国库集中支付制度额探析论文正文写作——原版保存.docx

国库集中支付改革探析摘要：随着我国市场经济的逐步发展和公共财政框架的建立,原有计划经济体制下的国库分散支付制度已不再适应社会主义市场经济发展的要求。为了改变我国财政资金使用效率低下、监督管理不力、贪污腐败时有发生的局面，借鉴国际经验并结合我国国情,进行国库集中支付制度改革已是历史的必然选择。2001年国务院通过了财政部提出的财政预算国库管理制度改革方案，标志着我国国库制度改革的正式启动。如今改革已历时12年，基本上已经建立起完善的财政国库集中支付制度体系，国库集中支付制度的实行，在增强了政府对国民经济的宏观调控能力、提高财政资金使用效率以及促进预算单位财务管理水平的提高等方面都占据着举足轻重的地位。然而，随着国库集中支付制度的不断推进和深化，一些问题逐渐地暴露了出来，反映出了我国当前的财政国库集中支付制度中仍然存在许多薄弱的环节，从而阻碍我国财政政策的推行以及社会主义市场经济的发展。因此，本文结合会计学知识，研究国内外国库集中支付制度及其启示，结合我国国库集中支付制度的实践，分析我国国库集中支付制度运行中有待解决的问题及提出解决的对策。关键词：国库集中支付 会计核算 对策一、我国国库支付制度改革之前的分散支付制度 (一)我国传统国库分散支付制度分散的国库支付制度是指由预算单位向财政部门提出预算拨款申请，财政部 门根据预算单位的申请和资金的不同用途，按月或按季将款项拨付到预算单位， 再由预算单位按照拨款的隶属关系，层层划拨到基层用款单位。在传统分散型国库支付制度下，财政资金分为预算内资金和预算外资金，预算内资金支出时， 先由支出单位(预算单位)编制预算草案，由财政部门审核汇总经同级人民代表大会审批后成为正式预算，财政部门按计划按预算直接将预算资金从国库经中国人民银行拨付到支出单位(预算单位)开设在商业银行的账户上，支出单位(预算单位)再根据有关规定和预算要求，自行支付购买商品和劳动的各类款项，并在年度终了时编制财务决算报表，报送同级财政。预算外资金目前未纳入预算管理，其支出由同级财政部门按预算外支出计划和单位财务收支计划统筹安排，经批准后从财政专户拨付单位，各单位将返还的预算外资金自行向商品和劳务的供应商支付。(二)我国国库分散支付制度存在的弊端1财政部门与行政事业单位多头开户，转移、分散财政资金。由于商业银行经营竞争激烈，各商业银行为了多拉拢存款，将存款任务层层分散，落实到个人，财政资金就成了大家竞相争夺的对象。在这种情况下，很多财政部门为了获取利息多头开户，并把预算内资金转化为预算外资金，躲避预算管理。按照制度规定，行政事业单位实行“收支两条线”管理方法，只能开设收入支出各一个账户，但实际上不少单位也存在多头开户现象，同时行政事业单位不仅存在将预算内资金转入预算外资金的现象，还存在设立“小金库及“账外账，分散国家的财政资金的现象。由于各财政和各预算单位都有多头开户现象的存在，使得国家无法了解所有财政资金的收入和支出状况，从而造成资金管理混乱，效率低下。2不含预算外资金的国库资金不利于财政宏观调控政策的执行。我国目前将财政资金区分为预算内资金和预算外资金。预算内资金是国家集中资金，是缴入国库的，并通过各级财政层层汇总成为国家预算资金，是我国目前执行宏观调控政策的基础。而预算外资金是由预算单位自行支配的资金，是分散的，尽管现在预算外资金实行收支两条线管理，收入缴入账政专户，支出由财政返回，但还不是全国集中的资金，不缴入国库。国家在制定宏观财政政策时所依据的应该是全部的财政资金，但现在由于纳入预算的只有预算内资金，国家无法完全掌握预算外资金和制度外资金(制度外资金一般以“小金库和账外账存在)，所以制定宏观财政政策时往往以预算内资金为基础，但实际上大量的预算外资金和制度外资金的存在会影响宏观财政政策的运行效果。例如当预算内资金存在着大量的赤字，而预算外资金和制度外资金又存在大量结余时，本来财政资金可以自身平衡的，但由于国家只掌握预算内资金，为了平衡预算内资金就会增发国债，从而在一定程度上影响了财政政策和货币政策的执行。3分散型的收支制度实行“以拨定支”制度，造成资金沉淀、财政支出信息失真。在这种收支制度下，当同级财政部门把财政资金拨付给预算单位时，在财政总预算会计中就作为财政支出处理，而财政资金真正的支出并不是这一阶段，应该是在预算单位向商品和劳务供应商支付账款时。账面支出阶段和实际支出阶段的不一致会造成财政支出两方面的信息失真：一方面是财政支出金额的失真。财政部门拨付的金额并不等同于预算单位向商品和劳务供应商支付的金额，往往是前者大于后者(因为如果是后者大于前者，预算单位就会继续向财政要钱)，从而造成资金沉淀的在预算单位，就会出现财政预算资金账面赤字而实际有结余的现象，从而影响财政政策的制定。另一方面是财政支出用途的失真。“以拨定支” 的分散收支制度下，财政部门按预算和计划指定的用途向预算单位拨款后即作为相应的支出处理，就不再对预算资金进行管理和监督，使用权属于预算单位，预算单位就有可能在获得预算资金后变更预算资金的用途而挪作它用，这样就会造成预算支出的账面用途与实际用途不一致。这也反映了国库资金(我国的国库资金就是预算资金)的运用没有得到国库部门和财政部门的有力监督。 4国库资金结算环节多，降低了国库资金的使用效率。在分散支付制度下， 先由财政部门将国库资金划入支出单位的账户，再由支出单位安排支出。在支出单位设立多个账户情况下，会使得支出单位的资金运动从一个银行账户到另一个银行账户，从而使国库资金滞留在银行结算环节，大大降低了国库资金的使用效率。同时，目前由于财政、征收机关、国库、商业银行还没有完全联网，银行之间高效率的电子化结算体系也没有能完全建立，这也影响了国库资金的入库和使用效率。5国家对国库资金的监督不力。在我国传统的分散支付制度下，国库管理部门与国库出纳部门不分；国库人员的监督意识不强；财政部门和行政事业单位多头开户：财政“以拨定支”，拨款后就不再监督国库资金的使用；没有专业的内部和外部监督人员和机构等等原因，造成我国一直以来对国库资金收支的监督不力，经常出现全国人大刚刚通过预算，同时调整预算就来了，无法用预算约束国库资金支出的现象。6财政支出信息反馈迟缓。财政是政府进行宏观调控的重要政簧手段之一。及时、准确的信息是财政宏观调控的重要依据。在分散支付制度下，财政资金大量分散于各部门、各单位在商业银行开设的账户，财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况，不能对国民经济的形势做出准确判断，难以对宏观经济做出有效调控。二、现阶段国库集中支付制度的国际比较与借鉴（一）、国外（发达国家）的财政国库集中支付制度简介国库集中支付制度在欧美发达国家和一些发展中国家已实行多年，已形成了一套成熟的做法与规则。下面介绍美国、法国的国库集中支付制度，并概括出共同点，希望对我国探索建设国库集中支付制度提供有益借鉴。一、国外国库集中支付制度具体做法1、财政资金账户设置美国的国库单一账户体系由国库单一账户与分类账户组成。单一账户是现金管理账户，用于记录现金结算的收付状况和余额，分类账户则以部门预算为基础，用于记录各部门预算支出，反映各部门预算支出的执行情况。法国财政部则在法兰西银行开设国库特别账户，用于存款和支付国库资金，根据财政法规定，账户资金必须列入国家预算，定期向全国公布，并经国会批准，由政府和财政监察人员监督其预算实施，国库部特别账户有四项功能，即执行预算、管理和使用政府债务资金、发放中长期投资性贷款和为政府金融机构提供贷款保证。2、 财政资金支出管理美国所有政府现金资源(包括税收和其他预算收入)集中在单一账户的银行内，所有政府收支都通过这唯一的账户办理，各预算单位不再设置单独账户。实际支付主要采用三种方式:(1) 工资支出，由支付机构通过签发个人支票或通过银行直接汇入职工个人账户。 (2) 购买支出，各预算部门在实际支付购买商品或劳务的资金时，提出付款申请，连同采购合同等有关资料汇总后交支付机构，支付机构负责审核付款申请的要素及支付款项是否符合预算、支付金额和收款人等事项，经审核无误后，签发支付令，将资金直接支付到收款人。(3)其他支出，对于各预算部门的金额较小，零星支付的费用，一般保留一定数量的备用金。如洛杉矶市的做法是给各预算单位500美元的备用金用于支付停车费等零星支出，差旅费的支付是通过支付机构统一给各单位发放旅行信用卡的方式。法国实行的是控制实际支出资金的支出方式，即只有当国库资金实际支付给商品或劳务提供者后，才将资金从国库单一账户中划出。“其国库集中支付程序也可归为四个阶段:第一，承付阶段。即财务监理官审核支出的合理性，保证支出符合现行法规。如认为不符合规定，必须拒绝批准支付承诺，在未经财务监理官批准的情况下，政府会计官员不会支付任何开支。承诺是产生法律上支付义务的行为，由于这一阶段是引发国库支出的根据，因此，这是整个支出过程中最重要的一个阶段。第二，核算阶段。即计算每笔承诺需支付的具体数额。第三，授权阶段。即授权机构向会计官员发出支付命令。授权要按照承诺情况，并附相关计算数据和所有的辅助文件。财务监理官只需审核计算是否准确，以及预算拨款是否充足即可，当然，财务监理官也可以在此阶段中止支付程序。如不同意财务监理官中止支付的决定，支出单位必须向财政部申请。只有财政部有权指示财务监理官批准有关支出，第四，实际办理支付阶段。在支付阶段还需进一步审核，如果会计官员在工作中发生支付错误，其本人需依照审计署的裁决，按其误付数量向国库赔偿。” 3、财政资金支付机构的设置及其职能“ 美国在财政资金支付机构的设置上，各地都有专门负责支付的机构，但在具体设置上又有所不同。以毕夫利山市和洛杉矶市为例，毕夫利山市由于规模较小，实行一种高度民主集权化的管理方式，各预算部门不设会计部门，只设1-2名报账员，所有支付和会计核算工作由财政部门设置的专门机构负责。该部门下设3个部，分别是（1）、管理部，主要负责客户管理、政府采购和内部审计;(2)、会计部，主要负责总账及部门明细账、付款和工资;(3)、预算审计部，主要负责预算审计和收账。洛杉矶市也有专门的支付机构市支出控制中心，不同的是各预算单位设有自己的会计部门，负责本部门的支出控制。市支出控制中心的负责人由公众选举产生，并直接对公众负责。中心主要设立财政预算、采购管理、资金拨付、会计核算、审计监督、信息管理等部门。主要职能是根据议会审议通过的年度支出预算，负责各预算需求审计、采购管理、资金拨付和会计核算，对预算支出进行审计和信息收集、整理，向公众公布年度预算执行情况。” 法国国库司在财政资金支付机构的设置上主要有以下部门：国库司，其职责是：(1)制定国库方面的法令和政策；(2)设置中央预算总出纳和地方预算总出纳，负责收付和保管财政收入；(3)负责研究制定货币政策，处理财政部与法兰西银行的关系，进行金融监管；(4)负责国债的发行与管理；公共会计出纳署，其职责是：(1)负责为政府部门和其他公共机构提供各种服务，其中最主要的是办理公共支出 ；(2)为法国财政部进行国库现金管理；(3)为国库融资制定发债政策；公共会计司, 其职责是：(1)负责国库的具体收支业务；(2)负责公共会计账目的设置和审计。4、监督机制“美国财政性资金支出管理的主要特点是分工明确、相互制衡。预算的制定权和批准权、国库资金的使用权和监督权严格分开。政府负责预算的草拟和执行，且预算政策的制定、预算收入的管理、国库资金支出的管理分开;国会负责预算的审批和监督，其内部机构各司其职、相互牵制。这样一种平衡约束机制，可以有效地保证国家预算和国库的透明度和合理性，减少浪费和腐败的产生，并具有预算刚性强、执行严肃和审计监督机制严密健全等特点。” “同时美国政府还十分重视后国库支出管理支出效率评估，包括支出单位的支出目标评估和支出项目的效率评估。”“法国的财政监督体系相当完备，它的税务总署、公共会计司、国库司都有自己的监督系统，三者之间又相互制约、相互监督。此外，财政部还设有财政监察官，派往全国各地实施财政监督，全国的最高监察机构是审计法庭，它有权监督政府财务。” 5、信息系统美国建立了一套先进的政府信息管理系统，包括所有的预算部门都是这一系统的参与者。所有的财政拨款均通过这一系统进行，即国库单一账户所有资金的流入和流出均通过这一系统进行。对所有财政资金进行控制，特别是对财政拨款进行严格控制和管理，对政府财务信息进行统一处理。法国国库集中支付也实现了现代化的信息管理，从中央到地方建立起的支付信息系统，既能反映财政资金运行的一般情况，又能及时发现和处理资金运行中出现的问题。（二）、国外（发达国家）的国库集中支付制度的共同点、启示及借鉴1、建立国库单一账户体系是最重要的基础国库单一账户体系一般由国库单一账户和分类账户组成。国库单一账户是财政部门设置在中央银行的用来管理所有政府资金，反映收支状况和余额的账户。同时，预算单位不能在中央银行或商业银行开立自己的账户，国库为所有政府支出单位在国库单一账户下设置了多层面的分类账户。分类账户用于识别持有人的预算支出权限，反映、监督支出单位预算执行情况，并每日结清，保持“零余额”。国库资金的运用有两种情况:一是国库资金的最终付款，这会使国库单一账户总额减少，也会使分类账户中的相应预算支出权限减少；二是国库资金在不同用途中的转移，在这种情况下，不会引起国库单一账户资金余额的变动，但分类账户中的相应预算支出权限发生变化。国库单一账户的开设扩大了国库控制的范围，增强了预算控制的力度。而分类账户的设置便于财政对预算单位的预算权限和实际资金使用情况进行监督，从而使财政对支付周期全部阶段实施控制成为可能。2、财政管理成为国库管理职能的核心国库的财政管理职能，是现代国库在市场经济条件下职能的深化和必然的趋势。“国库执行财政管理的职能，可以在收支核算的基础上，凭借所掌握的全面、准确和及时的信息，对财政收支活动实施全方位的管理和控制，提高财政资金使用效率，促进财政资源的优化配置。” 3、国库集中支付是财政部门实现对财政资金集权式管理的重要手段这主要表现两个方面：一是国库资金范围的集权。所有财政支出，无论预算内还是预算外支出，均根据预算从财政的国库账户中直接支付给商品或劳务供应商。二是国库资金使用过程的集权。财政直接参与了从财政资金分配到资金拨付、使用、银行清算、到资金到达商品或劳务供应商账户全过程，即财政直接管理和监督财政资金支出和使用的全过程。4、支出管理的决策者与支出办理者相分离是集中支付应严格遵循的原则。支出管理决策权与支出实际办理权的分离也称为预算指标与资金分离，是指支出的办理者即预算单位获得的预算是一个可用的财政资金指标，而不是资金，而资金统一集中于国库单一账户，并根据单位的指标直接向商品或劳务供应商支付款项。具体地说，各预算单位具有项目投资的支出管理权，但自己不能签发支票办理支出，即不能在银行开立自己的账户和享有签发支票权，必须通过另一个机构即国库支付机构签发支票，办理支出。在该原则下，按照有关法律明确划分国库支付机构和预算单位的财务责任，并对支付人员规定明确的奖惩办法，增强其责任心，确保国库资金安全。支出管理决策权与支出实际办理者相分离可以加强两者之间的相互监督，从而提高财政资金的使用效率。5、健全的预算制度是国库集中支付制度实施的前提要使国库集中支付制度真正发挥作用，必须建立科学的预算编制方式和方法，包括支出预算详细和预算科目分类科学、明晰、细化。各国支出预算编制做到早编细编，不仅编制财政支出总预算，还编制各预算单位的支出总预算、分类总预算、项目总预算和各个时期支出预算、分类预算和项目预算。同时，这些国家均严格按照预算计划安排和控制支出，编制数和执行数出入较小，预算追加也较少。另外，各国均采用国际货币基金组织推荐的三种预算科目分类方法。第一种是经济分类法，即按政府支出的经济性质将预算支出分为经常性支出和资本性支出两大类，前者包括商品和劳务支出(工资和薪金是其中单列的一类支出)、利息支出、补贴和其他经常性转移等，后者包括固定资产购置、储备物资的购置、资本性转移等;第二种是职能分类法，即按政府职能将预算支出分为一般政府服务、公共和社会服务、经济服务、其他职能四大类；第三种是部门分类法，即按照政府部门或财政资金使用单位对预算支出科目分类。6、国库集中支付制度为财政政策与货币政策的协调配合创造了条件实行国库单一账户后，国库存款成为各国中央银行调控社会货币供应量的基础货币的重要组成部分。同时，由于国库收入和支出在一年中一般是不平衡的，总会出现收大于支或收不抵支的情况。为避免财政收大于支或收不抵支造成货币量波动，大多数国家的国库管理部门联合中央银行，负责对财政收入、财政支出的资金流量进行预测，监视政府账户现金余额的变化情况，制定合理的货币政策和融资计划，实施科学的宏观经济调控7、现代化的电子信息网络系统是国库集中支付制度的必要条件和手段实行国库集中支付制度的国家的电子信息网络系统一般包括发达的银行支付清算系统和政府支付系统。政府支付系统大致包括：政府部门分类账户管理系统、与银行支付清算系统连接的政府部门会计核算信息系统、各支出单位使用的信息输入系统、财政及国库部门管理的信息输入控制系统和为宏观经济形势分析和财政政策制定提供依据的信息、收集和处理系统等。对各级预算的执行和管理，都使用先进的计算机网络系统，不仅有利于实现财政资金的使用效益最大化，而且更易于对每一项财政收支进行监督的控制，使预算的执行和管理达到先进、科学、现代化的水平。8、严格的监管体系和明确的责任机制这是实现国库资金管理规范、有序运作的基本保障。各国和地区在有关国库资金的使用、支付和监督过程中各部门负担的责任和权利都有明细的规定，并用法律形式制定规范的监督程序和严厉的惩罚措施。各国议会除对预算进行严格审查外，对预算执行过程控制也很严密。大多数国家还设有专门的监督机构，对预算执行状况实行内部控制和外部监督相结合的双重监控体系。特别是法国，其财政监督体系相当完备，税务总署、公共会计司、国库司都有自己的监督系统，三者之间又相互监督。此外，财政部还设有财政监察官，派往全国各地实施财政监督。全国的最高监察机构是审计法庭，它有权监督政府财务。三、我国现阶段的国库集中支付制度介绍（一）、现行我国的国库集中支付制度国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。 基本内容1、现行机构设置和管理体制实行国库集中支付制度，首先要改革财政部门现行的机构设置和现行的财政核算体系，建立国库支付中心、会计核算中心、政府采购部门有机结合的支付体系，确立预算审核、资金支付、监督管理为一体的预算机构设置和管理体制。2、改进资金管理方式根据国库集中支付制度的基本内容和国外经验,应当建立单一账户和分类账户相结合的账户体系,实现集中资金、集中核算、集中支付。现阶段我国应在坚持资金使用权和审批权不变的前提下，取消各预算单位原来的一切账户，由国库集中支付中心在人民银行开设“国库单一账户”，将所有政府财政资金都存放于该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资金从国库单一账户直接拨付供应商。在此之前，资金应该始终存放于国库单一账户中。与此对应的是建立国库分类账册管理体系，即在国库单一账户下为每个预算单位都设立支出总账和分类账，记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。政府的财政预算部门每年给预算单位下达预算指标，并审批预算单位提出的用款申请，委托支付中心办理具体的支付手续。按照这种资金管理方式，政府财政资金支付都在国库单一账户体系下统一进行，财政预算部门还要在商业银行开设零余额账户，并为预算单位开设零余额账户，通过零余额账户，对政府财政资金采取财政直接支付和财政授权支付两种方式支付到商品和劳务供应商。财政直接支付制度是按照部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，根据用款单位申请，由财政部门将资金直接支付到商品、劳务供应者或用款单位。财政授权支付是根据部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，由预算单位自行开出支付令将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位。商业银行代理支付的财政资金，每日与财政部门开设在中国人民银行的国库单一账户进行清算。3、规范资金运行程序资金管理方式的变革要求资金支付程序也随之进行改革。按照政府财政资金的用途和性质，可将支出分为大宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类，分别采用不同的方式进行支付。 （二）我国实行国库集中支付制度的好处在我国一直以来实行的是国库分散收支制度，这一制度使得我国的国库资金使用效率低下，监督不健全，官僚腐败现象严重。随着我国公共财政的建立与改革，国库分散收支制度到了不得不改的地步。国库集中收支制度是国外普遍采用的国库管理制度，在我国实行国库集中收支制度存在着以下四个方面的好处：1、有利于提高国库资金的使用效率。首先国库集中收支制度改变了“以拨定支”的原则，而是以国库资金的实际支付为支付，没有资金沉淀在支出单位，可以使在分散收支制度下原本沉淀在支出单位的闲置资金被有效的盘活，同时在集中收支制度下收和支的信息真实，为国家制定正确的收支计划提供依据；其次在国库集中收支制度下，国库直接将资金支付给商品和劳务的提供者，不必象分散收支制度时经过层层拨付最后才由支出单位支付给商品和劳务的提供者，从而大大减少了支出的结算环节，同样提高了资金的使用效率；最后建立国库单一帐户后，支出单位的财政资金（预算内外资金）都集中在国库，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使库款调度更加灵活，同时也将从根本上改变本期财政资金管理分散，各支出部门和各支出单位多头开户、重复开户的混乱局面。2、有利于缩小财政赤字、减少短期国债的发行，同时还有利于财政政策和货币政策的有机结合。建立单一帐户后，所有的财政资金包括预算外资金都集中在国库，财政部门就可以综合运筹预算内外资金，调余补缺。目前我国预算内赤字较大，而预算外往往有结余，通过预算外资金补充预算内资金，就可以缩小财政赤字，也可以减少因弥补财政赤字而发行的短期国债。另一方面，国库单一帐户建立后所有的财政资金的进出都必须经过这一帐户，各级财政和各级中央银行就可以真确掌握财政资金的全貌，为财政部和中央银行总行制定财政政策和货币政策提供依据，同时也有利于财政政策和货币政策的有机结合。3、有利于强化对国库资金的监督和预算约束。实行国库集中收支制度后，全国就要建立一个集中的政府支付系统，所有的资金支付都通过国库的单一帐户体系，这使得国库和财政部门可以严格监督财政资金的最终支付，改变了过去分散收支制度下国库和财政只监督和管理资金的分配和拨付。同时在严格的监督下，预算约束也会进一步得到硬化。4、有利于进一步配合政府采购制度的深化改革。政府采购制度与国库集中收支制度是相辅相成的，两个都是公共支出管理的主要内容。国库集中收支容易引起支出单位和商品、劳务供应商的合谋，只有实行政府采购制度，才能提高支出过程的公开性和透明度，从而实行对国库资金的严格控制和监督。另一方面，实行了国库集中收支制度，将财政资金全部集中于国库，从而全面压缩了所有在途财政资金，大大减少了推行政府采购制度的阻力，保证了政府采购制度的全面实行。实行国库集中收支制度后，政府采购实际上是国库集中支付的一项具体表现形式。四、现行国库集中支付制度的发展趋势以及对策 （一）国库集中支付制度改革的发展趋势 融入会计集中核算功能是国际上国库集中支付制度的发展趋向。传统意义上，财政与会计是相互独立的科学范畴。但随着公共财政的发展，许多西方国家政府公共会计已作为公共财政的重要组成部分，包含在国库集中支付制度中，显然，通过政府公共会计的桥梁，传统意义上的相互独立的财政和会计的内在关系已呈现包容的新特征。当前，美、法等西方发达国家已把政府公共会计核算作为国库集中支付制度的重要组成部分，以保障和促进国库集中支付资金的有效运作和取得最大效益。值得关注的是，国际上许多国家和地区也实行类似我国会计集中核算的方法，如美国的州和地方政府就是由政府会计统一核算的，各个政府部门并不进行会计核算。因此，直接或间接融入会计集中核算功能已是国际上国库集中支付制度的发展趋向。 与国际接轨推行国库集中支付制度是我国公共财政改革取向。推行国库集中支付制度就是按照国际惯例，公正、公平、公开和优化政府收支行为，提高其效率，这是我国公共财政的改革取向。而实施会计集中核算制度是适应我国目前部分地区行政事业部门和领导法治意识不强、管理技术比较落后、财政性资金紧缺等实际情况的。与国际接轨，建立和健全国库集中支付制度后，会计集中核算和监督功能将融入国库集中支付制度中，完全能够有效地对行政事业部门的财政性收支进行规范的控制、管理、核算和监督。会计集中核算制度作为独立的财政会计制度将完成其历史使命。 国库集中支付的会计集中核算制度模式的发展。随着会计集中核算制度融入国库集中支付制度，其会计核算监督职能成为国库集中支付制度的重要职能。并逐渐集国库集中支付和会计集中核算的职能于一体。所以也称之为财政结算中心，并赋予完整的预算指标控制功能和财政清算功能。现行会计集中核算制度最终也要完成其使命，但其职能不是消亡，而是融入到国库集中支付制度中。 （二）面对现在和未来改革中所面临的问题的解决对策 国库集中支付制度和会计集中核算制度之间内在关系的改革取向，应借鉴国际通行做法，现阶段适宜实行分阶段、分层次协调并轨，会计集中核算制度应有机融入到国库集中支付制度中去。推进并完善国库集中支付制度，要充分发挥会计核算制度的功能，充分发挥会计核算中心的桥梁作用。目前大部分省、市级财政部门，基本实现了国库集中支付，由国库直接将款项支付给收款单位，同时发挥国库集中支付制度的核算和监督功能，对财政预算内外资金实行跟踪管理。广大的区县等基层财政部门，目前都设立会计核算中心，因此这些基层财政部门在推进国库集中支付改革时，要在账户体系设置、核算方式、支付范围以及在财政内部资金和收入管理上与国库集中支付的管理方式相衔接，会计集中核算制度要适应国库集中支付制度改革的要求不断加以完善，最终转化为国库集中支付制度的重要组成部分。 积极稳妥推进国库集中支付制度改革。结合政府职能转变和政府机构改革，从制度上控制并最终消除地方和部门利益。从促进经济发展、保障社会稳定大局出发，妥善解决国库分散支付制度遗留的利益矛盾。按照国家统一部署，逐