建设方案-国土空间规划“一张图”实施监督信息系统-通用基础版(简单)V5

国土空间规划“一张图”实施监督系统建设方案广州都市圈网络科技有限公司2019年9月1 建设背景1.1 面向自然资源主管部门改革2018年3月，国务院组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。而自然资源数据作为自然资源业务的“生态”基础，受到了越来越高的重视。随后各个地市陆续开展了地方自然资源主管部门改革，整合原国土资源局、原城乡规划局、发展和改革委员会、原水利局、原海洋与渔业局、原林业局、环境保护局、城乡建设局等部门的全部或部分职责。1.2 面向国土空间规划编制的全新形势随着国家机构改革的完成，自然资源部提出了建立“五级三类”的国土空间规划体系。为了尽快实现“多规合一”及全要素的管控，自然资源部提出2019年完成省级国土空间规划编制，2020年年底前完成市、县、镇各级国土空间规划编制工作，形成完整的国土空间规划体系。顺应空间规划从增量规划到存量规划的转型，国土空间规划的编制首先需要“摸清家底”，即需要全面掌握国土空间利用的时空演变与规划实施情况。一方面需要有充足的现状、规划数据作支撑，同时要展开对资源环境承载力和国土空间开发适宜性的评价，以更好的指导空间规划编制工作。新形势的国土空间规划编制与原土地利用总体规划、原城市总体规划的编制的技术要求完全不同，是全新的自上而下的管控传导过程，对于编制过程需要在“双评价”结果的基础上划定“三区三线”，然后再开展各个层级的空间规划编制，是一种全新的编制模式。在此过程中，需要大量的信息化手段和技术来支撑实施，同时，在空间规划编制、审批过程也需要配套信息化平台。因此，对应于空间规划编制、审批、成果管理过程，需要有全新的模式和信息化手段来支撑。1.3 面向国土空间用途管制的全面覆盖近年来，“国土空间用途管制”屡屡在中央文件中被重点提及。国土空间用途管制，源于土地用途管制，现今与原规划部门的“一书两证”业务并扩展成为一个覆盖面更广的“国土空间用途管制流程”，意味着对土地等自然资源的载体的管制将更加的全面细致，对用途管制的业务场景构建将更加精细化。根据自然资源部关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知（征求意见稿）要求，各级自然资源主管部门要按照“一类事项一个部门统筹”、“一个阶段同类事项整合”的原则，合并审批、优化流程、简化资料，加快推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”的改革工作。即国土空间用途管制业务的融合需要对业务进行全面梳理，重构优化流程，需要信息化系统全面考虑各项业务的支撑及数据的应用，对自然资源信息化建设有更高的要求。1.4 面向国土空间规划监测评估预警为贯彻落实中央部署，自然资源部将全面推进国土空间规划的制定和实施监督工作，建立统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。建立国土空间规划监测评估预警系统，利用大数据和新技术，在国土空间规划实施过程中对国土空间开发利用和资源保护情况进行动态监测、及时预警和专项评估，是国土空间规划实施监督的重要管控抓手。2 建设目标2.1 打破数据孤岛，提升自然资源数据服务能力以自然资源和规划业务整合为核心的“一张底图”数据清洗治理，将原分离的国土、规划、林业、海洋等数据进行全面甄别清洗和梳理，以现状数据、规划管控、管理数据等各类数据为基础，聚合集成政府和社会各类相关数据，以及新一轮国土空间规划数据，形成国土空间规划“一张图”。以此为基础，建立市国土空间基础信息平台，为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。具体目标包括：（1）建立全面、翔实、准确的权威性国土空间规划“一张图”。通过聚合集成各类与自然资源和规划相关的数据，形成覆盖全市域范围、能够及时更新的以基础地理、高分辨率遥感影像、土地利用现状、矿产资源现状、地理国情普查、基础地质、地质灾害与地质环境等现时状况为主的现状数据集。以基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土空间规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划等管控性规划为主的规划管控数据集；以不动产登记（土地、房屋、林地、草地、海域）、土地审批、土地供应、矿业权审批等空间开发管理和利用信息为主的管理数据集；通过整合政府和社会各类相关数据形成社会经济数据集。并建立指标模型体系，支撑国土空间基础信息平台建设。（2）建立并完善国土空间基础信息应用服务的有效机制。建立健全制度，加强运维支撑保障体系，通过统一的共享服务门户，向自然资源和规划各单位和各级政府部门提供自然资源和规划的数据共享和应用服务；为自然资源和规划开发提供信息服务；为国土空间规划的编制提供辅助服务；为行政审批提供项目落地的合规性审查；对自然资源和规划进行全方位动态监测；为空间管理决策提供技术支撑。2.2 优化科学决策，提升自然资源和规划决策支持科学性围绕行政效能、廉政风险、自然资源资产、国土空间规划、土地开发利用、国土空间用途管控、耕地保护、不动产统一登记、自然资源确权、地质环境和矿产等建立指数指标、监测指标和监管指标等指标体系、评估评价和预警决策模型，结合“双评价”的要求，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，利用人工智能和大数据技术，从自然资源的现状、国土空间规划编制、规划实施和用途管控、行业市场、违规违法等情况进行全面的评估，围绕空间布局、空间优化、集约节约利用、保障发展、保障环境、自然资源有偿使用等进行全方位的统计分析、监测预警，建立国土空间规划体系并监督实施，为自然资源开发利用提供多样化、科学化的综合监管和辅助决策支持。3 总体设计以自然资源部自然资源信息化顶层设计（送审稿）、国土空间基础信息平台建设总体方案、国土空间规划监测评估预警管理系统建设指南、国土空间规划“一张图”建设指南（试行）的总体架构为参考，以自然资源“两统一”职责和业务需求为根本出发点，结合自然资源和规划信息化现状基础，以政务云平台为基础和依托，升级扩容现有自然资源和规划专网，基于统一的自然资源和规划云基础设施，充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网和人工智能等新一代信息技术，以国土空间规划“一张图”作为数据资源底版建设国土空间基础信息平台，支撑国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、自然资源和规划决策支持平台应用。在充分利用已建成的自然资源和规划信息化基础上，依照“统筹规划、标准统一、急用先行”的原则，开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，将采用如下“四横两纵”总体架构：图 1 总体架构图国土空间规划“一张图”实施监督系统总体系统架构“四横”包括了基础设施层、数据资源层、支撑平台层以及业务应用层。具体内容如下：基础设施层：提供了计算资源、存储资源以及网络资源等基础设施的支撑。数据资源层：沉淀、规范国土空间规划知识与经验，按照现状数据、规划管控数据、管理数据、社会经济数据的数据编目搭建数据体系，将国土空间规划全生命周期中涉及的一系列指标及模型进行信息化建模和维护，面向自然资源和规划管理业务，整合相关数据资源，建立国土空间规划“一张图”。支撑平台层：以国土空间基础信息平台作为支撑，为用户提供数据服务、专题服务、基础服务、定制服务等四大服务。其中数据服务包括数据查询、数据浏览、信息共享等，专题服务包括规划编制、行政审批、资源监管、决策支持等，基础服务包括空间分析、统计报表、专题图制作等，定制服务的功能包括：服务接口、API、二次开发接口等。业务应用层：国土空间规划“一张图”实施监督信息系统提供了国土空间规划分析评价、空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警等业务应用支持。“两纵”包括政策法规与标准规范体系、运维及信息安全保障体系。政策法规与标准规范体系：建立法律法规、规范性文件、国家标准与地方标准。运维及信息安全保障体系：建立运维管理体系，对用户角色管理、平台巡检与监控、平台统计分析、目录管理与日志管理。建立信息安全保障体系，健全信息化管理制度，强化信息化标准定制与推广，加强信息化技术应用创新，确保信息安全。4 建设内容4.1 建设国土空间规划“一张图”4.1.1 数据体系建设空间规划数据资源包括应用于空间规划编制、评估、管控和管理的现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。数据库建设及汇交要求详见国土空间规划数据库标准、国土空间规划数据汇交标准及后续国家和各级自然资源主管部门发布的相关文件。以标准为依据，通过对各行业的数据资源梳理，分析各类数据间的层次、类别和关系，对国土空间基础信息的数据资源进行统一规划，制定统一的数据资源编码与分类体系、建立国土空间基础信息数据目录，以此作为数据“共建、共享、共用”的核心，集成国土、测绘、发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业的各类数据资源，形成覆盖全国、内容丰富、标准统一、准确权威的国土空间基础信息数据资源目录体系。充分接入物联网、互联网等新兴数据，充实国土空间开发利用底图、底线和动态变化信息。数据汇交通过离线拷贝、相关备案系统、国土空间规划监测评估预警管理系统实现。4.1.2 指标、模型体系建设4.1.2.1 指标体系建设面向自然资源国土空间规划编制、国土空间用途管制、自然资源资产管理、国土空间规划实施监测评估预警、国土空间保护与修复等业务，分门别类的建立业务指标体系，包括但不限于国土空间规划双评价指标体系、国土空间规划辅助审批法规规则指标体系、用途管制规则指标体系、自然资源资产评估指标体系、监测评估预警指标体系、国土空间开发利用要素指标体系、城市设计业务指标体系、城市更新业务指标体系。并利用信息化手段对自然资源指标体系进行科学管理和动态维护。4.1.2.2 模型体系建设4.1.2.2.1 构建双评价体系的数据模型根据自然资源部发布的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿），结合城市发展定位和现状，分析及确定土地、水资源、环境、水环境、生态、城市化区域、农产品、重点生态区、海洋资源、海洋环境等19类单要素评价指标，对全域空间进行空间单元的单要素分等级评价，最后综合形成资源环境承载力、国土开发适宜性评价的两大综合评价指标。以自然资源部资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）为指导，以统一现状数据为基础，以“双评价”指标为导向，构建资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的系列数据模型。将“双评价”工作成果形成数据模型，支持对原始数据的监测与动态更新、指标选址于参数化优化调整，让“双评价”成为可持续空间规划研究和决策支持的有力工具。4.1.2.2.2 构建编审监一体化的数据模型根据自然资源部国土空间规划监测评估预警管理系统建设指南（试行）的要求，结合国土空间规划现状，建立国土空间“一张图”实施监督的指标和模型体系，开展相关监测指标、模型专题研究，构建模型体系支撑国土空间规划的数字化编制、评估及实施管控。4.2 建设国土空间基础信息平台4.2.1 自然资源基础数据库管理为满足自然资源国土空间基础信息平台数据管理需求，实现自然资源空间各类综合数据的管理，建立自然资源基础数据库管理系统。包括数据组织、数据检查、数据入库、数据更新、数据版本、数据备份和恢复等管理功能。4.2.2 数据服务管理4.2.2.1 源数据浏览服务自然资源数据涉及的类型繁多，有的数据是动态服务，有的数据是切片服务，有的数据是JPG，有的数据是CAD，有的数据是SHP。数据展示系统提供多源数据的集成浏览服务，以满足不同数据源、数据格式的数据加载浏览的需求，支持将一个或多个专题数据一键数据加载和数据移除，也支持特定的空间数据导入以满足用户同时查看多个相关专题的浏览需求。4.2.2.2 数据查询定位服务提供地名、道路的快速定位查询服务，满足用户的地名快速定位检索需求。坐标定位：支持输入坐标信息定位到关注位置，以满足特定位置的精确定位查询。4.2.2.3 专题图层管理服务自然资源专题图层提供从图层到专题组织、从专题到要素的服务，面向业务职能，提高用户体验，满足精细化的管理需求。如基础地理专题、调查评价专题、规划专题、业务办理专题、监督监管专题。4.2.2.4 规划资源浏览服务提供经济发展规划、总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、林业保护利用规划等各类规划专题图的浏览服务。规划资源通过专题运维及共享管理模块实现多源异构专题资源组织，为不同部门不同用户提供个性化定制的专属专题浏览服务。4.2.2.5 查询统计功能服务提供属性筛选、空间筛选等查询方式获得图属一体查询结果，对查询结果按维度进行分类统计并输出统计结果的服务。实现相关属性及指标的查询和统计功能。4.2.2.6 地图基础工具服务数据展示系统提供包括图形放大、缩小、平移，前一视图、后一视图，刷新，全图显示等基础GIS视图浏览服务。4.2.3 基础服务管理4.2.3.1 空间分析服务提供空间数据的统计分析和决策支持服务，包括现状分析、规划分析、管理分析等各类空间分析服务，如疑似违法图斑分析、地类分析服务、合规性审查服务，从而为面向自然资源各方面的管理和应用做好基础支撑。4.2.3.2 统计报表服务从国土空间基础信息数据库提取相关指标，按行政区、按年份、按专业及其他具体指标进行数据统计，以列表、饼图、柱图、折线图等图表方式展示，形成分析报告，为用户提供数据统计报表服务。4.2.3.3 专题图制作服务以专题应用为导向，提供专题图制作服务，通过数据选取、数据组织、数据展现、数据导出等步骤实现专题图制作输出，专题制作流程可模板化定制，适应不同场景和多次使用需求。4.2.4 专题服务管理4.2.4.1 规划应用服务利用主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、生态功能区划、海洋功能区划、粮食生产功能区、林地保护利用总体规划等相关规划，对区域内自然资源开发、利用、保护以及整治等情况提供多规冲突检测、辅助选址、技术审查、合规性审查等规划应用服务，梳理区域内国土空间开发利用的问题，协调空间矛盾冲突，为规划目标的确定、战略格局的明确，三大空间的划分等国土规划的编制提供辅助分析决策。4.2.4.2 监管应用服务按照“把责任和权利放下去，把监管和服务切实抓起来”，以及发挥市场在资源配置中的基础作用和实现国土空间全面全程监管等要求，研究分析国土空间相关领域业务监管的重点及问题，构建一套基本完备的国土空间监管预警指标体系，充分应用机器学习等数据挖掘方法，建立相应指标监管预警分析模型，并基于云管理与服务平台和已建立的国土资源综合监管平台，搭建分布式、分层级应用的国土空间监测监管平台，实现基础地理、土地、矿产、地质、地质环境等自然资源内部和发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等与国土空间相关数据的全方位、智慧化监管，量化考核各类监管指标的规模、时序与分布，开展实时监察、动态比对、目标跟踪和预警提示，为国土空间规划编制、行政审批、空间结构优化以及国土空间治理能力提升提供数据支撑服务。4.2.4.3 决策应用服务基于数据资源体系以及自然资源和规划大数据分析、挖掘、检索和可视化等技术，建立相关知识库、模型库，以数据联动的方式，纵向打通自然资源和规划行业内部宏观、中观、微观数据，横向融合政府其他部门数据和互联网数据，围绕自然资源和规划管理典型问题，实现有针对性的业务化、渐进式的探索分析，重点对自然资源行政审批、规划执行、开发利用、违法违规等开发利用过程和状况进行监测分析，对自然资源利用和管理中的基本情况、发展趋势和存在问题进行形势分析和研判等，为国土空间规划编制、行政审批、空间治理监管、空间分析决策等提供空间数据和信息技术保障。4.2.4.4 资源评价应用服务依托平台资源，开展重要矿种找矿专家模型、智慧探矿软件等相关系统研发，增强地质数据智能分析处理与评价预测能力，构建智能化地质调查评价与资源潜力评价系统。开展面向对象的多源遥感数据快速精准校正与融合、多尺度土地利用与覆被遥感自动分类规则和方法、多尺度土地生态退化和土地质量遥感智能化监测和评估方法研究，利用土地数量、质量和生态状况智能化监测和分析技术，形成土地资源智能评价应用新模式。4.2.4.5 公众查询应用服务基于国土空间规划“一张图”，面对社会需求，抽取、脱密国土空间规划相关数据，在互联网上为企事业单位、科研院所、社会公众提供自然资源各类规划、资源现状、地质灾害和地质环境、项目用地、矿权分布等内容丰富、准确权威、动态鲜活的数据服务。4.2.5 定制服务管理用户可以基于国土空间基础信息平台提供API、服务接口和二次开发接口进行二次开发，通过API调用、WebService、服务接口、二次开发等多种技术形式，实现地图浏览、数据查询、信息共享等数据资源服务，规划编制、行政审批、综合监管等专题应用服务以及空间分析、统计报表、产品制作等基础通用服务等。4.2.6 资源管理原始数据通过数据处理工具后形成的中间数据成果和最终数据成果，称为数据资源。根据应用需求将数据资源进行组合、渲染、发布后形成的可调用的资源称为服务资源，服务资源可在知库的“服务管理视图”中进行管理。将资源池中的数据资源、服务资源、接口资源、基础设施资源和知识资源发布成服务资源，对外提供服务。4.2.7 运维管理运维管理实现对用户和服务的全过程访问监控管理，包括用户、角色、权限、日志等管理，支持平台巡检与监控、支持平台访问统计与分析，保障了系统的正常、安全和稳定的运行。4.3 国土空间规划“一张图”实施监督系统4.3.1 国土空间规划“一张图”应用面向用户提供对国土空间数据的基础操作，如浏览、切换、缩放、拖拽等，为用户提供对空间数据的基础交互。在此基础上，通过调用国土空间基础信息平台的服务，还提供图形数据浏览、附件浏览、专题图制作、查询统计、空间分析、成果共享等功能。图 2 国土空间规划“一张图”应用4.3.2 国土空间规划分析评价以国土空间规划数据底板为基础，利用相关模型进行分析和评价，支撑资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价、国土空间规划实施评估和风险识别评估。4.3.2.1 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价在国土基础空间信息平台基础上，利用二调、三调、不动产登记等资源调查和现状数据，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”），“双评价”是国土空间规划编制的重要基础，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，为可持续发展预留空间。图 3 农业功能指向承载等级4.3.2.2 国土空间规划实施评估和风险识别评估基于国土空间规划“一张图”，利用相关模型支撑，识别国土空间开发保护的主要问题，为国土空间规划实施评估及风险识别评估提供分析成果。图4 实施评估4.3.3 空间规划成果审查与管理4.3.3.1 规划成果质检基于统一的质检要求及细则，针对国土空间规划编制成果，提供成果质量检查工具，编制单位及管理部门可利用该工具从成果数据的完整性、规范性、空间拓扑等方面对编制成果进行质量检查，自动生成质检报告，从而规范并提升规划成果质量。4.3.3.2 规划成果辅助审查针对国土空间规划和相关专项规划的规划成果，建立国土空间规划技术审查系统，为国土空间规划编制提供智能化审查辅助，包括对国土空间规划相关的规划审查要点管理、年度计划指标使用情况、相关规划空间要素进行审查，同时按照审查办法及传导要求，提供图文一致性审查、完整性和规范性审查等功能，并能够结合空间规划的类型和层级进行包括预审查、过程审查、鉴定审查等在内的流程化智能审查，支持审查报告的生成与导出。4.3.3.3 规划成果管理将国土空间规划成果与相关材料、审查意见等进行挂接，动态建立审查任务“一棵树”，关联管理每个阶段及每次审查的成果，便捷查询调阅成果图纸、审查报告、修改意见等，以及各阶段的成果批复文件。通过审查的最终规划成果纳入国土空间规划“一张图”统一管理。4.3.4 国土空间规划监测评估预警构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型，以及规划实施评估和专项评估模型，实现动态监测、评估和及时预警的功能，支撑责任部门监督落实主体责任，辅助管理者决策。4.3.4.1 动态监测面向政府相关职能部门、社会公众，实现“一张蓝图”的实施监督，主要通过接入实时采集多源数据的方式，基于国土空间规划对相关的国土空间保护和开发利用行为进行长期动态监测，同时加强对各类管控边界、约束性指标的重点监测工作。图 5 动态监测1、 监测管理支持监测评估预警的监测统一管理，针对数据监测的精度、周期要求，通过后台管理摄像头、传感器、移动端等数据采集终端的数据动态采集、处理、存储、加密、传输，建立终端数据检测工具，识别潜在的监测异常。2、 监测分析与报告通过监测管理定制的检测工具，对动态监测本身进行持续化的分析并形成分析报告，可支持监测分析与监测报告导出，提高用户对国土空间动态监测状况的实时把控能力。3、 监测成果可视化展现通过自定义配置的数据、指标、可视化图表模型、前端展示面板，建立数据与空间、ID的关联，支持监测数据的二三维一体化的总览展现、细分展现、形成可视化报告。图 6 监测成果的可视化4.3.4.2 及时预警1、 预警管理构建预警指标模型，设定指标预警等级和阈值，依据指标预警等级和阈值来获取相关数据，对国土空间规划实施中违反开发保护边界及保护要求的情况，或有突破约束性指标风险的情况及时预警。2、 预警分析与报告以上级规定要求和地方发展需要为导向，支持不同空间、时间层级的任务计划定制，通过实时感应、数据监管等手段，完成对国土空间红线突破、粮食安全、资源利用上线等具体预警类事项进行智能化的分析并形成报告，支持报告的在线浏览与导出操作。图 7 监督预警月报3、 预警可视化展现支持通过自定义配置的数据、指标、可视化图表模型、前端展示面板的方式对国土空间建设情况进行监测，结合差异化定制化的及时预警模型，支持国土空间对具体预警类事项的及时预警，支持对监测预警信息以二三维一体化的方式进行总览展现、细分展现并形成可视化报告。图 8 预警详情4.3.4.3 定期评估依据国土空间开发利用现状评估指标，获取相关数据，针对重点城市或地区国土空间开发利用现状以及城市发展中的重点、难点和热点问题进行评估或专项，建立规划实施情况台账，结合部门自评估数据、第三方评估数据制定定期或者不定期评估计划，并辅助生成评估报告，为国土空间规划编制、动态调整完善、底线管控和政策供给等提供依据。本级评估结果应逐级汇交至上级平台，实现评估考核管理，满足上级部门对数据信息的获取收集要求，同时对发现的问题进行预警，问题处置结果进行档案管理，引入手机信令、社交媒体等新兴数据资源，辅助规划实施评估，丰富平台定期评估工作内容，让评估工作更加常态化和规范化，辅助决策部门开展数据分析工作，充分提升信息的应用效率。图 9 年度评估考核4.3.5 资源环境承载力监测预警面向本级政府相关职能部门，为满足资源环境承载能力监测预警智能分析和动态可视化展现的需求，基于各有关部门单项评价监测预警系统，整合集成或接入有关部门资源环境承载能力监测预警相关数据，提供对资源环境承载能力的综合监管、动态评估和决策支持功能，实现资源环境承载能力监测预警智能分析与动态可视化展现，切实推动资源环境承载能力监测预警工作规范化、常态化、制度化。4.3.5.1 综合监管建立监管模型，利用自然资源调查及相关部门监测数据及评价结果，按照红色、橙色、黄色、蓝色、绿色五个预警等级进行划分并管控，实现资源环境承载能力的综合监管。4.3.5.2 动态评估建立评估模型，针对不同区域资源环境承载能力状况，动态获取相关部门的或特定区域监测数据，实时监测重点区域动态，提高监测预警效率。应用大数据分析挖掘技术对年度空间规划实施情况、城市发展情况等形成评价，为新一轮空间规划调整、生态修复、城市更新等提供决策支持。4.3.5.3 决策支持对超载或临界超载地区可解析超载成因，辅助形成分析报告。对各类管控措施执行情况及效果进行综合评价，辅助奖惩措施调整。图 10 效益评价决策支持4.3.6 国土空间规划指标模型管理建设国土空间规划指标模型管理应用，实现指标管理和模型管理等功能，从而实现国土空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理和配置，满足业务调整需求，以便更好的服务于系统运行维护工作。4.3.6.1 指标值及体系管理指标管理是集指标项、指标元数据、指标维度以及指标体系管理、指标计算管理、指标值管理和字典管理于一体，将已有数据指标化，通过指标差异化管理模型构建，对国土空间的多源数据进行监管与计算，实现指标的趋势分析和指标空间可视化研究。4.3.6.2 模型管理对国土空间规划的各类规则模型、评价模型、评估模型进行算法开发实现，通过算法注册、数据源管理及配套可视化工具进行模型构建，实现模型的统一管理和应用，为国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估和预警等提供模型计算支撑。4.4 运维机制建设4.4.1 信息化管理为加强信息系统的管理和应用，进一步转变工作作风，提升自然资源和规划局对自然资源管理的效能，确保各处室及下属单位全面掌握信息系统的操作方法，明确信息系统的使用和管理职责，增强信息系统的安全保密性，保障信息系统的安全稳定运行。以自然资源部统一提出的标准和规范为基础，完善本部门的信息化运行管理制度。首先明确国土空间规划实施监督的主体、责权、内容、方法等，强化国土空间规划的基础作用和指导约束作用，保障国土空间规划有效实施；其次要明确系统验收的条件、组织形式、考核要点及评价细则，统一规范验收要求。同时要明确系统运行的总体要求、职责分工、系统使用及服务方式、数据共享及维护更新、安全保障、运行监督等内容，详细定义服务技术路线、基本要求、安全要求、调用方式、功能服务内容、数据服务内容等内容；最后对系统设计的业务技术规范、标准等方面进行规范化要求，保证系统的权威性和业务的严肃性。参考规范标准：l 国土空间规划实施监督办法l 国土空间规划数据库标准l 国土空间规划数据汇交要求l 国土空间规划数据库质量检查细则l 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接口规范4.4.2 数据管理自然资源和规划数据管理工作是一项长期且艰巨的工作，需要建立机制来保障数据的持续运营、提高数据质量、提升数据管理工作的标准化水平。需要在现有的管理制度基础上结合自然资源和规划数据的特点进一步细化数据安全管理机制和数据责任管理机制，调整完善数据标准管理机制和数据汇交和共享机制，新建数据目录管理机制、数据评价和反馈机制及数据运营机制。4.4.3 系统管理为了进一步提高信息服务水平和质量，建成的应用系统需要配套运维管理机制，同时还需要统筹各方资源建立运维队伍，在业务和技术技能来保障各个应用系统的高效、可靠运行，达到预期运维管理的效果。结合本次应用系统建设内容，运维管理主要从两个方面入手，即计划性运维和日常运维。（1）计划性运维是指周期性的安排运维工作。把业务背后支撑的体系做好完整的质量把关，逐步提高IT的弹性服务。工作内容覆盖系统、数据、版本、工具等方面。（2）日常运维是对应用系统的使用方在使用过程中对系统提出的疑问所需要的技术支持进行跟踪并处理。通过日常运维来逐步提升业务的服务水平和能力，进一步掌控业务所反映到系统中的变化情况，作为需求变更工作的落脚点。5 实施策略市级机构改革逐步落地后，机构、人员、业务势必会面临调整期，加上自然资源和规划业务系统多样复杂，信息化整体方案需要考虑实际情况，按照以下实施策略推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统