顺义旅游促进战略规划说明书.doc

顺义区旅游促进战略规划（20042015）第一部分：总纲第一章 顺义旅游规划的基础与背景一、顺义区旅游业发展的历史与现状1. 发展历史总的来说顺义区旅游业起步较晚，发展较慢。顺义区的产业结构传统一直以农业与工业为主。20世纪70年代顺义是著名的“京郊粮仓”，80年代则以燕京啤酒、顺美服装等知名品牌闻名，80年代末旅游业作为第三产业的一支新兴产业才开始萌芽、发展。最初的旅游活动主要依托潮白河东岸的3000亩森林以及焦庄户地道遗址开展北京市青少年郊游野营活动，而后兴建了北京市高尔夫球场、乡村高尔夫球场、乡村赛马场等休闲运动景点，定位于高端市场；1997年起在较为先进和发达的工农业基础上开发了农业观光采摘与工业观光旅游，开发了顺义“一日游”等旅游产品，开始走多元化产品发展之路。1995年顺义区成立了旅游局，1998年与政府外事办公室合并为外事旅游局。除负责顺义区的对外相关事务上，专管顺义区的旅游事业，包括研究拟订顺义区发展旅游业的政策，起草顺义区旅游业的法规、规章草案，研究制订并组织实施旅游市场开发战略和措施，组织本区旅游形象的对外宣传和重大促销活动，制订旅游行业服务标准，管理旅游市场，组织旅游资源的普查，协调促进旅游项目和旅游产品开发等。顺义外事旅游局的成立为顺义区旅游业的发展提供了行业规范和政策指引。1998年，顺义区委区政府与北京旅游规划开发联合研究中心联合编制了北京市顺义区旅游发展规划（1998-2010），作为全区旅游发展的指导性文件。这是顺义区旅游事业发展的一次跃进。该规划主要对顺义区的旅游资源进行了初步勘查和分类，对未来顺义旅游事业的发展具有一定的指导意义。顺义区还先后完成了潮白河旅游度假区发展规划、顺义区观光农业发展规划等规划项目。北京2008年奥林匹克运动会的成功申办，水上运动与赛马比赛的运动场馆选址在顺义，这给顺义旅游业的发展带来重大机遇，带动了顺义旅游业新一轮的规划和发展。2. 旅游业现状到目前为止，顺义区已经开发了潮白河旅游度假区、焦庄户地道遗址纪念馆景区、唐指山旅游度假区三个旅游景区，共建成旅游景点10处，共有宾馆14个、旅游定点餐馆6个，旅行社1个（见表1）据顺义旅游局2002年统计，顺义全区31个正常营业的旅游景点、宾馆饭店，累计接待国内外游客118万人次，比上年同期增长8。其中，接待境外人员6.7万人次。全区旅游业收入2.8亿元，占顺义区GDP的2.11，比上年同期增长7.7。实现外汇收入212.6万美元。上缴税金1816.7万元。表1-1 顺义区现有旅游企业一览表企业种类企业名称类型景点北京绿色度假村休闲度假、生态春晖园（AA，）温泉度假、会议安利隆生态农业山庄采摘、度假焦庄户地道战遗址（A）史迹观光北京高尔夫俱乐部运动休闲北京乡村高尔夫俱乐部（AA）运动休闲马坡垂钓宫垂钓仁翔卡丁车俱乐部运动三高农业示范园区农业观光北京乡村赛马场骑马宾馆国都大酒店（）住宿、会议怡生园国际会议中心（）会议、住宿北京空港花园酒店（）住宿、会议北京天龙宾馆（）住宿、会议北京空港蓝天大厦（）住宿、会议顺义宾馆（）住宿、会议北京天驿宾馆（）住宿、会议东竹园宾馆（）住宿、会议北京乡村乐园（）住宿、休闲娱乐京都空港宾馆（）住宿望潮宫宾馆住宿军转干培训中心住宿杏苑国医馆住宿裕龙花园酒店（）住宿旅游定点餐馆盛源豆花酒楼餐饮大明烧烤城餐饮顺烟大酒楼餐饮城乡大酒店餐饮北京天顺捷娱乐有限公司餐饮、娱乐富顺德大酒楼餐饮旅行社春畅旅行社顺义观光一日游合计31个二、本规划的范围与期限1. 规划范围 本规划范围为顺义区行政辖区全境，共19个镇（地区），包括张镇、大孙各庄、北务、李遂、木林、南彩、北小营、李桥、高丽营、赵全营、北石槽、龙湾屯12个镇以及仁和、马坡、南法信、天竺、后沙峪、牛山、杨镇7个地区，总面积1021.49km2。2. 规划期限本规划年限为20042015年，具体分为以下三个阶段：l 近期：近期行动计划（20042006年）l 中期：中期发展计划（20072008年）l 远期：远景战略规划（20092015年）三、相关的法规、文件与规划编制本规划的有关法规、文件与规划如下：1. 国家法规l 全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和国森林法，1984。l 全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和国水法，1988。l 中华人民共和国国务院，中华人民共和国河道管理条例，1988。l 全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和国环境保护法，1989。l 全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和国文物保护法，1996。l 全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和国土地管理法，1998。2. 旅游法规及相关法规l 国家旅游局，旅游发展规划管理办法，2000。l 北京市人民代表大会常务委员，北京市旅游管理条例，1999。3. 与顺义区旅游业发展有关的文件及规划l 国家旅游局，中国旅游业发展“十五”规划，2000。l 北京市政府，北京市总体规划（19912010），1993。l 北京市旅游事业管理局，北京市旅游发展总体规划（20002010），1999。l 北京市旅游事业管理局，关于制定中长期区县旅游发展的通知，1998。l 北京市第十一届人民代表大会，北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，2001。l 北京市政府、北京2008年奥林匹克运动会组织委员会，北京奥运行动规划，2003。l 北京市顺义区委区政府，北京市顺义区旅游发展规划，1998。l 北京市顺义区委区政府，顺义区旅游资源开发利用管理办法，1999。l 北京市顺义区第一界人民代表大会，顺义区国民经济和社会发展“十五”计划纲要，2001。l 北京市城市规划设计研究院，潮白河旅游度假区总体规划，1996。第二章 顺义区旅游发展态势分析一、SWOT分析1. 优势分析 顺义区旅游发展的优势如下：l 顺义区地理、经济、旅游区位优势明显。顺义区据北京市中心30公里，是北京市各郊区县中同城区距离最近的远郊区县之一，也是北京市环城游憩带上的一个重要组成部分，并同旅游资源丰富且旅游业发展较好的昌平、密云、怀柔、平谷等区县毗邻；作为北京市东大门与河北省三河市接壤。l 拥有多样化的交通条件。首都机场位于顺义辖区范围之内；以机场高速公路、京承高速公路（在建）、六环路等高速公路与市区联通，还有101国道、京平公路、顺密公路等公路线与京承铁路、大秦铁路、北京郊游1线等铁路线纵横穿越全境；有从东直门发车的915路公交车开往顺义。发达畅捷的公路、铁路网将顺义与周边市、区（县）紧密相连。l 拥有“两河一地、百里山川”的自然资源，人居环境清新怡人。潮白河、温榆河两岸绿树成荫，风景优美，京东大芦荡湿地生机盎然，顺义东北部和西北部山地地形坡度适中，是顺义旅游资源、产品集中地带，具有开发休闲、度假旅游产品的良好条件；农业、工业发达，拥有丰富的农业、工业观光资源；拥有高尔夫球、赛马、垂钓、卡丁车等休闲运动场所。l 目前休闲、度假、会议旅游发展势头良好。具有北京绿色度假村、怡生园国际会议中心、春晖园温泉度假村、国际高尔夫球场、乡村高尔夫球场等一系列高档次的休闲、度假、会议旅游产品。l 经济基础雄厚。顺义是全国小康县，地方财政收入连续多年在远郊区县中名列第一，为基础设施的建设提供资金保障。l 一、二、三产业健康发展。农业现代化程度较高，利用高科技培育优良品种；工业园区发展较快，形成了国家级、市级、区级、镇级四级工业区优势互补、协调发展的新格局；第三产业协调快速发展，产业结构进一步得到优化。l 政府强化招商引资力度，制定优惠的宏观导向政策，营造了良好的投融资环境，吸引了一系列国内外知名的大集团、大公司、大企业及其地区总部落户顺义，并突出引进一批具备高科技含量、高附加值、高经济效益的高新技术企业，同时引进了一大批优秀的管理、技术人才，掌握了先进的管理技术与经验。l 顺义区信息化和网络化建设成果显著。政府与企业上网较为普遍，有利于信息的广泛传播。2. 劣势分析顺义区旅游发展的劣势如下：l 顺义传统上更注重农业与工业，长期以来对旅游及旅游业认识存在偏差，对旅游促进社会发展的能力有所忽视，相对于其他产业而言旅游业受到的重视程度较低。再加上顺义旅游业起步晚、基础薄弱，使得顺义区全区上下没有形成发展旅游的必要氛围。旅游业对顺义区GDP的贡献率也较低，旅游经济在北京市各区县旅游经济中排名较为落后。l 北京市民郊游的传统目的地在北京市的西北部地区，顺义则位于北京市郊的旅游影区内，对于大多数市民来说还很陌生。l 顺义传统意义上的旅游资源相对匮乏。地貌以平原为主，景观相对单一，缺乏旅游兴奋点；历史文化积奠不够深刻。与周围其他区县相比资源种类较少。资源开发力度较小，大部分资源处于未开发或初级开发状态；现有旅游产品以观光旅游为主，但对大众的吸引力不大。l 潮白河作为顺义的主打旅游产品的重要依托，由于历史原因目前处于无水干涸状态，再加上附近农民在河床内挖沙导致河床蓄水、保水能力大大下降，在短期之内将法恢复原有水位，一方面给潮白河风光大打折扣，“以水为魂”的主题思想受到挑战，另一方面对2008年奥运会水上项目比赛的顺利举行也造成威胁。l 首都机场位于顺义区内，但由于历史原因在行政上却不隶属于顺义管辖。机场对周边地区造成一定程度的噪声污染。l 目前北京与顺义之间公路仍然不能满足巨大的交通流量。机场高速公路作为连接北京与首都机场以及顺义之间的交通要道，由于车道较少车流量大，导致汽车行驶缓慢，没有起到高速公路应有的作用；101国道除了连通北京与顺义，还是北京与怀柔、密云、平谷等地之间的交通要道，车流量更大，给顺义的交通造成很大负担。l 北京郊游列车的郊游1次车经过顺义，但在顺义没有停靠车站，也没有专门从市区开往顺义的旅游专线汽车。l 由于个别基层干部缺乏发展顺义旅游事业的长远眼光，而将具有开发潜力和价值的一些山地资源承包给私人，不利于顺义旅游业发展的总体部署。l 对旅游规划、旅游产品与项目开发、旅游营销方面投入的资金明显不足。政府财政对旅游业的投入很少，旅游局及私人单方面的投入十分有限。顺义区长期以来对旅游营销与促销重视程度不足，只是从1995年开始每年参加一次“北方十省市交易会”，忽视了营销对于地方旅游业发展的重要作用。l 对旅游业所需的土地、资金、人才缺乏有针对性的政策。现有政策只有对土地使用费的优惠，并没有对进行旅游开发所需土地给予实际的划拨优惠；目前资金方面的政策仅限于对税收的优惠，政府没有对旅游开发项目给予资金投入、借贷方面的优惠政策。除此之外，对旅游业有引导性及发展性政策的研究也很不足。l 旅游产业链条发展不平衡，且零碎不完整；旅游区、旅行代理、旅游交通运输、旅游信息、旅游客才培训、旅游商品以及上述产业发展的供应商等支持性产业发展缓慢，产业竞争优势难以维系。旅游企业各自为营，企业之间以及企业与政府之间缺乏必要的沟通，没有形成合理有效的分工协作机制，造成人、财、物资源的浪费。l 旅游行业的专业人才相对而言较为缺乏。人力资源的教育与培训明显不足，目前每年只有60人左右接受比较初级的旅游管理与服务的培训，缺乏旅游营销、旅游活动策划与旅游融资等高级专业人才，也没有高级旅游培训体系和机制。3. 机会分析顺义区旅游发展的机会如下：l 2008年北京奥运会的马术及水上运动场馆将落户顺义，这将为顺义旅游业的发展带来前所未有的机遇。举办奥运会为顺义带来全球知名度、大规模基础设施建设、环境整治、投资吸引力、旅游业开发潜力，从而赢得地区比较优势，无论是奥运会期间的比赛还是奥运会后比赛场馆的多角度利用，都将有力地推动顺义旅游业加速发展。l 北京新的国际展览馆也将建在顺义空港工业区，将带动顺义会展旅游业的发展。l 交通条件将得到改善。正在规划兴建的轻轨顺义线（永定门至顺义）、地铁（东直门至首都机场）、将进一步加强顺义区与周边地区的交通联系；机场北大门的扩建使顺义交通更为便捷。l 一系列国际知名企业落户顺义，集聚了大批外国专业人士，这为未来顺义开拓国际旅游市场创造条件；l 国家经济的持续发展，国民消费结构变化，居民出游能力和需求持续增强。2001年北京市人均GDP突破3000美元，消费结构呈现明显的富裕型特征，旅游消费的比例将进一步增加，对住宅和私家车需求的也有所增加，这对于顺义开发高品味度假旅游、旅游房地产、自驾车旅游有重要带动作用。l 后SARS时代人们更关注健康、安全，对于户外运动、休闲度假、生态旅游产品的诉求增加。l 经济的高速发展、交通机动化进程加快、人均能源消费增长等可能导致城市环境恶化的因素也随之增加造成一系列城市环境问题，人们对人居环境的要求也越来越高，顺义区良好的人居环境颇具吸引力。l 国家休假制度改革的深化，正在拟议中的带薪休假制度有利于推动顺义区休闲、度假旅游产品的深度开发。正在实施中的双休日休假和三个“黄金周”制度，使北京市民对环城游憩带的青睐可能持续升温。l 国家国有资产管理委员会的设立以及计划性政府机构的解散，利于引导或从宏观上指导地方对国有旅游企业的产权体系进行改革，建立适应旅游业发展的企业治理结构。l 由国家旅游局组织开展或推进的旅游目的地管理系统建设、旅游业标准体系建设等正在逐步落实。l 中国正在建设世界第一大旅游目的地，有利于推动整个旅游业的蓬勃发展。l 中国加入世界贸易组织（WTO），旅游业提前全面对外开放、投融资、管理、信息与人才交流的机会增多。l 国家旅游部门信息化工作的 “金旅工程”，要求利用网络技术发展旅游电子商务，在三五年内建设和完善政府系统办公自动化网络和面向旅游市场的电子商务系统。l 专业化旅游管理的各个层次的咨询、研究与教育、培训机构逐步建立或增多；可供选择的专业化高级管理与经理人才或企业家越来越多。l 北京大学旅游研究与规划中心等旅游相关研究机构与顺义区旅游局建立了合作关系，结合历史与现状，展望未来，编制顺义区旅游发展总体规划，为顺义旅游事业的发展献计献策。4. 威胁分析顺义区旅游发展的威胁如下：l 与北京市其他郊区县存在较大的竞争，尤其是京郊旅游的传统地区京西北的昌平、延庆等区县，已经具有规模效应、景点集聚效应、人气旺盛，对顺义旅游业造成极大的竞争威胁。（图2-0）l 其他郊区县为吸引投资、人才，可能制定更优惠的政策。l 奥运村建于北京城区北部，昌平、通州等区距离更近，能分享更多外部效应。l 京郊度假旅游的发展总体上处于较低水平，公众对度假旅游的认识也处于较低层次，不利于顺义度假旅游向高端市场发展。l 中国加入世界贸易组织（WTO）后，国内旅游业的全面提前对外开放，不仅使顺义旅游业在经验、管理体制、人才、技术等方面受到潜在威胁，也会在一定程度上加快地方旅游企业的消亡。l 自然灾害：顺义处于地震活动频繁带，不当的选址可能会导致建设失误；SARS等传染病也会给顺义旅游业带来巨大威胁。图2-0 北京市环城游憩带图二、市场分析顺义区目前主要的旅游市场为整个北京市，其2002年基本概况如下：l 总人口1423万；l 人均GDP27746元人民币，约合3340美元；l 城镇居民人均可支配收入达到12463元；l 城市居民家庭恩格尔系数为33.8%；根据本规划组现场问卷调查结果，顺义旅游市场现状如下：1. 市场空间结构由顺义旅游市场结构表可以看出，顺义游客多数来自海淀区和朝阳区，分别占总数的26.5%和18.1%，其次为丰台区15.7%，另外顺义当地居民占12.0%。表2-1市场空间结构来源人数百分比（%）朝阳1518.1崇文22.4大兴11.3东城33.6房山11.3丰台1315.7海淀2226.5石景山89.6顺义1012.0西城89.6总计83100图2-1 市场空间结构图2. 人口统计特征l 性别、年龄组成顺义游客以女性居多，占总样本量的59.7%；年龄结构上以25-34岁，35-44岁的人居多，各占38.6%，32.5%，老年游客最少，仅占2.4%（表/图2-2）。表2-2 年龄构成特征年龄人数百分比（%）60岁以上22.445-59岁1113.335-44岁2732.525-34岁3238.616-24岁56.016岁以下67.2总计83100图2-2 年龄结构图l 职业构成顺义游客以企事业管理人员居多，占样本总量的24.1%，其次是公务员，占13.9%。l 学历结构特征由表2-3可以看出，顺义游客学历多占本专科以上，占65.4%。表2-3 学历结构特征学历人数百分比（%）硕士及以上33.7本科/专科5365.4高中/中专1518.5初中89.9初中以下11.2总计81100图2-3 学历结构图l 收入构成目前顺义游客个人月收入多在2000元以下，占总数的38.4%,家庭月收入在2000-4999元之间的游客量最多，占总数的43.2%（表/图2-4，表/图2-5）。表2-4 个人月收入结构特征个人月收入人数百分比（%）2000元以下2838.42000-2999元1926.03000-4999元1419.25000-6999元79.67000-8999元34.19000-9999元22.7总计73100图2-4 个人月收入结构图表2-5 家庭月收入结构特征家庭月收入人数百分比(%)2000元以下1216.22000-4999元3243.25000-7999元1723.08000-9999元34.110000-19999元810.820000元以上22.7总计74100图2-5 家庭月收入结构图3. 出游特征l 出游目的北京市民出游到郊区的主要目的中，休闲占41.4%，观光占20.4%，度假占20.0%，运动占7.7%，公务会议占3.5%，商务占2.8%，探亲访友占3.4%，其他占0.8%（表2-6）。表2-6 北京市民京郊旅游目的出游目的休闲观光度假运动会议商务探亲其他百分比41.4%20.4%20.0%7.7%3.5%2.8%3.4%0.8%l 旅游信息来源顺义游客旅游信息来源主要是亲朋介绍，占总数的34.4%，其次是旅行社，占21.1%。表2-7 顺义旅游市场信息来源信息来源人数百分比(%)亲朋介绍3134.4广播电视1314.4报刊杂志1011.1户外广告55.6互联网1011.1旅行社1921.1旅游展示会或说明会00其他22.2总计90100图2-7 信息来源结构图l 出游团队类型目前来顺义的游客其出游团队类型以家庭为主，占35.9%，其次以朋友、同事为主，各占19.4%。表2-8 顺义旅游市场出游团队类型类型人数百分比（%）自己一个人11.0家庭3735.9同学11.0朋友2019.4同事2019.4情侣43.9公司组织1514.6旅行社43.9网友00其他11.0总计103100图2-8 出游团队类型结构图l 停留时间特点目前游客在顺义的停留天数多为1-2天，占总数的73%，平均停留天数为1.32天。l 消费结构特征顺义游客的旅游消费大多在200-500元，占总数的42.7%，花费在500-1000元以上的游客量占总数的20.0%，平均旅游花费大约为750元。表2-9 消费结构特征花费人数百分比(%)200以下68.0200-500元3242.7500-1000元1520.01000-3000元1114.73000-5000元34.05000-8000元56.78000-10000元22.710000元以上11.3总计75100图2-9 旅游消费结构图第三章 旅游发展总体战略一、总体定位顺义区中心距北京市区30公里，从理论上讲，最适宜发展成为人工娱乐旅游地和人文观光旅游地，但由于市区本身具有人工娱乐旅游地和人文观光旅游地的资源优势，顺义区只是处在其旅游发展的影区内，因此顺义旅游不应将人工娱乐和人文观光作为发展的重点。另外，根据上文所述，虽然顺义不具备发展传统观光旅游产品的丰富资源，但随着人们追求高品质休闲生活的旅游发展趋势，顺义区应整合“百里山川，两河一地”的旅游资源，集中优势力量发展度假运动会展旅游产品。表3-1 北京ReBAM内吸引物距城市中心的平均距离旅游吸引物类型平均城市中心距离（km）空间离散指数人工娱乐旅游地31.770.643人文观光旅游地35.900.680运动休闲旅游地47.320.517自然观光旅游地64.670.324根据以上分析并结合北京旅游市场发展趋势以及顺义旅游区在北京市旅游规划中的定位，对顺义旅游定位为：环首都、面向“三高”人士的“三合一”休闲度假旅游目的地其中“三高”指“或收入高，或品位高，或收入与品味皆高”，“三合一”即集度假、运动、会展于一体。二、总体战略1. “主题型度假地群落”战略 将顺义区度假地按照位置、类型、规模等进行合理组织和结合，形成在一定空间范围内在功能组织上具有直接或者间接联系的“主题型度假地群落”，使度假地彼此在空间上相接近，在文化背景和制度环境上相类似，在旅游经济活动上相协作，在主题上相一致，在度假地产业发展上相联系。2. “旅游地产互动”战略旅游与居住都需要以良好的环境为依托，第二住宅、度假别墅、分时度假酒店等既是房地产项目，又是旅游产品。“旅游地产互动”主张将地产作为一种有机体融入到旅游地，使居住环境与旅游环境和谐地融为一体，一方面通过旅游环境的营造改善居住空间的韵味，另一方面以地产项目推动旅游经济的发展，根本地解决旅游和居住的矛盾。3. “与奥运同行”发展战略以2008年北京奥运会为契机，将顺义旅游业的发展的每个阶段与奥运会筹备、举办、赛后阶段相联系，与奥运同行。实施与奥运同行发展战略要求顺义区：l 赛前做好与奥运会配套的基础设施建设和人员培训工作；l 比赛举办中搞好赛事的协调和组织工作，加强对顺义旅游的宣传力度，扩大顺义旅游的影响力；l 奥运会后对比赛场地的再利用，使之得到最佳的利用方式和效果。4. “卫星城镇旅游服务基地”战略旅游区的发展以区内卫星城镇为依托，为每个旅游区配备必要的旅游服务基地。城镇建设和服务的基础设施不仅作为旅游区发展必要支持，同时也是旅游区景观组成的一部分，更是游客对旅游区综合感知的一个重要部分。5.“ 俱乐部营销与管理”战略俱乐部是指企业出面组织，让会员在平等、自愿、互利、互惠的基础上自主参加，并享有相应权利和义务的协会或团体。而俱乐部营销和管理则是指企业通过组织俱乐部吸收会员参加，并提供适合会员需要的服务，以培养企业的忠诚顾客，进而使企业获益的营销与管理模式。三、战略目标1. 总体目标确立旅游业在顺义社会经济发展中的战略产业地位，按照新的经济增长点第三产业中的主导产业支柱产业的发展顺序和目标前进。积极开拓和稳固北京市场，以科技创新和知识管理为武器，以人性化规划和管理为宗旨，利用顺义区发展休闲度假旅游目的地的资源，发展度假、运动、会展商务旅游，到2015年将顺义建设成为环首都最大的旅游度假集群地，使旅游业成为顺义区国民经济的重要支柱产业。2. 阶段性目标l 20042008年：北京近郊最时尚的运动休闲旅游目的地进行旅游环境及基础设施建设、服务质量改善和人力资源培植，积极发展度假旅游地群落，完善度假功能，将顺义区建设成为北京近郊最时尚的运动休闲旅游目的地。l 20092015年：环首都最佳的旅游度假集群地经过10多年的努力，顺义旅游产业体系相当完善，质量型和效益型旅游经济发展稳定，经济效益、生态效益、社会效益得到很好的协调发展，旅游业实现产业化和可持续发展，顺义区成为环首都最佳的旅游度假集群地。四、指标体系预计到2006年，旅游客数达472万人次，旅游总收入为10.4亿元人民币（以下如不注明，钱币均为人民币），年均增长率分别为41.4%和48.0%。到2008年，旅游客数达1500万人次，旅游总收入为39.3亿元，年均增长率分别为78.3%和94.4%。到2015年，旅游客数达2707万人次，旅游总收入为129.6亿元，年均增长率分别为8.8%和18.6%（见表3-2）。表3-2 顺义区旅游发展指标体系（2004-2015）国内旅游200120022004200620082015人数（万人次）70.0118.0236.0472.01500.02707.0年均增长（）68.641.441.478.38.8收入（亿元）24.7510.439.3129.6年均增长（）54.148.094.418.6占GDP（%）10.5619.08资料来源：规划组预测（注： GDP年均递增按15计算）第二部分：客源市场系统第四章 目标市场分析与预测一、市场发展战略为使顺义区成为北京环城游憩带中强有力的竞争者，主要实施如下发展战略：l 2004-2008年作为北京市民周末出游的休闲度假旅游目的地，以整个北京市作为主要市场进行开发，其中海淀区和朝阳区为开发重点；l 2009-2015年以“成为国内外游客北京游最后一站”为目标，开始向国内外市场拓展。二、目标市场1. 地理细分2004-2008年l 一级市场：海淀区、朝阳区、丰台区、顺义区l 二级市场：西城区、石景山区、东城区、崇文门区、宣武区l 三级市场：延庆区、怀柔区、密云县、昌平区、大兴区、通州区、门头沟区、房山区、平谷区20092015年l 国内一级市场：北京市、天津市及其周边地区l 国内二级市场：临近北京的石家庄、太原、济南等河北、山西、山东市场l 国内三级市场：中程距离的大连、沈阳、呼和浩特、西安、郑州等辽宁、内蒙、陕西、河南市场国际市场是本地的远景市场，首先瞄准驻京使领馆及海外商社在京工作人员，在此基础上，将北京海外客源市场作为顺义国际客源市场的来源。l 国际优先市场：日本、韩国、香港、澳门、台湾、新加坡、马来西亚、泰国、美国l 国际一级市场：英国、德国、加拿大、澳大利亚、蒙古、印尼、菲律宾、俄罗斯、法国l 国际二级市场：东南亚其他国家、意大利、瑞典、荷兰l 国际三级市场：其他国家2. 产品细分由于顺义旅游形象定位于“集度假、运动、会展于一体”的旅游目的地，即产品开发重点为度假旅游产品、运动旅游产品、会展旅游产品，与之相适应，顺义旅游的产品细分市场为：l 度假休闲市场l 体育运动市场l 会议展览市场3. 人口统计细分市场根据上文对顺义旅游市场现状的分析，可以确定人口统计细分市场如下：l 家庭市场l 青年市场l 公司（企事业）团体l 协（学）会、俱乐部以上细分市场特征见顺义旅游营销战略与行动计划。三、市场预测自1995年以来顺义旅游接待人数如下表：表4-1 19952002年顺义旅游市场状况年份19951996199719981999200020012002人数（万人次）35.050.859.670.172.563.770.0118.0比上年增长率（%）45.11717.53.4-12.19.968.6资料来源：北京统计信息网，/xxcx/qxxf/qxxf-202.htm从上表可以看出，由于顺义旅游处于起步阶段，发展状况极不稳定。根据顺义旅游发展战略目标以及上文中对目标市场与细分市场的分析，20042006年属于旅游建设以及旅游形象初步推广时期，新旅游产品的开发以及旅游活动的策划将使旅游人数增长到一个新的台阶，初步估计2006年旅游接待人数将在2002年基础上翻两番，达到472万人次；旅游收入达到8.72亿元。20072008年顺义旅游品牌初步形成，进入快速发展时期。此外，考虑到2006年国际展览中心的落成及2008年奥运会的召开，预计2008年旅游接待人数会猛增到1200万人次，在2006年基础上增长1.54倍。20092015年顺义旅游品牌逐步走向成熟，开始向国内外市场扩展，旅游增长率大约为8.8%，旅游接待人数为1755万人次（见表4-2）。表4-2 顺义旅游市场预测国内旅游200120022004200620082015人数（万人次）70.0118.0236.0472.01500.02707.0年均增长（）68.641.441.478.38.8收入（亿元）24.7510.439.3129.6年均增长（）54.148.094.418.6占GDP（%）10.5619.08 资料来源：规划组预测（注： GDP年均递增按15计算）第三部分：目的地系统第五章 旅游时空发展规划一、空间结构规划纵观顺义区旅游资源的分布，按照资源的种类及其在空间上的集聚程度，结合交通情况，对全区进行旅游空间结构的划分。以贯通南北的潮白河和横穿东西的顺平路作为联系的纽带，以广域分布的观光农业作为区域旅游开发的基质，在此基质的基础上在顺义区行政范围内划分出东、中、西三个重点旅游区和一个旅游经济开发区。其余未划入度假区的基质部分则作为未来顺义区旅游发展的远期开发区域。根据上述分析，对顺义实行旅游空间结构战略为：“一轴两翼三品四区”l “一轴”即以贯穿顺义区南北的潮白河为旅游发展的主轴。l “两翼”即在空间结构中分布于潮白河轴线两侧的东翼和西翼两大部分，以顺平路为纽带连接两翼。l “三品”即在顺义区重点发展度假、运动、会展三种旅游产品。l “四区”即在顺义区建立四个优先发展旅游区，包括潮白河滨水度假旅游区、山地运动休闲度假区、空港会展商务旅游区和北石槽旅游经济开发区，其中前三个为重点旅游区，后一个为潜力旅游区。1. 重点旅游区重点旅游区即顺义旅游应着重建设和发展的几个旅游区，是旅游资源最为集中和核心的部分，也是发展前景普遍被看好的几个区域。(1) 中轴“潮白河滨水度假旅游区”以贯穿顺义南北的潮白河为主体，并向两岸一定范围内延伸形成的蝶形区域。本区紧密围绕2008年北京奥运会的举办，以顺义新、旧城为旅游服务基地，主要发展滨水度假（度假村、度假酒店、水景别墅）、休闲运动（高尔夫、骑马、水上运动、垂钓、赛车、卡丁车、滑雪等）等旅游产品，着重开发主题型度假产品。本区内部又分为八个亚区：l 奥运公园亚区该亚区为北起牛栏山闸桥、南至俸伯桥、东西以左右堤路为界的狭长区域，是顺义区城市发展规划已经确定的奥运小区。区内现有两个高尔夫球场、乡村赛马场、乡村乐园、怡生园国际会议中心、8个别墅小区等一批高档旅游休闲、运动、会展、房地产设施。2008年北京奥运会的赛马和水上运动的比赛场地也将坐落在此区。因此应将此亚区与奥运会赛事的举办紧密结合起来，完善基础设施建设，建立奥运公园，发展与奥运会有关的度假、运动、休闲、第二住宅旅游产品。其中牛栏山桥至向阳闸桥之间的水域主要发展水上运动旅游产品，向阳闸桥至俸伯桥之间侧重发展滨水游憩和休闲运动旅游产品。l 游憩公园亚区该亚区北起俸伯桥、南至河南村闸桥，位于潮白河与顺平路辅路之间，占地面积3000亩，目前用地性质主要是工矿区用地。由于该亚区位于潮白河东岸，距离顺义老城区以及将来建设的东岸新城都非常近，而随着轻轨的建设和奥运会的举办，该亚区附近区域的人口密度将大大增加。因此建议将此亚区发展为游憩公园，给顺义区的居民营造休闲、游憩、健身、交流的公共空间。l 水上娱乐公园亚区该亚区是北起河南村闸桥、南至柳各庄闸桥的滨河路以内的区域，占地面积约3500亩，目前用地性质主要是林地以及荒地，潮白河有水时期大龙水上世界也坐落在此区内。本区恰好位于潮白河滨水度假旅游区的中间段，河道弯曲、景观怡人，适于开发水上娱乐公园，发展强度适中的水上娱乐游戏项目。l 湿地公园亚区该亚区位于顺平路以南、杨镇以西的近矩形区域，内部主要是汉石桥水库及外围一定面积的区域。本区贯穿保护生态环境的主题思想，以北京最后的湿地为主体，建立湿地公园，内部包括湿地保护区、亲水公园区、湿地度假区及周边田野社区。l 森林公园亚区该亚区位于柳各庄闸桥与苏庄闸桥之间、潮白河西岸、滨河路以里的区域，占地面积约7000亩，目前用地性质主要是林地。河对岸的北京绿色度假村、东方太阳城等景区/度假地，都是以河流和森林为环境依托的度假产品，因此应将“以林为本、以水为魂”的理念继续保持与发展，将本区建设成为森林公园亚区，为来此处度假的游客提供自然清新的环境。l 康体疗养亚区该亚区位于苏庄闸桥至沮沟橡胶坝之间、潮白河西岸、滨河路以里的区域，占地面积约3000亩，目前用地性质主要是农村建筑用地。这个亚区基本位于顺义区境内潮白河的最南段，环境相对北段较为安逸恬静，可通过旧村改造的方式将原来住在这里的农民迁出，改建成一些低密度的住宅，并配备康体、休闲、疗养设施，将此区发展为康体疗养亚区。 l 第二住宅亚区该亚区位于苏庄闸桥至沮沟橡胶坝之间、潮白河东岸、滨河路以里的区域，占地面积约2000亩，与康体疗养亚区隔河相望。该亚区处于顺义区与通州区以及河北省三河市的三角交界地带，占据着非常重要的发展区位；而随着顺义社会经济的进一步发展，该区域将成为顺义向通州与三河开放的窗口，经济区位会越来越重要。因此建议将此区作为远期发展区域，主要开发低密度的第二住宅、度假别墅等旅游地产。l 水上游憩亚区该亚区指潮白河俸伯闸桥桥至苏庄闸桥13km长的水域。这部分水域与游憩公园亚区、水上娱乐公园亚区、森林公园亚区毗邻，是这三个亚区景观的重要组成部分，将游憩空间从陆地扩展至水上。(2) 东翼“山地运动休闲度假区”以顺义区东北部的唐指山、龙凤山为主体，以龙湾屯和张镇为旅游服务基地，主要开发山地度假（度假村、野营基地、汽车营地）、时尚运动（赛车、轮滑、滑板、自行车、定向运动等）、拓展运动、青少年教育基地等旅游产品。主要分为以下三个亚区：l 唐指山休闲运动旅游亚区唐指山休闲运动亚区主要为山地运动休闲度假区在木林镇内的区域。本亚区功能定位主要是面向“三高”人士的山地休闲运动与山地度假旅游。内部划分为生态旅游区、田园风光区、康体娱乐区、历史人文区和生态居住区这五个功能区。l 龙湾屯生态旅游亚区龙湾屯生态旅游亚区主要是山地运动休闲度假区在龙湾屯镇域内的部分。本亚区功能定位主要是面向青少年和“三高”人士的生态旅游，同时以山地娱乐和爱国主义教育功能为补充。在空间上以北大沟景林、唐洞溶洞、安利隆生态农业旅游山庄等几个景区串联成的一条生态景观走廊，将整个亚区连接为一个整体。l 龙凤山极限运动旅游亚区龙凤山极限运动旅游亚区主要为山地运动休闲度假区在张镇内的部分。本亚区功能定位主要为面向青少年和“三高”人士的极限运动，包括赛车、自行车越野、汽车营地等。(3) 西南翼“空港会展商务旅游区” 以新的北京国际展览中心的兴建为契机，以空港工业区和现代汽车城为主体，以空港城和汽车城为旅游服务基地，为国展中心、空港城、汽车城综合配套住宿、餐饮、会议、娱乐等旅游接待服务设施，发展以会议、展览、商务、节事为主体的高档次旅游产品。2. 潜力旅游区相对于重点旅游区而言，潜力旅游区在资源上不占优势，但已经体现出在相当近的一段时间内拥有发展的极大潜力。(4) 西北翼“北石槽旅游经济开发区”顺义西北部的北石槽镇由于其优越的区位条件和便利的交通条件，成为旅游与房地产投资商极为青睐的地区，也是顺义区政府和旅游局颇为重视的地区，并将成为近几年内成为北京市民选购休闲度假第二住宅的热门地区。因此，将其打造成为旅游经济开发区，以良好的环境生态为基础，以便捷的交通为先导，引入与旅游相关的产品和企业，主要发展低密度景观房地产、第二住宅等旅游房地产产品以及苗圃、花卉、园艺、水果、蔬菜等集观光、采摘与销售为一体的生态型旅游产品。二、分期发展计划1. 近期发展计划20042006年是近期发展阶段。本阶段发展计划如下：l 潮白河滨水度假旅游区以潮白河整治工作为重点，主要对潮白河中段、南段进行河床整治，到2006年要使潮白河岸绿水清；l 抓紧奥运公园亚区的建设，争取在2006年完成奥运场馆建设，并完善场馆周边的旅游服务基础设施；l 对京东大芦荡湿地进行保护与开发，通过公路改道、土地置换、旧城改造等措施，改善对湿地的保护环境，将其建设成为集保护与游憩功能为一体的“国家湿地公园”；l 建设游憩公园亚区，为顺义老居民以及从城里大量涌入的新居民营造良好的游憩与休闲活动的空间，缓解人口涌入带来的压力；l 山地运动休闲度假区的两个亚区分别开始投入建设，但要以对环境不造成破坏为前提，同时强调两个亚区之间交通的联系；l 北石槽经济开发区强化生态基础建设，加大景观塑造与环境保护力度，以良好的生态环境为依托，积极发展特色旅游地产项目，在2006年京承高速公路在此区通车之前建设成为北京郊区人居环境最好、交通最为便利的地区之一；l 空港商务会展旅游区在空港城、汽车城进行必要的旅游基础设施建设。2. 中期发展计划20072008年是中期发展阶段。本阶段发展计划如下：l 潮白河滨水度假旅游区以奥运公园亚区的景观建设和旅游服务建设，全力迎接2008年北京奥运会的举办；l 对森林公园亚区、水上游憩亚区分别进行发展与建设，为奥运会圆满的举办创造良好的游憩景观和空间；l 山地运动休闲度假区建成；l 2006年新国展落成后，机场北大门扩建结束，进一步完善空港商务会展旅游区的旅游基础设施建设；l 北石槽旅游经济开发区发展园艺、苗圃等生态型旅游产品。3. 远期发展计划20092015年是远期发展阶段。本阶段发展计划如下：l 建设潮白河滨水度假旅游区的水上娱乐公园亚区、康体疗养亚区、第二住宅亚区；l 2015年，“一轴两翼三品四区”的空间结构形成。三、重点地段根据顺义区旅游空间与时间发展战略，将以下三个区作为重点建设地段优先发展：1. 湿地公园湿地公园区位于顺义杨镇西南和李遂镇交界处，以汉石桥水库为核心，包括汉石桥水库及其外围一定面积的区域。大致为顺平路以南、杨镇以西、李遂镇东北，东西长约5km，南北宽约6km，面积约为30km2的一块近矩形区域。本区的定位是：原始自然湿地生态，亲水自然湿地公园，湿地生态教育基地，绿色湿地环保家园。本区是顺义旅游发展空间战略中轴的有机和重要组成部分，同时作为“京东第一大芦荡”是北京是生态环境的重要部分，甚至可以说是北京的“肺片”和“氧吧”，对于“绿色奥运”的实现也有重要意义。因此其功能定位远不局限于顺义，而是立足于北京，放眼于奥运。可以把湿地公园做成奥运的示范工程，北京的“生态教育基地”，乃至成立“国家湿地公园”。以汉石桥水库湿地保护为核心，坚持保护和开发的统一，根据区内土地利用方式的差异，依据湿地公园规划的总体战略，考虑现有的河流、道路系统及村庄分布，将此区再细分为四个相互关联和协作的亚区：湿地保护区、亲水公园区、湿地度假区及周边田野社区。湿地保护区严格保护湿地生态，谓之保护原始自然；亲水公园区是为教育展示，谓之认识自然；也可近水亲水，谓之亲近自然；湿地度假区乡野情趣，可闻湿地味道，谓之享受自然；周边田野社区，社区居民人与自然协调发展，谓之溶解自然。l 湿地保护区湿地保护区是本次规划的核心内容，因为湿地公园就是为有效保护和合理开发利用这片湿地而建。在规划中采取“保护湿地”的方针，对湿地本身及其生物多样性加以严格保护，以真正体现其“京东第一大芦荡”的美誉，并发挥其在北京的重要生态环境功能。按照保护的程度和利用的方式不同，将湿地保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。核心区是对湿地严格加以保护的区域，其范围包括汉石桥水库的全部和现存苇塘湿地的大部。面积约2.5km2。缓冲区是为维护核心区的真实性和完整性的辅助保护区，其范围包括？和杨遂镇内的一片地势较低的洼地，面积约1km2。为对湿地开展观察和进行研究，在缓冲区的外围再设立实验区。其范围包括缓冲区外围规划区内主要公路所夹的部分，面积约2km2。l 亲水公园区亲水公园包括湿地保护区的西北侧直到规划范围边界的大片区域，规划