多规合一技术报告成果内容要求.doc

“多规合一”规划技术报告成果“多规合一”规划技术报告成果1第一篇战略引领篇2第一章发展现状与基础21.1经济社会发展现状31.2土地利用现状分析31.3空间布局现状41.4功能布局现状41.5生态环境现状41.6基础设施现状5第二章总体要求和发展目标52.1目标定位52.2指标体系62.3发展战略62.4基本要求6第三章优化市域空间结构6第四章引导产业转型和布局优化7第五章促进公共服务资源均衡配置7第六章强化基础设施支撑引导能力7第七章强化生态环境保护7第八章强化土地的集约节约8第八章近期行动计划8第二篇底线控制篇8第一章三区四线的划定8第二章三区四线的内容9第三章三区四线的管控10第三章资源整合篇11第一章基本原则及标准11第二章多规差异分析11第三章资源整合与市域规划“一张图”11第四章分区单元划分与指引11第五章全域统筹12第六章多规修改12第四篇平台支撑篇121、统一的技术平台122、统一的信息平台12第五章机制保障篇13第一章规划体制创新思路及措施13第二章行政审批改革的思路及方案13第三章资源统筹及考核机制创新措施13第四章全市域重大规划建设决策机制研究：重大规划、建设的矛盾协调13附件1 试点方案13附件2 工作大纲13附件3 改革方案13附件4 技术标准13附件5 专题研究13第一篇 战略引领篇第一章 发展现状与基础基于xx的经济、社会、文化等基础，研究历年经济、社会、空间、土地等要素的发展演变轨迹，摸清家底，分析评估问题。 1.1经济社会发展现状全市：中心城区：全市域通过分析经济运行、结构调整、改革创新、城乡统筹、人文生态、社会治理等方面的内容进行现状分析与评估。1.2土地利用现状分析根据第二次全国土地调查结果，结合2013年土地变更调查结果显示，xx市土地开发强度将接近极限。（1）土地开发强度接近极限建设用地总量：2013年为166.99万亩，超土地规划目标3.44%；城乡建设用地规模：2013年为145.92万亩，超土地规划目标7.21%土地开发强度：2013年达到26.4%，接近国际公认的30%极限；接近生态文明建设规划确定最大开发强度为32%（保护性资源占比68%），浙江省2013年开发强度仅为11.68%（2）耕地后备资源不足，占补平衡实现难xx无低丘缓坡，滩涂资源也较少且需生态保护农村建设用地年均可实现复垦量约1.1万亩，开发潜力极小且实施难度大，到2020年可增加约为8万亩按现有建设扩张速度预测到2020年，需建设用地空间27万亩，耕地占比约为90%，需占用耕地24万亩，即需补充耕地24万亩通过对全市及分镇（街道）土地利用分析现状进行摸底，绘制最新2013年现状图纸，针对近5-10年的土地变化情况进行评估，整理基础数据，摸清土地利用家底。1.3空间布局现状通过对全市的空间布局现状、分镇（街道）的空间布局现状进行摸底，绘制2013年xx市空间布局现状图纸，整理城乡建设用地基本数据，并针对当前城、镇、村的空间布局及规模进行评估，摸清城乡空间布局的家底。1.4功能布局现状通过对全市及分镇（街道）功能的发展方向及功能空间进行摸底，绘制2013年产业园区现状布局图纸，整理各园区的产业发展方向、用地规模、经济效益、产出效率等基本数据，对当前功能布局进行评估，为未来全市的功能整合提供依据。1.5生态环境现状通过对全市的资源及生态环境现状进行评估，并依据综合评估结果绘制2013年生态环境敏感性综合评价图。1.6基础设施现状从全域统筹的角度，分析评估供水、排水、垃圾处理等市政设施空间布局，空港、轨道交通等重大交通设施布局、医院等重大公共设施布局的问题及需求。绘制2013年重大基础设施空间布局图纸 。第二章 总体要求和发展目标根据十八大提出的“两个百年”目标、十八届三中全会作出的关于全面深化改革若干重大问题的决定和习近平总书记提出的实现中国梦的重要要求，结合xx全市的发展战略和目标，提出xx的发展战略和目标，形成远期发展战略导向及近期发展目标和指标体系。2.1目标定位1、远期xx总体战略目标。2、近期xx战略特色目标内容要求：围绕现代化网络型田园城市建设，实现江南水乡典范“两个百年”目标构想，从经济发展、民生保障、环境优美、市场机制构建等角度对战略目标的内涵进行细化和深化。同时充分考虑国土空间评价现状及经济社会发展特点，在平衡好生态保护与经济发展的关系基础上分区域提出有差异、有重点的特色发展目标，体现区域发展的协同性和特色性。2.2指标体系遵循“近远期相结合，经济发展与环境保护兼顾”原则，以总体战略为导向，综合考虑xx“十三五”时期以及到2030年的发展环境，发展定位和城市功能，研究提出涵盖经济、社会、环境等方面的分阶段、分重点总体规划指标体系构成及目标取向。2.3发展战略在充分考虑前一轮规划发展战略延续性的基础上，按照总体战略导向和近远期发展定位，以解决经济社会发展中主要矛盾为出发点，提出全局性、长远性、并具有可操作性的重要战略举措。2.4基本要求按照区域协同、市域统筹理念，实现市域城市规模体系统筹，市域功能协作统筹，市域空间发展统筹，市域基础设施统筹，市域生态环境统筹，市域土地供应计划统筹等。第三章 优化市域空间结构基于对国土空间的综合评价，以及总体战略和近期发展目标的具体要求，按照区域协同、市域统筹、城乡统筹方式划分市域城镇发展空间、农业生产空间、生态保护空间（三类空间），完善城乡布局体系，突出市域总体定位和整体特色，强化各镇（街道）优势功能和个性特征，形成统领全市的空间总体布局。第四章 引导产业转型和布局优化加快产业结构调整和产业布局优化，促进产业结构从工业经济为主体向先进制造业和现代服务业为主体转变，推动“xx制造”走向“xx创造”。通过优先发展现代服务业、大力发展先进制造业、加快发展现代化农业、调整优化产业布局等战略。明确市域产业发展重点和发展方向，以集约发展为方向，加快产业战略平台建设，优化产业布局，明确主导产业选择等，推进生产要素加速集聚。第五章 促进公共服务资源均衡配置通过科教文体卫的布局、公共服务供给能力、公共服务区域合作、公共服务供给方式创新、社会公共治理体系完善等内容体现公共服务资源均衡配置的战略目标和要求。第六章 强化基础设施支撑引导能力全面完善以交通、能源、水利、信息等为重点的基础设施网络，提升城市基础设施现代化水平，为全市经济社会发展提供强有力的支撑。通过完善对外开放的交通基础设施网络、完善市域统筹的基础设施总体架构网络、完善城乡一体的内部基础设施等措施实现基础设施统筹。第七章 强化生态环境保护以环境功能区规划为手段，以生态城市建设为载体，着力构建市域统筹的总体生态安全格局、构建城乡统筹的内部生态保护布局、加强生态环境综合治理、建设绿色低碳城乡环境，促使生产生活从高消耗、高排放向绿色发展和低碳宜居转变。第八章 强化土地的集约节约对农村用地，提出通过农业土地整治、高标准基本农田、永久基本农田等相关内容，保护好耕地。同时，城镇用地重点针对低效用地再开发、粗放土地的提质增效，城市有机更新等，提出存量用地的集约节约战略。第八章 近期行动计划对“十三五”前三年亟需实施的轨道交通、饮水工程、空港建设、港口建设、区域性交通等重大基础设施；医院布局、污水处理、垃圾处理、环境改善等重大民生项目等进行统筹布局，并通过“多规合一”工作，对空间及用地进行重点保障。第二篇 底线控制篇第一章 三区四线的划定1、 土地利用总体规划、市域总体规划、环境功能区规划的关系2、 多规合一空间类别及空间管制控制线的对应关系一方面根据相关政策要求：xx市四部门要求；另一方面根据xx特点：水乡田园等特色。提出xx“一张图”应主要设置建设用地控制线、产业区块控制线、基本生态控制线、基本农田控制线“四线控制”体系及内容。 第二章 三区四线的内容三区：四线：建设用地控制线：包括建设用地规模控制线、非城乡建设用地控制线、城市生态绿地控制线及建设用地增长边界控制线。明确图纸、数据及相关内容。（1）建设用地规模控制线：按照土地利用总体规划确定的建设用地规模，在落实国民经济和社会发展规划确定的重点发展区域和重点建设项目基础上，协调城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局，划定统一的建设用地规模控制线，作为“多规”允许建设区域。（2）非城乡建设用地控制线： 按照土地利用总体规划确定的交通水利、其他建设用地的建设用地规模，将交通运输用地、水利设施用地、风景名胜设施用地和特殊用地的边界围合线划为非城乡建设用地控制线，非城乡建设用地控制线内不得安排城乡建设项目。（3）城市生态绿地控制线：将城市中大面积连片的园地、林地、水系等具有生态功能的用地，以及大面积的绿地，在符合土地利用总体规划前提下划为城市生态绿地控制线，纳入非建设用地管理。（4）建设用地增长边界控制线：分析城市空间拓展方面，避让基本农田和重要的生态用地（禁止建设区），在现状建设用地外，在土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模的20%范围内，划定有条件建设区，作为满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域。将建设用地、城市生态绿地、有条件建设区围合线华为建设用地增长边界控制线，作为“多规合一”城乡扩展范围和城乡规划编制范围。产业区块控制线：根据国民经济和社会发展规划确定的工业园区、高新技术园区、物流园区、科技园区等，协调城乡规划工业布局，划定由“工业园区连片城镇工业用地”用地集中区边界线作为产业用地区块控制线，作为用地性质为“工业仓储类”的新增工业制造及仓储项目选址区域，用于推动工业项目集聚发展。产业区块用地以城乡用地分类中的“工业及仓储用地类”为主，市政公用设施、道路交通等其他建设用地为辅。基本农田保护控制线：对基本农田实行特殊保护，按照法律规定的要件和程序，依据农用地分等定级成果，将市域优质耕地、已建高标准基本农田、土地整治新增耕地等优先划入基本农田，并对粮棉油生产基地、有良好水利和水土保持设施的高产、稳产优质耕地优先纳入永久基本农田示范区，划定基本农田保护控制线，明确农业空间的相关图纸、数据及内容。基本生态控制线：根据有关法律、法规，协调城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划等，将全市生态林地、基本农田保护区、水系绿廊、隔离城乡的一般农用地等划入生态控制线。明确生态空间的相关图纸、数据及内容。第三章 三区四线的管控明确城市增长边界管控，包括建设用地控制线、产业区块控制线、基本生态控制线、基本农田控制线管控措施，明确适宜建设、限制建设、禁止建设的内容。第三篇 资源整合篇第一章 基本原则及标准通过战略引领和专题研究，制定“多规”差异协调原则及技术标准。第二章 多规差异分析以市域总体规划（市域空间）为平台，进行空间规划与土地规划、主体功能区规划、生态环境功能区、基础设施布局等相关部门规划的差异对比。包括城乡规划与土地利用总体规划、重大项目涉及重要空间资源利用内容的差异分析及处理。2.1两规差异“两规”差异是指“城乡规划”和“土地利用总体规划”基于用地分类标准对接，在建设用地空间布局方面的差异。厦门市“三规合一”“两规”差异对照采用面向管理的空间布局规划与土地利用总体规划进行差异对照，通过叠加分析，“两规”建设用地一致区域面积为52941公顷，占土地利用总体规划建设用地规模的90。城规超出土规的建设用地图斑108139个、面积25135公顷，主要分布在各区的城市发展边缘区，包含城市公园及防护绿地差异、位于土规有条件建设区的差异用地、城规预留控制用地、单位内部连片附属绿地、由海岸线不同导致的差异用地、河流水系及地块范围导致的差异用地等。城规超出土规的建设用地主要是城市公园及防护绿地差异（8626公顷）、位于土规有条件建设区的城规建设用地（14056公顷），两者占城规超出土规建设用地的90%。其主要原因为城乡规划面向远景，导致规划控制的建设范围较大，超出土地规划较多。土规超出城规建设用地图斑15705个，面积5572公顷，主要分布在厦门市北部的外围区域。空间布局规划未覆盖的区域（村庄、其他零星区域）、交通水利风景旅游及特殊用地等的差异、河流水系控制范围不同导致的差异用地、城规控制为生态用地引起的差异用地、护坡和边坡地引致的边界差异、由海岸线不同导致的差异用地。土规超出城规的建设用地主要是空间布局规划未覆盖的区域（约3000公顷），占土规超出城规建设用地的54%。2.2两规与主体功能区规划的差异2.3两规与生态功能保障区规划的差异2.4差异处理建议2.4.1差异处理原则总体上把握保护优先原则、战略引领原则、空间调优原则、集约节约原则和城乡统筹原则。（1）在自然生态红线和永久基本农田控制线范围内的建设用地均调出，对存量建设用地要予以复垦成耕地，要满足耕地保有量和基本农田保护等约束性指标。（2）自然生态红线区内禁止一切工业项目进入，现有工业企业，应限期关闭搬迁，用地调出。（3）城市生态绿地按功能进行分类，如是城镇周边或内部承担生态屏障等生态功能的用地建议纳入非建设用地范畴。（4）在2020（或2030）年城镇用地规模控制线以内的土规为非建设用地的差异斑块原则上调整土规（调入）。（5）在2020 （或2030）年城镇用地规模控制线以外的城规为城镇建设用地（已编制控规）原则上调整城规（调出）。（6）调入调出后最终的建设用地总量需不突破市域发展的开发强度约束和城乡建设用地规模要符合土地规划确定的土地开发强度和城乡建设用地规模等控制性指标。（7）在2020 （或2030）年纳入产业平台控制线及十三五重大项目的用地土规和城规均调入。（8）城规未覆盖编制的土规建设用地，原则按土地利用总体规划落实。（9）符合村庄布点规划的2020（或2030）年的村庄建设用地均调入。（10）体现先瘦身后强身、分时序动态保障的理念。在本次试点中控制市域土地开发强度，控制总量，通过盘活存量、加大流量等原则优化建设用地内部结构，着力保障三区（中心城区、产业区、农民集居区）空间落地，提高建设用地产出效益，同时在土地规划调整完善中划定基本农田整备区以便规划实时跟踪评估，进行空间调优。具体而言首先确保近3年及2020年用地；2020-2030年用地，新增建设用地供应规模要逐年下降，主要以存量挖潜和通过农村土地综合整治加大流量为主，强化土地节约集约利用，提升城市产业用地产出等，原则上不得占用基本农田，其建设规模与人口、经济、产出效益相协调、保护控制线不冲突。2.4.2差异处理建议2.5建设项目梳理与差异根据“十三五”重大建设项目第三章 资源整合与市域规划“一张图”对于涉及到重大基础设施、重大项目、重大产业平台等内容的，需要全市进行资源统筹，从而形成整体性、思路性、结构性的规划一张图，具体细化内容需要在分区层面予以落实。第四章 分区单元划分与指引在整体统筹的基础上，划定全市分区与城乡单元，在分区与单元层面细化差异处理，控制线定位、规划修改建议等内容。分区指引要明确基本情况（概况、多规情