村庄整治规划技术导则条文说明2015.03.09.doc

引用标准名录1 地表水环境质量标准 GB3838-20022 地下水质量标准 GB/T 14848-933 生活饮用水卫生标准GB5749-20064 城市抗震防灾规划标准 GB 50413-20075 建筑地基基础设计规范 GB 50007-20116 建筑结构荷载规范 GB 50009-20127 建筑抗震设计规范 GB 50011-20108 建筑设计防火规范 GB 50016-20149 农村防火规范 GB 50039-201010 村庄整治技术规范 GB 50445-200811 城乡规划工程地质勘察规范 CJJ57-201212 农村生活污染控制技术规范 HJ 574-201013 村庄污水处理设施技术规程CJJ/T 163-201114 农村给水设计规范CECS82：9615 城市环境卫生设施规划规范GB50337-200316 城市公共厕所规划设计标准CJJ14-200517 城市水系规划规范GB 50513-200918 公路路基设计规范 JTG D30-200419 村庄规划用地分类指南 建村201498号20 农村居住建筑节能设计标准 GB/T 50824-201321 镇（乡）村排水工程技术规程 CJJ 124-200822 禽畜养殖业污染防治规范 HJ/T 81-200123 禽畜养殖业污染治理工程技术规范 HJ 497-200924 畜禽养殖业污染物排放标准 DB44613-2009长沙市村庄整治规划技术导则条文说明制定说明长沙市村庄整治规划技术导则，经*以* 号文批准发布。为便于广大规划、设计、施工、科研、学校等有关单位人员，在使用本导则时能正确理解和执行条文规定，长沙市村庄整治规划技术导则编制组按章、节、条顺序，编制了本导则条文说明， 对条文规定的目的、依据以及执行中须注意的有关事项进行了说明。但是本条文说明不具备与导则正文同等的法律效力，仅供使用者为理解和把握导则参考。目录1总则362术语403村庄整治规划编制413.1一般规定413.2整治规范编制413.3整治规划内容443.4成果要求454建筑整治464.1一般规定464.2现状建筑整治464.3新、改建建筑设计指引484.4建筑整治技术措施495环境卫生整治535.1一般规定535.2垃圾收集与处理535.3粪便无害化处理605.4公共场所与生产场所环境卫生646公共服务及基础设施整治676.1一般规定676.2安全防灾整治676.3公共服务设施整治726.4生活给水设施整治766.5排水设施整治796.6道路交通及安全设施整治876.7电力电信设施整治916.8生活用能整治937村庄风貌整治957.1一般规定957.2公共环境整治957.3庭院环境整治1077.4绿化整治1078历史文化遗产和乡土特色保护1168.1一般规定1168.2保护措施1171总则372术语413村庄整治规划编制423.1一般规定423.2整治规范编制433.3整治规划内容453.4成果要求474建筑整治484.1一般规定484.2现状建筑整治484.3新、改建建筑设计指引504.4建筑整治技术措施515环境卫生整治555.1一般规定555.2垃圾收集与处理555.3粪便无害化处理615.4公共场所与生产场所环境卫生656公共服务及基础设施整治686.1一般规定686.2公共服务设施686.3安全防灾696.4生活给水设施746.5排水设施786.6道路交通及安全设施866.7电力电信设施886.8生活用能907村庄风貌整治927.1一般规定927.2公共环境927.3庭院环境1047.4绿化整治1048历史文化遗产和乡土特色保护1148.1一般规定1148.2保护措施115361 总则1.0.1 提出编制村庄整治规划技术导则的宗旨建设部于2013年出台村庄整治规划编制办法，编制办法明确了村庄整治规划的编制要求、编制内容、编制成果。国务院办公厅于2014年1月发布关于改善农村人居环境的指导意见对农村推进基础设施和城乡公共服务设施均等化，改善人居环境提出指导意见，规范村庄的整治工作。湖南省人民政府办公厅于2014年2月发布了湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见，对乡村整治、建设美丽乡村提出了具体的目标任务。全省各地农村实情不同，村庄整治应因地制宜。为提高长沙市村庄整治的质量和水平，改善农民生产生活条件和农村人居环境质量，促进农村经济、社会、环境协调发展，建设美丽宜居乡村,规范村庄整治规划的内容、深度和技术要求，长沙市城乡规划局于2014年年初提出了开展美丽乡村建设的研究构想，组织相关单位调研，现场踏勘确定研究村庄和内容，并于2014年6月开始组织开展长沙市村庄整治规划技术导则的研究工作，根据国家村庄整治技术规范、村庄整治规划编制办法，在湖南省湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见、长沙市规划局关于开展长沙市村庄整治规划技术导则研究的请示的指导下，制定本导则。1.0.2 确定本导则的适用区域本导则适用区域主要是针对长沙市域内各县、区内的现有村庄。已经进入城镇总体规划编制和控制性详细规划编制用地范围的村庄应按城市规划的有关规定执行。1.0.3 政府主导，就是要把工作重点放在总体部署、整合资金、制定规划、示范推广等方面，而不是大包大揽。要充分发挥政府的组织、管理优势和政策导向作用，依托各级、各部门政府现有的长期有效管理框架，作为各个部门主导、协调各项整治工作的主要工作方式，切实履行农村公用事物管理和服务职能，强力推动村庄整治。农民主体，就是要体现“村民议村民定、村民建村民管”，充分发挥各村民组织作用，建立民主决策机制，完善村务公开，以使村民全过程参与项目的规划、建设、管理和监督。干部服务，就是切实转变政府特别是县、乡政府职能，同时下派村庄整治的专项工作队，组织党员干部深入基层服务指导，最大限度的调动和发挥领导干部的服务意识，逐步转变干部的工作作风，发挥各级干部的引导、组织和带头作用。社会参与，就是要引导激励社会资本参与建设、社会各界资助建设，探索政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾污水处理等公共服务。形成一个围绕村庄整治改造而形成的新型产业链条，同时也激起全社会支持、关爱、服务村庄整治工作的浓厚氛围，使得村庄整治成为全社会的共同行动。1.0.4 村庄整治工作中应遵循的基本原则村庄整治技术规范中确定了全国通用的整治应遵循的基本原则，本导则确定的基本原则是从区域实际出发，根据有关文件精神以及希望达成的目标制定的。“以人为本、尊重民意”村庄整治最需要广大农民群众的直接参与，从农民的利益出发，让农民依据自身的选择，了解越多，他们参与度就越高，村庄整治才越有群众基础，越符合农民意愿。通过整治规划编制，通过技术指引，形成一个与农民的沟通平台。“资源整合、规划先行”在推进村庄整治的实践中，出现了一些问题。不同专项的整治和建设没有统一规划，不能形成合力；不同来源专项资金之间缺乏协调，不能整合使用，或者使用管理上不是雪中送炭，而是锦上添花；没有编制村庄整治规划或村庄规划中整治部分深度无法满足直接指导整治建设的需要；没有标准统一的技术措施、技术策略，导致建设不规范，影响使用效率等。针对目前的整治现状，国务院办公厅于2014年1月发布关于改善农村人居环境的指导意见对农村推进基础设施和城乡公共服务设施均等化，改善人居环境提出了指导意见，规范村庄的整治工作。湖南省人民政府办公厅于2014年2月发布了湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见，对乡村整治、建设美丽乡村提出了具体的目标任务。村庄整治涉及到的专业很多，但目前依靠村庄自身技术人员的力量，是难以完成村庄整治的。因此村庄整治过程中，应整合各种技术力量和资金来源，形成和合力，制定切实可行的规划，特别是资金的筹措使用计划，才能有效的开展村庄整治规划。支持部门一览表部 门专项内容技术支持要点市农办环境卫生整治生活用能化粪池、新能源利用市住建委建筑整治农宅新建房、危房改造、闲置房利用、现状建筑整治市交通局道路交通及安全现状道路改造、桥涵整治、交通标志标线市林业局村庄风貌村庄绿化、树种选择市水务局给水设施、排水设施、安全防灾、环境卫生整治给水、排水污水、洪涝灾害、坑塘河道市国土局建筑整治闲置土地利用市环保局环境卫生整治排水设施整治粪便无害化处理公共场所和生产场所环境卫生污水处理市爱卫办市城管局环境卫生整治垃圾收集与处理市消防支队配套及基础设施整治村庄消防设施供电公司配套及基础设施整治电力电信设施市教育部公共服务设施小学、幼儿园配置标准及建设市卫生局公共服务设施卫生设施配置市商务局公共服务设施商业服务设施配置市文广新局电力电信设施广播、电视、互联网市体育局公共服务设施健身设施市文物局公共服务设施历史文化遗产与保护规划部门村庄整治规划编制村庄整治规划编制技术措施“治旧为重、完善配套”整治工作中，应该优先考虑保障型的整治，基于安全和基本的生活和生产条件，在此基础上进行改善型的整治，在经济条件许可的情况下，按建设美丽乡村标准进行整治。村庄整治可以此制定近期、中期、远期计划，循序渐进，分期分批进行。“建立机制、科学引导” 农村人居环境，三分在建、七分在管。一些地方通过集中整治较大地改善了基础设施，但不久便出现了设施闲置破损、杂物乱堆乱放、垃圾污水依旧等问题，原因是没有建立起管护长效机制。因此规划编制单位应引导村民制定村规民约，建立村庄整治长效管理机制。防止重整治建设、轻运营维护管理。建立长效管护机制，逐步实现城乡管理一体化，应该从建立完善的管理制度、管理队伍和制定管理标准，量化工作目标和要求等方面入手，同时要考虑日常维护资金的来源。1 长效管理制度：针对基础设施的使用和维护，应制定相应的使用和维护制度，应详细说明使用方式，注意事项、维护事项和相应责任人；可通过建立村庄环境保洁制度，保持村庄道路、河道和公厕等公共场所的整洁；制定相应制度，让每户村民对自家房前屋后的卫生、整洁和绿化进行包干。制定的制度应该明确、简单，易于操作，可以设立奖励、惩处措施激发村民自觉执行的愿望。村委把这些制度印发给农户，并在醒目处张贴，真正做到有章可依，家喻户晓、人人皆知、人人执行、人人监督，在全村形成共有共管的良好氛围。2 长效管理队伍：培育市场化的专业管护队伍，提高管护人员素质。加强基层管理能力建设，逐步将村庄的基础设施维护、公共环境环境保护和清洁等管理责任落实到人。村庄环境整治的长效管理，除了培养村民养成良好的卫生习惯、建立村规民约以外，还需要组建队伍对基础设施维护、渠道管护、绿化养护、垃圾收运、公厕保洁等方面进行管理。对有技术要求的管护项目，如道路桥梁、污水处理设施、供水设施等，应选择专业人员进行管护；对一般管护项目，可根据村庄经济状况，选择市场化运作，或采取专(兼)职相结合的方式组建管护队伍。兼职的管护人员可根据就近方便的原则，挑选勤劳朴实、工作细致的人员担任。3 制定管理标准，量化工作目标和要求：村庄环境管理，需要制定一些管理标准，作为检查、评比和考核奖惩的依据。这些标准尽可能量化，量化的工作标准使人一目了然，有利于自我对照、自我检查和自我评价。4 落实日常维护资金来源：村庄整治项目完成后，多数项目需要一定的维护资金来保证建筑的更新、基础设施运转等日常维护所需的劳务费、材料费、工具使用费和动力（电、燃料等消耗费用）费。目前，村庄整治的各项建设资金主要来自于政府扶持、部门支持以及农民自筹为主。在确定维护费用投入模式时，应首先根据农村基础设施的属性和功能，确定项目属于纯公益性、准公益性还是经营性项目。纯公益性项目社会声誉很好，但往往没有经营性收入，日常养护费用和工程更新改造费用主要以政府投入为主。应当在项目刚开始的时候，就将后期维护经费纳入资金计划中来，以建立稳定的资金渠道，特别是要落实地方政府责任。此外，应积极探索建立多种形式的农村基础设施管理维护体制和运营方式，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等形式，明确小型基础设施管护责任。1.0.5 本导则为综合性通用技术文件，涉及多种专业，国家、省、市均颁布了相应的专业标准和规范。我市大部分村庄已经编制过村庄规划，有些村庄还编制过专项规划，进行长沙市村庄整治工程时，除应执行本标准的规定外，还应遵守国家、省、市现行有标准的相关规定，以及村庄规划和其他相关专项规划。2 术语本章节术语是对本导则条文、条文说明所涉及的村庄整治规划的主要专用名词统一用词、统一词解。本导则术语保持与村庄整治技术规范GB 504452008等相关规划标准、规范相关术语的一致性。3 村庄整治规划编制3.1 一般规定3.1.1 开展村庄整治工作的前提条件是规划先行。村庄整治是个复杂的系统工程，要统筹、协调各种因素，因此只有事先计划、安排，才能使整治工作顺利有序开展。因此整治工作应在整治规划编制并且经过批准后才能开始。目前，长沙市大部分的村庄均编制了村庄规划，但村庄规划主要强调对于村庄空间的规划和控制，是对村庄建设活动未来的空间管制计划，其中也涉及到近期建设内容，但往往是对近期需要增加设施的计划和设想，而对于现状的整治内容，往往只是指导性的，深度不足以指导整治工作的实施，因此大部分已经编制的村庄规划对于村庄的整治实施作用不大。可以通过审查已经编制的村庄规划整治部分是否满足本导则来决定是否可以采用作为村庄的整治规划。如原有整治内容符合，但是内容不全面，须在原基础上补充形成村庄整治规划，并应按本导则程序进行审查。没有编制过村庄规划的，可以按本导则单独编制村庄整治规划，但是要注意对于新增加设施部分，要考虑村庄规划布局的合理性。3.1.2 明确审批程序村庄整治规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级政府审批。在送报审批前，应当在村庄内予以公示，公示时间不小于三十日，并经村民会议或者村民代表会议讨论同意，经批准的村庄整治规划应在村庄内予以公布，公示与公布可采用现场展示或政府网站的形式进行。村庄整治是关系到农民切身利益的大事，广大农民的参与是保证整治规划顺利实施的前提，维护和保护好农民的合法权益是新农村建设的出发点和归属，应充分保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，尊重农民的主体地位。无论在是规划编制过程中还是报批前，都需要充分征求农民意见和建议，采取民主程序，由农民决定村庄整治的重点内容、方法、时序等，履行公示程序和会议讨论同意程序，凡涉及到农民自身利益的事项，如农民住房整治等，必须征得农民的书面同意。参照“村庄规划”的编制、审批及公示相关程序进行。3.1.3 明确编制单位村庄整治规划的内容包括规划和具体的技术设计两部分，因此编制单位的资质应该同时满足两部分，以便保证设计质量。根据城乡规划编制单位资质管理规定（2012）编制村庄整治规划应该具有丙级及以上城乡规划资质。另外，村庄整治规划涉及到其他专项设计，如建筑、市政道路、园林绿化等，根据具体项目规模大小，设计单位应按相关规定须具备相应资质方能承担设计任务。3.1.4 明确不作为村庄整治规划的内容：当村庄规模较大，需整治项目较多，情况比较复杂，专业要求较高时，将这些内容纳入到村庄整治规划是不合适的，宜编制村庄整治专项规划或进行单项深化设计。3.2 整治规范编制3.2.1 长沙市地域宽广，包含了山区、丘陵、平原、水乡各种不同的地貌和自然景观，不同地貌下的村庄布局、村民生活习惯、建造材料和方式、产业特点都有很大的区别。只有在尊重地域特色的前提下，对不同的村庄采取不同的整治策略，才有可能编制适宜的规划。不同村庄因区域位置、产业结构等原因，经济基础不同。一般毗邻城市的村庄、产业比较发达，经济条件较好，村民对于村庄整治的重点主要以改善型为主，距离城市较远，产业不发达的村庄，经济基础较差，公共设施投入较少，村民对村庄整治的期望主要集中在保障安全和基本的公共设施上。有些村庄在旅游、绿色农业、交通区位等方面具有得天独厚的优势，村庄建设现状较好，为树立新农村建设的典型，宜对这些村庄进行全面的提升型整治。3.2.2 开展村庄整治工作，核心在于“治旧”。要一切从农村实际出发，因地制宜的进行整治，村庄整治一定要根据农民生产生活的需要，由村民自行决定，让村民主动提出他们生活的村庄目前最突出的影响人居环境的问题，切忌从上而下指令性“一刀切”来确定整治建设项目，要防止简单、粗暴的行为方式，机械套用城镇建设模式，一厢情愿，不管乡村的实际情况和村民生产生活方式，特别是要防止以城里人观念、把城里人熟悉的办法简单的带到农村去。要强调先公后私，突出解决一家一户无法提供的公共品。3.2.3 经过几十年的乡村建设，乡村的大部分基础设施基本上建设完善，只是因为维护和管理不善，导致发挥不了正常的效应。整治的首要任务是通过修复、修补等方式恢复其功能，同时建立长效的维护和管理机制，保证这些设施的正常运转。通过局部修复的手段投入很少，但是产生的效益很大，村庄整治中主要采用此种方式。村庄中有些设施缺失，比如垃圾收集和处理，虽然村里有相关的垃圾分类的规定，但因为缺少公共的收集设施，或者没有相应配套的垃圾处理设备，导致规定无法执行。有些基础设施虽然在发挥作用，但是不能满足村民生活生产需要，比如村上的道路，以前主要只考虑了生产性需要，道路宽度仅容一辆小型车通过，但是随着村民拥有汽车，车流量加大，机动车通行困难的矛盾就出来了。这种情况，就要对原有设施进行改善、增加现有设施的服务容量水平，投入的费用相对较大。有些村庄，因为区域位置较好，产业发达，基础设施等都建设较好，为了扩大影响力，提升村民人居生活水准，按美丽乡村标准建设，以提升环境质量为重点，需要的投资会更大。因此，不同村庄只有基于对现状和经济水平的综合考量之后，量力而行，决定需要整治的内容，否则就算制定了完美的整治计划，但是因为没有资金来源而无法实施。3.2.4 现阶段的面向村庄的规划、设计等都是由在城市生活工作的规划师完成，长期以来，规划设计人员无论是学习的理论，还是工作实践、所执行的规范等都是基于城市的。城市规划设计人员即便很多来自于农村，但是多数因为在城市生活，和乡村生活渐渐脱节，尤其是对于目前日新月异的乡村变化，对村民的需求更是不了解。而在目前需要服务乡村，为新农村建设做好服务的前提下，设计人员加强现状调查工作，要以村庄为家，深入调查，和农民交朋友，了解农民的需求，发现农村中急需要解决的问题。确定重点和时序分为两个层次，一是整治村庄的选择，现阶段村庄整治宜以较大规模村庄为主，对从长远发展来看需要迁并的较小规模村庄及各级城乡规划不予保留的村庄不宜进行重点整治，避免浪费投资。在取得效果和经验以后，再对一般的村庄进行整治。二是村庄内部需要整治内容的轻重缓急，要让农民民主决定，优先解决农民最急需、最基本的设施和相关项目。在对村民调查时，村民对于自建住房的满意度都比较高，则在村庄整治规划时，这些内容就可以放在时序的后面，先整治村民关心的垃圾处理、污水排放或者道路完善等方面。整治工作中，应该优先考虑保障型的整治，基于安全和基本的生活和生产条件，在此基础上进行改善型的整治，在经济条件许可的情况下，按建设美丽乡村标准进行整治。村庄整治可以此制定近期、中期、远期计划，循序渐进，分期分批进行。3.2.5 村庄整治要贯彻资源优化配置与调剂利用的方针，提倡自力更生、就地取材、厉行节约、多办实事。村庄发展所需空间和物质条件，必须立足于土地的集约利用和能源的高效利用，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术。乡村生态的循环链，乡村生活和生产混合等特点必须加以完整细致的保护，在农村应尽可能采用小规模、微动力、与原有生态循环链相符合的“适应性”环境保护技术和能源供应方式。而不能盲目照搬城市大型污水垃圾处理设施或者盲目追求所谓“高新技术”。例如目前在长沙地区使用效果良好的三格化粪池处理技术、人工湿地处理污水技术、太阳能路灯、生态堤岸修复技术等，技术成熟，产品类型丰富，值得大力推广。3.2.6 我国农村尤其是长期受农耕文明影响下的农村，一个村往往是从一个姓氏村民聚落开始，以祠堂、自然山体、水塘为核心开始建设，有些历经几百数千年，形成稳定的村庄布局，建筑风格，路网结构等。这些有形的形态中蕴含着历史和文化。农民心理健康来自于对村庄的认同感、友好感和安全感，一棵古树、一方池塘，一座小山都可能成为农民对于村庄的记忆核心，村庄的规划、建设、整治应保留和传承农民熟悉的传统文化场景，应该尽可能的向历史学习，尊重与保护村庄的文化遗产、地域文化特征以及与自然特征混合布局相吻合的文化脉络。3.2.7 城乡建设的一体化并不是城乡建设的同质化，在保证城乡公共服务设施均等化的前提下，城市和乡村的建设，应该是城乡差别化协调发展，协调发展的基础是尊重固有的城乡差别。从生产来讲，农村是家庭经营为主，城市以工业、企业为主；从消费水平和方式来讲，农村的生活模式是低成本和循环式的，城市的生活模式是高成本和直线式的；从空间关系来讲，农业农村是生活、生产、生态三者不可分离的，城市的生产、生活、生态是分离的。这些特征说明了，农村和城市的发展模式应该是不同的。村庄的优势在于优美的自然环境和农业资源。村庄应充分依托区位和资源优势，强化主导产业，重点发展特色农业，精品观光农业和生态、观光旅游业。近年来，随着对生活品质的要求越来越高，以短期旅游和休闲旅游为重点的“农家乐”越来越受到市民的喜爱，越来越多人选择在休息时间逃离城市，到周边自然条件较好，风貌保存较好的村庄休憩游玩。对于在大城市周边的村庄，可以根据自身优势，抓住契机，大力发展绿色旅游产业。进一步，利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活住宿处所。当将整治的重点以主导产业为中心时，要从游客的需求考虑相应的配套设施。如入村的道路交通、村内道路指示系统，公共环境卫生、住宿条件、村内绿化等。3.3 整治规划内容3.3.1 村庄整治规划以现状为基础，重点整治基础设施、环境卫生，以改善村庄人居环境为主要目的，以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、提升村庄风貌为主要任务，因此整治范围以现状建成区为主，主要为居民点。当整治需要时，可以将村域的背景景观、坑塘河道、农田等纳入一并考虑。3.3.2 村庄整治规划主要考虑是近期可以实施的整治、改造项目，一般指5年内能实现的项目。3.3.3 明确整治规划应达到的设计深度村庄整治规划编制办法中编制内容的深度要求达到修建性详细规划的要求，对于一些具体项目通过示意图或者通用图指导整治工作。村庄整治是一个系统的工程，要涉及到方方面，协调不同部门的资金投入，要在村庄规划的安排下制定，要和建设规划相结合，要考虑5年内的整治项目实施计划，整治规划应是一个完整的修建性详细规划。就农村的实际情况来说，整治规划编制的深度宜可以直接用于村庄的整治工作，要据此可以确定项目内容和整治措施，确定工程量以及投资估算，编制深度就不能仅仅停留在修建性详细规划的层面。村庄整治内容中有很多是针对具体的项目而言的，比如道路的整治、绿化的整治等内容，如果没有详细的施工图纸，而仅仅停留在规划阶段和文字说明、示意图、通用图，对于项目的实施意义不大。虽然村庄整治规划因其面向实际实施的特殊性，需要包括规划和具体设计两部分工作，但当有些整治项目需要新增加大量设施或建筑，工程量较大，设计任务较为复杂，设计内容较多且专业性较强，将其包含在村庄整治规划之内不适宜时，应在规划项目委托时注明或者委托专业的设计单位进行专项设计。如村庄有大型桥梁需要加固处理、大型“空心村整治规划”、多村联建的给水厂或者污水处理厂、集中居民点的规划和设计等。综上所述，村庄整治规划的深度要求，宜以能指导具体项目实施为目的，包括规划设计部分和具体技术设计部分，不包括需要进行专项或者专业设计的比较复杂的工程。3.3.4 人口基数的确定直接导致基础设施的容量，村庄整治的人口基数的计算和村庄规划中计算方法要有区别，既要考虑到现实的经济承受能力，又要考虑未来发展需求。3.3.5 根据编制办法和湖南省有关文件的精神，整治是针对不同地域、不同村庄、不同经济水平的，每个村庄基础条件不一样，村民对整治的要求和期待不同，不能按一个统一的整治内容应对所有的村庄整治，因此宜划分不同的整治等级，村庄可以根据实际情况选用，既可以有针对性，而且也能集中资金解决重点问题。划分整治等级的影响要素有村庄现状条件、村民意愿、经济基础、产业发展规划、区域位置和影响力等。村庄现状条件：综合考虑村庄的基础设施条件、公共配套设施条件、环境卫生等。村民意愿：调查、分析村民的需求，根据需求最强烈的整治内容，确定整治等级。经济基础：根据村庄资金来源，政府投资力度和村民自愿出资意愿，以此决定重点需要整治的等级。产业规划：如村庄要大力发展旅游产业、民宿产业，就需要在解决好保障型整治的前提下，大力改善公共服务设施、提升村庄景观。区域位置及影响力：城市周边交通便利，自然条件较好、作为新农村建设示范的村庄，进行整治可以起到良好的带动、示范作用的，可以实施全面的提升整治。3.3.6 村庄整治等级划分是依次递进关系，即后一个等级是包含前一个等级的整治内容的，如改善型整治以改善、扩容现有设施为主，但是同时要完成保障型整治的内容。将村庄整治内容划分为不同层次，可以在编制规划时把握重点，避免全面铺开。在实施时有步骤、有计划的展开，避免摊子铺的太大，浪费资金。但并不表示其他部分可以不予考虑，以保障型整治为例，在重点考虑基本生活生产设施的同时，要将改善型内容和提升型内容作为远期发展计划在规划中体现。因为每个村庄的实际情况不一样，内容可根据村庄整治实际情况调整。在有些地区是改善型整治的内容，可能在其他地区是影响村民生活生产的严重的问题，如果此村庄只需要做保障型整治，则该内容也要包含到保障型整治内容内。3.3.7 长沙市域内乡镇均编制有乡镇总体规划，并明确了各村庄的定位（基层村或中心村）及规模。镇、乡政府可根据实际情况，结合村庄现状条件、村民意愿、经济基础、产业发展规划、区域位置和影响力等，制定本区域内乡村整治的计划，前期宜选择需要重点整治的村庄进行试点，待经验成熟以后再全面实施。3.3.8 根据村庄整治规划编制办法、村庄整治技术规范和湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见等，结合本地区实际情况，确定村庄整治规划的内容。编制村庄整治规划时，应根据村庄实际情况、村民意愿和资金情况，灵活确定需要编制的内容。3.4 成果要求3.4.1-3.4.5 整治规划成果要求，引用村庄整治规划编制办法并根据本地实际情况调整。编制规划时，应根据村庄实际情况、村民意愿和资金情况，管理和实施对象灵活确定。4 建筑整治4.1 一般规定4.1.1 村庄中部分新建的建筑和原有风格不协调，导致原有村庄风貌和机理渐渐消失。然而植根于村庄的传统文化、居民生活习惯、传统习俗等基本反映在建筑的建造方式和审美情趣中，因此须发掘村庄中的有地域特色的建筑风格，引导与重建有乡土特色的建筑风貌景观。4.2 现状建筑整治4.2.1 现状建筑的整治分类是指现存的民宅和公共建筑等，另外包括危房和闲置的房屋。4.2.2 普通建筑整治：1对建筑的功能、结构、材料、使用情况、新旧程度、整治意愿进行调查，确定建筑整治分类：1）保持原貌：建筑建成年代较新，外观较好，和周边建筑统一协调，保持现有状态，不做整治；2）外观整治：房屋外观局部陈旧、或与周边环境、建筑不协调的进行局部整治；房屋外观陈旧、与乡村整体风格格格不入、需要全面提升村庄风貌品质的进行全面整治；3）完善功能：随着生活条件的不断提高，原有的平面功能局限性越来越突出。平面功能的完善应从农户实际需要出发，要符合农民生产生活习惯，要保留地方传统习惯和特色，避免农村住宅功能城市化。农宅功能性改造主要包括厨房、卫生间内部改造，禽畜圈舍的改造，还应考虑农用机具的存放空间；4）拆除：危房、闲置房、违章建筑和影响消防的建筑和构筑物等、其他通过基于现状的整治无法达到效果的建筑，拆除现有建筑，对土地重新利用或重新按新建标准原址重建。2大部分乡村为分散型居民点，农户均为独家独户，随意搭建现象较为普遍，既不安全也不美观。普通建筑整治主要是清理乱搭乱建，拆除建筑外围和庭院内部搭建的违章建筑，整修建筑屋顶、立面，对屋顶增添新瓦，外墙进行修补粉刷。这类整治不破坏村庄原有风貌，不大拆大建，不伤筋动骨，成本低、见效快。与村庄整体风格不一致，严重影响村庄风貌的建筑，可适当进行整改，在建筑风格与色彩、材料使用上与村庄整体风貌相协调；3对沿县道、省道、国道等道路两侧的沿街建筑应进行整治，沿街建筑外观应与村庄整体风貌相协调，但要注意沿街立面的整体感。立面色彩、风格应协调统一，可同中求异，避免过于整齐划一，形成单一的界面。对有商业门面的沿街建筑应对其广告牌、防盗窗等进行统一规划设计；4公共建筑的形式和色彩应与村庄整体风格协调。可提取具有地域特色的语言符号，建筑空间宜保留传统特色，结合村庄实际功能需求和法规要求综合考虑；5对现状建筑进行整治可能带来结构安全隐患的，应有专业技术人员提出评估意见，并在其指导下进行局部加固修复，保证安全居住和使用；6完善农宅平面功能，平面布局要符合农民生产生活习惯，要完善厨房、卫生间、工具间等基本功能，禽畜圈舍等应尽量和居住建筑分离；7改善农宅卫生条件，重点是厕所改造，户用厕所的建设、管理和粪便处理，均应符合国家现行有关技术标准的要求。有条件的村庄，宜采用无害化厕所。4.2.3 旅游乡村建筑整治目前很多的村庄都在大力发展乡村旅游，发展较好的，以集体的力量对村庄整体风貌进行打造，营造品牌，但大多数都是散户自行经营，以自有景观资源为核心打造休闲、娱乐，体现农家氛围。从调查情况反馈，大部分的的乡村旅游并未做完善的规划和改造计划，因而吸引力不够，本条针对以村为单位开展的乡村旅游的建筑和配套提出整治要求。4.2.4 危房改造1 危房改造应符合农村危险房屋鉴定技术导则试行2009.03、长沙市农村危房改造技术指导手册和长沙市相关文件要求；2 村庄内危房应由专业机构进行鉴定，确定危险级别：C级：部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房，应修缮加固。D级：承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房，应拆除重建。3 拆除重建的可以按村庄规划要求原址或选址重建，严格控制农村危房改造对象建房标准；应符合2014年长沙市农村危房改造工作实施方案提出的农村危房改造标准：建筑面积:在满足基本居住功能和安全的前提下控制建筑面积和总造价。严格控制确需拆旧建新的农村危房改造对象建房标准，只允许建一层，坚持“一户一宅、建新拆旧”。包括厨房、卫生间在内，建筑面积1人户不得超过35平方米、2人户不得超过45平方米、3人户不得超过60平方米，超过3人户的人均不得超过20平方米。拆旧建新的农业生产用房不计入控制面积。签订危房协议时，危改对象应当明确承诺建房标准、入住2年之内不得扩面加层、新房建成后3个月内拆除旧房的内容，未履行承诺的应当追回补助。要特别防止贫困农户因超标、超规模进行危旧房改造、加固和新建住房而严重负债。房屋结构：新建房屋主体为砖混结构，应达到当地抗震设防要求，并设置构造柱、圈梁等抗震构造设施。提倡就地取材、节约实用，房屋顶棚至少要用竹、木板封闭，宜采用斜坡屋顶，外墙立面不提倡使用瓷砖，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰。配套设施:有厨房、卫生间，有进出道路，照明用电入户，饮用水方便，家具及其他生活设施基本齐全，能满足居住对象基本生活需要，提倡采用适宜的绿色低碳节能技术，推广应用沼气、生物技术等清洁能源；4 修缮加固方案应“一户一策”，加固前应经过具有相应资质的技术部门提出加固方案图纸后，按施工程序进行，当地行政主管部门需要加强现场监督指导；应针对砖混结构、砖木（瓦）结构、混凝土结构、木结构房屋分别做出修缮加固方案。主要修缮加固内容为：砖混结构房屋主要包括：增设抗震墙、增设构造柱和增设圈梁三个方面。砖木（瓦）结构房屋主要包括：增设墙体和原结构楼盖及墙体间连接、房屋内外墙间的连接加固、墙和楼屋盖间的连接加固、外墙和圈梁间的连接加固、外墙和外墙间的连接加固五个方面。混凝土结构房屋主要包括：增设钢筋混凝土抗震墙或翼墙、钢构套、现浇钢筋混凝土套加固框架、加强砌体墙与框架连接三个方面。木结构房屋主要包括：加强和增设支撑或斜杆、加强木构架构件间的连接、增加木屋架或木梁支撑长度三个方面；5 危房改造中，危房拆除后宅基地空闲的，可作为绿化用地或公共服务设施用地，危房弃置通过修缮加固可以利用的，可以改造作为公共服务设施。当危房的数量较多，而且成片形成空心村时，应编制专项的“空心村”整治规划。4.2.5 因为新建住宅而原有住宅未拆除、房屋年久失修失去使用价值等原因，不少村庄都出现了闲置房屋，情况比较严重的，形成“空心村”现象，造成资源和土地的浪费。农村闲置房的整治应该根据实际情况进行分类整治，包括拆除和利用两种类型，以有利于村庄景观风貌和充分利用现有设施为原则：1 闲置房屋整治可采用拆除、修缮利用等方式，应针对不同房屋类型区别对待；2 大范围闲置形成的空心村需要全面整治的，应单独编织专项规划；3 影响村庄景观、道路交通的废弃旧房应拆除；4 村民已在新宅基地建设房屋的，原宅基地旧房失去使用价值的，应拆除旧房；属于村集体所有的公共建筑，已经失去使用价值的，应拆除旧房；5 房屋状况良好的或经修缮可以使用的闲置房可结合整治进行改造利用，可以改造成乡村旅馆或家庭旅馆，也可改造成“农家乐”或村民活动场所，如农民书屋、农民活动室等；沿街房屋可以用作生活服务中心，如卫生保健站、小超市等；闲置厂房可以办小型加工厂或集中设置养殖场。4.2.6 旅游乡村建筑整治目前很多的村庄都在大力发展乡村旅游，发展较好的，以集体的力量对村庄整体风貌进行打造，营造品牌，但大多数都是散户自行经营，以自有景观资源为核心打造休闲、娱乐，体现农家氛围。从调查情况反馈，大部分的的乡村旅游并未做完善的规划和改造计划，因而吸引力不够，本条针对以村为单位开展的乡村旅游的建筑和配套提出整治要求。14.3 新、改建建筑设计指引4.3.1 大面积的新建建筑和改建建筑并不属于村庄整治的内容，应遵循国家的相关标准规范建设，应遵守上层次规划的选址要求、建筑风格、颜色、层高等要求。村庄风貌得以维持，关键在于对新建建筑的控制，因此本节特提出有关新建建筑的控制要求。4.3.2 虽然在宅基地管理上已经有成熟的管理程序，但是村民在选择宅基地时对于选址的安全性关注往往不够，整治规划中，应注意选址的安全性。4.3.3 建筑风格应传承地域特色，与村庄整体风格协调。 建筑色彩宜明快淡雅，慎用过于鲜艳和大面积过深的颜色。同栋、相邻建筑不宜粉刷过于多样的颜色，防止颜色过于杂乱、整栋风貌不协调。建筑色彩还应注重与周边建筑和植被等环境风貌因素相协调。建筑体型应简洁、体量规模不宜过大，以2-3层为宜，不得超过4层。层高控制应符合当地的实际情况，一般3m左右，不宜超过3.6m。4.3.5 建筑平面布局应尊重当地的传统生活习俗，应满足村民生产、生活的需求。平面布局应设有客厅、卧室、厨房、卫生间、储藏间（农具堆放间）等基本功能，应满足面积、通风、采光等要求。平面布局设计应考虑太阳能、沼气等设施设置，牲畜养殖、厨房和厕所应尽量接近布置，便于沼气供应。4.4 建筑整治技术措施4.4.1 外墙整治：1 根据地域特色和就地取材原则选择外墙材料。墙面材质可采用面砖、涂料、清水墙等常见材料。墙身颜色宜采用淡雅、明快的浅色调以减少太阳辐射，应注重与周边建筑和植被等环境风貌因素相协调。建筑单体主要色彩不宜超过3种；外墙面砖/涂料处理示意图2 砌筑整齐的石头墙、清水砖墙、效果较好的贴面墙体、水刷石墙体可直接采用清洗的方式，保持墙面整齐清洁；3 墙体局部石块、砖块、贴面破损脱落的墙体，先清洗，再用相同或类似材料修补，保证墙面完整性；4 涂料已褪色或被涂抹、破坏的墙体，应用原色彩涂料重新进行粉刷，与整体色彩相冲突的颜色应进行调整；5 墙裙的材料和色彩与建筑整体风格相协调。墙裙的形式应多样化，并应对墙面有足够的保护作用。青石面砖装饰的墙裙4.4.2 门窗整治：窗户可结合各村地方特色，适当采用具有地域特色或传统窗扇形式，窗框可适当增加装饰线条。木质门窗示意图4.4.3 屋顶整治：1 屋顶整治建议优先使用坡屋顶，推荐使用瓦屋面。其形式可采用双坡顶、单坡顶、和局部坡屋面的处理手法。檐口、屋脊也可采用当地传统样式。屋顶改造分为平改坡、更换曲瓦等方式。一是对旧坡屋面翻新的，以拆换霉变屋面基层，更换为彩瓦屋面或整铺原瓦及修饰、处理屋脊、檐口。二是对砖混结构平屋顶的建筑改造成坡屋顶，坡屋顶采用结构轻便、施工方便和经济可靠的材料为主进行平改坡。三是对不适合做坡屋顶的建筑，通过加装饰线、添加花饰进行美化；亦可改造成上人屋面，如加屋面楼梯间、屋面栏杆、凉棚、调整色彩等檐口细部处理的方法，达到美观的效果；2 清理屋顶，对于破损的砖瓦进行替换，局部漏水的进行修补。对于漏水屋面，首先清理屋面、天沟，刷基层处理剂、刷冷底子油，后铺设防水卷材，再盖瓦。屋面设计应结合当地气候条件、地域特色，尽量采用地方材料，保持村庄建筑风貌的地方性、整体性。4.4.4 建筑构件整治：1 栏杆：村庄在整体协调的前提下，晒台栏杆应采用多种不同的处理手法，形成多样化组合。晒台栏杆的材料、色彩的选用应和建筑墙面相协调。栏杆可采用混凝土、砖、木、金属、陶瓷等材料，并与建筑外立面风格相协调，在保证安全的前提下尽可能美观；栏杆示意图2 空调机位：临街建筑应考虑空调室外机的安放位置，且应采用百页或格栅进行装饰，百页或格栅应通风良好，外观要与建筑立面相协调；空调机位示意图3 防盗网： 防盗网应充分考虑沿街立面的感官效果，应统一设计、统一风格；防盗网不应凸出建筑构造物外（如阳台、飘窗等），建议采用内窗式防盗格栅或隐形防盗网。拆除明显影响建筑立面外观的防盗网；防盗网示意图4 广告牌：在广告牌的位置布置上，应尽量遵循“统一、整齐、协调”的原则。做到沿街的广告牌位统一设计，保证建筑立面完整性；广告牌位布置整齐，保持建筑的简洁性；广告招牌的大小、设计风格（包括颜色、字体）应与建筑风格和体量相协调。广告牌示意图5 环境卫生整治5.1 一般规定5.1.2 长沙市村庄中虽然大多都建立了垃圾分类、运输以及处理的机制，但是往往因为资金投入和管理问题，并未认真执行，有些离城镇较远的乡村，并未建立完善的分类和处理模式。人口密度较高的区域，应依托城镇垃圾处理设施，建立并完善户分类、村收集、镇中转、县处理四级联动的城乡一体化管理模式。人口密度小的区域，当利用城镇垃圾处理设施困难时，应采取对环境损害最小的方式处理垃圾。5.1.4 农村卫生厕所改造是国家卫生改革在公共卫生领域五个重大专项工作之一，是社会主义新农村建设的重要内容，改厕的直接受益者是广大的农民群众。改造的目的是从源头收集粪便并将其进行无害化处理，也是防控粪源性传染病传播重要措施之一。在农村地区建造无害化卫生厕所并进行正确的管理，对改善农村环境卫生面貌、预防肠道传染病和寄生虫病、保障居民生活健康，提高村民生活环境质量具有重要意义。5.1.5 环境卫生重在维持，要从制度、绩效管理和资金来源上予以保证村庄，应配套生活垃圾清扫、运输等设施设备。建立环境卫生的日常保洁、责任包干、督促检查、考核评比、经费保障等长效机制。5.2 垃圾收集与处理5.2.1 农村地区生活垃圾在很大程度上可以就地解决，如金属、玻璃、塑料可以回收出售，厨余垃圾可以堆肥或喂养家禽家畜，砖石灰土可以就地填埋、树木枝叶可以就地焚烧等，需要运往城市垃圾处理场进行处理的只有其它受到污染无法再生的垃圾。农村垃圾如果不进行分类收集，而将全部垃圾集中长距离运输至城市垃圾处理场，会给城市垃圾处理厂带来较大的处理压力，显然是不经济的，也是不必要的。此外、现状很多乡村为实现垃圾就地减量，将生活垃圾未分类便进行焚烧或填埋，其中一些不宜做燃烧或填埋处理的垃圾，如塑料等有机物，医疗垃圾、电池、灯管等有害垃圾未被分类挑出，统一处理会对空气、土壤造成较大程度的污染，久而久之会产生更大程度的环境问题，这种做法也是不可取的。因此，在解决农村生活垃圾处理的问题上，其核心就是垃圾分类、只有做到了村庄生活垃圾分类，才能真正做到生活垃圾处理的减量化、资源化、无害化。从现有的实践看，村庄生活垃圾推行分类收集具有更强的操作性。首先大多数村庄人口密度小，流动性小、大家作息时间基本相同，彼此熟悉，沟通和交流多，只要政府组织引导得当，完全可以搞好分类收集。此外，村庄内有足够的农田、林地等接受并需要有机垃圾堆肥。因此，生活垃圾分类收集将从村庄率先突破。 目前不同的标准规范及相关技术文件都对垃圾进行了分类，值得推广和借鉴，但是这些分类方式也存在分类过细，有些分类无法进行处理等问题。垃圾的分类要考虑本地区实际情况，操作简单方便。从垃圾的处理