市私营建筑工程公司与农民工的劳动关系存在问题分析.doc

毕 业 论 文 题 目 D市私营建筑工程公司与农民工的劳动关系存在问题分析 英文题目Analysis on labor relations problems of the migrant workers of the private construction companies in D City 毕业论文（设计）选题报告院（系）：学 生 姓 名论文（设计）题目D市私营建筑工程公司与农民工的劳动关系存在问题分析题目来源及意义题目来源：自选 意义：通过暑假和寒假在部分企业的社会实践以及向长期从事基层管理和中层管理人员的咨询和学习中发现：当前,像建筑、塑料和玩具等以农民工为主要劳动力的劳动密集型企业普遍存在着这样一对矛盾：经济的快速增长，拉动了人力资源的需求企业需要人；同时，信息透明度加强和中央对农民的优惠政策增大了农民工更强的流动性和选择性多数企业招不到人。创造利润的员工流失了，企业的危机还会远吗？综合所学，认为引起这一问题的主要原因是企业没有处理好与农民工的劳动关系，企业让民工“伤了心”。当劳动关系不能再适应民工的发展时，农民工就会另谋生路，企业生存与发展将面临严峻挑战。因此，解决这一问题关键在于相关企业如何处理农民工劳动关系。善待农民工就是保护生产力。同时，解决农民工问题也是建设和谐社会的必然要求。论文题目研究领域状况按照全面建设小康社会的指标，到2020年我国城镇化率要达到56，这就意味着今后每年要有1300万农民工进入城镇。解决好农民工问题不仅关系到农民工正当权益的保护，也关系到社会的和谐与公平正义。近年来学术界对农民工问题主要从以下两方面进行了研究。一些专家从农民工阶层的群体特征进行了分析，探讨了农民工的身份，认为关键是解决农民工二等公民的身份问题；一些人则从农民工法律素质、保险问题及工会组织方面做了分析，提出地方政府和企业应该采取必要的措施和方法来解决。虽然建筑型企业目前仍以农民工为主要人力资源，但在查阅资料后发现对具体到某市的建筑企业的农民工劳动关系以及对整个行业的影响还没有具体的研究。内容提要或实施方案内容提要：第一章 农民工劳动关系存在的问题第二章 农民工劳动关系存在问题的原因分析第三章 改善农民工劳动关系的建议第四章 结束语主要观点或主要技术指标主要观点：一、企业方面：由于建筑企业资本密集程度较高，但对工人劳动技能要求较低，从而在供大于求的劳务市场上处于主动地位，导致侵害民工权益愈演愈烈。为此企业要转变观念，落实以人为本的科学发展观，并积极承担企业的社会责任。二、民工方面：由于农民工的社会身份、文化水平和劳动技能低的原因，多数只能依靠体力劳动生活，在建筑劳务市场上处于劣势地位。为此民工要加强文化知识的学习，提高劳动技能和法律意识并积极加入工会组织，从多方面保护自身合法权益不被侵害。三、环境方面：同行业间的不规范竞争、社会媒体的主观报道和政府指导思想的偏离导致社会公众对农民工的不尊重和不认可，加剧了企业对民工权益的侵害。为此媒体要在全社会营造关注农民工的社会氛围，政府要政府通过制定相关劳动标准和对劳动争议的处理来进行宏观调控。主要参考文献1胡丹丹、卜亮劳动关系的界定及其法律适用N甘肃行政学院学报2004.4，P1133本文内部资料均来源于D市HY建筑工程公司4张彬浅议我国建筑安全存在的问题_成因及对策建筑安全J2007年第3期，P3233。5王大奔论社会主义新型劳动关系，热点透视J2007年第1期，P126汤姆.R伯恩斯等著周长城等译结构主义的视野经济与社会的变迁M社会科学文献出版社, 2000，P173、P1907陈鸣旭、张军从人本管理的角度看“x理论”和“y理论”吉林粮食高等专科学校学报吉林粮食高等专科学校学报J, 2006年3月, P548黄云峰保障农民工权益构建和谐劳动关系N安徽农学通报2007.2，P9、P109孟繁元、田旭、李晶我国农民工工伤保险存在的问题及对策分析D农业经济,2006/2,P4810廖雯韬当前农民工面临的问题及对策D公司家天地理论版2007. 1，P16311张立坤当前我国劳动关系存在的几个突出问题及对策N中国劳动关系学院学报2007.4，P36、P3912谢文君新闻报道如何体现人文关怀记者摇篮J2007.1，P1913宋林飞当代西方社会学M辽宁教育出版社 1990，P23814王晓明，陈玉水，彭盈对健全建筑业农民工培训工作的一些思考四川建筑J2007.2，第27卷1期，P19115张录元、徐铁柱关于人本管理的几点思考江汉石油职工大学学报2005年5月，第18卷第3期，P5216张强关于企业实施人本管理途径的思考山西焦煤科技J2005年4月，第4期，P33-3417甘振辉正确处理公司劳动关系问题的思考广西电业J2003.5，P36摘 要本文针对D市私营建筑工程公司与农民工不对等的劳动关系，从公司、农民工、当地政府及相关社会机构四个方面分析了其产生的原因。最后，提出了以下建议：第一，公司应视农民工为资源而非成本。第二，农民工要加强建筑专业和法律知识的学习。第三，政府应出台相关保护农民工的措施。第四，社会相关机构要配合政府一同改善农民工所处的恶劣就业环境。【关键词】私营建筑公司，农民工，劳动关系ABSTRACTLabor relations between the private construction companies in D city and their migrant workers are unequal. The author analysised its reasons from four areas: companies、migrant workers、local government and other relative social departments. Finally, recommendations are made as follows: Firstly, migrant workers should be resources rather than cost; Secondly, migrant workers should study more and develop comprehensive of capability; Thirdly, the government should work out some relative policies to protect migrant workers. Fourthly, other relative social departments should cooperate with the government to reform the adverse circumstances of migrant workers.【KEYWORDS】Private construction company，Migrant workers， Labor relations 目 录引 言1第一章农民工劳动关系存在的问题21.1 严峻的工作环境21.1.1安全防护不到位21.1.2工作时间超长21.2 微薄的薪酬福利待遇31.2.1缺乏保障的薪酬设计与鲜有的培训31.2.2 极低的购买保险率与相关补偿金31.3 劳动合同的缺失和滥用3第二章农民工劳动关系存在问题的原因分析52.1 私营建筑工程公司方面52.1.1 雇主的绝对买方垄断地位52.1.2 基于经济人假设和“X理论”条件下的低人工成本管理62.2农民工自身方面72.2.1 综合素质偏低72.2.2维权意识淡薄72.2.3 缺乏维权组织82.3 社会环境方面82.3.1 地方政府工作失误82.3.3 培训市场不成熟92.3.4 维权成本过高10第三章 改善农民工劳动关系的建议113.1 私营建筑工程公司方面113.1.1 实施以人为本的经营指导思想113.1.2 实施相关改善农民工资源管理的措施123.2 农民工自身方面133.2.1 加强自我学习，提高自身素质133.2.2 建立农民工就业协会143.3 社会环境方面143.3.1 建议D市政府出台服务于建筑业农民工的相关措施143.3.2 媒体要营造良好社会氛围153.3.3 培训机构将培训与组织外出务工相结合163.3.4 提高维权效率16结束语18参考文献19致谢2121引 言我国劳动法上的劳动关系是指劳动者个人在运用劳动能力，实现劳动过程时与用人单位之间发生的权利与义务关系,基本特征是主体的特定性、劳动的自愿性与有偿性、人身性与财产性及平等性与从属性。1但据作者实地调查发现，D市（作者注：考虑到可能对该市及提供资料的公司造成不良社会影响，本文涉及到的相关内容均用字母代替）绝大多数私营建筑工程公司目前仍依赖于农民工严峻的工作环境、低报酬和低福利等原始积累方式获得发展，这导致公司与农民工的劳动关系日趋复杂，农民工权益受侵害现象愈演愈烈，劳动关系矛盾已成为阻碍公司发展的重要因素之一。因此，解决D市私营建筑工程公司与农民工的劳动关系存在的问题，将对该市农民工待遇的提高、私营建筑工程公司的良性发展和农民工就业环境的改善都具有十分重要的现实意义。第一章 农民工劳动关系存在的问题D市位于四川省东北部，地处川渝鄂陕四省市的结合部，总人口640多万，农业户口占92%，为589万，其中在该市建筑业务工的农民工有30多万人。2经走访D市具有代表性的13家私营建筑工程公司，发现在这些公司务工的农民工虽做着大部分人不愿做的脏、难、险的工作，但其收入和待遇并没有因其工作性质和公司效益的提高而增加，平均每天收入仅在45至80元不等，除此之外没有任何其它的福利待遇，3这突出地表现在以下三个方面。1.1 严峻的工作环境1.1.1安全防护不到位据内部统计资料显示，2007年在13家私营建筑工程公司务工的农民工在6500至12000人之间，共发生安全事故1364起，导致轻伤2000多人次，死亡16人。3作者在查阅相关记载文件后发现其隐患主要为：第一，施工现场大量使用质量差的不合格的安全网、安全帽等防护用品，超龄使用安全设施和歇人不歇机。第二，安全生产培训不到位。第三，专职安全员和施工员擅离岗位。第四，施工现场缺乏医疗救护。4可以看出，项目经理等相关负责人心存侥幸，疏于对工程的安全管理，安全生产仅停留在口头。在这样的环境中工作，农民工的安危受到威胁。1.1.2工作时间超长据内部资料，农民工正常工资为65元/8时，但其平均每月实际工资在2200元左右。3按每月实际务工27天估算，农民工平均每天工作时间必在10小时以上。不难想到，公司为赶工期以追求高效益和工人为了多挣钱，工人休息休假和探亲的权利得不到保证。事实上，除了因天气或阶段性施工等不能施工的原因外，农民工无任何其它的休息休假时间。由于农民工所挣工资完全是靠透支体力换取的“血汗钱”，长期以往，年长或体力不支的员工就容易生病甚至出现“过劳死”。1.2 微薄的薪酬福利待遇1.2.1缺乏保障的薪酬设计与鲜有的培训D市私营建筑工程公司实施的是“有了工程才招人，工程结束就走人”的用工思想，因此公司雇佣的农民工只能按实际工天计算工资。据内部统计资料，在这些公司工作的农民工平均每天工资约为65元，如果每天工作，月工资在1950元左右，除此之外没有任何其它补助，3这直接导致了农民工工作的不稳定和生活缺乏保障。而在培训方面，因担心经培训后的农民工要求有更高的待遇而辞职或被竞争对手挖走，公司通常直接招聘有经验的工人，对现有农民工的培训则采取低成本的学徒制。1.2.2 极低的购买保险率与相关补偿金建筑业是一个事故多发行业。对于农民工而言，社会保险是一种职业风险的规避，对于公司而言则可以降低事故发生时所承担的责任。但因农民工的社会保险需由公司缴纳，由此增加的人工成本一般在30%左右，公司为节约人工成本和投标的需要，仅为15%左右的工人购买了社会保险。对于其余工人而言，当出现工伤事故时，公司最多承担总医疗费的50%，而由此导致的误工费和职业康复等补偿金基本没有。3一旦工人失业或者由于身体原因不能继续工作，基本生活无法保障。1.3 劳动合同的缺失和滥用劳动合同是用人单位和劳动者通过相互选择和平等协商达成双方权利和义务的协议，是农民工与用人单位形成劳动用工关系事实的前提。合法签订的劳动合同是农民工在出现劳动争议时维护合法权益的重要证据和有利武器。D市私营建筑工程公司为逃避农民工在出现工伤意外事故时所应承担的责任和降低人工成本，往往不愿与农民工签订劳动合同。一旦农民工有这方面的要求，公司们会以种种理由拒绝或者拖延，甚至将其辞退而另行雇员。而在公司与极少数农民工签订的劳动合同中，既没有提出明确的工作条件也没有提出具体的工资报酬标准，经常是农民工在空白的劳动合同上签字后公司再填写相关内容，有的合同书上还出现了“公司概不负责”的字样。另外，2008年1月1日起实施的新劳动合同法增加了公司辞退员工的成本，这导致这些公司更不愿与劳动者签订长期合同，主要表现在劳动合同短期化（一般为1年）和滥用劳动合同试用期，1个月或3个月的试用期后不续用。这样一来，本应是劳资双方建立平等劳动关系的有效法律凭证变成了公司方推诿责任的依据，导致了公司与农民工劳动关系的完全不平等性。一旦发生劳动争议,农民工因无法掌握保护自己合法权益的有效证据，维权往往无果而终，这着实让农民工委屈不已，并直接导致了事实上的不对等的劳动关系。从以上可以看出，这些私营建筑工程公司总是千方百计地降低人工成本以追求利润最大化，农民工则追求现期工作稳定和收入最大化。劳资各方追求各自的利润最大化无可厚非，但是劳资双方在追求各自的利益时，并不能单方面决定利润最大化还是收入最大化，应该在对方的配合下去追求利益。也就是说，矛盾因为各自的利益而客观存在，但只有当农民工的合法权益得到切实维护和公司得到发展时劳资双方才能互利共赢。 5遗憾的是D市私营建筑工程公司仅看到了公司与农民工之间的利益矛盾，为追求高利润而不惜侵害农民工本应拥有的正当权益。这些仅把自身利益放在首位的公司无疑是缺乏长远眼光的，其作为不可能得到农民工的理解，也不会得到其他社会阶层的认可。一旦决定私营建筑工程公司兴衰荣败的农民工因不满而导致施工质量降低或者人们不愿购买社会形象差的公司提供的产品和服务，成为众矢之的的公司除了选择破产，将无任何出路。总之，公司当前的这些做法是极其危险的。如果公司希望进一步发展壮大和赢得公众的认可，就必须正视当前不对等劳动关系产生的根源，并实施相关改善措施，只有这样，公司才能留住农民工并实现与农民工的互利共赢局面。第二章 农民工劳动关系存在问题的原因分析D市私营建筑工程公司与农民工的劳动关系存在的问题，不仅仅是公司利用强资本弱劳工的格局形成的畸形用工机制，还源于农民工综合素质偏低、政府重公司经济轻民工权益和其它社会阶层对农民工非客观的认识与评价。2.1 私营建筑工程公司方面2.1.1 雇主的绝对买方垄断地位伯恩斯指出，“在交易情景中，不同的行动者拥有的用以实现其目的和利益的资源与机会是不均等的。行动与互动的可能性(包括资源控制)在行动者之间的分配状况不仅决定了他们在不断变动的情境中的相对权力，而且决定了他们影响未来发展的能力在社会情境中拥有大量知识、较有权力的行动者，能够充分剥夺较弱行动者和其他知识较少的权力行动者的机会”。6也就是说，D市家族式的私营建筑工程公司经过多年的苦心经营，积累了雄厚的资金，并通过合伙的形式占据着当地石材、木材等稀缺建筑原材料而居于绝对主动地位。并且，随着D市私营建筑工程公司大范围使用机械设备和该市及周边县市房地产开发的进一步发展，D市资本、原材料等建筑资源更加稀缺，强资本格局明显。而绝大多数农民工由于受文化素质和职业技能的制约，不具备相应的专业技能，只能从事一些凭体力谋生的粗活，在激烈的职业竞争中无奈地接受雇主苛刻的条件，弱劳工格局突出，自然成为最容易受伤的群体。资本所用者利用其占据的资源优势地位而对农民工的用工特权形成了畸形的用工机制，农民工在原本弱势地位的条件下进一步边缘化。正是雇主的绝对买方垄断地位，导致了农民工的平等性、自愿性、有偿性、人身性、财产性均得不到保障，如下：第一，完全的不平等性。农民工与公司之间的劳动关系本应是通过相互选择和平等协商,以劳动合同的形式来确立的,而且可以通过合同来变更、暂停、解除、终止劳动关系，但不少私营建筑工程公司不愿与农民工签订劳动合同，缺乏用工的依据。第二，自愿性大打折扣。当地建筑劳务市场上供大于求，农民工为保住来之不易的工作，往往无奈的接受雇主苛刻的工作和待遇条件。第三，非实际的有偿性。D市私营建筑工程公司的所有者利用相互间的私交关系，共同协商农民工的工资，低于劳动本有的“有偿性”。第四，人身和财产得不到保障。公司盲目追求低人工成本，除不按要求发放劳保用品外还强迫农民工从事有生命安全的如在缺乏防护措施的高空环境下作业。2.1.2 基于经济人假设和“X理论”条件下的低人工成本管理经济人是指人的工作行为主要受经济利益的驱使,其工作目的就是为了经济利益。而“X理论”的假设前提是：1、一般人的天生是好逸恶劳的，并设法逃避工作；2、为完成组织目标，对绝大多数的人就要用强迫、控制、指挥并用处罚、威胁等手段；3、缺失上进心、情愿受人指导、设法逃避责任； 7D市家族式的私营建筑公司主营业务为房屋主体的承建，其产品和服务差异性不明显，在市场竞争中均以低人工成本见长。据内部统计资料显示，超过500万的工程因机械设备费用的增加，人工成本相对较低，一般占总成本的15%；对于低于500万的小工程人工成本一般不会超过总成本的20%。3结合前文所述可以看出，这种低人工成本完全是建立在侵害农民工正当权益的基础之上的。而且公司的利润一般在16%40%之间，3是完全有能力适当改善农民工的工作环境和提高其待遇，但公司管理层认定农民工天性是好逸恶劳的，其工作仅仅是为了挣取工资，所以必定会设法逃避工作。那么，为实现公司既定目标，就必须对绝大多数的农民工采用强迫、控制、指挥并用解雇等处罚手段为主的严格管理和以发红包等奖赏手段为辅的温和管理来“购买”其劳务和服从。可以看出，这些私营建筑工程公司仅仅注意到了农民工的生理需要和安全需要，完全忽略了他们同样有社会需要、尊重需要甚至自我实现需要。正是这种基于经济人假设和X理论而做的农民工人工成本管理，导致了农民工缺乏被尊重感和归属感，公司农民工队伍不稳定也就在情理之中了。2.2农民工自身方面2.2.1 综合素质偏低D市大多数农村劳动力在向非农产业和城镇转移的过程中，由于缺乏必要的谋生手段和劳动技能，工种选择受到限制，多数人只能依靠体力劳动维持生存。所以，劳动密集型的私营建筑工程公司是他们最无奈但或许是最好的选择。从目前情况看，他们在文化、劳动技能和务工组织等方面的欠缺是他们难以摆脱被动弱势地位的根本原因。第一，受教育年限偏少。由于D市农村经济较落后及“多读书无用”的旧传统思想的束缚，农村劳动力尤其是从事于建筑行业的农民工普遍存在着受教育年限低、文化水平和综合素质落后的问题。据内部统计的农民工最高学历资料显示，小学及以下文化的占68%，初中文化的占23%，高中文化的仅占9%。3第二，劳动技能差。据内部统计资料显示，仅有7左右的农民工接受过与建筑相关的技能培训。究其原因，有以下三个方面：第一，16%的农民工认为有体力就能工作挣钱，不知道在工作中更需要劳动技能；第二，38%的农民工不认同技能培训带来的好处，有的甚至不知道技能培训这回事；第三，46%的农民工担心技能培训收费昂贵并且耽误务工而抵触技能培训。3第三，组织程度低。农民工进城务工和择业,主要依靠“血缘、人缘、地缘”关系，盲目性大，且各自为“工”，失去了参与社会活动的正式组织依托。8在权益受到侵犯时，90%以上的农民工选择自行与公司私下协商解决或请亲友帮忙解决，很少人意识到依靠组织和集体的力量能更好的解决劳动争议问题。第四，缺乏长远规划。由于户籍制度的限制，农民工的社会身份依然是农民，在农村仍保留着承包地，多数人在插秧、收割等农忙季节还要返乡从事农业生产，从未放弃把保障建立在土地之上。同时，农民工普遍对自己当前职业的稳定性表示怀疑，缺乏对工作的长久计划和人生的长远规划。2.2.2维权意识淡薄建筑业施工具有阶段性和穿插作业等特点，施工进展中人员的更替和农民工自身的流动性较大。他们认为，只要能按时发放工资，签不签劳动合同，上不上工伤保险都无所谓。9在合法权益受到侵害时，有的因不知法而放弃了维权；有的因未签劳动合同，拿不出维权依据；还有不少农民工则为维持与介绍工作的熟人的人际关系以保全工作机会而忍气吞声，只能寄希望于雇主的良心和素质，从而导致农民工的弱势地位更加突出。据相关资料显示，当合法权益被侵害时，只有20.5%的人向政府部门、媒体反映或通过法律途径解决，而选择忍气吞声，自认倒霉，采取极端(如暴力、自杀等)或其它方式解决问题的则分别占28.3%和51.2%。102.2.3 缺乏维权组织D市私营建筑工程公司的农民工因其流动性和工作的不稳定性导致了他们很少加入到像工会那样的正式组织。正式组织的缺失使农民工缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵害时，不能通过集体的力量更好的维护自己的利益。9同时，由于D市不重视和私营建筑工程公司的有意回避，使得现有的少数工会组织仅提供法律咨询和援助以帮助他们找到相应的主管机关和部门解决，并不能从根本上直接解决农民工权益被侵害的问题。2.3 社会环境方面2.3.1 地方政府工作失误第一，重公司经济轻民工权益的主导思想。为了招商引资获得更多的财政收入和安排更多的本城下岗职工，D市对进城务工的农民工作出了许多不合理的限制。如，对农民工就业的工种、工作年限等有较为严格的规定。而且，当民工的权益受到侵害时，当地政府因担心GDP的增长受影响，对违反劳动法的行为往往是视而不见，即使有了农民工举报，相关部门也是走走形式，不予以彻底的清查。这样的地方性政策，不仅阻碍了统一劳动力市场的形成，同时也恶化了农民工进城就业的环境。11第二，监督管理和宣传不到位。虽然中央在改善农民工方面做了很多工作，但D市在贯彻落实方面存在较大差距，主要表现在对用工单位的要求不够严厉和监督检查力度不大。同时，D市政府有关部门不按民工的特点组织普法等相关宣传，导致多数农民工不知道自身应享有的相关权益和维权时的援助途径。 第三，执法力度不到位。相关部门在处罚公司违法行为时，因缺乏强有力的法律支持，难以得到违法公司和权益受侵害的农民工的理解与支持。长期以往，执法部门和执法人员难以震慑和遏止违法行为。8 2.3.2 媒体主观报道媒体主观报道是指媒体报道人员通过一定的传媒形式，依据自己的主观意识报道本是纯客观的事实。在媒体的报道中，农民工不雅观的形象影响了市容、破坏了城市文明，庞大的农民工队伍更影响了城里人就业。12这样的媒体报道，误导了大部分人对农民工的认识和评价。在他们眼里，农民工不是一个职业概念，而是一个身份概念。人们对农民工心存偏见，看不起农业劳动,更看不起农民工，这无疑加重了农民工与城市人间的隔阂，农民工缺乏城市归属感也就不足为奇了。因此，D市少数公交司机拒载农民工、部分超市员工诋毁农民工等现象都曾有出现。更为严重的是，不少私营建筑工程公司认为农民工群体被盘剥不会遭到公众的阻止，在侵害民工权益时更加有恃无恐。132.3.3 培训市场不成熟 在D市私营建筑工程公司务工的农民工不愿参加技能培训固然和自身的文化水平和对技能培训的认识有关，但也和当地培训市场的不成熟有必然关联。D市社会职业培训机构是近两年随着中石油和中石化西南分公司在该市大量招聘相关专业的职工而迅速发展的新生事物，缺乏培训建筑业农民工的经验和基地，而当地政府部门主管的培训机构因资金和培训专员的缺乏而处于少开展状态。总的来说，D市从事与建筑业相关的培训机构主要存在以下二个方面的问题：第一，缺乏与建筑劳务市场和用工公司的联系，培训内容的针对性和时效性较差，农民工即使参加了诸如机操工、实验工的相关培训，仍不能在较短时间内就业。第二，收费昂贵且缺乏实际操作的基地和设备。农民工以自己的学历水平接受不了生硬的理论知识，学不到想要的知识。14 可以看出，正因为农民工自身文化水平低和当地培训市场所存在的问题，农民工积极参加技能培训的热情受挫，甚至抵触培训。2.3.4 维权成本过高一场劳动争议的解决一般要经过仲裁、诉讼、申请执行等过程，程序复杂，时间漫长。同时，D市服务于农民工的组织和中介收取的费用一般在500至1000元之间，而对于诸如仅有用工事实的法律诉讼案件收费则高达实际赔付金额的30%左右。3高昂的诉讼费用和结果的不确定性使得民工以自己的经济能力不愿而且也无力问津“服务”于农民工的组织或中介。从以上分析可以看出：首先，公司利用占据着建筑资源及当地劳务市场上供大于求的优势而处于绝对买方垄断地位，而农民工处于劣势的被动地位，只有“逆来顺受”。其次，农民工由于文化水平偏低、缺乏相关专业技能和用法律维权的意识，当正当权益受侵害时，只能忍气吞声。最后，当地政府工作的失误及服务于农民工的相关机构的不完善加剧了农民工弱势地位的边缘化。第三章 改善农民工劳动关系的建议 从前文原因分析可以看出，导致D市私营建筑工程公司与农民工的不对等劳动关系的原因是雇主的垄断地位、农民工缺乏劳动技能和维权组织、社会相关机构对农民工的不重视等。因此，应从以下三方面来解决这些问题：首先，公司应视农民工为最重要的资源而非成本，并采取相关措施满足农民工的需要；其次，农民工自身文化水平低是正当权益被侵害的根本原因，所以要积极主动的学习建筑专业知识和法律知识；最后，政府和相关服务于建筑业的农民工机构要尽可能出台一些有利于改善当地就业环境的措施。3.1 私营建筑工程公司方面3.1.1 实施以人为本的经营指导思想D市私营建筑工程公司与农民工不对等的劳动关系，从根本上讲是公司重资本轻人本的结果。而占据公司队伍95%以上的农民工资源对于这些公司来说无疑是任何资产都无可比拟的无形资本,是公司在激烈的市场竞争中立于不败之地的根本。公司的利润来源于其提供的优质低廉的房屋和完善的服务，但这些实质上都是各公司农民工所创造的。也就是说，这些公司能够发展到今天，主要的并不在于拥有机器设备等建筑资源，而在于拥有知识、才能和技巧的农民工。所以，农民工资源是这些公司的第一资源而非成本，决定着公司的竞争力。因此，要尊重农民工的人格、依据人性追求满足农民工合理需求、制定科学的激励措施并实施亲情管理。 第一，尊重农民工的人格：一个人格受尊重的农民工必定会对自己严格要求,尤其是工作被充分肯定和尊重时，将会尽最大的努力去完成自己应尽的责任。因此，管理者要从简单的认识农民工、了解农民工的感性认识上升到理解农民工的理性认识，从传统的利用农民工的理念转变为为了农民工的理念，尊重农民工的人格,使农民工真正地感到自己是重要的，是公司生产经营活动中的主体。第二，依据人性追求满足农民工合理需求：1、对待处于“经济人”阶段的农民工。农民工工作的目的就是为了挣取工资，其行为主要受经济利益左右。在该阶段，公司应按时发放工资并给予适当的物质奖励，满足农民工对经济利益的需求，做到用待遇留人。2、对待处于“社会人”阶段的农民工。农民工工作除了有经济需求之外,还渴望与组织成员之间和谐相处。为此，公司应从文化和心理的较高层面形成内部活动的协调与稳定，建立和谐的人际关系,以此来满足农民工的感情需要，做到用感情留人。3、对待处于“资源人”阶段的农民工。除了经济和感情需求,农民工还有实现自我价值需要。因此，管理者要相信农民工的工作能力，认可农民工的工作成绩并加以精神鼓励，做到用事业留人。15第三，制定科学的激励措施：激励的实质和作用就是强化人的动机,改进人的行为,激发人的工作热情,使之朝着组织目标的方向发展。因此，公司应充分考虑每位农民工的需求特点，及时因人施策，并通过管理手段的职能调动和发挥农民工的深层次潜能。这种激励机制应包括：工作环境得到改善、工资和福利待遇得到提高、工作业绩得到认可及来自物质和精神方面的奖励。16最后，在当地相差无几的建筑劳务市场上，公司有必要实施以法服人，以情感人的亲情管理方式。结合D市农民工目前情况，建议公司在工人建造房屋时给予适当工资预支，在婚丧嫁娶时给予慰问。因为这样的亲情管理不仅能赢得员工的尊重，更能赢得员工的心。3.1.2 实施相关改善农民工资源管理的措施D市私营建筑工程公司最重要的资源莫过于资本、建筑原材料、机械设备、农民工等。不过如果没有农民工，再好的技术设备，再多的资本也只能是毫无用处的闲置资源。也就是说，只有通过农民工的作用，其他各种资源才能发挥作用和效用，实现资源本身所具有的社会价值。所以，公司应实施一系列有效措施来调动农民工的积极性、提高农民工的工作满意度和归属感，最终提高公司的生产效率和效益。第一，加强劳动标准的制定和修订工作。逐步完善基本劳动标准体系，完善劳动人事标准中的工作时间标准、农民工福利待遇标准、休假类等标准。按照国家或行业的劳动基准建立公司内部的劳动标准，依法规范公司的劳动行为。17 第二，对现有人力资源进行系统的开发和培养，从素质和质量上满足公司战略的需要。不过，农民工培训具有灵活性、应急性和短期性的特殊特点，所以公司在培训农民工时要注意以下三个问题：首先，为满足供需双方临时性需要进行培训，确保农民工在培训后能迅速工作；其次，培训内容应以农民工易接受的实际操作为主，在培训时间的安排上则要尽量减少农民工因培训而耽误务工的情况。最后，按农民工年龄和文化水平进行分类培训。青年农民工一般都有一定的文化基础，接受新知识能力较强，要对这些人重点开展如指挥工、放线工等较高级的技能培训。而对那些年龄偏大、文化基础较差的农民工进行短期适用的技能培训就可以了。 18第三，重视工伤事故的预防工作。公司在积极为农民工购买工伤保险的同时，还要经常为农民工提供安全生产培训和咨询，并提供一定的基金用于安全知识的宣传普及和工伤预防与科研工作，防止由于无知或蛮干造成的事故。对于出现的工伤事故，公司要和理赔机构、康复机构等进行沟通与合作，尽最大努力将农民工的损失降到最低。第四，加大对农民工居住环境和精神文化生活的建设力度。对于常年在建筑工地工作的农民工来说，休息质量欠佳和空虚无聊的闲暇生活直接影响了农民工的工作情绪，最终影响的是公司的生产效率和效益。所以，公司应在建筑工地周围为农民工提供免费的出租屋或给予适当的生活补助，并为农民工提供电视、报纸、象棋等娱乐设施。3.2 农民工自身方面3.2.1 加强自我学习，提高自身素质从事于建筑行业的D市农民工为该市基础设施的完善和建筑业的发展做出了巨大的贡献，但却得不到D市居民和公司高层的尊重和认可。因此，这些农民工产生了被歧视感和地位低劣感，形成了深沉的自卑心理，缺乏对城市的认同感和归宿感。究其原因，有以下两点：第一，城乡二元结构及户籍制度使农民工在身体和精神上遭受双重歧视。即使是从事非农产业，仍然被冠以农民工的称谓，加重了农民工的精神负担。第二，自身综合素质的偏低是根本原因。由于受教育年限偏少，理论知识储备不足，并且绝大部分从事于建筑业的农民工没有接受过系统的职业技能培训，只能依赖于多年工作积累的经验和体力谋生。同时，类似建筑业和加工制造业等越来越多的行业越来越不需要单纯依靠提供体力劳动的员工，他们自然成为了弱势群体。所以，无论从何种角度看，他们都迫切需要通过各种手段提升个人综合素质。为此，对于这些农民工来说，首先要转变凭体力劳动求生存的传统观念，破除等、靠、要的思想，确立没有技能、不提高技能就不可能稳定就业的新观念。其次，自觉接受和积极参加有关建筑专业的技能培训，主动参与市场就业。19 最后，在工作中也要不断学习和总结经验，提高自己的知识水平和劳动技能,以务实的工作展示自我。3.2.2 建立农民工就业协会对于在D市私营建筑工程公司工作的农民工来说，学历过低和个体力量单薄是当前合法权益被侵害的重要原因。因此，要稳定农民工与雇主的关系和增强农民工自我保护能力，就要建立符合自身意愿的农民工就业协会。在实际运作中，农民工要以自筹资金为主，公司和政府财政补助为辅解决农民工就业协会运作的资金问题；其次，按照自己的价值判断选择就业协会的领导团队；第三，聘请专业的法律顾问。法律顾问不仅能为会员讲解相关法律法规知识，也可以帮助农民工维权。最后，要尽力和社会的相关组织合作，增强其他社会阶层对自己的认同感，自觉地帮助维护权益，从而最大限度地保护合法权益。3.3 社会环境方面3.3.1 建议D市政府出台服务于建筑业农民工的相关措施第一，加大对私营建筑工程公司的监督和执法力度。劳动保障与建设行政部门、建设产业工会等组织建立联动监督检查制度，加强对建筑业农民工劳动合同管理。针对D市目前私营建筑工程公司用工管理不规范等问题，要结合建筑业的具体情况，修改和完善有关劳动合同的内容，提高农民工签订劳动合同的可操作性和可规范性，使劳动合同真正成为保障农民工权益的法律依据。另外，对不依法签订和履行劳动合同的公司实行限期整改，对未完成整改的撤销其承揽工程的资格；对造成严重后果的，还应追究公司的经济责任和有关人员的法律责任。 20 第二，培育和监管建筑劳务市场。着力培育有形的建筑劳务市场，把对建筑劳务分包活动的监管和建设工程招投标活动的管理有机结合起来，形成包括劳务市场在内的融指导、监督、管理为一体的建筑业市场化管理体系，并积极为农民工队伍建立具有法人资格的劳务公司创造条件，简化审批程序、放宽审批标准、合理调整征税数额，力争最大限度地将农民工纳入到市场管理的范畴之中。20第三，提取专用资金扶持对建筑业农民工的培训。针对D市政府部门主办的培训机构缺乏专业培训人才和社会培训机构收费昂贵的问题，政府应利用社会培训机构的相对优势，将对建筑业农民工的培训“外包”。 为保证培训机构有利润可取和农民工不担心培训费用，要给予培训机构和参加培训的农民工适当的优惠政策和补助。最后，要对培训机构的师资水平、培训条件、培训的就业率等定期进行严格的鉴定，对达不到要求的要进行整改或者予以关闭。最后，探索打破户籍与待遇挂钩的途径。由于我国户籍制度的实施，公民被分为农民和城市人两个群体，户籍被深深地打上了身份的烙印。“农民”一词成了身份卑微和社会地位低下的代名词。农民及农民工和“城市人”相比，既不能得到出生地政府的服务，也得不到劳动生活所在地政府的服务，突出的表现在农民工在社会保障体制和待遇上与城市市民的差别。为此，应积极探索打破户籍与待遇挂钩的途径，以期剥离附在户口上的社会保障与公共服务等权益，让农民工与城市人享受一样的就业、医疗等公共服务。 21保证建筑业的农民工与城市工人享有同类的待遇。3.3.2 媒体要营造良好社会氛围新闻媒体报道的暗示作用可以对整个社会产生深远的影响。所以媒体要承担向社会整体说明真实状况的职责，尽可能客观反映整体的真实状况，以帮助公众正确理解和评价相关问题。实际上，农村劳动力涌入城市，不仅为城镇劳动力市场提供了新鲜而充足的血液，使城市中第二和第三产业的发展获得了所需要的廉价劳动力，促进了城市经济的繁荣发展，也缓解了农村人地矛盾和就业压力，促进了劳动力资源的优化配置。同时，随着户籍制度改革的深入和我国工业化、城市化的推进，农业户口和非农户口的界线将被打破，越来越多的农村人将获得合法的市民身份，成为城市的真正主人。为此，媒体首先要客观认识和评价D市从事于建筑业的农民工，要知道他们是加快城镇化进程和向城市转移的先导力量，将会为D市经济的发展尤其是建筑业的发展继续做出贡献。其次，要多正面宣传农民工对城市建设所起的积极作用，树立农民工的正面形象，引导城镇居民正确认识和客观评价进城务工人员。8最后，利用电视、广播、报纸等传媒宣传相关法律知识，在全市树立农民工与城镇从业人员同等身份、同等地位和同等待遇的法律意识。3.3.3 培训机构将培训与组织外出务工相结合当前，在D市私营建筑工程公司务工的农民工以年龄在25-45岁为主，占农民工总数的85%以上，3这部分人由于年龄偏长，其文化水平整体较低，但经多年工作的经验积累，其劳动技能却相对较高。所以，对他们的培训应以指挥、操作等技能培训为主。对于其他年轻的农民工而言，为了便于长期在城镇生存和发展，对他们的培训应以建筑劳务市场上急需的专业技能为主。22为了农民工能学用结合，培训机构很有必要和当地建筑公司合作，这样，不仅解决了实习基地的欠缺，也便于往后向这些公司推荐经培训过的农民工。在技能培训过程中，应适当增加我国现行劳动法及相关法律内容的学习，使农民工懂得在劳动中享有的劳动报酬权、休息权等权益，并知晓当权益被侵犯时寻求相应救济的途径。为增强从事建筑业农民工择业的主动性和减小流动的盲目性，培训机构要拓宽农民工获取各地招工信息的渠道，保证招工信息能够及时并且通过多种渠道发布。如可以在主要输入地如开县、巴中等地建立对建筑业农民工的需求信息库，同时在主要输出地如宣汉、达州等地建立建筑业农民工资源供给信息库，并加强彼此间的协作与沟通。203.3.4 提高维权效率当正当权益被侵害需要维权时，农民工除了优先选择免费的农民工法律援助机构和自身组建的农民工就业协会外，也可以选择当地其它的法律服务机构。为最大限度的降低农民工的维权成本，建议相关维权机构建立健全法律援助费用由败诉的非受援人承担的机制和受援人重大获益时分摊费用的机制。23在实际法律援助过程中，所有的组织和机构都应尽可能对农民工的法律服务收费、诉讼费以及相关部门收费采取统一低标准，并在此基础上对确实贫困的农民工减少或免出法律服务及相关费用。只有这样，才能降低农民工维权成本，提高其维权效率。随着D市人民对居住环境的要求进一步提高，其它各地实力雄厚的建筑公司进入D市经营发展已是必然。同时，农民工经过多年工作经验的积累，有资本选择更好待遇的公司。因此，该市私营建筑工程公司面临的经营竞争压力将日益增大，公司必须为明天的生存和发展未雨绸缪。而人力资源作为组织中最有能动性的资源必是公司生存和发展的关键。因此，公司有必要实施以农民工为本的经营思想并通过一系列措施来改善农民工的工作环境和提高其福利待遇，以此来赢得员工的尊重和认