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美国2016财年创新投入预算美国总统奥巴马在2015年2月向众议院提出了2016财年财政预算案，旨在将中产阶级经济带入21世纪。该预算的战略目的是扶持中产阶级，帮助美国众多努力工作的家庭在激烈的经济和技术变革时代中获得成功。创造薪水丰厚的工作岗位是使经济和中产阶级得到发展的最佳途径，因此投资创新研究，加强制造业基础，保持美国的技术领先是预算关注的重点。鉴于此，该预算对先进制造、研究与开发、清洁能源和能源效率技术的创新进行了重点投资。一、扩大就业，发展先进制造1.将城市社区转型成世界领先的先进制造中心2012年奥巴马提议，由联邦政府拨款10亿美元成立15个制造业创新研究所，组成国家制造创新网络（National Network for Manufacturing Innovation），旨在通过政府部门、产业界和研究机构的合作来促进制造业复兴。各个创新机构通过调动特定地区的力量，将企业、大学、社区学院和政府整合起来进行联合投资，发展世界领先的制造技术和能力。2014年12月，国会两党已批准建立一个创新机构网络，截至预算报告提交，已有9家制造业创新机构正在建设当中。在此基础上，2016财年预算案额外提供35000万美元的自由基金，资助商业部、农业部、国防部和能源部等7家新兴制造业创新机构，并在未来将进行持续资助。有了这7家新兴机构，在奥巴马总统任期末，国家创新网络将拥有超过15家创新机构，并在10年内达到总统所预期的全网络拥有45家创新机构的设想。该预算案还包括一个强制性的经费提案，即为余下的29家未开始建设的创新机构提供19亿美元的基金资助。2.扩大“选择美利坚计划”，吸引投资2011年，奥巴马总统在美国商务部发起“选择美利坚计划”，这是美国联邦政府首次为吸引和留住在美商业投资而出台的大力举措。在2015财年提供的1000万美元的基础上，该预算案支持总统所提议的以政府全额资助的方式大幅度扩展和升级“选择美利坚计划”。3.帮助最新创新型制造技术取得商业价值预算案要求国会与总统联合发起100亿美元的公私企业制造投资扩大基金，其中50亿美元用于公有企业投资，50亿美元用于私有企业基金，帮助美国国产的最新先进制造技术达到商业化生产水平，使得在美国发明的技术能够在美国生产出来。在美国中小企业管理局的管理下，基金将鼓励更多的私营资金投资美国国产技术密集型的制造业初创企业，助其将创新转化为产品样本，并进一步投入全商业化生产。4.刺激制造业和业务内包生产率的增长使在美国的经营成本相对低于别的国家，这为美国吸引投资、创造就业带来了竞争力，但还有努力的空间。因此该预算案中还提出了一项税收激励政策，鼓励海外的工作岗位和经费投入回到美国，并在目前法规中对美国工作岗位移至海外所产生的费用降低了税收利益。此外，一个社区如果损失一个重要雇主单位，将对该社区产生毁灭性影响，而激励措施可以促进投资以帮助这样的社区更快地恢复，因此预算中针对这类社区提供了免税优惠政策，以刺激该类社区的再投资和经济复苏。5.促进新一代有线和无线宽带发展高速有线宽带和快速可靠的移动连接对于新企业的形成、经济增长、医疗服务等方面都是必不可少的。因此该预算案提出，通过批准目标用户获得频谱资源重置基金（Spectrum Relocation Fund），补偿联邦政府各机构因频谱宽带重新安置而产生的成本，以使这些频谱宽带能够以竞拍的方式重新进行商业运用，使宽带获得更多的频谱，从而提高无线数据的可用性和传送速度。这一做法能够促进联邦政府各机构更加有效地使用频谱，并加快推进奥巴马总统的目标到2020年增加一个500兆的频谱供商业使用。预算案还将商务部下属的国家电信和信息管理局的“宽带美国计划”（Broad Band USA）的经费翻了一倍多，从300万美元增长至670万美元。“宽带美国计划”旨在通过网络和现场技术支援、地区工作坊、指导和工具等方式解决新社区宽带系统部署中出现的规划、筹资、建设和运行的问题。预算案还将美国农业部下属的农村公用事业服务中心的经费翻了一倍，用于农村地区宽带的接通，这意味着产生更多的就业、更多的市场以及更高的生产率。二、对研究和开发的投资美国持续的经济竞争力和发展的保持都倚赖对研究和开发的大力投入。联邦政府的研发经费有助于产出新产品、新技术和新产业，带来持续的经济增长、高技术高薪水的工作岗位以及惠及整个社会的产品和服务。为了保持美国科研世界领先的地位，该预算案的总研发经费为1460亿美元，相比2015年正式通过的额度增加了80亿美元，提高了6%；基础和应用研究经费为670亿美元，比2015年正式通过的额度增加了20亿美元，提高了3%。预算中的研发投入重点为：1.基础研究前沿研发工作对于美国的创新和经济竞争力至关重要，因此预算案为美国能源部（Department of Energy，DOE）科学办公室提供的经费超过了53亿美元，为美国国家科学基金会（National Science Foundation，NSF）提供的经费超过77亿美元。这些经费对开创性的研究和科学工程领域中的先进设施进行资助，包括先进制造、清洁能源、气候科学、信息技术和生命科学等领域。预算还为美国国家标准及技术研究所（National Institute of Standards and Technology，NIST）各实验室提供了7.55亿美元的经费。预算案对上述三家重要基础研究机构的总投入比2015年增加了7亿美元。2.先进制造在制造领域，预算案将资助先进制造技术的开发，帮助较小的制造商通过新技术增强竞争力，加快新技术成果转化。预算案为能源部先进制造办公室提供了超过4亿美元的经费，用以开发新兴的、高能效、跨领域的清洁能源制造技术，并帮助这些技术进行商业转化。总体上，2016财年的预算案为联邦政府研发机构（包括美国国家科学基金会、美国国防部、美国能源部、美国商务部等）的先进制造直接提供了24亿美元的资助。3.医疗研发预算案在美国国家卫生研究院（National Institutes of Health，NIH）生物医学研究方面提供了313亿美元，比2015年增加了10亿美元。预算案增加了用于阿尔茨海默病、癌症和其他困扰大量美国人疾病的研究经费，还为美国国家卫生研究院提供了1.35亿美元，作为参与“脑研究计划”的经费。此外，预算为美国国家卫生研究院提供了4.5亿美元用于资助遏制抗生素耐药性研究，这笔经费是在美国卫生与公众服务部、美国国防部、美国退伍军人事务部和美国农业部进行的遏制抗生素耐药细菌研究的12亿美元总经费中的一部分。4.精准医疗计划预算为美国国家卫生研究院、美国食品药品监督管理局和全国卫生信息技术协调办公室发起的精准医疗计划提供2.15亿美元。该计划旨在加快发展为病人量身定制预防、诊断和治疗方法的能力。预算案将支持精准医疗计划中的关键环节，如发起一个以100万或更多美国人为研究样本的国家研究团队，确定癌症子类别的拓展研究，确认新的治疗目标，对基于DNA序列的诊断性试验的规章体系进行现代化以及提高对病人电子数据的适当保护。5.农业研发由于意识到农业科技领域面临的挑战，该预算案农业研发的经费投入有显著增加。首先，通过美国农业部农业和食品研究计划提供5.5亿美元竞争性资金，用于资助校外研究，包括发展以生物为基础的先进制造业和一项为赠地大学（Land-Grant University）提供竞争性资助的新计划。其次，为美国农业部的内部研究计划提供11.9亿美元的经费，内部研究计划包括对气候变化的应变能力和脆弱性、农业可持续性、转基因等方面的研究项目，以及农业部各实验室的维护和保养。最后，对农业部的五个迫切需要建设和翻新的实验室提供2.06亿美元的全额基础设施资助经费，包括乔治亚州雅典城的家禽生物安全实验室的加固。6.推进改革，支持研究与实验税收永久抵免研究与实验免税优惠是联邦政府针对私营部门出台的一项重要的激励政策。但是由于研究与实验免税优惠的复杂性和暂时性，这一激励政策在刺激研发活动上并不那么有效。目前，企业必须在两种税收抵免率之间进行选择，一种是使用复杂过时的方案，提供20%的税收抵免；另一种是使用大为简化的方案，提供14%的税收抵免。该预算案将创造一个单一的方案提供18%的税收抵免，简化了纳税申报，对企业也更有吸引力。此外，预算案还将实现研究与实验税收永久抵免，以保持政策的稳定，并提高有效性。三、对国产清洁能源的投资为了确保美国能源的未来，