陆溪镇廉政风险预警防控工作实施方案.doc

陆溪镇廉政风险预警防控工作实施方案为了深入贯彻落实党的十七大精神和中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要及相关规定，进一步增强预防腐败工作实效，逐步建立起比较完善的廉政风险预警防控机制，结合我镇工作实际，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，贯彻落实“三个更加注重”（更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设）的要求，通过认真开展廉政风险预警防控工作，不断夯实党员干部廉洁从政思想道德基础，筑牢拒腐防变思想道德防线。要以加强对领导干部教育为重点，不断完善相关制度，提高反腐倡廉建设的主动权，把陆溪镇建立成和谐廉洁示范乡镇。 二、基本目标 通过深入扎实的开展廉政风险预警防控工作，进一步贯彻落实“三个更加注重”的要求，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，切实抓好建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的落实，不断提高广大党员干部特别是党员领导干部的风险防范意识，推动我镇党风廉政建设和反腐败工作深入开展。三、工作原则1、遵循循序渐进、分类指导的原则。围绕中心工作，根据不同的对象、不同的岗位、不同的工作职责，分层次、有重点、有针对性查找风险点。要求领导带头，综合运用多种廉政风险控制手段，制定切实可行的防范控制措施。2、遵循规范化动作原则。把廉政风险预警防控工作纳入单位各项管理制度中，通过重新梳理各项规章制度来规范各部门、各岗位在廉政风险防范中的职责，建立和完善廉政风险管理制度体系。3、遵循动态化调整原则。根据廉政行为的变化特点，结合反腐倡廉工作实际，动态性去调整、界定腐败风险。四、主要内容主要对以下三类风险进行预警和防控。（一）思想道德风险。对照胡锦涛总书记提出的干部作风方面八项要求，认真查找个人思想道德风险点：是否自觉加强世界观改造，牢固树立社会主义荣辱观，坚定理想信念，不断提高执政能力和水平，做到勤奋学习，学以致用；是否牢固树立马克思主义的群众观，始终坚持党的群众路线，努力解决群众反映强烈的突出问题，做到心系群众，服务人民；是否树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风，做到真抓实干，务求实效；是否牢记并践行两个务必，带头抵制享乐主义、拜金主义和奢靡之风，做到艰苦奋斗、勤俭节约；是否自觉维护中央权威和大政方针的统一性、严肃性，确保党的理论、路线、方针、政策在本单位有效贯彻落实，做到政治坚定，顾全大局；是否按照民主集中制的要求，自觉接受党组织、党员群众的监督，做到发扬民主、团结共事；是否恪守从政道德和廉洁自律要求，自觉过好人情关，做到秉公用权，廉洁从政；是否保持高尚的精神追求，自觉净化社交圈，做到生活正派，情趣健康。（二)制度机制风险。主要是针对制度建设而言，包括两方面内容：一方面是因制度缺失或不完善而造成的风险。主要表现是对工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，未能及时制定或完善相关制度，致使管理过程中存在漏洞和薄弱环节；另一方面是指制度执行不力或落实不到位而带来的风险，主要表现在人、财、物管理等重要事项未能严格按照制度办事，致使权利没有按照规范要求公开运行。（三)岗位职责风险。主要是指党员干部特别是领导干部在履行岗位职责的过程中，不履行一岗双责或履行不到位，违反廉洁自律相关规定，利用职务之便谋取私利，违反民主集中制原则独断专行或软弱放任，滥用职权，失职渎职或不作为，对下属监督管理不到位等。五、实施范围 腐败风险预警防控工作实施范围为陆溪镇党政班子成员、镇机关干部、村全体干部，镇直单位干部职工。重点是掌管或从事人、财、物管理的党员干部。六、实施步骤 陆溪镇开展“排查岗位腐败风险、建立预警防控机制”工作分以下几个步骤进行： （一）启动阶段（2011年7月15日至2011年8月15日）。 1、建立组织机构。成立镇腐败风险预警防控工作领导小组，具体负责廉政风险预警防控工作的组织、协调、实施。领导小组组长由党支部书记华红担任，副组长由班子全体成员担任，成员由各相关单位负责同志担任。领导小组下设办公室，办公地点设在镇纪委办公室，刘元辉同志兼任办公室主任。2、制定陆溪镇廉政风险预警防控工作实施方案。认真学习借鉴外地廉政风险防范管理经验，结合我镇实际情况，制定陆溪镇廉政风险预警防控工作实施方案。3、召开镇廉政风险预警防控工作动员会，部署廉政风险预警防控工作。 （二）全面查找风险阶段（2011年9月15日至10月15日）。各办公室、各村、镇直各单位要结合各自职能、岗位职责特点，围绕财务管理、物资采购、人事、办公室等关键环节，深入排查影响权力正确行使的腐败风险事项，要集中一段时间，通过自己找、群众帮、领导点、组织审等途径，将风险点找准找全。 查找工作分两个主要方面： 1、明确查找风险点的方法 在不同的岗位，风险点不同。民政办的风险点在救灾救济，低保核查，双拥工作方面；财政所的风险点在财务管理、惠农政策落实、项目资金管理、综合配套改革等方面；计生办、信访司法综合办、党政办其风险点都不一样，村与单位的风险点不一样，主要领导与普通干部的风险点也不一样。按照县纪委的要求，结合实际，我镇确定查找腐败风险点的五个工作步骤。第一步：自身找。制定陆溪镇廉政风险识别、防控一览表下发到全体干部职工，全体干部职工结合岗位职责和廉政职责认真查找风险点；第二步：相互帮。将自身查找出的风险点，以村和镇直机关为单位上墙公示，要求全体干部职工进行相互查找，相互点评；第三步：领导提。按照“一岗双责”的要求，“一把手”对班子成员、分管领导对分管单位、包村干部对村干部的廉政风险进行审查，一查准不准，二查全不全；第四步：集中评。领导小组集中全体干部职工查找的风险点，进行综合分析，归纳出共性的风险点，分析查找不准确的风险点和未查到的风险点；第五步：组织审。召开班子会议，专题审核、确定廉政风险点。 2、明确查找风险的重点部位。重点围绕拥有人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找；就我镇而言，重点在以下方面： （1）新农村建设、道路建设、农田水利建设等农村基础设施建设等方面，重点在资金申请、分配、管理、使用等环节； （2）涉及“三农”的财政性建设资金、粮农补贴专项资金等支农惠农资金的分配、审批、管理和发放等环节； （3）农村医疗、社会保障、计划生育等农村公共服务事业等环节； （4）村土地开发征用及征地补偿款管理等环节； （5）涉及抢险、救灾、防汛、优抚、移民救济以及社会捐助等公益事业款物管理使用等环节； （6）村土地、门面发包，承租等环节； （7）村“三资”管理，即资源、资产、资金管理；（8）宅基地划分、低保户、廉租房评定公开等环节；（9）村重大事项民主决策、民主管理等环节；（10）政治理论学习环节；（11）镇、村便民服务中心和服务室便民服务以及代办服务环节；（12）服务县委、县政府和镇委、镇政府中心工作环节。 查找腐败风险可以从以下几个方面入手：一是围绕岗位职责特点和权力运行过程；二是围绕业务工作各类数据分析比对；三是围绕日常办理群众投诉和检查考核中发现的问题；四是围绕一些党员干部违法违纪典型案例。在查找工作中，每次公示时间不少于5天。 （三）检查考核阶段（2011年10月15日至11月31日）。镇廉政风险预警防控工作领导小组办公室，采取座谈、访谈、评议等多种形式，对陆溪镇开展腐败风险预警防控工作进行督办检查，要经常性深入到各办公室、各村、镇直各单位进行指导和检查督促指导，推动查找腐败风险工作扎实开展。在该项工作进行到一定时期，镇领导小组办公室将组织专班对全镇开展工作情况进行检查验收，对走过场、被动应付的，要责令重新补课，并追究相关人员责任。七、具体要求（一）统一思想认识。推行腐败风险预警防范管理是反腐倡廉建设事半功倍的创新工作，是既不伤害干部又保护干部的工作，是我们抓预防腐败工作的有效载体。全镇干部职工要坚持把思想政治工作贯穿于排查、防控腐败风险的始终。党员干部要为群众作表率，镇领导班子成员要带头参加学习教育活动，带头查找腐败风险，带头制定和落实防范措施，积极推进廉政风险防控机制的构建工作。 （二）紧密配合协作。各单位要加强与廉政风险预警防控工作领导小组及办公室的联系，不定期地及时反映工作动态，上下配合，互通信息，做到每阶段上报一次阶段小结。廉政风险预警防控领导小组办公室要细化工作职责，建立健全工作制度，深入调查研究，分析具体问题，提出工作对策，督促抓好落实。（三）认真履行职责。开展“排查岗位廉政风险、建立预警防控机制”工作是一项重要的政治任务，要列入镇党风廉政建设责任制考核内容。村支部书记、镇各办公室、镇直单位主要负责人是第一责任人，对本单位开展排查工作负全面责任。镇领导小组办公室要抓好面上指导、培训和协调工作，要通过组织培训、面对面指导、帮助总结提高、不定期督促检查等途径，推进各项工作措施的