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每周海事新闻2009年第30期（增刊），总第108期图书馆信息中心提供 2009年10月27日 10月19日，青岛远洋运输公司所属散货轮“德新海”轮被索马里海盗劫持，引起广泛地关注和关心。现从各门户网站摘录并转载一些相关报导，以帮助读者了解事情的来龙去脉，以及事态可能的发展。中国海上搜救中心启动应急预案搜救被劫船员据新华社北京10月19日电 记者10月19日从中国船东协会获悉，中国籍散货轮“德新海”轮在印度洋被海盗武装劫持，事发地远离我护航编队A汇合点南偏东1080海里。中国海上搜救中心立即启动应急预案，有关部门高度重视，迅速部署，紧急协调各方组织营救行动，目前，应急处置行动正在进行中。 16时35分最后通话10月19日15时50分，中国海上搜救中心总值班室接到青岛远洋运输公司报告，该公司所属的中国籍散货轮“德新海”轮，总吨40892吨，船长225米，航速8节，船上有船员25人，装载煤炭，在由南非开往印度航次中，在塞舌尔岛东北320海里、摩加迪沙东偏南980海里处（南纬1度49分3.9秒，东经60度4分49秒），向公司报告，有武装的海盗分子登船，随后失去联系。该轮与公司的最后通话时间为北京时间19日16时35分。 通过外交途径援救 接报后，交通运输部领导高度重视，要求立即组织营救并将有关情况通报国际海事组织、国际海事局、英国海洋贸易局及相关国家的护航指挥部，并通过外交途径协调相关国家对我船舶、船员进行援救。 中国海上搜救中心立即启动应急预案，一是与国际海事局联系通报船舶信息，请其协调附近军舰参与营救行动；二是召集部内有关司局，研究解救方案；三是迅速调取船舶资料；四是交通运输部已发布公告，要求在附近航行的船舶提高警惕、加强戒备。 索马里海盗被迫转战印度洋 紧盯运煤船只大中小中国籍货轮“德新海”号连同船上25名船员19日在印度洋遭索马里海盗劫持。航运业人士表示，这一事件表明，面对各国海军在亚丁湾的护航活动，索马里海盗显然正在扩大和转移战场。具体而言，就是从索马里海域向东深入印度洋。如果索马里海盗在更为广阔的印度洋上发动袭击，对过往船只和各国护航舰队来说，都将更加防不胜防。据报道，“德新海”号是在塞舌尔群岛东北320海里的海域遭到索马里海盗劫持的。事发海域距离索马里首都摩加迪沙980海里，距离索马里海岸线超过700海里。这是索马里海盗首次在东经60度的印度洋上劫持商船。远离索马里海域“索马里海域是令所有人都头痛不已的问题，如果船只航行时距离索马里海岸线太远，就会浪费时间，大幅增加成本。”一名航运人士表示。为了躲避索马里海盗的袭击，过往船只最初得到的建议是与索马里海岸线保持300400海里的距离，后来又被建议要在距离非洲东海岸600海里之外航行，但19日的袭击表明，即使600海里的距离也不安全。荷兰一家航运公司的官员古勒斯特鲁普表示，索马里海盗正在调整和改进战术。“索马里海盗显然正在转移战场，他们正在向非洲以东的印度洋上转移，今年年初就出现了这种趋势。现在，那里已成为一个高危地带。”海军巡逻见效“这艘中国货船在距离索马里海岸大约700海里的海域遭到劫持，这表明海盗现在有能力在遥远的海域发动袭击，也证明了多国海军在亚丁湾巡逻的效果。”中国香港船东协会官员亚瑟说。近年来，索马里海盗活动日益猖獗，频频对途经亚丁湾和索马里海域的过往船只发动袭击，劫持船只和船员，索取巨额赎金。由于这一海域每年有大约2万艘船只通过，是全世界最繁忙的海上黄金通道之一，因此，索马里海盗的活动促使各国采取行动。去年以来，美国、俄罗斯、欧盟、中国等国纷纷向该海域派出舰队，为过往船只提供护航，在这个一度被海盗搞得人心惶惶的海域建立了一条海上安全走廊。“在亚丁湾，如果足够谨慎利用现有的护航力量，被劫持的几率就非常低。”古勒斯特鲁普说。可以说，正是多国海军舰队的巡逻护航，迫使索马里海盗转移战场，寻找新的活动海域。天气有利海盗数天前，反海盗专家曾警告说，塞舌尔群岛附近海面风力逐渐减弱，可能会吸引更多索马里海盗，因为良好的海面天气状况十分有利于吨位普遍较小的海盗船出动。而且，与相对狭窄的亚丁湾相比，在更为广阔的印度洋上，各国海军舰队更加难以有效威慑海盗。 盯上运煤船只19日的袭击事件导致一些航运人士担心，运煤船将成为索马里海盗新的袭击目标。“德新海”号就是从南非运送煤炭至印度途中被劫持的。印度煤炭交易商表示，这是索马里海盗首次劫持运煤船，意味着海盗可能开始盯上运煤船，因为这些船船体较小，船员人数也较少。果真如此的话，未来数月内，南非对印度的煤炭出口可能会受到影响。过去两年中，印度对煤炭需求大幅增加，南非对印度的煤炭出口量也一路上升。荷兰航运业人士古勒斯特鲁普则表示，“有报道说，索马里海盗正竭力在亚丁湾海域发动夜袭，以前从未出现过这种情况。”今年早些时候，古勒斯特鲁普所在的航运公司向索马里海盗支付了170万美元的赎金，换回了该公司被劫持的货船和船员。 海盗袭击迅速增加虽然多国海军的护航使得索马里海盗在亚丁湾和索马里海域的活动得到相当程度的遏制，然而，统计结果表明，索马里海盗的袭击次数不减反增，而且是大幅增长。自2009年年初以来，索马里海盗总计发起了至少179次袭击，其中52次得手，34艘船只被劫持，661名船员被劫为人质，6人被杀害。大多数遭劫事件，最终都以支付赎金换回船只和人质的方式结束。据国际海事局发布的最新报告， 今年1月9月间，全球发生海盗袭击事件306起，超过了去年全年总和（293起）。海盗袭击事件的迅速增加几乎全部来自于索马里海盗的“贡献”。 中国被海盗劫持船舶最新进展10月21日，欧盟海上巡逻飞机在距离索马里东海岸650海里处跟踪拍摄到被武装海盗劫持的中国“德新海”轮。 中国方面与海盗的博弈仍在继续载有25名中国籍船员的中国货轮“德新海”轮19日在印度洋被武装海盗劫持后，昨天一度传出未经证实的消息称，中国在亚丁湾海域的护航舰队正全速驶往事发海域营救。 不过，劫持船只的索马里海盗也强硬表态，声称一旦发现有任何救援行动就要杀害人质。 对于“中方是否会考虑扩大护航编队的巡逻范围，或是增派更多的军舰”的问题，外交部发言人马朝旭昨天也没有明确回复。 同时，25名被劫持的船员名单昨天也被确认，其中22名为山东籍，另外3名船员分别为辽宁籍、河北籍和江苏籍。昨天上午，交通运输部中国海上搜救中心通过努力，已成功向船上发出一份传真，但截至昨天傍晚一直未获得回复，船员安全让人担忧。 具体方案属于“机密”级 被劫事件发生以后，中国展开积极营救活动，并且通知了34个国家的驻华大使馆，各国纷纷表示愿意对营救提供帮助。中国外交部发言人马朝旭昨天表示，中国将继续密切关注事态发展，全力营救被劫船员和船只。不过，他没有解释营救方案。国防部消息人士也对环球网声称，中方密切关注事态发展，正组织多方力量全力营救被劫船员和船只。 昨天下午3点，交通运输部召集海事、中国海上搜救中心、水运等7个单位召开第三次紧急会议。会后，中国海上搜救中心总指挥部主任翟久刚在接受央广记者采访时介绍：“目前，我们和国际海事组织、国家海事局、英国贸易代表处取得了联系，也通过我们驻外的使馆和周边国家取得了联系，欧盟在当地的护航部队已经到达现场，发现了这只被劫船舶，并且在船上发现有海盗分子在活动。我们交通运输部门也好，购船公司也好，努力跟船上建立联系，但一直联系不通，但是，上午我们确信已经把传真发到船上了，但是得不到船上的回复。” 中国驻肯尼亚大使馆一位不愿透露姓名的工作人员昨天在接受记者采访时表示，使馆在得到相关消息后，一直密切跟踪事态发展，与有关方面保持联系，配合国内工作，但具体营救方案因为非常敏感涉及人质安全，仍属机密，不方便向媒体透露。他介绍，因中国在索马里未设外交人员，中国驻肯尼亚大使馆一般也会负责涉及索马里的事务。 不过，针对中国的救援行动，海盗团伙成员哈桑昨天从索马里首都摩加迪沙以北的哈拉代雷港通过电话告诉路透社记者：“我们要告诉中国的是，不要采取任何救援行动如果他们想要尝试，我们将要杀死所有船员我们要让他们改变任何试图救援的想法，否则他们就会后悔。我们知道他们打算干什么。” 至于下一步的措施，翟久刚认为，要视实际情况决定。“这种措施可能包括，我们驻当地的使馆通过当地的政府，以及我们和当地的护航部队取得联系。下一步可能要视海盗分子提出的要求和现场的情况来决定采取什么样的措施。这实际上是我们和海盗分子的一种博弈。” 欧盟飞机确定货轮位置 昨天稍早前，参与劫持货船的哈桑在电话中对路透社记者说：“我们弄到了一艘装载燃料的中国货轮，我的同伙将把它带到哈拉代雷或者霍比奥。我们现在尚未决定，但船正朝这一地区驶来。”哈拉代雷和霍比奥都是位于索马里首都摩加迪沙以北的沿海城镇，这两个地方都被认为是海盗老巢。 欧盟打击海盗行动部门发言人约翰哈伯说，欧盟海上巡逻飞机已确定遭劫货轮位置，发现甲板上至少有4名海盗，货船还拖着两艘海盗用的小船。目前“德新海”轮上的船员安全，并无生命危险。他说，船长正在与海盗进行交涉，目前尚不确定海盗的具体要求。 驻英国欧盟海军新闻官丹尼尔奥沃曼昨晚称，货轮当时正处于距索马里东海岸650海里的位置上。丹尼尔说，根据以往海盗劫持船只的惯例，海盗内部分工明确，除负责实施海上劫持的人员，陆地上还有专人负责谈判。估计他们只有到达据点后，才会联系船主，提出具体要求。 美国第五舰队副发言人内森克里斯滕森海军上尉昨天在接受早报记者采访时表示，他们已经获悉中国船只被劫，由官方进行了汇报，但到昨天为止中方并没有要求他们提供相关协助或救援，所以，目前还只是持续关注事态的发展。 强行解救可能性不大 目前，有关被劫中国船只命运成为众人关注焦点，一些激进言论主张中国派出军舰武力营救，不过，记者采访的多位海盗问题专家均对这种可能性持否定态度。 总部设在肯尼亚东部港口城市蒙巴萨的“海员援助组织”（SAP）负责人安德鲁穆万古拉昨天在接受早报记者采访时说：“船上有25名中国船员，采取武力措施会让人质的人身安全处于非常危险的境地。”他认为，虽然有报道称中国护航舰队正高速赶往事发海域，但他并不认为最后会通过武力解决问题。 位于马来西亚吉隆坡的国际海事局海盗举报中心负责人诺尔钟告诉早报记者，船只在遭到劫持后一般都与外界联系不上，但稍过几天，海盗们就会提出要求，索要赎金，一般来说人质不会有生命危险，因为海盗们的目的是要钱，在拿到钱后他们就会释放船只和所有人质。“今年，我们中心已经监测到了176起海盗袭击，35起劫持事件，139名船员被扣做人质。”他说。 22名船员是山东人 此外，目前被劫货船上25人的名单已经确认，他们都是青岛远洋运输公司的员工。不过，出于保护当事人的考虑，具体名字还不能向外界公布。船员家属也都已经得到通知，安抚工作已经展开。据青岛远洋运输公司介绍，“德新海”轮有25名船员，全部由青岛远洋运输公司派出，全部为中国籍船员。22名为山东籍，其中青岛籍16名，另外3名船员中，1名辽宁籍，1名河北籍，1名江苏籍。 青岛远洋运输公司在得知所属船只被劫持后，迅速启动应急程序，上报中远集团和国家有关部门。 19日当晚，青岛远洋运输公司成立“德新海”轮应急工作小组。公司20日一早开始分头赴船员家庭，通报情况并做好家属安抚工作。中远集团安全技术监督部总经理陈正杰说：“那么多的船员在船上，我们都很担心的。”目前，有关方面对此事比较低调，相关信息均由交通运输部发布，不过交通运输部宣传处电话一直处于忙音状态。 中国籍被劫持货轮已抵达索马里港口 北京10月23日消息 据中央电视台引述欧盟海军亚特兰大指挥中心的消息称，目前，中国籍被劫持货轮“德新海”号已经停靠在索马里首都摩加迪沙以北的霍比奥港。据悉，霍比奥港与哈拉代雷港，是以往索马里海盗劫持货船之后经常选择停靠的港口。欧盟海军亚特兰大指挥中心表示，海盗目前还未与任何组织和机构接触。依据以往的经验，在海盗在未提出要求之前，人质应该是安全的。青岛远洋运输澄清报道 否认遭劫系船员疏忽青岛远洋运输有限公司（下称“青岛远洋”）“德新海”货轮被劫已经4天了。今天，青岛远洋船员公司一位部门负责人批驳了网络上传播的不实报道。该负责人说，有媒体报道的“德新海货轮遭劫疑为船员疏忽”，“德新海货轮被劫持，可能与船员存在麻痹心理有关”等报道并不属实。船员公司上述部门负责人介绍，“德新海”被劫时是满载，航速仅为8节，也就是每小时十几公里的速度，“在城里骑自行车上下班也就是这个速度”；此外，在海上视物与在陆地上视物全然不同，四周是茫茫大海，没有任何参照物，海盗驾驶的快艇体积非常小，速度非常快，“当你能够看到快艇的时候，他们就已经到了你的船边”。此前，除了船长单连寿外，被劫货轮上的其他船员不被外界所知。今天上午，记者来到位于青岛市崂山区的青岛远洋船员公司，希望了解船长单连寿和其他船员的相关情况，遭到了婉言谢绝。记者拿到一份名为青岛远洋的内部刊物，在今年第8期上，刊有该货轮的在船高级船员名单，名单显示，“德新海”货轮政委为刘金祥，轮机长为方和玉，但并没有其他船员的具体情况。下午2点，记者来到青岛市市南区八大湖街道的远洋新村，这里是青岛远洋的职工宿舍。单连寿过去的邻居赵大妈说，单连寿一家春节前已经搬走，房子现在出租给别人。在邻居们看来，已经在青岛远洋工作30多年的单连寿“人很好”，虽然在家时间很少，但和邻居关系都处得很好。本报记者后来联系上船长单连寿的妻子，她表示每天会和青岛远洋工作人员通一两次电话，在今天的通话中，青岛远洋的工作人员告知她“今天晚上或者明天早上被劫货轮可能就会靠岸”。在通话中，单连寿的妻子也表达了自己的意见：如果索马里海盗提出赎金要求，希望青岛远洋能以“船员生命为重”。据她称，工作人员表示公司“ 会尽力”。可借助“民间外交”营救被劫船员被索马里海盗劫持的“德新海”轮继续牵动国人和海外的关注。根据其被劫头两天（1920日及2021日）的动向可以判断，若中途未受阻拦，北京时间昨晚，该船应该已进入索马里领海（索马里主张200海里领海），甚至停靠索马里港口。外交部发言人马朝旭昨日在记者会上表示，中国政府正在采取各种措施，全力营救被劫船员和船只。营救工作正在进行。昨日，一艘悬挂巴拿马国旗的货船又在索马里海域遭海盗劫持，船上有26名船员被扣为人质，其中多为印度人。武装营救条件不利21日晚的消息显示，“德新海”轮在海盗胁迫下，已在40多个小时内向索马里海岸行驶了600多海里（1海里约合1.85公里），距海岸只剩下300余海里（即该船大约一天的航程），并且还在继续向西航行。由于船上燃油充足，如果途中未遭到任何一方军舰的拦截，余下这300多海里可以在昨日深夜之前走完。截至本报昨晚发稿时，尚未得到关于“德新海”轮被劫后第三天航行的任何消息。此前，欧盟海军指挥中心曾连续两天向中国媒体透露其海事巡逻机跟踪“德新海”轮所监控到的情况从空中看，该船在两天中一直向索马里海岸航行，未见有任何异常情况。中国社科院西亚非洲所副研究员陈玉来昨晚对CBN记者表示，武装营救的困难已经很大了，主要是因为中国海军护航编队距离事发海域非常远，以最快航速也难以及时追上“德新海”轮。博联社总裁、国际问题分析家马晓霖对CBN记者表示，目前还罕有用武力解救被索马里海盗所扣人质的先例，虽然美国海军曾在今年4月成功解救被海盗扣押的丹麦货船“马士基亚拉巴马”号船长菲利普斯，但那是一个非常特殊的例子，因为目标只有一艘有4名海盗、1名人质的小艇。而此次被劫的“德新海”轮要大得多，情况也比较复杂，可能导致解救者即使靠近“德新海”轮也无法开火。他还表示，目前事发海域正处在季风过后风平浪静的时期，视野很好，即便军舰赶上“德新海”轮，贸然靠近也会造成海盗恐慌，对人质安全不利。马晓霖认为，尽管21日晚所显示的“德新海”轮距索马里海岸的距离（300多海里）尚能提供大约一天时间供中国海军护航编队中的特战队员作一定努力（比如直升机机降救人），但人质的生命安全肯定是有关方面最重要的考量。据船上劫匪此前对路透社称，他们将让“德新海”轮驶入哈拉代雷或霍比奥港。这两个小港口均位于索马里首都摩加迪沙以北，之前在很多商船被劫事件中，它们也经常被用作商船最后停靠的码头。如果“德新海”轮已经入港，由于当地的地形等情况复杂，武装营救几乎不可能进行。尽管联合国安理会去年12月通过的第1851号决议授权“有关国家和国际组织在12个月内可在索马里境内采取一切必要的适当措施,制止海盗行为和海上武装抢劫行为”，即在其领海和领土上均可对海盗动武，但至今尚未有任何国家的军队在索马里港口解救过人质。“民间外交”解救的几条渠道马晓霖认为，通过正式的外交渠道进行营救，同样难度很大，因为索马里过渡政府对全国的控制能力很有限，该国地方上的各种军事和准军事组织、民兵、渔民等都可能是海盗网络的一部分。陈玉来认为，通过索马里当地部族长老对劫匪施加压力，有可能成为营救人质的一条途径。海盗一般都属于某个部族，长老对其部落成员有一定的影响力。与长老取得联系，通过其来斡旋，可能需要做大量的工作，但不失为一条解决渠道。马晓霖则表示，海盗都有自己信赖的中间人。他们在胁迫船只靠岸后，主动通过中间人找到中国方面相关机构的可能性比较大，而中方主动搜寻目标的成功概率比较小，“他们在暗处，我们在明处” 。马晓霖介绍说，除此之外，在索马里的邻国肯尼亚、吉布提、苏丹等国，还有其他能与海盗牵上线的机构和个人。他认为，中国外交部和有关方面一定会利用各种渠道，包括通过“民间外交”的方式来接近海盗。据CBN记者此前了解，总部设在肯尼亚海港城市蒙巴萨的海员援助机构（SAP）是与索马里海盗常打交道的组织之一。该组织的负责人名为穆万古拉。他在当地被一些人认为是索马里海盗的“中间人”，甚至被一些知情者形容为“长期以来外界与索马里海盗唯一的联系渠道”。穆万古拉已于一年前因故被肯尼亚警方逮捕入狱，其声誉受到很大损害。中国货轮遭劫巨额赎金可能由保险公司埋单10月20日，位于北京建国门内大街的交通部异常繁忙。让他们牵挂的，是远在印度洋上一艘被海盗劫持的中国货船“德新海”号。 此前一天，中国船东协会确认这艘隶属于中远集团下属公司青岛远洋的大型干散货船，于19日在印度洋被海盗武装劫持，船上有25名中国船员。 这已经是四年来第九起我国船舶被海盗劫持或袭击的事件。 对事件中的受害方中国远洋集团来说，船员的安全、可能产生的损失是他们最担心的。该公司负责保险理财的一位人士告诉记者，被劫持的货轮已经投保。集团每年为旗下三百多艘船投保的保费预计4,000万美元以上。而这艘投入使用不足两年的货船估值在3,000万美元以上。据了解，目前亚丁湾水域被劫船只支付赎金平均150万180万美元之间。 而有专家表示，正是船公司支付赎金给索马里海盗的做法使得后者胃口越来越大，赎金从最初的10万美元左右到2008年乌克兰军火船被索要2,000万美元。除了货轮，超级油轮、豪华游艇等都成为海盗的目标。 索马里海盗对亚丁湾乃至印度洋广阔水域的骚扰令国际航运业增加了不确定性。事实上，正是无组织的状态造成了制度缺失，从而导致交易成本高昂。一方面是1991年索马里内乱以来国家陷入无政府状态，一方面是打击海盗的各主权国家面临着一种“囚徒困境”确保海上运输安全某种程度上属于全球公共品，各国都想搭便车造成公共品供应不足。 作为一种古老职业的海盗，早在古罗马时期就被西塞罗称为“人类的敌人”。两个多世纪前西方殖民过程中曾经视海盗为合法存在者。这也是人们熟知的加勒比海盗的黄金时代。而20世纪以来，“海盗罪”已成为国际法中的一种严重罪行。海盗职业的“复兴”某种程度上也表明关于打击海盗的国际制度亟须做出重新安排。 毫无疑问，中国与非洲的贸易、中国自身的石油运输畅通都需要海上通道的安全。相关利益方共同谈判解决索马里海盗问题应该尽快提上议事日程。 虽然货轮被劫持，令中远集团庆幸的是该船已经投保。中国远洋集团旗下航运公司负责保险理财的一位负责人告诉记者，集团旗下三百多艘船都买了两重保险，包括船舶险和船东责任险。 该负责人指出，船舶险是保障船舶财产价值的，船东责任险则是对船员的安全进行保障。如果海盗劫持了船舶，所造成的损失应当由保险公司来承担。船公司通常按照船舶估值来进行一年的投保。 “我们最大的船，一年的保费约50万美金。”该负责人称，中远集团一年为旗下三百多艘船投保花费预计在4,000万美元以上，仅中远集运一家航运公司一年的保费就达2,000多万美元。“有个数据，去年全国大小船舶投保的金额在25亿人民币。”上述负责人称。中远历年的巨额投入，终于“派上用场”。 记者从公开资料了解到，被劫持的货轮“德新海”号由江南造船厂所造，系该厂百年船坞旧址建造的最后一艘船。“德新海”为7.6万吨散货船，2007年12月28日下水，2008年交付中远集团。 这样一艘7.6万吨的新船，目前的市场估值约在3300万美元左右，合同造价很可能更高。2008年6月中海集团与江南船厂也签订了八艘同吨位的船型，每艘造价高达5,350万美元。 对这次可能的赎金支付是否由中国人保负责，中远内部多位人士均表示不知情。20日，记者就此向人保方面相关负责人多方求证，均没有得到正面回应。 中国船东协会副会长许贵斌当天在接受记者电话采访时表示，“目前海盗还没有提出索赔要求。” 对此，中国现代国际关系研究院反恐研究中心助理研究员徐飞彪解释道：“现在距离德新海轮被劫持并没有多少时间，正是国际护航舰队进行密集搜救和密集打击的一个阶段。同时，事发地点离开索马里海岸约1,000海里，海盗也需要时间转移船只和被劫持人员。如果现在提出要求，很容易暴露自己的藏身地点。” 路透社20日的报道也透露，“索马里海盗告诉路透社，这艘船可能被带往海盗据点哈拉代雷或霍比亚。” 虽然索马里海盗尚未提出索赔要求，但徐飞彪认为，对索马里海盗来说经济要求还是最主要的。他说，与东南亚地区制造“幽灵船”的海盗相比，“索马里海盗相对比较厚道，只要得到赎金，被劫持人员的人身安全不会有太大问题。今年以来，索马里海盗共劫持了300多名人质，其中有4人被杀(主要由于反抗)，这个比例相对较低。” 据许贵斌透露，目前在交通部忙碌的众人，各自有分工。如中远集团与船东协会密切联系，搜集各方面的信息，在第一时间向交通部报告，交通部的海上搜救中心则主导处理这类突发事件。“解决方案也是由交通部去制定的”许贵斌表示政府正就情况展开调查，并积极采取一些措施。 在徐飞彪看来，如果中国政府能出面协调各方关系，将有助于事件的解决。他认为，无论如何“人的生命是第一位”的。 针对越来越频繁的海盗威胁，有人提出是否应该由国家制定安全长效机制。 “安全长效机制的制定，政府主管部门实际能发挥的作用极其有限。”交通部水运科研所副主任罗洪波接受记者采访时认为，在广袤的远洋海域执行政府所谓的保障安全的措施，实际上作用极其有限，一方面管不及，另一方面没法管，还不如各船公司制定自己的远洋航行安全保障措施。 解救被劫货轮寄望第三条道路据央视新闻1+1报道:中国商船“德新海”号被索马里海盗劫持后，船上25名船员的安危令人牵挂。与此同时，相关部门也展开了全力的营救。在此期间，中国海上搜救中心曾经向船上成功地发出一份传真，但一直没有获得回复，电话始终能够接通，但一直无人接听。 央视记者在第一时间赶赴欧盟海军亚特兰大行动总部采访。欧盟海军亚特兰大行动发言人约翰哈勃说:我们派出的海事巡逻机从塞舌尔基地起飞，已经确定了货船的位置。这位欧盟海军发言人还确认25名中国籍船员并无生命危险:我们还发现有一些人在货船的甲板上，看上去明显是船员，他们的情况良好。 哈勃表示，货船在向西北方向的索马里海岸行驶，船长正在与海盗交涉，目前还不清楚海盗的具体要求。他表示欧盟海军将密切关注，一旦有新进展会立即公布。 那么下一步如何展开救援，央视主持人白岩松发表了他的看法：解救被劫货轮需寄望第三条道路，动用武力行不通。他分析说：首先，从护航编队的角度来说，我们的护航编队离它的距离是1080海里到1100海里再乘1.85。而编队在45分钟内能够到达这样的一个距离里，才可能形成救援。所以这样一个近2000公里的救援，显然是无法做到的。 有人说可以通过外交手段解决，但是会起作用吗？因为外交是国与国之间的，政府与政府之间的。中国的外交系统跟索马里的过渡政府进行谈判，进行交涉。但是索马里的过渡政府在面对海盗的时候，能解决问题吗？因为毕竟海盗现在是不受它的控制，甚至跟它是反方向的。白岩松说：从劫持者的角度来说，他会给你一个底线，你不要轻举妄动，你的人在我的手里。而对海盗来说，没有什么政治需求，他需求的是经济利益，是钱。所以他要安全地到达他的老巢之后，再通过他的第三方，包括各种语言等方式来跟你进行沟通，然后提出他们的条件。因此，我们护航编队目前并没有动。因为第一个距离远，第二个，为了25个船员的生命。第三，很重要的，它还有大量的任务在执行。 中国海上搜救中心有关负责人答记者问截止10月21日24时，中国籍“德新海”轮在印度洋被海盗劫持已接近48小时，“德新海”轮上的25名船员的安全，牵系着每个中国人的心，营救被海盗劫持的船员，已成为全社会关注的焦点。为此，记者就营救“德新海”轮船员问题，采访了中国海上搜救中心总值班室有关负责人。 记者：“德新海”轮的营救工作引起了交通运输部领导的高度重视，据了解，目前已采取了一些有效措施，对营救工作的进展产生了积极的效果，您能介绍一下目前营救工作进展的情况吗？ 负责人：的确，交通运输部已紧急协调了有关方面，及时通报了相关信息，通过各种渠道积极组织营救。目前，应急处置行动正在进行中。我们营救行动的基本原则是“积极、谨慎、安全、有效”。 记者：我海军已派护航编队赴亚丁湾索马里海域执行护航任务，为什么我“德新海”轮会被海盗劫持呢？ 负责人：我海军派护航编队赴亚丁湾索马里海域执行护航任务已近一年，一年来，共执行护航任务124批，护航商船达712艘，未发生一起被海盗劫持的事件，取得了值得称颂的战绩。 由于我护航编队仅在亚丁湾索马里海域执行护航任务，而这次“德新海”轮被劫持的在印度洋，远离我护航编队A南偏东会合点1080海里(约2000公里)。因此，目前我护航编队难以到达那一海域开展护航任务。 记者：营救被劫持船员的工作是否能很快见效？ 负责人：据我们掌握的情况，近年来，在印度洋海盗事发海域已发生了多次海盗劫持事件，如2008年9月，乌克兰“法尼那”军火船被劫持后，经过四个月的谈判获释。2008年11月，沙特阿拉伯“天狼星”巨型油轮被劫持后，经过两个月的谈判，才得以获释。据了解，与海盗的谈判是非常艰难的，因此，这次我“德新海”轮被劫持的营救工作很难很快解决，但我们一定按照“积极协调、谨慎处置、确保船员安全及有效营救”的思路，开展一切可行的营救措施，尽快把我25名船员营救出来。 记者：现在，被劫持船员的情况如何？ 负责人：我们从有关方面获悉，目前，“德新海”轮仍在海盗的胁持下正常航行，海员的安全也没有问题。应该告诉大家的是，在“德新海”轮在被劫持前的10月18日，船上仍有700余吨的燃油，150余吨淡水及较充裕的粮食，因此，在近期的一段时间，“德新海”轮的航行和船员的生活是有保障。 记者：为什么近来海盗在印度洋频频出没？ 负责人：一方面，随着亚丁湾海域包括中国在内的有关国家加强对索马里海盗御防，逼迫海盗扩大了劫持的范围。另一方面“德新海”轮被劫持的事发地点处于南纬2，这一海域属赤道无风带，一般是风平浪静，非常适合海盗在这一海域猖狂活动，因此，我们提醒我国商船，要尽量避开这一海域航行，采取更加有效的措施，防止被海盗劫持事件的发生。中国人保或理赔被劫持货船 赔偿数字不明朗 中国远洋集团旗下航运公司负责保险理财的相关负责人向记者确认，该集团旗下300多艘船都买了两重保险，包括船舶险和船东责任险。而记者昨天咨询国内各保险公司后获悉，被劫持中国货船投保公司的范围缩小，其中以中国人保承保的可能性最大。中国人保有关负责人告诉记者，尚未获知是否涉及该公司巨额理赔等信息。据财产保险公司工作人员介绍，因为长期以来海盗劫持案件频发，赔付率居高不下，因此，各公司并不愿意承保相关险种，少有的几家保险公司也逐渐退出该领域，目前，基本是中国人保垄断该市场。记者查阅中国人保的船舶险的险种介绍时发现，“来自船外的暴力盗窃或海盗行为”的确在船舶险的承保责任范围之内。而船舶险附加险中包含有船东对船员责任险和船东对旅客责任险等险种。公开资料显示，被劫持的货轮“德新海”号由江南造船厂所造，是一艘散货船。外界预计一艘类似新船目前的市场估值在3,300万美元左右，合同造价很可能更高。首都经贸大学庹国柱教授向记者介绍，涉及到的相应船舶险的保费一般是其造价的千分之一左右。例如一艘造价千万元的船舶全损，除去免赔责任之后，保险公司的理赔金额可能在八九百万元左右。而如果涉及到船上人员伤亡，则将由船东责任险进行理赔，这是根据投保地的前一年人均收入的20倍左右进行赔付，例如在北京类似理赔最高额度将在80万元之内。但具体要根据船东责任险的投保份数等细节来定，具体细节费用跟合同本身的条款有关。营救工作以船员生命安全为本 截至10月21日18时，我被劫“德新海”轮仍处于失去联系的状态。记者21日上午从中国海上搜救中心获悉，“德新海”轮18日12时发回公司的报告显示，该轮上存有燃油700余吨、淡水150吨；船上的米、面等生活物资存储充足，可以满足船员日常生活所需。据中国海上搜救中心总值班室副主任卓立介绍，该轮于2008年投入使用，载货量可达7.6万余吨，此次航行接近满载，干舷低、航速慢，易被海盗登船。卓立介绍，亚丁湾、索马里海域是商船航线密集区，海盗活动猖獗，也是各国海军护航的重点区域。自我国海军在亚丁湾、索马里海域执行护航任务起，没有一条中国籍商船在我护航区域内被劫持。随着各国海军对亚丁湾、索马里海域护航力量的加强，近期，海盗活动范围已发生改变。加之进入10月份，印度洋西南季风季节结束，赤道附近又处于无风带，海面风浪小，造成海盗活动范围从沿岸向远海转移。此次“德新海”轮出事地点远离我海军A汇合点1080海里，并位于国际海事组织建议的安全区域之内。据专家分析，被劫持商船的营救过程会比较漫长。例如，2008年9月份，一艘乌克兰籍船被劫持，经过多轮谈判，于2009年2月份支付赎金后被释放。2008年11月份，沙特超级油轮“天狼星”号在印度洋海域被劫持，经过2个月交涉，支付赎金后方被释放。中国海上搜救中心负责人表示，将按照“积极、谨慎、安全、有效”的原则，继续协调各相关方面，将船员生命安全作为营救工作的根本目的。中国不排除通过军事行动解救被劫货轮的可能中国正试图在国际打击海盗领域扮演领导者角色，而中国籍货轮“德新海”号及其25名中国船员被劫持只是动因之一。 国防部外事办主任钱利华10月23日高调表示，中国不排除通过军事行动营救被劫中国船员的可能性，他同时透露，中国正在计划筹备一次国际反海盗大型会议，以协调各国立场。中国还正式提出“分区护航”的新策略。凤凰卫视援引国防部发言人办公室的消息称，会议将于11月6日在北京召开。 中国军事专家戴旭认为，筹划武力营救是一个主权国家的正常反应，而中国筹备国际反海盗会议体现中国作为一个负责任大国的胸襟。 据央视消息，昨晚，“德新海”号已抵达索马里首都以北的霍比奥港。来自欧盟海军的消息称未监测到人质受到伤害情况。他们根据以往经验推测人质暂时安全。截至发稿时，尚不清楚海盗是否提出了下一步要求。 交通部配合外交部和军方 钱利华是在出席第四届中美关系研讨会时作出这一表态的。 据报道，钱利华称，只要在该地区打击海盗的各国军事力量通力合作，成功营救是有可能的，中国海军会视乎事态发展采取一切可能办法解救“德新海”号货轮。但同时他也强调中国也在寻求谈判解决问题的方法，因为解决问题存在一些困难。 中国海上搜救中心主任、交通运输部副部长徐祖远则透露，货轮被劫后，党中央、国务院领导曾作出重要批示。他指出，交通部各相关单位要密切配合外交部和军方组织营救。此外，也要加强舆论引导工作，为营救工作创造良好的外部环境。 戴旭分析认为，中国完全可以通过协商取得索马里的授权或者在有联合国的授权之后再采取军事行动。至于如何营救，以何种方式营救，这都是战术问题。即使最终选择采取军事行动的方式，戴旭也相信中国的前线指挥官可以出色完成任务。 中国想主导打海盗工作 同时，钱利华还透露，中国计划在北京举行一次反海盗会议，希望能召集所有参与打击索马里海盗的国家参加。但他未透露会议时间表。他表示，这次会议的目的是为了澄清各国在海上的责任范围，并加强协调。他说，现在有20多个国家的部队在索马里海域护航，包括中国、欧盟国家、巴西、韩国等。中方提出，为了提高护航效率，避免单独作战，建议实行“分区护航”。这一提议已经得到很多有护航军队国家的响应。 对此，戴旭表示，提出举行反海盗会议表现了中国作为一个负责任大国的情怀。他认为，中国作为世界上重要的航运国家，以后还可能遇到多次类似事件，而中国在处理海盗问题上还是新手，通过反海盗会议可以有机会跟其他国家学习和协商。 据中国海上搜救中心介绍，自中国海军在亚丁湾、索马里海域执行护航任务起，没有一条中国籍商船在护航区域内被劫持。 “德新海”姊妹轮曾三次吓退海盗青岛远洋办公大楼内放置着一艘巨大的货轮模型，“德新海”号及其姊妹轮“德明海”号的外形与其非常相似。近来，“德新海”号的命运引发了举国关注，记者昨日从青岛远洋获悉，它的姊妹轮“德明海”号在前不久刚刚连续三次击退海盗，成为公司的英雄轮。全员戒备吓退“狼群”今年7月7日下午4时，“德明海”轮进入海盗活动区域，立即启动防海盗值班程序。驾驶台两翼各安排一名防盗班，用望远镜配合驾驶台加强瞭望；船头、船艉和两舷各安排一名防盗班，巡逻瞭望。 下午6时，值班驾驶员发现左前方34海里处有可疑物标，两分钟后发现为一群小艇，于是立即报告船长和政委，并打开甲板水，甲板两舷共18支高压水枪同时出水，形成18根巨大的水柱。1805，经过进一步跟踪观察发现，包围“德明海”的总共为9艘白色小艇，长约35米，每艇约56人不等。突然，8艘小艇向“德明海”轮左舷接近，一艘向右舷接近。船长立即下令拉响抗海盗战斗警报，全船所有人员按照抗海盗部署，携带太平斧、卸钩器、燃烧瓶、火把、啤酒瓶子等各就各位。1807，小艇继续接近，可能觉察到货轮已有戒备，边减速边向船尾接近。“德明海”号船长命令船艉各战位严密监视。1817，小艇缓缓驶离，又过了10余分钟，小艇脱离视距。海盗曼达海峡再失手7月8日凌晨，“德明海”号到达曼达海峡，这是海盗活动高发区域，值班员小心地用雷达检测着海面。0810，雷达突然发现两艘可疑小艇，其中一艘由左至右从“德明海”轮前面快速插过，在右前2海里处停滞不前；另一艘由左侧快速向“德明海”号靠近，停滞于左前方1.5海里处。又过了5分钟，左右两艘小艇同时向“德明海”接近，全船拉响抗海盗战斗警报，船员们迅速抵达各自战位，用高压水枪警告小艇。8时26分，两小艇感觉无可乘之机慢慢驶离，直至脱离视距。携手护航编队镇住海盗上午10时，“德明海”货轮终于安全驶出曼达海峡，驶向集结点，下午2时加入护航编队。7月9日9时30分，编队中12号船舶报告，左正横2.2海里有两艘小艇，每艇4人，向编队接近。作为护航指挥部确定的编队指挥轮，“德明海”号立即广播通知全体船员进入抗击海盗待命。海军直升机立即起飞，进行空中侦察、震慑。到10时10分，小艇被驱除。7月10日0030，护航结束。又过了三个多小时，总共经过两天两夜谨慎航行，“德明海”号先后三次吓退企图登船的海盗，终于安全通过亚丁湾。美国拟武装商船应对海盗袭击 利弊共存前景难料美国国会拟考虑两项议案,旨在武装商船应对海盗袭击。反对者则认为,类似举措可能会引发海盗行为暴力升级,而且在法律问题上也触及“雷区”。美联社13日分析,武装商船利弊共存,前景难料。 美国国会众议院今年6月通过一项修正案,要求美国国防部给悬挂美国国旗的商船配备武装警卫,以便护送商船通过类似索马里附近海域等高风险海域。此外,美国国会部分议员上月还提出另一项议案,要求美国国内的所有法院豁免“任何动用武力或授权动用武力应对海盗行为以保护美国船只的船主、运营商、定期租船者、船长或者船员”。载有20名美国船员的美籍货船“马尔基亚拉巴马”号今年4月遭海盗劫持,最终美军成功武力解救。这一事件却有力推动美国当局考虑采取措施武装商船。“马尔基亚拉巴马”号遭劫持船长菲利普斯获释后作证时说,高级别船员应当可以使用武器。美国货运公司副总裁阿瑟弗尔克尔今年5月作证时说,尽管公司在亚丁湾和海湾地区运营的船只上已配备私人保镖,但他认为,保护悬挂美国国旗船只的最佳方式是部署军事人员,那可以避免“监管不足、责任不明等问题”。倡议武装商船者认为,船只配备武器能阻止或击退乌合之众般的海盗袭击。但一些海运集团和保险公司则因责任问题反对商船配备武装。他们担心武装商船会引发与海盗的军备竞赛。总部设在英国伦敦的“诺蒂勒斯国际”工会官员安德鲁利宁顿说:“那事实上可能会给海盗行为火上浇油,使其攻击能力升至一个更高水平。”美国代表数百个工会的“国际运输工人联合会”官员萨姆道森谈及武装商船时说:“工作和瞭望已占据船员一天中的大部分时间应付和使用武器这一做法远不是他们的责任。”身居加拿大多伦多的海盗方面作家丹尼尔塞库利奇认为,美国的倡议可能会鼓励一种“双层或三层体系”,一些富国能保护本国商船,海盗转向更加容易的目标。商船配备武装一直以来是一个敏感问题,因为一些国家的法律不允许带有武器的外籍船只进入本国港口。除要保证配备武器的船员能进入外国港口外,美国的豁免提案还需美国政府通过联合国海事机构完成相关协议谈判,以便能在其他国家享受类似免责权，但这些举措眼下难以实现。作家塞库利奇认为,如果联合国国际海事组织等一些国际组织能提出一项武装商船的可行办法,那可能会形成一种全球性趋势。除美国考虑武装商船外,比利时国防部5月初决定,可向本国商船提供一支至少由8名士兵组成的警卫队护航,但雇佣方每周需向每支分队支付11.5万欧元(约合16.2万美元)。欧盟对索马里海盗采取海军行动 倾向小规模清剿欧盟从2008年12月8日开始其第一次名为“阿塔兰忒”的打击索马里海盗的海军行动。该行动为期一年的年任务是对距索马里，肯尼亚和坦桑尼亚1,000公里的海域以及亚丁湾采取必要的措施 , 包括使用武装力量 , 以制止、避免、干预并最终结束海盗袭击和武装抢劫。 三艘护卫舰已经在该区域进行巡逻,护卫舰上装备有直升飞机，可以执行更大范围的行动。皇家海军少将菲尔琼斯于12月9日在比利时的布鲁塞尔的一个记者会上说，五到六艘战船，二到三架海上巡逻飞机的和大约1,200名官兵有望执行此次任务。美国已经在该区域中派出了海军,欧盟正在与美国海军进行协作，但是还没有与俄罗斯和印度建立协作关系。北京于12月宣布中国将会向亚丁湾派出海军，亚丁湾对于确保中国的石油和原材料供应具有战略重要意义，去年在该地区几艘中国船只遭到海盗袭击。由于海盗袭击变得越来越猖獗，欧盟于12月14日完全接管了名为“联盟的提供者”的由北约发起组织的临时行动(从10月开始)。依照国际海洋组织在12月的数据，在2008年共发生120起海盗袭击和武装抢劫事件(从1984之后共发生了440起)，超过35艘船和600名船员被扣押以获取赎金。目前仍然不清楚，北约是否将会在未来在该项任务中发挥作用。“北约在出现海盗袭击的区域有可能需要长期发挥作用，但是这种参与只限于军事委员会的层次”北约发言人卡门罗米欧说。“因为有许多工作要做，其中的一个选择就是到相同的区域执行一些新的任务以补助欧盟正在做的工作。”通过欧盟在12月18日结束的第一次海军任务的经验表明,欧盟行动的首要目标就是保护世界粮食组织的船(可能地由于海盗武装力量登上过这些船)。其次，是保护亚丁湾易受伤害的船，第三是尽可能地制止并且打乱海盗袭击。在英国诺斯伍德的欧盟行动总部的代表说，“这并不意味着我们到处巡逻以寻找海盗。”拘捕海盗是最困难的议题之一和仍然需要进行协商谈判。一些欧盟国家利益受到损害的时候，愿意在他们本国审判海盗，但是欧盟也正在努力确保达成协议,尤其是与肯尼亚,在该区域的国家愿意将扣留的海盗在他们本国进行审判。船主能在位于巴林的海事安全中心和控制中心进行注册并且得到数据。这样的话，商船能注册其位置和计划的路线以便其船只能被监控。欧盟代表说欧盟并不对所有的船进行护航，但是鼓励船只尽可能一起航行。被州联合国安理会在12月18日授权其它国家可以在索马里进行陆上行动，但是欧盟海军现在不能那样做，因为欧盟作为一个组织并不包含在该命令里面。瓦西里斯马格拉斯，一个欧洲政策研究中心的研究员,将欧盟的努力说成是“最低纲领主义者方式”，因为“欧盟只是正在派出一些船只。”他说欧盟倾向于以比较小的规模开始，然后增加人员，这次打击海盗袭击，又在增派船只。他说，这种行动是“阿斯匹林而并非治疗”而且建议欧盟应该在结束索马里海盗行为和暴力方面制定一个长远的战略。欧盟正在进行一些范围更广泛的努力。除了打击海盗行动之外，作为综合行动方呼吁打击索马里海盗的所有成员加入吉布提协议,吉布提协议由索马里过渡联邦政府和索马里解放同盟于 2008年8月签署。从资金上、计划上以及能力建设方面支持非洲联盟在索马里的军事行动任务。支援索马里警察力量，而且从2008年到2013年对该区域的行政、教育和农村发展提供二亿一千五百八十万个欧元(折合三亿七百五十万美元)的资金援助。最后, 欧盟委员会计划在2009年到2011年进行针对关键海上航线安全项目。关于欧盟对非洲联盟在索马里的军事行动任务和索马里警力的支持,欧盟没有计划派出任何人员,一位欧盟外交官说。外交官补充说明欧盟正在与联合国密切地工作,联合国在这些政治程序方面具有领导权。问到有关欧盟的发展基金的问题时,马格拉斯说仅仅投入资金的是不够的。“最好有一个当地执行者，如非洲联盟，但是我们对其效率表示怀疑。它需要更多的欧盟训练和支持,”他说。欧盟采用的是一种“等待观望”战略，他们边行动边学习，他们的战略不是针对整个地区全面的战略。安娜古莫斯，欧洲议会的一个葡萄牙社会主义者，也是议会下属安全与防御委员会的成员，说海军行动可能短期抑制