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X局长在吉林市商务局二00五年半年工作会议上的讲话（2005年7月12日）同志们：这次会议是商务局组建以来，经过半年来运行后召开的一次全体机关干部大会，会议主要任务是对半年来的工作进行总结，对下半年工作做出安排和部署。局党委对做好半年工作总结提出了要求，各处室对上半年工作做了认真总结并对下半年工作进行了认真研究，在此基础上，由各位局领导参加，又分口交流了工作。下面，根据各处室工作总结和安排的情况以及各位局领导意见，我讲三个问题。一、关于全局上半年工作基本情况今年上半年，市商务局在市委、市政府的正确领导下，注重把握新机构赋予的新职能、新任务，紧紧抓住实施振兴老工业基地战略的历史性机遇，统筹自身发展和对外开放，积极开发国内外市场，促进商务领域结构调整与改革，利用外资、国企改革攻坚、消费品市场监管、对外贸易和经济合作等方面工作快速推进，主要经济指标比去年同期有较大幅度增长，推动全市商务经济跃上一个新台阶。上半年,全市完成外贸进出口总额2.65亿美元，其中出口1.98亿美元，同比分别增长54.6%和86%；实现社会消费品零售总额128亿元，同比增长15.9%；合同利用外资3.22亿美元,实际利用外资1.11亿美元，同比分别增长26.6 %和141.8%;对外承包工程劳务合作营业额4195万美元，外派人数1070人，同比增长417.3%和165.5%;全局27户（含有改革遗留问题4户）国有商贸企业改革攻坚职工身份全部转换到位，其中有10户企业实现“四个到位”。（一）扩大项目储备，强化组织招商，利用外资规模和项目质量有新的提升。围绕老工业基地改造与调整，积极引导外商将投资重点转向汽车、石化、医药、纺织和商贸服务等优势主导产业和基础产业，加大资金技术密集型项目的征集和包装，全市推出千万美元以上的产业化外资项目69个。初步建立利用外资指标体系，与国外驻华机构、有关国家和地区的贸易促进组织展开广泛沟通和信息交流，鼓励企业参与省政府组织的日韩及德法奥经贸交流等活动。全市累计签约外资项目78个，投资额1000万美元以上的项目有13个。其中商务局实际利用外资1369万美元,完成市里下达合同利用外资计划的91.3%、实际利用外资计划的152.1%。（二）加大协调推进和难点攻坚力度，国有商贸企业改革取得重大进展。坚持先易后难、突破难点、梯次推进、全面完成的工作思路，加快国有商贸企业改革攻坚进程。一是加强领导，形成合力。成立国企改革攻坚领导小组，召开动员大会，部署工作任务，讲解改革政策，营造攻坚氛围。二是确定模式，分类指导。对全局27户企业区别资产和债权债务实际，分别采取组建有限责任公司、产权出售、整体转让、依法破产和利用并轨政策安置职工等方式进行攻坚。三是统筹兼顾，全力推进。把国企改革攻坚与实施再就业相结合，指导和帮助食品公司、燃料总公司、牛羊肉食公司等8户企业组建有限责任公司，使800多名职工得到有效安置。与招商引资相结合，通过法律程序对企业资产进行“招拍挂”，推动国有资产处置和变现进度。与保持企业稳定相结合，一方面落实企业安全生产监控措施，明确分工、明晰权责，开展安全生产专项监督检查，加大安全事故隐患的整改力度；另一方面强化和改进信访工作，变上访为下访，实行每周排查、领导包保、及时处理，并注重规范行使职工代表大会的职能，使职工广泛参与企业改革，上半年全局接待和处理群众上访106批次、532人（次），没有发生一起到市里上访和越级上访案件。与开展保持共产党员先进性教育相结合，注意发挥党员干部在改革攻坚中的先锋模范作用，深化舆论引导和正面导向，总结宣传了5名企业优秀党员领导干部的先进事迹，形成了企业改革、稳定和发展相互促进的良好势头。四是用足政策，破解难题。特别是用好试点并轨政策、房产和土地政策等，协调金融部门以1850万元的资金，为12户企业解除债务2.8亿元。到6月中旬，全局27户企业2615名职工身份转换已全部到位，领取国家政策配套资金2131万元，提前完成了试点并轨任务，为在全市率先实现国有商贸企业改革攻坚目标创造了条件。（三）建设肉菜放心工程，加强市场运行监管，消费品市场继续保持良好发展态势。发挥经济调节和市场调控作用，利用春节及“五一”黄金周，指导重点商业企业开展促销活动；动用副食品价格调节基金18.1万元，平抑春节蔬菜市场价格；集中抓好节期肉菜商品供应和消费安全监督；突出特色“吉菜”的开发和推广，促进了市场流通繁荣和稳定，大型商场、超市、市场和餐饮企业的销售额、客流量持续增加，休闲购物、娱乐消费更加活跃。全市批发零售贸易业、餐饮业销售额同比分别增长14.1 %和20.8%。组织畜禽定点屠宰企业达标升级，对全市城乡60个定点企业进行摸底调查，对达不到设计标准的企业提出整改意见；严厉打击私屠滥宰不法行为，在定点屠宰企业中推行畜禽产品检验合格证和检验验讫章，严格监督“放心肉”保洁专用运输车的使用，查处非法屠宰点16个，有效防止了病害肉、劣质肉、注水肉上市销售；坚持定期对主要农贸市场和超市蔬菜进行农药残留监测，引导有实力的农副产品销售企业在大型超市设立无公害蔬菜专柜，推动无公害蔬菜的生产和消费需求；理顺和强化报废汽车、拍卖、典当等特种行业的监管职能，着重做好组建开源报废汽车回收有限责任公司的协商和协调，规范特种行业经营秩序。继续扩大商贸固定资产投资规模，重点对新昌超市等6个投资额超亿元的项目实行现场跟踪和调度，完成投资1.2亿元。同时，天津街批发市场C座、众安居建材综合市场等市场建设项目也已开工。着手农村市场体系的建设和完善，进行“万村千乡”市场工程试点，落实桦甸、磐石二个试点县（市），已改建或新建农家店303户，完成试点任务的51%。（四）突出培育出口增长点和转变外贸增长方式，对外贸易达到历史最好水平。强化出口基地的规划和建设，依托汽车、石化、冶金、纺织、医药、农副产品深加工等支柱产业和优势产业，加快发展外贸主体队伍。全市新增出口企业68户，内资进出口企业累计达到313户，其中民营外贸企业236户。加大外贸出口企业政策扶持力度，全市国有及国有控股企业上半年出口额达1.38亿美元，同比增长103.8%。民营和外商投资企业成为新的出口增长点，全市民营和外商投资企业上半年出口额同比分别增长132.3%和72.8%。进一步优化贸易方式、商品结构和市场格局，组织企业参加“第三届韩国进口商品展览会”、“中国吉林东西伯利亚投资与贸易活动周”、“春季广交会”等市场开发活动，对韩国、日本、美国的双边贸易额大幅攀升，全市一般贸易和加工贸易出口同比分别增长72.6%、84.8%，商品出口市场已达60多个国家和地区。在400余种出口商品中，工业制成品、机电产品、高新技术产品等高附加值产品的出口增幅均超过100%，发展对外贸易的技术和商品优势正逐步显现。（五）在扶持重点和主动服务上下功夫，对外承包工程和外派劳务实现新突破。积极实施“走出去”战略，帮助外经龙头企业掌握工程信息，拓展合作业务。吉林化建承建的阿尔及利亚60万吨炼油厂项目完成营业额4048万美元，外派劳务696人。该公司还扩展了俄罗斯酒精厂、卡塔尔油气空分管线预制等项目，成为我市外经工作的一大亮点。吉林冶建加快利比亚油气、俄罗斯民宅等项目建设进度，外派劳务173人。天兴公司向日本派出首批农业研修生，外经业务有新的起色。协助吉恩镍业、吉东木业等企业建立投资风险防范措施，支持企业利用国外资源投资建厂。指导各县（市）区抓好劳务基地建设，全市对日、韩、俄和新加坡等国的外派劳务明显增长，超额完成省定外派劳务人数指标和省、市下达的对外工程承包劳务合作营业额。（六）贸促工作和会展工作日趋活跃。贸促机构职能作用进一步增强，同更多的外国及港澳台地区经贸团体和工商企业建立起密切关系；以“中国吉林东北亚国际投资贸易博览会”等重大经贸活动为重点，广泛邀请国内外客商参展；出具出口货物原产地证明书300余份，代办领事认证文件15份及其它国际商事证明，为企业开展对外贸易提供法律服务。加强会展工作的归口管理和展务指导，规范以市政府名义举办的重点展会计划安排、资金使用和考核办法，全面了解和跟踪调度“艺博会”、“房交会”、“药交会”等品牌展会的筹备工作，积极发布出展、来展工作信息，成功主办了“第三届汽车及相关产品交易会”等大型展会。（七）机关建设和职能转变进一步深化。结合“三定”工作，理顺部门职能。商务局是整合原外经贸局、商委的全部职能和经贸委部分职能的基础上，新组建的市政府工作部门。组建之初，围绕职能配置、内设机构、人员编制等工作，针对入世后内外贸一体化和充分利用国内外两个市场、两种资源的发展需要，进行了认真考察和调研，制定了机关“三定”实施方案，对商务局职能做了重新界定，进一步明确了管理职责、行政依据，为履行职能、依法行政提供了根本保证。建章立规塑形，加强基础工作。在局办公地点调整搬迁和维修期间，全局干部服从指挥、密切配合，在不影响正常办公的前提下，利用最短的时间有序、高效地完成了机关基本建设，使办公环境、对外形象有了极大改善。与此同时，着重抓好基础工作框架和规章制度的构建及完善，选举产生了商务局第一届党的机关委员会，认真开展了机关保持共产党员先进性教育“回头看”活动。制定了“商务局工作规则”、“党风廉政建设制度”等一系列政务服务、行政事务、机关建设方面的管理办法，对工作流程、政务规范、事务管理等方面提出明确要求。完成了全市经贸发展、利用外资、现代流通及物流业发展三个“十一五”规划，为深化商务工作提供了基础条件。围绕落实“六不准”规定，出台了强化机关作风建设的“十要十不准”工作准则和处罚措施，商务局机关初步建立起各项工作有章可循、规范有序、务实高效的工作架构和机关风气。增强服务意识，改进服务手段。商务局组建以来，一直注重发挥综合协调的服务职能，以优化经济发展软环境为突破口，规范和整合相关涉外审批业务。对商务局承担的15项审批、审核、审查事项实行公开办理，对工作时限、办事程序、办理结果进行责任追究，推行首问、首办负责制和服务承诺制。深入整治外商和港澳台商投资环境，办理外商投资企业投诉案件10余起，依法维护外商投资合法权益。牵头组织整顿和规范市场经济秩序工作，全市出动执法人员6.6万人次，查处各类案件3400多件，其中有影响的大要案65件，挽回经济损失6200万元。全局上半年工作主要体现以下三个特点：一是突出基础建设，思维观念和工作方式不断适应新机构、新职能的要求。各处室注意围绕商务局经济调节、市场监管、社会服务的职能，积极转变思维方式，努力寻找自身工作的衔接点和切入点，在找准位置、找好角色上下功夫，进一步适应建立市场经济体制对商务工作提出的新任务、新要求，通过完善基础工作、全面了解情况，主动介入工作，改进工作措施和服务手段，自觉地履行好赋予的职能，使各项工作出现一个良好的开端。二是突出转变作风，工作体现出务实精神和主动协调配合意识。各处室都能站在全局角度来分析问题、研究问题，从规章制度的建立、内外贸资源的整合、方方面面关系的理顺到各项工作程序的明确，处室之间、处室内部都能够以求真务实的精神和积极有为的态度，主动协调、全面配合，全局形成了一个工作扎实肯干，大家识大体、顾大局、讲和谐的工作氛围和局面。三是注重发挥职能，重点工作取得比较明显的阶段性成果。由于各处室比较好地履行了综合、协调和服务的职能作用，带动和促进了各项重点工作的开展。机构改革顺利实施，国企改革攻坚走在全市前列，主要经济工作任务均创历史最好水平，在软环境整治、机关服务保障等方面，相关领导和处室也做了大量工作，为圆满完成全年工作任务和目标奠定了基础。总结半年来的工作，应该说取得的成绩是主要的。但也存在一些问题，反映在工作上，一是由于商务局刚组建，有的同志还不适应新机构、新职能的要求；二是基础工作还不够完善，一些行业的基本情况和基础数据掌握不全面，对行业发展及调控，指导和协调还不够得力；三是一些工作程序还不够理顺和明确，在管理规范上不够健全；四是工作开展得不够平衡，个别经济指标完成进度还不理想，给下半年工作增加了压力。这些问题应在下半年工作中引起重视，并采取措施加以解决。二、关于下半年工作的安排意见下半年商务工作面临的形势比较严峻，不容乐观，需要审时度势，超前谋划，创新思维，务实重行，把各方面工作做得更好。下半年，市商务局工作的总体想法是：按照市十三届人大三次会议和全市商务工作会议要求，继续围绕老工业基地振兴战略的实施和增强商务经济可持续发展能力，突出利用外资、商贸固定资产投资、国企改革攻坚和对外贸易，营造扩大开放氛围，搭设内外经贸发展平台，务实创新，落实责任，扎实推进全市商务领域结构调整和增长方式转变，确保完成年度工作目标任务。重点抓好以下几方面工作：（一）发挥职能作用，搭设发展平台，大力提升利用外资的规模和水平。一是继续抓好项目规划。突出产业化外资大项目、老工业基地振兴重大项目和国有企业改革改组重点项目，特别是依托汽车、石化、冶金、纺织、医药、农副产品深加工等支柱产业、优势产业和重点园区、骨干企业，全年完成100个投资额1000万美元以上外资项目储备和包装。二是强化政府推动作用。坚持政府部门支持和市场化运作并举，以企业境外招商为主体，以专业性的小分队招商、园区招商、产业招商为主要形式，提高招商实效性。围绕首届“中国吉林东北亚投资贸易博览会”参会参展工作，集中抓好招商招展、项目推介，促成一批投资和贸易项目签约。三是落实外资项目责任推进机制。对全市各层面的外资项目，特别是投资额1000万美元以上的项目，加强协调和跟踪调度。对已经签订合同的项目，确定专人抓好落实，尽快开工建设；对签订意向性合同的项目，定人定责，竭力促成；对已建立联系的项目，持续攻关，打牢基础。四是加大服务贸易领域利用外资力度。按照我国加入世贸组织的承诺，明年我国服务贸易领域对外资全面放开。因此，下半年应超前做好服务贸易项目的规划和政策调研，力争在引进外资金融、保险和设立对外贸易分支机构等方面走在全省前列，增强我市对外开放的承载能力。（二）围绕改革难点，实施合力攻坚，全力推进国有商贸企业改革。坚持突出重点、分类指导、落实责任、锁定时限的工作要求，到10月中旬，基本完成国企改革攻坚任务，具体工作目标是，职工身份转换全部到位，债权债务处理基本到位，国有资产退出到位，新企业组建到位。到11月末进行改革攻坚工作的总结和验收。着重抓好以下四项工作：一是加大资产处置和变现力度，利用政策确定企业资产权属，抓紧资产审计和评估，对企业改革方案进行终审和上报，同时按规定程序做好“关门走人”企业的资产变现，尽早兑付职工内欠债务。二是指导企业组建有限责任公司，建立现代企业制度和运行新机制，监督新组建的有限责任公司及时偿还非股东职工内欠。三是限时解决金融债务纠纷等突出问题，做好企业离退休人员“余命款”的发放和管理，规范处理企业改革遗留问题，做到落实责任、明确专人、建立制度和严格监管。四是继续重视并抓好企业稳定工作，随时掌握职工思想动态，主动做好说服解释、政策解答和思想教育工作；同时进一步强化安全生产监管责任，着重开展事故隐患整改和专项监督检查，确保安全生产万无一失，以改革促稳定，以稳定保障改革顺利进行。（三）调整贸易结构，强化市场开拓，着力增强对外贸易可持续发展能力和出口产业集中度。围绕用好、用足和用活国家和省鼓励发展对外经贸的优惠政策，以国有大中型企业为龙头，以民营和三资企业为两翼，着重做好石化、汽车零部件、冶金、纺织、高新技术、农畜产品等六大出口基地的规划建设，力争三季度之前拿出整体规划。其中汽车零部件、高新技术出口基地争取享受国家级出口基地政策。结合老工业基地调整与改造，优化外商投资布局，进一步培育民营和三资出口主体，确保全年新增各类登记对外贸易经营资格企业100户。坚持多元化市场开发战略，有效运用中小企业国际市场开拓资金，有针对性的开展对韩、俄、中东、非洲等区域市场开发，拓展出口市场空间。实施属地化管理，落实30户重点外经贸企业的属地管理和推进责任，加大跟踪和服务力度，尽力争取国家和省政策扶持，保证骨干企业出口稳定增长。主动做好入世后过渡期各项应对工作，建立贸易壁垒应对联席会议工作制度，健全政府、中介组织与企业相结合的应对机制；强化国际市场准入标准、贸易壁垒实务等知识的培训，建设国际通用标准网站和重点出口企业、出口商品等预警专项数据库；加强汽车及零部件、石化、纺织、冶金等重点产品的产业损害预警监测，配合做好相关反倾销案件的前期调查和后期跟踪，切实运用反倾销、反补贴及保障措施，依法保护我市产业安全。（四）完善市场调控手段，拉动消费需求增长，努力保持消费品流通市场的繁荣和稳定。一是开放式推进商贸市场体系建设。抓紧出台城市商业网点规划，优化商业网点布局。协调加快新昌超市、天津家世界超市、苏宁电器等一批大型商业设施和商业项目建设，确保完成6亿元商贸固定资产投资任务。二是大力培育新的商贸增长点。引导和扶持物流配送、连锁经营、特许经营等新兴流通业态。继续抓好“吉菜”开发和推广，扶持“吉菜”名店开展品牌连锁经营。认真策划和筹备大型商贸活动，推动假日经济、夜间经济和旅游经济的发展，提高活动质量和组织水平，形成氛围和名牌效应。三是加强市场运行监测和调控。切实抓好“放心肉”、“放心菜”、“放心酒”三个民生民利工程建设：在“放心肉”工程上，强化屠宰场点的整顿和达标升级，年内城区和县（市）定点率达100%，乡镇定点率达80%；利用多种方式向社会推荐“放心品牌肉（禽）”，扩大品牌肉（禽）的定点专柜经销；加大畜禽屠宰管理综合执法力度，严厉打击私屠滥宰、注水肉，确保肉品安全卫生。在“放心菜”工程上，着重抓好产销工作，规划和建设有特色的产业化蔬菜生产基地；壮大蔬菜贮藏加工业，增加蔬菜附加值；健全无公害蔬菜监管体系，创造条件尽早组建全市“放心菜”监测中心。在“放心酒”工程上，结合落实国家和省近期出台酒类专卖管理条例，加快我市酒类流通管理办法的出台和实施；依法强化酒类市场监管，创造统一开放、公平竞争，诚实守信的生产经营环境。同时，抓紧构建全市市场信息监测网络平台，定期发布市场变化趋势和相关信息。建立市场预警机制，提高应对突发事件和市场异常波动的能力，确保在特殊情况下商品资源的及时调运和投放。（五）深度开发国际市场，拓展外经合作领域，下大气力推动对外承包工程和外派劳务实现更大发展。协助外经企业完善长效机制，搞好外经信息服务，重点协调推进吉林化建阿尔及利亚炼油厂、吉林冶建俄罗斯高层民宅建筑装饰等项目建设，打造有影响的国际外经品牌。加强与国家、省承包商会的联络，发挥我市劳务资源丰富以及地缘、人缘、亲缘优势，着重开发日、韩、俄等周边国家劳务市场，拓展欧盟、东盟市场。协助骨干外经企业建立外派劳务基地，力促永吉、舒兰两县（市）成为国家级或省级外派劳务基地，增强后续劳务输出潜力。用好用足国家鼓励“走出去”政策，引导有条件企业利用国内外两个市场、两种资源，积极到俄、朝等周边国家开展境外投资办厂，合作开发资源，进行加工贸易。（六）提升贸促工作，活跃会展经济，更好地发挥贸促组织增进对外经贸交流与合作的积极作用。健全贸易促进工作的组织机构，切实履行为社会中介组织的服务、协调职能，进一步拓展对外交流与合作，发展同各国、各地区贸促机构、商协会和有关国际组织以及工商企业界的关系。利用“中国贸促网”信息平台，了解国际经济动态、市场行情和贸易机会，宣传我市的特色资源、投资环境和招商项目，为企业发展对外贸易和扩大利用外资提供信息保障与服务。围绕全市国际市场开发的重点活动，引导企业特别是中小企业赴境外参加各种经贸交流，使更多的企业走向国际市场、参与国际竞争、开展国际合作。突出营造市场条件和开放氛围，推动会展经济实现更大突破，集中组织好“艺博会”、“房交会”、“药交会”、“教育展”等大型会展活动。强化出口认证工作，开展涉外经贸纠纷的调解和仲裁代理工作，组织企业进行反倾销提诉和反倾销应诉，为促进对外出口和优化投资环境提供优质、便捷的法律服务。三、关于做好下半年工作的几点要求（一）围绕职能转变，有效地做好各方面工作。商务局作为综合性的市政府工作部门，承担着促进全市内外贸一体化，加快国内国外经济接轨的重要职能和任务。必须首先做到立足全局、主动承接、迅速融入、发挥作用。这是做好今后工作最基本的要求。同时，由于经济管理体制和行政管理体制改革的不断深化，我们面临的工作环境也将发生巨大调整，突出表现在：一是到今年底我市纯粹意义上的国有企业不存在了，二是到7月底外五县（市）管理权限上划到省里了。随着服务对象的经营管理变了、利益关系整合了，我们的职能和工作方式方法也将随之产生重大调整，这给今后做好工作、完成任务带来不少的压力。如何从政府工作部门的角度服务社会、服务企业，进一步适应这些调整和变化，更好地转换角色，履行职能，切实做到“三个注重”：一要注重学习，结合打造学习型机关，健全学习制度，形成学习氛围，及时掌握相关方面的政策、法规和信息，胜任本职工作。二要注重转变作风，重点把服务对象企业的情况了解透、摸清楚，把企业急需的政策对接过来，把企业需要解决的问题反映上来，通过综合协调和调控服务，为政府决策提供参谋、当好助手。三要注重抓好基础工作，深入理解和充分运用商务局经济调节、市场监管、社会服务的基本职能，自觉地把自身工作快速有效地融入到全市重点工作当中，把行使职能和贯彻行政许可法的要求相结合，在工作中坚持不越位、不错位，更不缺位，发挥商务部门在推动全市经济和社会发展中的最佳效能。（二）围绕全年中心任务，突出抓好重点工作。下半年的工作比较繁重，既有量化的指标，又有定性的任务，以及软环境整治等方面的责任，从对下半年工作形势的分析来看，有好的一方面，也有不利的因素，对此我们决不能掉以轻心，坚持突出重点、兼顾一般的工作方法，通过抓重点工作，完成重点任务，带动全年整体工作目标的实现。重点工作有两层含义：一是政府的中心工作、大局的工作是重点；二是在行使职能过程中，对改革、发展和稳定有影响的问题、