世界银行贷款武汉城市交通二期项目.docx

世界银行贷款武汉城市交通（二期）项目解放大道下延线南湖村立交子项目移民安置行动计划武汉市城市建设利用外资项目管理办公室二一五年十二月42 / 42目 录 项目概况与子项目移民安置计划由来 项目概况子项目移民安置行动计划由来 项目范围与影响 项目影响范围 项目影响定义 项目征地拆迁影响 关于无证建筑物 受影响的弱势群体 移民安置政策 移民安置的法律依据 中央政府颁布的有关法律和规定 湖北省人民政府及相关部门颁布的法规政策 武汉市人民政府及相关部门颁布的法规政策 世界银行关于非自愿移民的安置政策 适用于本子项目的安置办法 集体土地征收政策 集体土地上房屋拆迁政策 移民安置补偿标准 集体土地征收补偿标准 集体土地上拆迁房屋补偿标准 安置和恢复实施计划 安置和恢复的目标和原则 安置和恢复的目标 安置和恢复的原则 房屋拆迁户的安置 房屋拆迁补偿与安置合理性和可行性分析 受征地影响农民的恢复 受影响弱势群体的安置和恢复安置和恢复时间安排 安置资金预算与管理 移民安置资金构成 安置资金预算 安置资金分配对象与资金流向 安置资金分配对象 安置资金来源与流向 安置资金的拨付、管理和监测 安置的资金拨付 移民安置资金的管理和监测 移民安置组织机构 机构设置 各机构职责 武汉市人民政府城市建设基金管理办公室武汉市城市建设利用外资项目管理办公室武汉市城市建设利用外资项目管理办公室工程管理部 滠口街道征收补偿办公室 外部监测机构 公众参与和不满申诉 迄今已经展开的公众参与和协商活动 对公众参与和协商意见的反馈 下一步与受影响人口协商的计划 政策公开与移民安置信息手册 收集不满和抱怨的方式 抱怨和申诉处理程序抱怨与申诉的纪录和跟踪反馈 移民安置监测 内部监测 外部监测 项目概况与子项目移民安置计划由来 项目概况世界银行贷款武汉城市交通（二期）包括五个子项目：（）公交优先走廊改进子项目；（）道路与安全子项目；（）交通需求管理子项目（）路网完善子项目；（）技术援助子项目。项目于年月由武汉市人民政府与世界银行签订项目协定和贷款协定，年月正式启动实施。在项目包括的公交优先走廊改进子项目、道路与安全子项目、交通需求管理子项目、路网完善子项目和技术援助子项目中，涉及移民安置的是公交优先走廊改进子项目和路网完善子项目。其中，路网完善子项目中的二环线水东段和解放大道下延线涉及较多数量的征地和拆迁，是本项目移民安置的重点。年项目启动以来，首先进行了二环线水东段的建设，项目管理办公室严格按照移民安置行动计划落实了该子项目的移民安置工作，移民安置过程接受了外部监测的密切跟踪，移民安置过程和效果在各期监测报告中得到了充分反映。迄今为止，二环线水东段子项目的移民安置工作已经圆满完成。年月以来，项目移民安置工作重点转入解放大道下延线子项目上来。整个解放大道延长线的建设分为三个断面：一是从黄浦大街起的公里的第一期路段，二是延续第一期路段至张公堤堤角的公里路段，三是张公堤外至三环线的第三期路段。解放大道下延线张公堤外部分，全长约米，分属江岸区后湖街道幸福村和黄陂区滠口街道南湖村。幸福村所属路段约米，跨朱家河进入黄陂区滠口街道南湖村地界接三环线一段长度约米。截止年月，解放大道下延线江岸区所属路段的移民安置工作均在按部就班进行，项目管理办公室和移民安置外部监测机构均按照世界银行规定的报告周期向世界银行报告工作进展。子项目移民安置行动计划由来年进行项目准备阶段，解放大道下延线跨朱家河与三环线对接的具体建设方案尚未确定，具体原因有二：一是三环线在南湖村规划有上下匝道，但匝道如何布置以及何时修建，当时尚在进一步论证之中；二是黄陂区当时正在规划建设一条与解放大道下延线对接至区政府所在地的道路，二者在三环线节点如何对接，方案也在论证和优化之中。鉴于当时的实际情况，在准备移民安置行动计划之时，设计部门尚无法提供征地拆迁红线图，项目管理办公室无法明确征地拆迁范围。因此，项目进行评估时，跨朱家河进入黄陂区南湖村地界的征地拆迁影响及安置计划等内容没有纳入移民安置行动计划之中。年月，世界银行项目检查团根据项目建设的进展以及设计方案已经明确等情况，提出要求，针对解放大道下延线跨朱家河后高架穿三环线以及上下三环线匝道建设计划，制定南湖村立交子项目移民安置行动计划。遵照世界银行的要求，武汉市城市建设利用外资项目管理办公室组织项目代建单位武汉市桥建集团公司、项目所在地黄陂区滠口街道办事处和南湖村、项目移民安置咨询服务单位武汉大学工程性移民研究中心的工作人员，多次进行实地踏勘，组织进行征地拆迁实物摸底调查，展开公众意见咨询，结合黄陂区滠口街道近年进行重大建设的移民安置实践，制定了本子项目移民安置行动计划。项目管理办公室确认，解放大道下延线南湖村立交子项目移民安置行动计划是武汉市城市建设利用外资项目管理办公室组织各方相关机构，在深入细致的调查研究基础上，与黄陂区、滠口街道、南湖村村民进行充分协商后制定的，其中各项移民安置政策得到南湖村村民充分知晓，也得到滠口街道和黄陂区以及武汉市各相关政府部门认可。本子项目移民安置行动计划所包含的各项政策、标准将符合世界银行关于非自愿性移民安置政策，符合中华人民共和国以及湖北省的相关法规政策，并且与武汉市黄陂区当地的相关政策和标准保持一致。 项目范围与影响 项目影响范围解放大道下延线南湖村立交子项目从朱家河中间线至三环线，全长约米，全部在黄陂区滠口街道办事处南湖村地界之内。因此，本项目受影响的就只有南湖村一个行政村。 项目影响定义与移民安置行动计划保持一致，本子项目移民安置影响的各项定义是：项目影响的定义如下：（）永久性占地：位于项目占地范围内、需要永久占用的各类耕地及非耕地。（）拆迁建筑物：位于项目占地范围内的所有建筑物，主要包括框架结构、砖混房、砖木房以及简易房等类型。（）受影响的土地附着物：位于项目占地范围内的土地附着物。主要有围墙、水井、坟墓、果树、地坪等。（）受影响的公用设施：位于项目影响范围内的公共设施及公用服务设施。（）受影响的家庭户：凡有土地、建筑物或土地附着物位于项目占地范围或直接影响范围内的家庭户。（）项目影响人口：受到各个子项目征地拆迁影响家庭户和企事业单位人口构成项目影响人口。（）受影响的劳动力：在受影响店铺、企业或单位工作的劳动力，或者在被征用土地上从事农业生产的劳动力。（）弱势群体：弱势群体是指居民中由于社会参与能力和社会保障以及残疾、贫困等原因而变得容易受到伤害、缺乏应对社会变化能力、在社会中处于不利地位的社会群体。弱势群体主要包括以下几种类型：孤寡老人、女性单亲家庭、孤儿、享受最低生活保障家庭、残疾病人等。 项目征地拆迁影响本子项目征地拆迁影响比较单纯，全部为南湖村居民房屋及其附属物。年月，武汉市城市建设利用外资项目管理办公室委托武汉市测绘研究院对南湖立交子项目征地拆迁数据进行了统计分析。根据专业航拍和现场调查相结合的方法，得到的本子项目征地拆迁数据是：图片 南湖立交需要拆迁民房（一）图片 南湖立交需要拆迁民房（二） 本子项目拆迁共计涉及到个家庭户，人。拆迁建筑物面积平方米，其中砖混建筑物面积平方米，简易建筑物面积平方米。 本子项目共计需要征地 亩，其中菜地面积亩，所有土地均为南湖村集体土地。表 南湖立交子项目征地情况地类征收面积（亩） 农用地小计 菜地 坑塘水面 农村道路 建设用地小计 农村居民点 建筑用地 未利用地小计 滩涂 河流水面 总计 除了上述私人建筑物和村集体土地需要被征收外，项目还影响到南湖村有些公共设施，计有村级硬化道路米，伏电线杆杆，变压器一台。 关于无证建筑物南湖村地处武汉市中心城区和远城区结合部，由于历史原因，村民建设各类建筑物时办理相关证件和手续不太完备。因此本子项目很难按照法律明文规定进行有证和无证的类别进行建筑物的性质的区分。在本子项目进行实物调查阶段，相关机构只登记了受影响家庭涉及的被拆迁建筑物数量，而没有进行有证无证性质认定。后文介绍安置补偿办法时也将明确，对受影响人口和建筑物的安置和补偿，是根据受影响家庭人口计算的，建筑物是否有证和无证，没有区别。 受影响的弱势群体弱势群体是指项目受影响人中最易受到伤害、不具备适应项目建设带来变动之能力的群体。弱势群体的类型主要包括以下几种： 孤寡老人。指岁以上单身且无法定赡养义务人的老年人。 单亲家庭。指户主单身且有未成年子女的家庭。 孤儿。指没有父母亲的 岁以下儿童。 贫困家庭。城镇家庭中持有武汉市居民最低生活保障领取证的家庭。农村家庭成员中经认定的特别贫困户。 残疾人。指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动的人。有其他特别困难的家庭。弱势群体的认定，将根据相关政策、法规的要求及现场调查的基础上得出。在本项目实施过程中，移民安置办会通过入户调查、邻里访问、社区居委会证实等方式予以确认。根据调查，在项目影响范围内尚未发现属于弱势群体的家庭。 移民安置政策与世界银行贷款武汉城市交通项目（二期）其它子项目一样，解放大道下延线南湖村立交子项目的移民安置工作将严格遵循中华人民共和国、湖北省及项目所在地武汉市的相关法律、法规和政策，并且在移民安置工作规划和实施过程中完全遵守世界银行关于非自愿性移民安置的有关政策。 移民安置的法律依据 中央政府颁布的有关法律和规定中华人民共和国土地管理法，年月实施，年月日修订施行；中华人民共和国土地管理法实施条例，年月日起施行；关于深化改革加强土地管理工作的决定，国务院年月日发布；关于加强土地调控有关问题的通知，国务院年月日发布；国务院关于深化改革土地管理规定年第号文件；中华人民共和国物权法，年月日起实施；中华人民共和国政府信息公开条例，年月日起施行。 湖北省人民政府及相关部门颁布的法规政策国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（年月日）；国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（ 年月日）；国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（年月日）。湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知（年月日）；湖北省国土资源厅关于公布征地补偿安置倍数、修正系数及青苗补偿标准的函（年月日）；省人民政府关于被征地农民参加基本养老保险的指导意见（年月日）；湖北省被征地农民养老保险补偿实施细则（年月日）。 武汉市人民政府及相关部门颁布的法规政策武汉市征用集体所有土地补偿安置办法（年月日）武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法（年月日）市委办公厅、市政府办公厅关于加快推进全市重点工程征地拆迁工作的意见（年月日）武汉市被征地农民参加基本养老保险实施办法（年月日） 世界银行关于非自愿移民的安置政策世界银行业务政策非自愿移民及其附件，年月日起施行；世界银行业务程序非自愿移民及其附件，年月日起施行。 适用于本子项目的安置办法根据上述国家和地方法律、法规以及世界银行的相关政策，结合南湖村立交所在地滠口街道近年来征地拆迁工作的实际情况，在与广大受影响人口进行充分协商的基础上，项目管理办公室制定了适用于本子项目的移民安置政策。待本移民安置行动计划得到世界银行认可后，将付诸实施。 集体土地征收政策本项目征收集体土地，均根据湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值和区片综合地价的通知（年月日）所规定的补偿标准，按照统一年产值标准进行补偿。按照统一年产值标准进行补偿，补偿总额为年产值的倍。菜地的征地补偿调整系数为年产值的倍。因此，本子项目征收集体土地的补偿标准为：菜地每亩元，建设用地元。征收集体土地的土地补偿资金，通过专门资金账户直接拨付给被征收单位的账户。村土地补偿资金的使用，接受上级单位的监督和审计。首先保证所有受征地影响村民办理社会保障手续，其他具体使用途径，经过村民代表大会等形式协商决定，主要用于集体公益事业。征收土地上的附着物，按照实际损失直接对产权人进行补偿。征收集体土地中菜地的，青苗补偿费按照实际损失对所有人进行补偿。本项目被征地农民，将全部参加城镇职工养老保险或者城乡居民基本养老保险，黄陂区对其给予一次性养老保险补偿并划入失地农民个人养老账户，补偿标准为上一年度武汉市农村居民年人均纯收入的倍。对被征地时周岁以上（含周岁）的人员，按照一次性养老保险补偿标准给予全额补偿；对被征地时周岁以下（周岁至周岁）的人员，年龄每降低岁，补偿标准按全额补偿的递减。养老保险补偿资金全部划入其个人账户。 被征地时男周岁至周岁、女周岁至周岁人员，根据国家现行政策，参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险，个人按规定缴纳养老保险费。其中，被征地后在用人单位就业的，参加城镇职工基本养老保险。 被征地时男周岁、女周岁及以上的未参保人员，统一纳入城乡居民基本养老保险。 人力资源和劳动就业保障机构按照被征地居民年龄、知识、技能等情况，建立就业帮扶数据库，实行分类指导、分类管理，开设专门服务窗口，为被征地居民提供免费的职业指导、职业介绍、职业培训、劳动保障事务代理等“一站式服务”。三年内，女性周岁，男性周岁的被征地居民，可以享受一次免费职业技能培训和职业技能鉴定，两次职业指导，三次就业推荐。 集体土地上房屋拆迁政策本项目拆迁的房屋，均为集体土地私人房屋，其安置补偿办法是： .提供安置房进行安置和货币补偿两种方式，由被拆迁家庭自愿选择。.选择货币补偿的，在认定的被拆迁面积内不超过家庭人口人均平方米的部分，按照每平方米元的价格进行补偿。超过人均面积平方米的部分，补偿价格为每平方米砖混结构元，砖木结构元，简易结构元。.选择安置房安置的，基本办法是：）由被拆迁户主本人写出申请，村委会审核后报街道办事处或项目指挥部批准，统一提供还建房屋。）拆迁中认定的被拆迁户房屋占地面积、建筑面积，上以具有相关资质的测量机构及主管部门确认的面积为准。）被拆迁家庭按照人均平方米的标准置换安置房面积。）被拆迁房屋人均面积不足平方米的，按照人均平方米的面积给予还房，由被拆迁者按照安置房建造成本价补足差价。）被拆迁面积超出还房面积部分，采取货币补偿方式进行补偿。补偿价格为每平方米砖混结构元，砖木结构元，简易结构元。）在还建房屋的分配过程中，由于房型结构原因或经同意配置超过应还面积的，平方米以内按分配时房屋造价收取相关建设成本费，平方米及以上的面积按房屋分配时房屋的市场价格收取费用。）独生子女家庭可以增加一个安置人口指标。享受民政部门认定的残疾人优惠对象，增加平方米的安置面积。）孤寡老人、残障致行动不便又无人照顾的被拆迁人， 可以优先安排低楼层还建房。一般居民按照“先签优先”原则，根据被拆迁人与拆迁人签定协议时间的先后，按还建房户型等分类依次排列，分类分组，由被拆迁人通过摇号、抓阄的办法确定还建房的门栋和楼层。）对无力建房户（含无房户）由所在村在安置房源中提供最小户型安置房予以安置。.所有被拆迁家庭均将获得搬迁费、过渡费补偿。搬家费为一次性补偿，每户元，以户籍证明为准。过渡费从拆迁搬家之日算起，至搬入还建房屋为止，元月户。过渡期为个月，超过过渡期，过渡费标准加倍。.拆迁房屋中，电话、有线电视、水表、电表等设施的均按照具体数量据实进行补偿。 移民安置补偿标准南湖村立交子项目移民安置行动计划所列征地拆迁各类补偿标准，是在深入调查研究的基础上，以中华人民共和国、湖北省以及项目所在地武汉市相关法律、法规和世界银行非自愿移民业务指南为依据，以让受影响人口生活水平在安置后短期内得到恢复和提高为目标，并结合滠口街道近年来移民安置实践的具体做法与受影响人口进行充分协商之后拟定的。 集体土地征收补偿标准征收农村集体土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗费、及地上附属物的补偿费。.征地补偿费年月日，湖北省人民政府发布了关于公布湖北省征地统一年产值和区片综合地价的通知（鄂政发号文件），根据湖北省政府文件精神，调整后的新征地补偿标准由土地补偿费和安置补助费两部分构成，不包含青苗补偿费、地上附着物补偿费。根据湖北省人民政府年号文件的规定，本子项目所在的滠口街道属于黄陂区类地区，征地补偿标准见表。 表 湖北省政府规定的滠口街道征地统一年产值标准地类年产值（元）补偿倍数征地补偿标准（元）合计土地补偿费安置补助费另根据湖北省国土资源厅关于公布征地补偿安置倍数、修正系数及青苗补偿标准的函，滠口街道土地征收时，菜地补偿修正系数为。按照省政府的文件和国土资源厅的通知，本项目所在地，耕地被征收时征地统一年产值按照每亩元的标准计算，考虑修正系数后的菜地每亩年产值为元。按照倍计算的每亩菜地征地补偿价格为元。.青苗费 本项目征收集体土地的青苗补偿费，均按照省国土资源规定的耕地征收青苗补偿费标准执行，即被征土地的青苗补偿费为每亩元。.地面附着物补偿标准根据武汉市物价局、市国土资源管理局关于征用土地中青、鱼苗及地上附着物和其他有关设施补偿标准的通知以及近年来武汉市征地拆迁工作的实际情况，本项目征收集体土地时对地上附着物的补偿标准为：表 地面附着物补偿标准费用名称附着物类型补偿标准附着物补偿费坟墓元个水井元个围墙元地坪元碎石路元厕所元钢架大棚元 集体土地上拆迁房屋补偿标准根据滠口街道近年来实施的汉口北市场、轻轨交通等重大项目的经验和具有可操作性做法，本项目确定的房屋拆迁补偿标准是：放弃安置房选择权利选择货币补偿的家庭，其认定的被拆迁面积内，家庭人口人均平方米的部分，按照每平方米元的价格进行补偿。超过人均面积平方米的部分，补偿价格为每平方米砖混结构元，砖木结构元，简易结构元。选择安置房进行安置的，人均平方米以内面积，按照的面积进行置换。被拆迁面积超出还房面积部分，采取货币补偿方式进行补偿。补偿价格为每平方米砖混结构元，砖木结构元，简易结构元。适用于本项目被拆迁房屋的各类室内设施的补偿标准见表。表 室内设施补偿标准费用名称单位标准（元）电表元块管道煤气迁移元户有线电视迁移元户水表元块宽带网络元户固定电话元部空调元台 专栏 南湖村被拆迁家庭房屋重置价格与补偿标准为了说明南湖村立交子项目拆迁补偿的合理性，这里选择与南湖村一路之隔的双桥村村民建房案例，剖析项目所在地房屋重置成本。由于南湖村位于三环线以内，多年来已经不再批准居民自建房屋，一路之隔的双桥村与之有很好的可比性。典型案例：与南湖村相邻的双桥村居民点张先生建房时间： 年月年月房屋类型：砖混房屋面积：平方米（两间三层）水泥：元吨（规格型含运费、下车费）* 吨元 沙、小卵石： 元车（吨车含运费）* 车元钢筋：元*吨元（含运费、下车费） 木料：元方（含运费）*方元预制板：元 米（含运费）*米元铝合金 元平方*平方元 红砖：元 块（含运费下车费）*块元电线、电表、闭路电线、电话线宽带：元人工费 ：主体元，附属房元（含室内外粉刷、贴砖）计元 木工，元 ，电工，元龙马柱、欧式件：元，门：元，地板砖及外墙砖：元 ，外墙涂料、乳胶漆元。自家人力投入，天，每天元，折算元其它杂费 元总价：元，平均每平方米建造成本元。如果不计算其中的人工费用元，每平方米建筑材料费用元。年以来，滠口地区发展很快，由于地处城郊结合部，征地拆迁持续进行。部分居民为了获得拆迁补偿，想方设法建设各种违章建筑。为了遏制这一势态，滠口街道办事处在广泛征求民意的基础上，用市场引导的方法消除居民建设违章建筑的冲动。那就是拆迁安置，按照家庭人口以每人平方米的指标置换安置房，其余建筑物面积则只给予相当于建筑物材料费的成本支出。这样取得的效果是：合法的居民建筑物得到合理的补偿，其居住条件和房屋财产价值有了极大提高。违法建筑物面积只得到相当于建筑物材料的成本补偿，在进行违章搭建无利可图。这样有效遏制了居民搭建违章建筑谋取拆迁补偿的非法行为。 安置和恢复实施计划由于本子项目为修建一个与三环线相连接的匝道，项目对受影响人口到来的不利影响基本上集中在房屋拆迁方面，对受影响人口的安置，也主要体现在对被拆迁家庭进行妥善安置方面。为此，项目管理办公室会同滠口街道征收补偿办公室，在充分协商的基础上，结合滠口街道开发和城中村改造等建设项目，制定了对被拆迁家庭的安置计划，保证所有被拆迁家庭均能够安居乐业，居住条件有所改善，房屋资产得到增值。 安置和恢复的目标和原则 安置和恢复的目标根据世界银行关于非自愿性移民安置的实施政策和国家相关法律法规的要求，南湖村立交子项目的移民安置的直接定位于使受拆迁影响家庭得到合理的补偿和安置，能够安居乐业，居住条件有所改善，房屋资产得到增值。具体目标包括：受影响拆迁户得到不低于重置成本标准的补偿；被拆迁家庭居住条件和环境较拆迁前有所改善；各类受影响的土地附着物得到按重置成本价格的赔偿；公共建筑物和专业设施以重置价得到补偿，能按原标准得到恢复；受影响社区的公共设施、社区环境等恢复到拆迁前水平并争取有所改善。 安置和恢复的原则公众参与和透明原则对房屋及设施补偿标准、安置地点选择、拆迁时间安排、恢复时间安排等问题，必须经过充分的公众参与，通过协商达成一致。与受影响人协商将通过召开代表座谈会、受影响社区居民或者村民协商会等方式进行，补偿标准、受影响信息、安置情况在社区公开张榜公布，接受全体居民监督。重置成本补偿原则对各种建筑物和其它财产的补偿以不低于重置成本的标准进行，对私人的各类补偿将完整地、直接地发放给财产所有者，任何单位和个人不得截留和挪用他人补偿资金。补偿数量不得被扣留、折旧，也不得负担税收，财产所有者得到的补偿必须是按公开的补偿标准计算的。原建筑物所有财产均归物主所有，赔偿价格的计算，不得扣除拆迁后剩余材料的残值。对脆弱群体给予帮助和照顾原则在还建安置房的还房面积、安置房选择、过渡房源信息等方面优先考虑脆弱群体家庭。在项目实施过程中创造的就业机会的提供、安置点服务网点的分配等方面，让脆弱家庭有优先选择权。 房屋拆迁户的安置年月至年月，在项目准备阶段，项目管理办公室会同滠口街道和南湖村征收工作机构，在南湖村进行了广泛的公众参与和协商工作。参考滠口地区近年来陆续展开的汉口北大市场、轻轨延长线等重大项目征地拆迁基本做法，制定了本项目房屋拆迁补偿和安置的基本方案。基本办法是： .提供安置房进行安置和货币补偿两种方式，由被拆迁家庭自愿选择。.选择货币补偿的，在认定的被拆迁面积内不超过家庭人口人均平方米的部分，按照每平方米元的价格进行补偿。超过人均面积平方米的部分，补偿价格为每平方米砖混结构元，砖木结构元，简易结构元。.选择安置房安置的，基本办法是：）由被拆迁户主本人写出申请，村委会审核后报街道办事处或项目指挥部批准，统一提供还建房屋。）拆迁中认定的被拆迁户房屋占地面积、建筑面积，上以具有相关资质的测量机构及主管部门确认的面积为准。）被拆迁家庭按照人均平方米的标准置换安置房面积。）被拆迁房屋人均面积不足平方米的，按照人均平方米的面积给予还房，由被拆迁者按照安置房建造成本价补足差价。）被拆迁面积超出还房面积部分，采取货币补偿方式进行补偿。补偿价格为每平方米砖混结构元，砖木结构元，简易结构元。）在还建房屋的分配过程中，由于房型结构原因或经同意配置超过应还面积的，平方米以内按分配时房屋造价收取相关建设成本费，平方米及以上的面积按房屋分配时房屋的市场价格收取费用。）独生子女家庭可以增加一个安置人口指标。享受民政部门认定的残疾人优惠对象，增加平方米的安置面积。）孤寡老人、残障致行动不便又无人照顾的被拆迁人， 可以优先安排低楼层还建房。一般居民按照“先签优先”原则，根据被拆迁人与拆迁人签定协议时间的先后，按还建房户型等分类依次排列，分类分组，由被拆迁人通过摇号、抓阄的办法确定还建房的门栋和楼层。）对无力建房户（含无房户）由所在村在安置房源中提供最小户型安置房予以安置。.所有被拆迁家庭均将获得搬迁费、过渡费补偿。搬家费为一次性补偿，每户元，以户籍证明为准。过渡费从拆迁搬家之日算起，至搬入还建房屋为止，元月户。过渡期为个月，超过过渡期，过渡费标准加倍。.拆迁房屋中，电话、有线电视、水表、电表等设施的均按照具体数量据实进行补偿。从公众参与和安置意愿调查情况来看，由于安置房置换条件优惠，安置点的位置优越，安置房升值空间大，所有被拆迁居民均要求实行产权调换安置方式进行安置，迄今为止没有发现要求货币安置的家庭。按照滠口街道的统一还建安置计划，本项目被拆迁居民可以自愿选择在两个安置点进行安置，其一是在距离南湖村现居住地米的长松安置点进行安置，另一安置点是距离现居住地米的南湖安置点进行安置。长松安置点是滠口街道适应地区大开发而新建的大规模安置点，安置区总体规划用地面积为，总建筑面积，容积率，可以提供安置房套，容纳安置人口人。目前该小区第一期万平方米建设已经封顶，正在进行装修和配套基础设施建设，预计年月可以交付使用。图片 长松小区安置点年月交付使用图片 安置小区的配套幼儿园基本建成图片 紧邻安置点的中学已经启用长松安置小区紧邻滠口中学，与汉口北大市场约米距离，出门即可到达轻轨起点站，交通方便，市场、医院等各类公共服务配套设施一应俱全。小区设计规范，建筑质量高于一般商业楼盘，园区绿化、智能管理设计优于一般居民小区。入住后的居民其生活环境和居住条件将显著高于被拆迁之前。除了长松安置点之外，被拆迁居民还可以选择即将启动建设的南湖安置小区进行安置。南湖还建点位于滠口街南湖村南湖小垸内，三环线南侧，距本项目拆迁点约米距离。该还建点规划用地亩，拟建设面积万平方米。该还建工程实行分批分期建设。第一批计划用地亩，其中亩已办理用地手续，建筑面积万平方米，住宅建筑面积平方米。该安置小区将根据设计要求，结合还建户的具体要求，住宅楼提供、等户型以供选择。预计该安置点可以提供套安置房，安置人口人。南湖安置小区目前正在进行地基处理施工，预期第一期工程年上半年开工，建设周期个月。 房屋拆迁补偿与安置合理性和可行性分析南湖村立交桥子项目房屋拆迁补偿与安置方案是遵循国家和地方法规以及世界银行非自愿性移民政策要求，并且与受影响人口进行充分沟通和协商之后形成的。它有效衔接了滠口地区近年来一系列重大建设项目房屋拆迁补偿和安置的做法，具有充分的合理性和高度的可操作性。第一，安置房建设计划和还房政策在项目影响范围内家喻户晓，不同项目之间的衔接和可比性强，所有被拆迁居民充分理解和支持，项目顺利实施不存在重大障碍。第二，通过货币补偿或者还房安置，受影响人口不仅居住条件可以得到改善，家庭财产价值得到极大提高。第三，长松小区的安置房年即可交付使用，为拆迁居民提供了可靠安置房。即使南湖安置小区需要过渡，也不会超过个月。在南湖村现场了解到，一般家庭房屋面积较大，过渡租住的价格基本上为每户每年元，目前每户每月元的价格足可支付过渡费。为了详细说明以上房屋拆迁安置补偿政策，试以南湖村陈先生一家的情况为例进行说明。陈先生家被拆迁房屋面积平方米，砖混结构，家庭共计口人。按照还房政策，陈先生可以得到个人的安置面积（包括一个独生子女奖励）共计平方米。如果陈先生选择货币补偿而放弃安置房陈先生家可以得到的补偿资金（ 元），它们分别是：按照还房面积平方米，每平方米元的补偿资金元超出还房面积部分的补偿资金元拆迁费：元其它奖励和装修费按照拆迁实施时评估和实际情况支付。预计所有补偿资金总额接近万元。而陈先生所在南湖村目前房屋重置成本价格不到每平方米元。就是说，如果选择货币补偿，陈先生得到的补偿为万元，比其现有房产的重置价格万元，增加了。如果陈先生一家选择安置房安置方式陈先生仍然可以得到装修、过渡费、搬家费、奖励等补偿。陈先生一家可以根据自己的意愿，用足政策，选择套房子，房型从平方米到平方米不等。如套分别是、平方米。也可以是套，如 、 、 平方米的房子。不同组合方式由其自愿选择。安置房为房产证和土地证齐全的完全产权住房，除了自己居住，还可以入市交易。安置房所在位置为汉口北大市场所在地，房屋出租也十分红火，仅两套房子出租，每月即可为陈先生一家带来元左右收入。按照目前滠口房地产市场价格每平方米元计算，其房产价值达万元，是目前房屋重置成本价格的倍，也超过了选择货币补偿所得万元。这个案例可以解释为什么全部居民愿意选择安置房安置。从陈先生的案例可以得出的基本结论是：南湖村立交被拆迁居民，如果选择货币补偿方式，其被拆迁房屋将获得高于重置成本的现金补偿；如果他选择安置房安置方式，他将无需额外掏腰包而获得相对于拆迁前面积的安置房，居住条件和环境有较大改善，房产价值可以得到大幅提高。 受征地影响农民的恢复根据调查，南湖村立交项目共计征收集体耕地亩，其中菜地亩，其余为费耕地。根据实地查看，者亩菜地为年前修三环线征地后遗留下的边角地块。部分被附近居民用来种菜供自用，部分处于荒芜状态。近年来由于临近的汉口北大市场开发以及轻轨交通的开通，南湖村村民几乎已经没有再以种菜为生了。只要愿意，都可以在附近的汉口北市场找到务工经商的机会。数量极少的土地征收，对村民的生活水平根本不造成影响。按照南湖村长期以来形成的村规民约，土地征收后，青苗和其它附着物直接补偿给所有者，土地补偿资金集体使用，主要用来发放村民生活补贴、办理村民社会保障、对村民进行劳动就业培训等。经过村民委员会与菜地和鱼塘的经营者协商，最终确定的安置办法是：所有被征地影响村民办理社会保障手续。被征收土地上青苗补偿归正在经营的农民家庭所有，按照实际损失计算。土地补偿的资金由村集体掌握，补偿资金的使用要通过村民代表大会决定，主要用于村集体公共事业，主要用来发放村民生活补贴、办理村民社会保障、对村民进行劳动就业培训等。 受影响弱势群体的安置和恢复本项目在前期摸底时尚未发现需要特别照顾的脆弱群体家庭，未来在实施过程中，如果识别出该类家庭，将采取特殊的帮助和照顾。主要措施有：享受民政部门认定的残疾人优惠对象，增加平方米的安置面积。对孤寡老人、残障致行动不便又无人照顾的被拆迁人， 优先安排低楼层还建房。对无力建房户（含无房户）由所在村在安置房源中提供最小户型安置房予以安置。村和安置构负责组织组织人力，对脆弱家庭的搬迁进行帮助，如果需要过渡，帮助安排过渡房源。安置和恢复时间安排本项目拆迁工作将与年月开始，预期年月完成。各项安置活动的时间安排见表。表 安置活动时间安排表活动内容明确安置机构安置数据复核安置意愿摸底协商安置方案安置行动计划制定再次协商安置方案完善安置方案安置计划批准移民安置开始实施内部监测外部监测 安置资金预算与管理 移民安置资金构成本项目移民安置费用主要包括四个部分，即：征地补偿费用、拆迁补偿费用、各类拆迁附着物补偿费用、移民安置其它相关费用、移民安置行政管理费用和不可预见费。. 征地补偿费用征地补偿费用包括土地征收补偿费、以及应该交纳的各种税费。包括征地补偿费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、征地管理费、其它需要缴纳的各种税费等。.拆迁补偿费用拆迁补偿费用包括：（）私人房屋拆迁补偿费根据农村和城市私人家庭拆迁房屋面积以及补偿标准计算。（）搬迁费、过渡费（）对按期完成搬迁的家庭给予奖励。.各类拆迁附着物以及公共设施补偿费私人家庭户地上附着物、公共设施的补偿，按照调查的实际数量以及补偿标准计算。. 移民安置其它相关费用主要是移民安置准备与实施过程之中发生的一些其它费用。如征地拆迁过程中外部监测机构的移民安置监测评估费、征地拆迁过程聘请专业机构对被拆迁对象进行测量和评估的工作经费、拆迁机构的代办费、被拆迁建筑物清理等各种相关费用。这些费用将根据行业取费标准或者参考类似项目的取费标准确定。.移民安置行政管理费移民安置行政管理费用按照移民安置直接经费的计算。主要是用于与征地拆迁工作有关的机构加强、组织协调、内部监测、公务及外事接待、岗位培训、项目实施单位征地拆迁进度奖励、信息收集与发布、前期准备、办公用房购置、临时办公用房租用、人员工资和福利社保、交通工具购置与使用、车辆维修、通讯办公和日常管理等各项费用。. 不可预见费不可预见费用包括物质不可预见费用和价格不可预见费用（不包括因工程临时设计变更而发生的费用），以上两项按基本费用的计算。 安置资金预算根据各类影响项目的补偿标准以及统计数量，南湖村立交子项目的移民安置总费用为元。具体资金预算见表。表 武汉城市交通项目移民安置资金预算表序号 项目 单位 数量 补偿标准 金额 一 基本费用征地费用 集体土地征收补偿费 亩 菜地亩 建设用地 亩 其它土地 亩 新增建设用地有偿使用费 平方米 耕地开垦费 亩 耕地占用税 平方米 征地管理费(征地费用的) 房屋拆迁补偿费 元 搬迁费 户 过渡费 平方米 二相关费用 征地拆迁代办费（按照基本费用的提取） 移民安置监测评估费（按照基本费用的测算） 拆迁清理、聘请评估、审计机构等其它相关费用（按照基本费用的测算） 三移民安置行政管理费 （按照基本费用的测算） 四不可预见费（按照基本费用的测算） 总 计 安置资金分配对象与资金流向 安置资金分配对象按照各类受影响项目的权属，本项目的安置资金将分配至不同对象，详细情况见表。为了真正确保补偿资金能足额及时地分配到受影响人手中,一方面充分发挥外部监测机构、内部监测和国家审计机构的作用，另一方面将尽量减少中间环节，以简单易行的方式把安置资金直接发给个人和单位。表 安置资金分配对象对 象费 用 类 别村集体土地补偿费、附着物补偿费、集体设施补偿费等家庭户房屋拆迁赔偿费、附着物赔偿费、青苗补偿费（仅对青苗被征收家庭）、搬迁费、过渡费等其他部门土地征收各类税费等 安置资金来源与流向南湖村立交项目移民安置资金，由黄陂区人民政府负责筹措。移民安置过程中的资金发放通过专门账户发放给补偿对象，中间不经过任何中间环节，以避免截留和挪用。 安置资金的拨付、管理和监测 安置的资金拨付本项目移民安置资金的拨付将遵循以下原则实施：所有与征地拆迁有关的费用均将计入工程总概算中，项目征地拆迁补偿费实施单位审核，报黄陂区征收补偿办公室申请拨付，补偿资金由滠口街道征收补偿办公室通过专户直接支付给相关单位及人员；支付给私人家庭的各类补偿费用，通过专门账户发放至受影响家庭；土地补偿在被征用前支付。 移民安置资金的管理和监测移民安置资金的支出必须严格按照国家征地、拆迁相关法规及移民安置行动计划中的政策来执行，不得低于或者小于移民安置行动计划中所确定的补偿标准和范围。土地补偿费及房屋补偿费、附属物补偿费、搬迁补偿费含室内设施迁移、搬家费、过渡费、提前搬迁奖励由各项目实施单位核准。市城建外资办公室聘请专门咨询机构对移民安置办公室进行移民安置资金使用情况的内部核查。市财政、审计部门有权对专项资金的使用进行监控和审计。按要求，接受市财政、审计部门对专项资金的使用进行监控和审计。移民安置外部监测机构在外部监测过程中对受影响家庭补偿资金落实情况进行专项跟踪监测。 移民安置组织机构 机构设置本子项目与武汉市城市交通项目（二期）移民安置工作机构的设置和职责分工相同。与移民安置活动相关的主要机构有：武汉市人民政府城市建设基金管理办公室武汉城市建设利用外资项目管理办公室武汉城市建设利用外资项目管理办公室移民安置部滠口街道征收补偿办公室移民安置外部监测机构武汉大学工程性移民研究中心武汉市人民政府城市建设基金管理办公室武汉市城市建设利用外资项目管理办公室城市建设利用外资项目管理办公室移民安置部滠口街道征收补偿办公室南湖村受征地拆迁影响家庭户和村集体移民安置外部监测机构移民安置组织机构网络见图。图 武汉市城市交通项目移民安置组织机构 各机构职责 武汉市人民政府城市建设基金管理办公室作为项目业主单位，负责项目与移民安置相关的各项计划、申报工作得到国家、湖北省以及武汉市相关部门的同意和批复负责筹措项目移民安置资金负责移民安置资金的拨付。武汉市城市建设利用外资项目管理办公室委托移民安置咨询机构进行移民安置前期准备工作具体负责向有关部门申请土地使用规划许可证和土地使用建设许可证协调相关部门制定移民安置行动计划的各项政策协调项目建设和移民安置行动计划的实施进度向城市建设基金办公室上报移民安置资金计划并督促资金的支付协调安置工作相关机构的工作武汉市城市建设利用外资项目管理办公室工程管理部与移民安置咨询机构一起实施进行移民安置前期准备工作具体负责制定移民安置行动计划的各项政策对各子项目移民安置负责人进行培训报告移民安置工作实施进度在移民安置工作实施过程中与其它部门的沟通协调审核各子项目移民安置资金计划向外资办和城市建设基金办公室上报移民安置资金计划并督促资金的支付指导和监督各子项目移民安置的实施负责移民安置资料档案的管理负责移民安置的内部监测工作准备阶段和实施阶段负责世界银行移民安置专家的工作接待处理安置过程中移民的抱怨与申诉负责移民安置实施过程中与外部监测机构的沟通工作 滠口街道征收补偿办公室负责组织实施项目的移民安置详细调查具体负责项目的移民安置实施工作负责项目移民安置资金计划的制定和上报负责跟踪督促项目移民安置资金的拨付到位负责处理安置过程中移民的抱怨与申诉负责配合移民安置外部监测机构的工作负责项目内部监测报告所需各种资料的收集和整理负责向外资办项目管理部上交项目移民安置档案负责与外资办项目管理部一起接待世界银行移民安置专家的检查 外部监测机构在移民安置计划和实施的过程中，负责移民安置工作的外部监测，向项目移民安置办公室和世界银行提供移民安置进度报告及监督报告。此机构的责任在外部监测一章有详细说明。 公众参与和不满申诉为了把南湖村立交子项目的移民安置工作建立在切实可靠的基础之上，维护移民和被拆迁单位的合法权益，减少不满和争议，本项目十分重视移民的参与和协商，移民安置行动计划是在与受影响人群充分协商和公开信息的基础上准备的。同时，为项目实施过程中受影响人口充分表达自己的抱怨和不满建立了简便可操作的程序，为切实维护受影响人口权益建立了制度保障。 迄今已经展开的公众参与和协商活动年月以来，项目管理办公室会同滠口街道征收补偿办公室一起，利用各种机会深入南湖村，对移民安置规划阶段涉及的重大议题，组织设计单位、咨询机构、受影响人口以各种方式公开发布信息，进行协商。迄今为止的主要公开和协商活动见表。表 移民安置信息公开和协商主要活动序号时间公开和协商内容参与者组织者 项目设计方案的优化设计院、外资办项目管理部、村集体和受影响人口代表外资办项目管理部 征地拆迁数量外资办项目管理部、滠口街道征收补偿办公室、村集体和受影响人口代表、测绘中心外资办项目管理部征地补偿