论循环经济与可持续发展.doc

论循环经济与可持续发展一、循环经济（一）循环经济理论概念的提出循环经济是美国经济学家肯尼斯 鲍尔丁(Boulding)在 1966年提出的。在他的论文即将到来的宇宙飞船经济学 中，地球被形象地比喻成太空中一艘孤立的宇宙飞船，只能接收那些来自外界如太阳射线的能量流，并通过辐射流对外界进行能量输出，地球上的能量是守恒的。人们不可能从飞船外获得资源储备，也无法向飞船外排放废弃物，只能靠每个时段里能够循环的物质。地球是一个封闭的循环系统，如果人们不合理地开发资源和破坏环境，超过了地球的承载力，就会像宇宙飞船一样走向毁灭。这就是著名的“宇宙飞船理论 ” 。所以，循环经济是一种以解决环境恶化和经济发展之间的矛盾为目标的新的经济发展模式。主张以最小的资源消耗和环境代价实现国民经济的持续增长，追求经济效益、生态效益和社会效益三者的统一。（二）循环经济理论概念的意义在上个世纪 90年代，特别是可持续发展战略成为世界各国的共识后，源头预防和全过程污染控制逐步成为西方发达国家环境与发展政策的真正主流。1996年，德国颁布了循环经济和废弃物管理法 ，是发达国家第一次正式使用循环经济的说法；由于重点是对日益增多的垃圾的处理和再生利用 ，又称为垃圾经济。2000年，日本颁布了循环型社会形成推进基本法 和若干专门法，通过抑制废弃物的产生、资源的循环利用等措施 ,减少对自然资源的消费，进而降低环境的压力。欧盟各国、美国、澳大利亚和加拿大等国也在上个世纪最后 10年相继出台了包装废弃物的回收、再生利用等办法。进入21世纪后 ,在以发展中国家为主导的新一轮经济增长中 ,循环经济更是在世界范围内讨论开来。目前 ,中国中央和各地政府也广泛提倡和推广循环经济 ,旨在提高资源的使用效率和保护环境。（三）循环经济理论发展模式从人类社会经济发展历史来看，大致有三种经济发展模式：第一传统经济模式。传统经济发展模式是粗放型的单向线形经济 即“资源 产品 消费 废弃物 ”。人类从自然中开发资源，又在生产加工和消费中向环境排放废弃物，以这种方式实现经济数量上的增长和规模的扩大，呈现出高开采、高消耗、低利用、高排放的特点，在1973 年和80年代初的两次能源危机之后，西方发达国家开始注意到传统经济发展模式的弊端。第二末端治理模式。为了减轻经济增长给资源和环境带来的巨大压力纷纷采取各种方式和手段降低资源使用量和对生产过程末端产生的废弃物进行处理，进而进入了末端治理阶段，即“资源 -产品 -消费 -废弃物处理 ”。这种“先污染 ,后治理 ”的发展模式在废弃物排放到自然界之前 ，对其进行最大限度的环保处理，对遏制环境污染的扩展发挥了积极作用，但并没有从根本上解决污染物的产生和提高资源的利用效率。第三循环经济模式。循环经济则根据生态系统物质循环能量流动规律，提出“资源-产品-废弃物-再生资源 ”的闭环流动型经济模式，以减量化、再使用和再循环为基本原则，在经济活动的源头节约资源，减少污染，同时尽可能多次或多种方式使用产品以减少资源的消耗和污染的排放，对产生的废弃物进行处理资源化，只有无法避免产生和再回收利用时，才将最终的废弃物进行无害化处理排放到自然界 。（四）、循环经济的特点和观念循环经济在发展理念上就是要改变重开发、轻节约,片面追求 GDP增长。重速度、轻效益，重外延扩张、轻内涵提高的传统的经济发展模式。把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。这既是一种新的经济增长方式，也是一种新的污染治理模式，同时又是经济发展、资源节约与环境保护的一体化战略。循环经济推行的主要理念是：1、新的系统观。循环经济与生态经济都是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。要求人类在考虑生产和消费时不能把自身置于这个大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则。要从自然经济大系统出发,对物质转化的全过程采取战略性、综合性、预防性措施，降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类所造成的负面影响，使人类经济社会的循环与自然循环更好地融合起来,实现区域物质流、能量流、资金流的系统优化配置。2、新的经济观。就是用生态学和生态经济学规律来指导生产活动。经济活动要在生态可承受范围内进行，超过资源承载能力的循环是恶性循环，会造成生态系统退化。只有在资源承载能力之内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。循环经济是用先进生产技术、替代技术、减量技术和共生链接技术以及废旧资源利用技术、“零排放 ”技术等支撑的经济,不是传统的低水平物质循环利用方式下的经济。要求在建立循环经济的支撑技术体系上下功夫。3新的价值观。在考虑自然资源时,不仅视为可利用的资源,而且是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统的维系和修复能力，使之成为有益于环境的技术;在考虑人自身发展时，不仅考虑人对自然的改造能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。4、新的生产观。传统工业经济的生产观是最大限度的开发自然资源，创造财富及获取利润。而循环经济的生产观是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。新的生产观要求尽可能用可循环的再生资源代替不可再生资源，如利用太阳能、风能和农家肥，使生产合理地依托在自然生态循环之上；尽可能利用高科技，以知识投入替代物质投入，以达到经济、社会与生态的和谐统一，使人类的生产、生活在良好的环境中发展和提高。5、新的消费观。循环经济要求屏弃传统工业经济“拼命生产、拼命消费”的误区，提倡物质的适度消费、层次消费，同时考虑废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。通过政府行政和税收控制等手段，限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产和消费，如禁止宾馆、餐饮业的一次性的用品、餐具、所使用的豪华包装等，改而使用简洁和可循环使用的用品和餐具等。二、云南省发展循环经济的意义和途径。云南地处祖国西南边陲，山川秀美、资源丰富，国土面积39.4万平方公里，东部与贵州、广西相连；北部与四川、西藏毗邻；西部与缅甸接壤；南部紧靠老挝、越南，国境线长达4000多公里。云南省矿产资源丰富，目前共发现矿产142种，占全国已发现171种矿种的83%。其中铅、锌、锡、磷等矿种位居全国第一。水资源理论蕴藏量达1.04亿千瓦，煤炭资源相对丰富，是全国探明储量在150亿吨以上的12个省份之一，保有储量居全国第8位。除此之外，云南省还拥有十分丰富的生物资源、旅游资源、地热资源、太阳能资源等。（一）发展云南省循环经济是经济增长的需要云南是西部欠发达省份，总体上循环经济的发展还处于起步阶段，基础薄弱，与国内发达省市相比还存在很大差距。随着经济的发展，近年来一些主要资源出现了短缺，生态环境压力不断加重，万元GDP所排放的固体废弃物和综合能耗均高于全国平均水平，资源环境约束已经成为制约经济增长的重要因素，主要表现在：1、资源约束加剧。长期以来，云南省经济增长对资源、能源依赖程度比较高，资源型产业特征明显，主要矿产资源的有限性和生态环境的脆弱性并存，尤其是工业能耗、物耗总水平的结构性矛盾比较突出。随着我省新型工业化的不断推进，资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，这种过度依赖资源的工业结构型特征是云南省供给资源形势日益严峻。2、环境污染压力加大。目前云南省生态环境形势不容乐观。水污染突出，1/3主要河流污染严重；九大高原湖泊水污染严重的状况未能有效遏制；工业固体废弃物和城镇污染排放量增加较快，城市垃圾处理率下降；生态恶化趋势还没得到有效遏止；农村面源污染加剧，控制和治理难度大。3、经济质量和效益亟待提高。我省资源产出率及利用率不高，综合利用水平和再生资源回收利用率低是突出问题。能源供需中内部的结构性矛盾和不稳定性因素还在一定程度上存在，也是企业成本高、经济效益差的一个重要原因。因此，为促进我省经济社会的加速发展，形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，实现全面建设小康、构建和谐社会，发展循环经济已经势在必行。（二）云南省循环经济发展中存在的问题云南省发展循环经济过程中，经历了一个发现摸索改进完善的过程，其中，主要的问题有：1、部分政府、企业管理层和人民群众对循环经济概念模糊，认识不清，把循环经济等同于发展环保事业，有碍于循环经济的正常发展，这就要求我们把握形势，加大循环经济的宣传和推行力度，早日在全省范围内实现循环经济的普及化，让更多的企业和人民受益。2、云南省工业结构不合理，工业发展滞后，支柱产业单一。烟草产业“一支独秀”的现象仍较明显资源型加工产业仍占主导地位，新兴产业和高新技术产业发展缓慢，高技术含量、名牌产品和自主创新产品少；国有经济比重大，非公经济、中小企业、乡镇企业发展不足，竞争力较弱，区域工业发展不协调。3、经济增长方式粗放，工业结构仍然是以能源和原材料的生产加工为主，以资源型（资源开发型）为主，除烟草外，冶金、化工、剪裁、机械等传统产业总体工艺水平有待进一步提高。4、部分重要矿产资源接替不足，“高投入、高消耗、高排放、低效益”的问题较为突出，落后产能的整顿治理工作任务艰巨。5、“瓶颈”制约短期内难以根本改善，能源与原材料供应紧张、出省物资运力趋紧等要素制约并存。6、万元生产总值能耗明显偏高，二次能源加工转换效率明显偏低，中小企业节能技术和节能管理水平偏低，节能基础工作薄弱，节能工作开展不到位。（三）云南省发展循环经济的途径1、加快循环经济法制建设，推进循环经济法制化首先，循环经济是一种有效利用资源和保护环境的现代经济发展模式，是一项系统工程，加强循环经济法制建设，推进循环经济发展法制化、规范化，对于发展循环经济来说尤为重要。在循环经济立法中，应将“减量化、再利用、资源化”作为立法的核心内容，从而为实现从污染的末端治理向源头控制的根本性转化提供法律保障，确保循环经济有法可依，有章可循，有力地确保循环经济健康、有序、科学地发展。其次，结合我省实际，以中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法等法律法规为依据，研究制定云南省环境影响评价条例，进一步完善建设项目环境保护管理的各项规章制度，提高建设项目环境管理法制化、制度化、规范化水平。再次，认真贯彻落实国家“十一五”规划纲要，把经济社会发展主要指标中“人口资源环境的八项指标”分解到各地和重点行业、企业。列入干部责任制考核体系。认真贯彻落实国家加快发展循环经济的若干意见，贯彻落实清洁生产促进法、云南省清洁生产条例等法律法规。在全国人大常委会出台循环经济法之后，在认真贯彻的基础上，力争尽快出台实施办法。2、抓好工业循环经济现阶段工业发展仍然是我省国民经济发展的关键和主题，但是工业发展对资源的依赖程度较高，特别是工业发展的长期需求与不可再生资源的有效供给之间的矛盾更加突出；资源开采与生态环境保护之间的矛盾日趋尖锐；现有产业发展所面临的资源、环境及政策性约束日益凸显，已经难以适应工业经济可持续发展的客观要求。实现全省工业经济可持续发展，必须坚持“减量化、再利用、资源化”原则，坚持经济增长方式的根本性变革，走新型工业化道路。发展工业循环经济要做到以下几个方面：1）、资源优化配置。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，构建省内重点资源使用权交易平台，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，实现资源的有偿使用，保护和合理开发资源。鼓励以工业企业难以自我消化或再利用的工业废物为原料的新兴产业发展，使企业循环利用资源和治理环境污染的外部效益内部化。2）、强化技术支持。要加大对以实现工业循环经济为目的的技术装备、生产工艺改造及先进技术开发应用的投入，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工艺、技术和设备；企业要与大专院校和科研机构联手，以工业循环经济发展急需的实用技术研究开发为重点，加快科研成果的生产转化速度，并提高转化率。企业还应加强对外合作与交流，引进先进技术、装备和管理模式，实现循环发展。3）、实施清洁生产。坚持以企业为主体，在继续抓紧做好企业试点工作的基础上，全面推行清洁生产，实现能源、资源的最大化、最优化利用和工业废物产生的最小化、资源化和无害化。推进企业清洁生产审核，实施清洁生产审核方案。认真执行清洁生产标准，完善企业内部管理体系，组织开展创建清洁生产合格活动，积极参与绿色产品认证、绿色标志管理，强化自我监管机制。4）、加强监督管理。在严格执行各项法律法规的同时，有关部门还应研究制定全省工业行业的技术标准，制定主要产品的单位产品能耗、水耗、物耗定额指标，建立工业循环经济及节约型企业的统计监测网络和考核评价体系。依法加强对节能、节水、节地和资源综合利用的监督管理，加速形成相对配套的推动工业循环经济发展的监管体系。3，在矿产业推行循环经济，实现高效利用矿产资源云南是矿产资源大省，以有色金属、磷化工为主的矿业是我省五大支柱产业之一，现已形成了完整的矿产资源开发利用和加工的生产体系。但同时普遍存在采选回收率不高、综合利用率低的问题，小型以下矿山采主弃副、采富弃贫、采易弃难，甚至掠夺式开采，严重浪费和破坏资源的现象相当严重。这些问题不但妨碍构建资源节约型社会，也直接影响到生态环境和社会和谐。对矿产资源开发要统筹规划，加强监督管理，提高勘查开发准入条件，实现稀缺资源的保护性开发。积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现产业的优化与升级。推广先进适用的开采技术、工艺和设备，实现综合勘查、综合评价、综合开采、综合利用，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，降低采矿贫化率、提高综合回收率，延长矿山寿命。大力推进尾矿、废石综合利用。加强共生、伴生矿特别是煤层气的开发利用。4、保护生态环境，加大高原湖泊污染治理力度滇池、星云湖、抚仙湖、洱海、泸沽湖、程海、杞麓湖、阳宗海和异龙湖，是云南的九大高原湖泊。目前的水质状况是：泸沽湖水质符合地表水I类标准；抚仙湖、洱海符合地表水II类标准；阳宗海符合地表水III类标准；星云湖、杞麓湖符合地表水V类标准；滇池、异龙湖、程海劣于V类标准。因此，加强治理与保护九大高原湖泊，成了云南省生态保护与建设、人与自然和谐相处的重点。九大高原湖泊治理主要是以改善水质为目标，治理与保护并重，坚持“一湖一条例”，分类保护、分类治理，层层落实目标责任制和责任追究制，坚持不懈、扎实工作，努力使九湖水环境质量和流域生态环境状况稳中有进，逐步改善。5、加大出境河流管理力度，开发水运资源云南江河纵横。全省大小河流共600多条，分别属于六大水系：金沙江-长江，珠江，红河，澜沧江-湄公河，怒江-萨尔温江，伊洛瓦底江。伊洛瓦底江、怒江、澜沧江、红河是国际河流，分别流经老、缅、泰、柬、越等国入海。加强出境河流管理十分必要。为使跨国境河流免遭污染，在出境河流域建立防护林体系，使水土流失得到控制；建立健全动植物病虫害检疫防治体系、建立自然保护网络，保护珍稀物种；治理环境污染，建成一批环境优美、生态良性循环的城市和示范区；对江河沿岸的工厂、矿山进行排污监测，看是否在国家环保法规允许的范围内进行生产，关闭污染严重的企业；对化肥使用量做出限制，减少农用化肥污染。同时，还应积极参与和推进中国东盟自由贸易区和大湄公河次区域合作，组织实施好云南环境发展与扶贫项目、长江流域自然保护与洪水控制项目和湄公河流域生物多样性保护走廊建设项目。6、重点开发生物资源，发挥自愿特色禀赋云南是资源大省，素有植物王国、动物王国、有色金属王国之美喻。全省有十分丰富的生物资源，其生物多样性在全国首屈一指；森林面积950万公顷，占全国土地面积的24.2；药用植物共有4700多种，是全国药用植物种数最多的省份，野生油料植物近200种，野生花卉植物2100种以上；野生脊椎动物种类近1700种，居全国首位，云南还保存有一些古老的原始动物种类，是不可多得的野生动物物种基因库。境内年平均日照时数为2200小时，每天从太阳获得的热量平均为13001012千卡，每年可获得太阳能47451014千卡。其中，发展生物资源是云南的优势所在，也是潜力所在。不但有利于推进循环经济、资源综合利用、节约降耗和环境保护，还有利于发展生产、推进社会主义新农村建设。我省得天独厚的多样性生物资源和特色资源有利于发展特色经济，生物产业作为“十一五”重点产业发展的客观条件已经具备，如果得到良好发展，能够解决城乡二元结构、县域经济发展不平衡的现实问题。而且，生物产业还具有投入少、见效快、市场大、能耗低、就业高、增值大的诸多优点。我省应重点围绕医药、纺织、食品及生物质能源等四大类发展具有自己特色的生物产业。基于云南丰富的自然资源，应多方位、多途径地对资源进行组合开发利用，使其达到最佳配置，并寻找不可再生能源的替代能源，大力开发可再生能源。通过开发，可以提高当地群众的生活水平，实现好的经济效益、生态效益和社会效益。发展循环经济是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，任重而道远。我省各部门要通力合作，围绕加快环境友好型社会、支持发展循环经济，通过完善地方法规体系、政策支持体系、技术创新体系、咨询服务体系和有效的激励约束机制，在全省逐步推行循环经济，形成新型经济发展模式，形成比较完善的循环经济发展机制和框架，初步建立节约型和环境友好型社会，使我省逐步步入生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展轨道。三、可持续发展（一）、可持续发展的提出及意义 1992年6月，在巴西里越热内卢召开了联合国环境与发展会议，标志着可持续发展思想得到全球共识。它的定义是：以新的生产方式不断提高人群的生活质量和生态承载能力，满足当代人的要求又不损害子孙后代满足其需求能力；满足一个地区或一个国家的人群需求，又不损害别的地区或国家的人群满足其需求能力的发展。可持续发展的核心是发展，把消除贫困作为实现可持续发展的一项不可缺少的条件。发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人利益的发展。可持续发展以提高生活质量为目标，以自然资源为基础，尽可能循环利用资源使经济发展。社会发展与环境发展相协调，同社会进步相适应。可持续发展体现了发展与环境是一个有机整体，它不仅是把环境保持作为追求实现的最基本的目标之一，也作为发展质量，衡量发展水平和发展程度的宏观标准之一。（二）、可持续发展的基本原则 可持续发展不但要求经济发展，更要求经济可持续，其基本原则有：1、 保障经济社会发展的原则。要保障经济、社会的可持续发展，要实行总量控制，保障自然资源的供需平衡，才能保障经济、社会的发展，进而保障其可持续发展。2、 经济、社会、环境与生态协调发展的原则。可持续发展定义本身要求的是社会、经济、环境与生态的协调发展，要高度重视发展的环境与生态的保持，保障环境优美、生态系统良好，把环境与生态系统的效益视为可持续发展的收益。3、 区域间协调发展原则。古埃及和古巴比伦文化的消亡，其重要原因之一就是这些文化与周边文化发展的差距过大，使其独木不能成林，失去存在的依托而走向消亡。而中华民族的古文化和经济一样不断的向周边扩散和发展，使中华民族与其他周边国家共同发展，这是中华民族文化在四大古文明之中独树一帜、得以持续和发展的重要原因之一。4、 消除贫困原则。饥寒是人类的第一贫困，随着人类社会经济的不断发展，水资源的匮乏成为了人类的第二贫困。只有基本生活得到了保障，才能进行可持续发展。我过自改革开放以来，在消除贫困方面取得了举世瞩目的成绩。2002年，农村贫困人口2820万人，占农村人口的2.5%，虽已基本消除贫困，但根据联合国的基本生活费标准（1美元以下的为贫困），每天生活费不足1美元的占7.23%；不足2美元（基本维持生活）的占15.85。因此我过经济还必须有更大的发展，人民收入还必须有更大的提高。在发展经济的同时还要尽快解决资源短缺、环境污染等问题，早日消除贫困实现可持续发展。5、 生态系统承载力原则。人类的经济和社会的发展是以自然和环境为依托的，因此，发展必须在生态系统的承载能力之内，才是可持续的发展。过度的开矿、采石非但不利于国民经济的发展，还会引起生态系统的失衡。泥失流、地陷、山洪、暴雨、长期干旱等反常天气的出现，严重的影响了人们的生产、生活，破坏了资源的有效利用，不利于经济的良性循环发展，进而使经济发展不能持续。四、循环经济是实现可持续发展的必然途径 从20世纪90年代确定可持续发展战略以来，各个国家都把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。循环经济要以环境友好的方式，利用自然资源和 ，实现经济活动的生态化转向，其技术载体是可持续发展技术。循环经济本质上是一种生态经济，是相对于传统的线性经济而言的，它要求建立一种以物质循环流动为特征的经济，从而实现可持续发展所要求的环境与经济双赢，即在资源、环境不退化甚至得到改善的情况下，促进经济增长的战略目标。 发展循环经济是当前可持续发展建设中的一项紧迫任务，也是可持续经济发展实现的途径。实践中要按照循环经济的原理来布置新产业，尤其是高新技术产业和第三产业，调整淘汰老产业，各地开发建设工业园区或高新技术产业园区时，不能再走老路，要以生态学为指导，要求工业系统像生态系统那样，以循环的方式运行，这样的建设思路来规划和实施。如丹麦的卡伦堡工业园，在园区内的企业之间实现循环生产，把不同的工厂联结起来形成网络循环，使得一家工厂的废气、废水、废热、废渣成为另一家工厂的原料和能源。这样大大的减少了废物的产生量和处理的费用，还减少了新的原料和能源的投入就能产生同样的经济收益，形成生产发展和环境保护的良性循环。五、循环经济是可持续发展的保障循环经济是人类思想从“无穷扩张、线性增长”到“系统循环经济”再到 “可持续发展”这样一个经历不断进步的过程。在世界经济飞速发展的今天，人们开始思考如何保持资源的 持续、循环利用及人与自然的和谐关系。显然，循环经济是符合这样时代发展要求的，并成为可持续发展的保障。1、资源循环使用，保障经济、社会发展。在知识经济实现之前，自然资源的利用仍是经济发展的决定性因素，然而高开采、低利用和大量排放的废气物，使经济增长仅依靠开采和利用自然资源的数量的增长来维持，虽在某一时期对经济发展作用巨大，但大量的资源浪费使经济持续发展时间缩短，循环经济以循环资源来解决资源短缺问题，使本以废弃的资源成为其他企业的再生资源，使资源多次重复产生经济效益，实现经济的持续增长。2、循环经济促进区域间的协调发展。循环经济在发展经济的同时，根据自然资源和环境状况因地制宜地制定发展战略和政策，从而打通资源再利用和多次资源循环利用的通道。减低了由于资源拥有状况、分布的差异带来的区域间的发展不平衡，能够实现区域间的扬长避短、优势互补和经济交流合作，有利于消除地区差别。3、循环经济保障资源利用的代际均衡。循环经济遵循资源在时间、空间数量上实现最优利用的原则，提倡尽可能利用再生资源和回收利用资源，保证生态资源的持续再生能力，实现资源在时间层面上的最佳利用，使当代