设成果进行综合性梳理与完善。为保障自然资源管理业务的有序升级，保障近期全域国土空间规划的编制以及用途管制的平滑过渡，在开展信息化整合提升政治的基础上，需同步开展自然资源数据整合方案设计与工作推进。通过构建统一的自然资源大数据体系，建立统一的自然资源数据目录、制定数据治理标准规范，建立数据治理保障机制，提高数据的质量、保证数据的安全性、充分发挥自然资源数据价值、促进数据之间的互联互通。第3章 现状分析XXX自然资源和规划局数据资源极为丰富，基于市自然资源和规划局信息化现状调研报告，对数据进行汇总分析，全面梳理数据存在的问题，以指导数据整合方案的编制。下文以数据和信息的原管理部门进行阐述。3.1 数据现状XXX原国土、规划、海洋、林业等相关部门积极推进信息化相关建设，各自形成了较为完善的数据资源体系，在自然资源和规划管理工作中发挥了重要作用。从数据的覆盖范围、更新频率、坐标系等多个维度对原国土数据、规划数据、海洋数据、林业数据进行分析。说明：具体数据情况见市自然资源和规划局信息化现状调研报告。3.1.1 原国土数据现状原国土数据可分为基础底图数据、专题数据、业务数据、档案数据及综合事务数据等五大类。（1）基础底图数据：包括遥感影像、行政界线等数据。坐标系统一为国家2000坐标系，更新频率维持在年度更新，已经实现全市覆盖并存储于北楼中心机房。（2）专题数据：包括地质调查类数据、规划类数据、土地利用现状、基准地价、标准农田、耕地质量等级、永久基本农田、地质灾害易发区、地质钻孔、地下水监测、地面沉降监测、临时用地及设施农用地等数据。各专题数据更新类型有年度更新、不定期更新、无更新，部分调查类数据覆盖范围不明确；数据坐标系以国家2000为主，部分数据采用西安80和北京54坐标系；数据格式以ArcGIS、MapGIS、AutoCAD等平台支持格式为主；数据主要存储于北楼中心机房，部分数据存储于地矿处、地质环境监测站等处。（3）业务数据：包括征地、用地审批、土地整治、土地供应、农转用、农村存量建设用地、批后监管及不动产登记等数据。业务数据随业务动态更新，覆盖全市范围，坐标系统以国家2000和宁波2000为主，数据格式为ArcGIS、Oracle平台支持格式，数据存储于北楼中心机房。（4）档案数据：包括报批档案、供地档案及登记档案等数据。档案数据实时动态更新，覆盖全市范围，以Oracle数据库存储于北楼中心机房。（5）综合事务数据：包括信访数据、违法案件等数据。综合事物数据实时动态更新，覆盖全市范围，以Oracle数据库存储于北楼中心机房。3.1.2 原规划数据现状原规划数据主要分为基础地理数据、空间规划编制数据及行政审批管理数据三类数据。（1）基础地理类数据：包括基本比例尺地形图、多尺度遥感影像、地理国情、三维模型、现代空间地位基准、高程模型、地理实体、POI、地名地址等数据。更新模式有实时更新、月度更新、季度更新、年度更新等。覆盖范围有全市覆盖、规划区覆盖、中心城区覆盖等。坐标系统以国家2000和宁波2000为主。数据格式以ArcGIS、Erdas、AutoCAD等平台支持格式为主，数据存储于南楼地理信息中心机房和保密室。（2）空间规划数据：包括规划编制、规划实施、规划监督、规划专题等数据。大部分数据覆盖范围为规划区，部分数据覆盖范围为全市域。坐标系统以宁波2000为主，部分历史数据使用宁波独立坐标系统。数据格式为ArcGIS、AutoCAD、Oracle等平台支持格式，数据存储于南楼地理信息中心机房。（3）综合事务数据：包括办公系统、网站等数据。更新模式分为实时更新、不定期更新。以Oracle数据库或图片格式存储于政务云及南楼地理信息中心机房。（4）外部共享数据：来自于政府部门和企事业单位共享数据。包括发改委、统计局、民政局、公安局、环保局、交通局、农业局等部门或企事业单位共享的数据。更新模式分为实时更新、不定期更新，覆盖范围多样，数据存储于政务云及南楼地理信息中心机房。（5）档案数据：包括文书类、人事类、财务会计类、设备类等档案数字化扫描成果，实时动态更新，大部分数据覆盖规划区，数据存储于南楼地理信息中心机房。3.1.3 原海洋数据现状原海洋数据主要包括海域界线数据、海域使用权属数据、大陆海岸线数据、海岛地名数据、海岛岸线数据、海洋功能区划数据及海洋生态红线规划数据等。除大陆海岸线数据为年度更新，其他数据更新频次不详。数据覆盖全市域，坐标系统统一采用国家2000坐标系，以ArcGIS平台支持格式存储于海域专网。3.1.4 原林业数据现状原林业数据主要包括林业资源调查、公益林矢量、古树名木、火灾档案数据以及物资储备等数据。林业数据更新频率多以年度为主，部分数据固定月更新，部分数据实时动态更新。大部分数据以ArcGIS平台支持格式分别存储于省林业局、南楼中心机房及林业部门。3.2 问题分析 通过多年的建设积累，原国土、规划、林业、海洋等各部门信息化建设取得了长足发展，有了较好的基础，且积累的数据资源丰富、种类全面。但随着自然资源和规划局的成立，新的业务职能对信息化工作提出了更多、更高的新要求，原各部门的数据已不能完全满足自然资源新形势、新要求的管理需要，需进行全面梳理及整合，制订统一的标准规范，对现状数据进行统一生产、统一管理，使数据使用更加合理，数据管理更加完善，数据挖掘更加深入，数据共享更加便捷。3.2.1 数据的完整性、准确性、时效性、安全性还有待提升1、 虽然在土地、地质矿产、测绘、海洋、林草等方面建立了一批基础与业务管理数据库，但原有数据的、完整性、准确性、时效性等还不够。现有部分数据的更新周期过长，数据采集存在一定程度的人为因素干扰，准确性不够；原有各类数据资源在采集、处理、应用等方面数据标准不一致、数据质量参差不齐、空间坐标不匹配、数据之间互联互通共享还不够；除自然资源方面的数据外，还需要补充与国土空间开发相关的社会、经济、人口等数据。（1） 坐标系不统一由于历史原因，现有数据存在多种坐标系统，包括北京54、西安80、国家2000、宁波2000、宁波独立坐标等，造成了数据无法共享使用，重复建设和巨大的浪费，也给各应用部门带来许多不便。（2） 数据标准不一致现有的数据标准规范不统一，所产生的数据在格式、要素类别、要素描述等方面存在差异。例如不同规划服从不同的土地分类标准，土地分类的层次和内涵不一致。相同类别数据，各部门执行不到位，使用自己独特的标准。（3） 数据现势性较弱数据存在更新不及时、不规范等问题，导致数据价值没有完全发挥出来。随着对数据的现势性和准确性提出更高的要求，应建立合理有效的数据更新体系，保障各类数据的常态化更新。（4） 部分数据重复建设原各部门数据资源条块分割、封闭管理，造成部分数据资源的闲置和重复建设，同时相同的数据在同一个网络中存储多份，导致存储资源浪费，不便于管理。（5） 数据关联性较低一方面原各部门相对独立，生产数据从满足自身业务需求角度出发，导致各部门数据之间存在关联性不强、融合程度较低、不一致等情况；另一方面，原规划不同时期同类数据之间、上下位规划之间也没有有效衔接。（6） 历史档案电子化不完全历史档案数据可以反映城市过去土地利用情况，目前历史档案资料并未全部电子化处理，导致档案的数据价值没有完全发挥出来，无形中造成了数据资产的浪费。（7） 数据覆盖范围不够为满足全市域国土空间规划编制统筹的需要，基础数据需要实现全域覆盖。目前部分数据还未实现全市域覆盖，例如部分区域还未进行控规编制。（8） 数据共享程度较低数据资源分散存放在各部门，信息之间存在孤岛，在规划审批过程中缺乏全面的信息支撑。审批依据不共享，导致审批对接困难，降低了行政效率。（9） 数据安全边界模糊各类数据密级不明确。按照国家规定保密数据不能运行于非涉密网络，但又存在数据实时共享应用的需求，导致建设过程中无法准确把握各类数据的运行网段情况。3.2.2 难以有效满足国土空间规划科学编制需求国土空间规划的编制需要参考大量的基础数据资料，制作规划编制所需的基础数据底板，同时还需要针对自然资源现状、国土空间保护、国土空间开发利用进行分析评价，对规划成果进行冲突分析，辅助完成空间规划编制的划区定线。原国土、规划、海洋、林业等专业规划分布在各部门，没有一个有效的沟通协调和管控机制，横向规划缺乏协调，纵向规划缺乏传导，无法满足国土空间规划的工作要求。需要借助自然资源空间数据在规划编制中发挥数据“底盘”作用，基于自然资源数据资源体系，提供统一坐标、统一格式的空间基础数据，将空间数据、非空间的政务数据等全部落地化，为不同的规划选择提供不同版本的基础要素，以保证国土空间规划成果的科学性。3.2.3 难以有效支撑国土空间规划用途管制需求原各部门的数据都较好的满足了各自行业的应用需要，组建自然资源和规划局之后，业务需要按照新的职能进行调整，在业务事项、工作重点、服务能力等要求上都要有所改变和提升。横向上与平级各部门互联互通，实现信息共享和业务协同；纵向上实现国土空间规划垂直条线上的信息汇交，支撑国土空间管控。为满足机构整合之后业务职能调整对于数据支撑服务的要求，能够更好地服务于调查监测、确权登记、规划管控、用途管制、资产管理、生态修复和执法监察等自然资源调查、开发、利用、保护和规划等核心业务，需要开展数据整合工作，为后续业务整合提供基础支持。3.2.4 难以有效支撑国土空间规划监测评估预警国土空间规划实施过程中，需要以数据为抓手定期对规划实施情况进行实时监测、定期评估和及时预警，同时结合人口数据、建设指标、社会经济数据、生态指标数据，构建模型进行评价与分析，保证国土空间规划的科学性，实施建设的协调统一性，提升自然资源感知能力、规划建设综合监管能力及预警反馈能力。这就要求建立自然资源大数据体系，形成国土空间全域的数字化表达和信息化底板，目前的数据现状难以满足对于自然资源数据提出的数据时效性要求、数据覆盖力要求、数据准确率要求、数据完整性要求、数据多元性要求、数据关联性等要求。第4章 总体思路4.1 建设目标按照国家、省、市各级信息化顶层设计的要求，充分运用空间信息、大数据、人工智能等新一代信息技术，以统一数据目录体系、分级管理、共享关联为导向，建立面向自然资源业务管理、监管决策和社会服务的数据资源体系，实现自然资源数据管理的精细化、智能化，为履行自然资源部门“两统一”职责提供坚实的数据基础支撑。4.1.1 总体目标：以辅助未来编制和全业务管理为目标按时序划分，总体建设目标分为两个层次。一是以国土空间规划编制支持为近期首要目标的空间规划数据治理。二是为面向未来全域自然资源管理业务体系建设提供支持，支持空间用途管制、监测评估预警、生态修复治理、资源不动产登记等，是系统全面的自然资源数据体系治理。图 4-1自然资源数据应用支持体系4.1.2 管理目标：以增强数据资源的连接力为重点将分散在原各部门的自然资源数据统一汇集整合，它的建设与运行将有力促进各部门间数据资源的共享与应用，有效避免“信息孤岛”现象，为各部门业务协同、决策分析提供数据支持。4.1.3 业务目标：以构建各部门间的协同力为途径自然资源数据整合是实现各部门之间协同合作的重要途径，也是转变职能的有效手段。根据部门间协同共享的需求，基于统一的数据资源体系，实现各部门间的资源共享与应用协同。4.1.4 工作目标：以实现政务服务的智慧力为目的利用自然资源数据获取实时化、处理自动化和应用社会化等技术手段，为各级领导在规划、建设、发展、管理、决策等政务服务方面提供可视化、科学化、智能化的决策支持。4.2 建设任务4.2.1 以实现数据初步整合及构建数据体系为近期任务数据资源初步整合和共享。构建数据资源目录体系，完成数据资源归集和初步整合，并通过XXX时空信息云平台发布数据服务，以满足局内主要业务对数据资源调用的基础需求，以及政务部门及公众对自然资源数据的共享需求。数据资源体系初步构建。启动三调等核心数据库建设和专项数据整合，进一步统一标准体系，优化完善保障机制，初步构建数据资源体系，为下一步自然资源数据深度整合奠定基础。此外通过建设国土空间规划底图，为新一轮国土空间规划编制提供支持。4.2.2 以实现数据资源体系及保障机制持续完善为远期任务数据资源体系持续完善。将现有山水林田湖草等各类自然资源相关数据进行深度整合，建立互联互通共享的自然资源数据体系，形成“用数据审查、用数据监管、用数据决策”的国土空间管控新机制。4.3 建设原则4.3.1 立足现状，用足现状立足已有基础、着眼未来发展。在传统数据的基础上，结合大数据技术和手段，建立自然资源数据体系，实现国土空间全域数字化成果覆盖。在范围上应覆盖自然资源本底各要素（土地、矿产、海洋、森林、草原等）、覆盖空间规划各要素（规划引导、规划约束等）、覆盖人类空间利用各要素（人类活动、基础设施、产业等），形成国土空间全域的数字化表达和信息化底板。4.3.2 统筹兼顾，分步实施要适应自然资源机构改革，充分支撑未来自然资源的新业务和新模式，站在面向自然资源部门“六统一”职能的角度去统筹规划信息化建设。纵向上考虑与部、省厅、县乃至乡镇相关机构协同，横向上考虑与农业、水利、环保、发改、住建、交通等部门共享，对外要考虑为企业、社会公众等提供自然资源数据服务。根据实际情况合理规划部署项目，确定项目建设的阶段目标，分步实施。在自然资源数据整合工作进行过程中，采取边建设、边应用、边完善的策略，结合应用需求，采用“急用先行”的方式，优先选择核心的数据资源、服务资源及设施资源进行融合，以用促建、总结经验、稳步推进。4.3.3 适度超前，滚动调整把创新作为自然资源事业发展的动力，突出新技术对信息化的落地引领，采用先进的技术架构，结合当前技术发展的新趋势与新潮流，尽可能把新技术融入到数据整合过程中，为创新自然资源管理和服务的新模式与新应用，预留足够空间。兼顾XXX自然资源和规划局的现实基础和资源潜力，使方案能够切实落地；考虑到自然资源相关概念、技术、标准等的不断演进，根据环境调整建设内容和方向，确保建设与时俱进。4.3.4 坚守数据安全底线、兼顾数据应用和管理需求自然资源数据涉及敏感信息，因此需要全面考虑安全性，强化自然资源安全保密。围绕“制度+技术”，利用安全防控技术开展安全保密工作，确保各个环节规范有序、安全可控。4.4 工作定位4.4.1 一点两面，数据整合与业务整合相互支撑面向新机构的职能整合，以“双统一”为政策基础，打造“山水园林天湖草成”统一管理，探索推进“多审合一”业务改革是自然资源和规划局业务整合的主导方向。一方面业务职能的整合迫切的需要各业务条线的数据资源整合作为技术支撑，才能更好的推进流程优化，提升整体效能。另一方面数据资源的整合又依赖于业务条线的整合作为指导方向，才能让数据资源的建设有的放矢，提升数据资源整体应用价值。而信息系统的建设正是为这一相互促进的关系提供了技术支点。因此，以信息化建设为支点，数据资源整合工作是业务整合的必要前提与有效支撑。数据资源整合工作应该与业务整合的工作共同开展，紧密关联，相互促进优化。4.4.2 数据整合工作在局信息化顶层设计中的定位自然资源数据整合工作是局信息化顶层设计中的核心工作，也是贯穿构建整个信息化建设工作的基础。数据整合三阶段的任务起步于数据资源中心建设、落脚于全面的业务支持、着眼于构建可持续的数据管理及运作机制。图 42在局信息化顶层设计中的定位首先，依照自然资源与规划信息化顶层设计，信息化主要工作包含自然资源云基础建设工程、自然资源与规划大数据中心建设、自然资源与规划一体化支撑中心建设、自然资源与规划协同应用中心建设。其中自然资源与规划大数据中心建设明确提出了自然资源与规划大数据资源整合与建库的工作要求；同时也明确了自然资源指标库的建设要求，为数据整合提出了扩展性的要求。其次，从数据整合工作三层次目标看，数据整合工作是贯穿信息化建设总体架构的基础性服务支持。从工作成果的归集看，数据整合工作属于自然资源与规划大数据资源中心建设内容，这是数据整合工作的核心定位，也是数据整合工作的首要目标。而从整合工作的支持层面看，数据整合依托于网络整合，贯穿了数据层、系统支撑层、协同应用层三大体系，从最终目标业务应用出发，实现了统一数据资源目录体系、为时空大数据平台、空间基础信息平台等应用平台提供了数据内容支持，为各业务应用系统提供了业务专题组织、业务专题数据推送支持，这是数据整合工作的服务定位。从长远目标看，数据整合工作需要建立数据资源体系化的运作机制，这也是为未来信息化建设各个层面运作提供持续的数据基础服务支持，是整体信息化发展的“润滑剂”。4.4.3 网络整合、数据整合及系统整合的关系网络整合是信息化建设的基础工作，也是数据整合与系统整合工作的基础。图 43 关系图数据整合是XXX自然资源和规划局信息化工作开展的核心与基础。通过自然资源数据整合工作，建立统一的自然资源数据管理体系，先行明确地理空间数据的存储、组织、管理要求，调用要求，及更新要求，有助于统一规范信息系统和网络的改造。数据整合在网络整合的基础上，构建对原各类数据的逻辑目录体系，实现各系统的数据共享。对XXX原有国土、规划、林业、海洋等电子政务系统进行整合升级时，不再需要额外构建新数据库，直接通过变更原有数据访问接口等方式，初步对接到统一自然资源数据目录体系的共享数据库。随着数据整合工作的深入推进，以业务整合为最终导向，同步开展数据深入整合与应用系统整合，最终实现自然资源数据的统一调度和应用。4.4.4 自然资源数据整合工作与其他业务工作的关系自然资源数据整合工作为各类业务开展及信息化建设提供基础内容的支持，是后续开展空间规划底图底板底线一张图建设、双评价及监测评估预警工作的基础支持，为后续建立指标及模型库、同步服务于空间规划编制及用途管制提供持续优化的数据资源。图 44与其他业务工作的关系4.5 技术路线 由于当前各类数据存在分散存放、标准不一等问题，难以形成统一合力支持自然资源空间规划整体工作推进。以满足数据管理、各业务综合应用及为前提，以支持空间规划编制工作为近期目标，以“合、整、评、理、治”为工作路径，展开XXX自然资源数据整合工作， 具体采用如下工作模式。图 41 技术路线流程图4.5.1 合数据合并：数据收集，形成归集清单，并进行初步整合工作。4.5.1.1 数据接收和归集基于XXX自然资源数据调查情况，形成原国土、规划及其他业务部门数据摸查清单，并依据清单结合业务进行数据归集，明确数据来源处室、数据格式、数据范围、更新时间周期、负责人、数据生成时间及应用处室等详细信息。4.5.1.2 元数据管理元数据就是描述数据的数据或是与数据有关的主要元素信息，通常由信息结构的描述组成，其使用目的在于实现信息资源的有效发现、查找、一体化组织和对使用资源的有效管理。为了进一步挖掘数据的价值，建立XXX自然资源数据的元数据集，完成元数据的录入、更新和使用，并定制元数据管理机制，从而提高数据体系的准确性、一致性和规范性，实现自然资源数据的综合管理和高效利用。4.5.1.3 数据整理和共享汇集原不同委办局的数据资源，由于数据类型、数量繁多，“条块分割、各自为政、信息孤岛”的现象依然存在，还大量存在数据格式不一致、标准不一致、接口不互通等问题。这些现象的存在都给政务数据整理提出了更高的要求。为实现局内主要业务对数据资源调用的基础需求，以及满足政务部门及公众对自然资源数据的共享需求，对数据汇集成果进行格式转换、坐标转换、脱密脱密等处理，形成数据整合初步成果。1)数据格式转换通过对XXX自然资源和规划局的数据现状情况调查，汇总数据存储格式的分类，对于MapGIS、AutoCAD软件生产的矢量数据，需基于数据转换工具，将其批量转换为GIS格式，便于后期入库管理使用。2)数据坐标转换对于缺少空间坐标信息、空间位置存在偏移、空间坐标非国家CGCS2000坐标的空间数据，基于数据坐标转换工具，分别对其进行空间坐标定义、空间校正处理、坐标转换等规范化处理。3)数据脱敏脱密为实现局内数据资源调用、政务部门及公众对自然资源数据的共享需求，明确数据共享清单，并对涉及保密、敏感要求的数据进行批量提取。依据数据内容、空间位置、属性信息等不同脱敏脱密要求进行分类处理，分别进行数据敏感内容进行有条件共享、空间位置加密偏移处理、涉密属性信息删除或掩盖处理。4.5.2 整编制自然资源数据目录，对初步整合后的数据成果进行数据标准化和贴标签，并通过综合质检，形成全面、准确的数据成果。4.5.2.1 数据目录编制以自然资源部信息化顶层设计、XXX自然资源与规划信息化顶层设计为指导，结合XXX数据现状及数据管理要求，编制XXX自然资源数据目录。4.5.2.2 数据标准整合为构建初步数据资源体系，收集并汇总各委办局已有数据标准规范，分别对同类标准进行整合、原标准进行补充和修正，并按管理和应用的需求制定新数据标准规范，为数据深度整合、数据资源体系持续完善提供数据治理依据。4.5.2.3 数据贴标签为便于自然资源数据高效检索与管理，需构建数据标签集，并利用元数据为各数据进行标签化描述。以标准体系的元数据设计对数据库、数据集合、数据图层、要素个体等进行标签化记录，突出数据特征、使用权限、使用要求、数据用途、数据来源等。对矢量数据、影像、高程模型、地理实体、地名地址、三维模型、新型测绘产品等数据进行贴标签，注入时间、空间和属性“三域”标签。时间标签注记时效性，空间标签注记空间特性，属性标签注记隶属领域。4.5.2.4 综合质检依据数据生产及建库标准，采用质检工具或人工方式对数据的完整性、空间拓扑关系、属性正确性、图属一致性等方面进行综合质检。4.5.3 评提供完整、规范的数据评价，对数据整合阶段性成果进行综合评价。4.5.3.1 规范性评价依据自然资源数据目录体系中的数据内容及其数据标准，主要从图层命名、图层结构、数据属性项等方面进行规范性评价。4.5.3.2 完整性评价根据数据管理需求及业务应用需求对自然资源数据目录体系中的数据内容、空间要素分层及属性信息进行完整性评价，明确数据体系内容是否满足管理与应用层面的需要，并且评价各类数据的重点覆盖区域，其数据完整性是否满足使用。4.5.3.3 一致性评价对数据归集清单、元数据成果、自然资源数据目录体系的成果进行分析，将所有成果进行梳理，对一数多源、信息多途径管理的数据分别进行数据内容一致性、图属一致性评价；并对核心规划成果、业务管理数据进行横向、纵向关联评价，如不同委办局管控规划内容、上下位规划管控要求的一致性进行评价。4.5.3.4 现势性评价分析自然资源数据目录体系中的数据，结合其实际应用需要的数据更新要求，如按年度、季度、月、动态更新等更新频率，对现有成果的现势性进行评价。4.5.3.5 管理机制评价为实现数据资源体系持续完善，需配套数据管理机制，健全的管理机制为数据持续发展提供保障，因此对管理机制的内容完整性、实用性、科学性、可扩展性进行评价。4.5.4 理对自然资源全业务流程进行业务场景画像，并基于自然资源数据整合成果的综合利用，借助信息化手段，梳理业务辅助专题、抽取各类专项成果，实现业务成果丰富数据内容、数据应用辅助业务办理的共生目标。4.5.4.1 业务场景画像以数据画像为方法，结合“整”与“评”循环路线后的自然资源数据成果，根据自然资源业务需求构建多维度的指标体系，同步建立可配置、可管理、可运营的数据模型。4.5.4.2 业务辅助专题梳理分析业务场景画像成果，梳理各业务环境所需数据支撑内容，结合信息化手段，实现数据指标的动态检测和数据的可视化管控，以数据模型实现业务辅助数据抽取，并按需将数据分发推送至各类业务场景中，形成业务辅助专题，以数据生态构建业务生态，解决业务最后一公里问题。4.5.4.3 专项成果抽取为满足不同管理层级对数据管理、业务应用、成果共享的要求，结合元数据、数据整理技术及信息化手段，按需对数据整合成果进行重新组织和抽取，生成各类专项成果。4.5.5 治为保障XXX自然资源数据整合工作顺利开展，进一步改善数据成果，配套系列数据保障措施和信息化支撑工具。4.5.5.1 数据保障体系要保障自然资源数据体系持续稳定、规范管理，需要基于数据管理、数据汇交共享、数据评价及数据安全等方向提供全面、体系化的数据保障机制，为建立互联互通共享的自然资源数据体系提供保障。4.5.5.2 信息化支撑工具自然资源数据体系的建立并不是单纯的数据整理工作可实现的，需要借助信息化支撑工具辅助处理，在数据整合的技术流程中，需借助知识化的数据治理工具完成数据格式转换、坐标转换等整理工作；辅助元数据管理、数据贴标签、数据质检的整合工作；辅助业务模型配置、指标和模型管理、数据抽取等治理工作。同时建成后的体系要长久持续发展，也需要统一管理数据转出、流入的信息化工具作为支撑。第5章 数据资源体系设计XXX自然资源和规划局的主要职能包括：自然资源调查监测评价、建立空间规划体系工作并监督实施、建立自然资源交易平台、开展城乡规划管理等用途管制政策并监督实施等，整个职能工作涉及到大量的现状数据、规划管控数据、管理数据和社会经济数据。这些数据又分布在不同的行业管理部门，需要进行有效的交换和汇集。例如从市统计局、财政、公安等委办局获取权威、及时的人口、财政、劳动人口等统计数据；与市气象局、应急管理等相关部门获取气候、降雨、灾害等数据；与发改委、环保、住建、交通、水利、农业等委办局收集整理社会经济等方面的数据。因此，需要建立一个完善的数据资源目录体系，对各类数据进行分门别类的管理，一方面能够更好的组织数据目录，更好的建设数据集场景，方便用户使用；另一方面还能够提供更好的筛选和检索能力，提高数据的协作和共享能力，提升自然资源数据的整体管理水平。图 51自然资源数据体系架构5.1 数据目录体系以“向上对接、向下延伸”的思路，建设自然资源的数据目录体系。向上对接是指以自然资源信息化顶层设计为指导，对接自然资源部和省自然资源厅的目录分类；向下延伸是指以XXX自然资源与规划信息化顶层设计为指导，结合对XXX自然资源数据资源现状进行分析及业务的需求，进行逐级细化和扩展，建立完善的XXX自然资源数据资源目录体系以及对应的元数据体系。5.1.1 数据目录结合自然资源的管理需求，将数据分为现状数据、规划管控数据、管理数据和社会经济数据四个大类，每个大类又细分为四级目录。其中现状数据为反映XXX现状的测绘数据、地质数据、国情普查数据、土地利用数据、各类资源数据；规划管控数据为各类规划数据构成，包括重要控制线数据、国土空间规划数据、功能区划数据、土地利用规划数据、城乡规划数据、专项规划等数据；管理数据是行政审批过程中产生的数据，反应空间规划实施情况；社会经济数据为定期从各部门获取的社会数据、经济数据和人口数据。具体数据目录体系见下表：表 51XXX自然资源数据目录体系表一级二级三级四级现状数据测绘基准大地基准高程基准重力基准高分辨遥感影像卫星影像航拍影像系列比例尺地形图大比例尺地形图小比例尺地形图海域地形数字高程模型1:2000DEM1：1万DEM城市三维2.5维数据三维数据地理空间框架电子地图兴趣点（POI)地名地址建筑物实体行政区划地下空间地下管线数据地质地质调查农业地质环境调查水文地质数据地质遗迹保护？地质公园矿山地质环境地质灾害地质灾害易发区地质灾害隐