浅谈合同管理在公路工程项目中的重要作用.doc

浅谈合同管理在公路工程项目中的重要作用 公路工程项目由于工期长、规模大、技术含量高且复杂，加上地质、水文、气候条件的不确定性，以及市场经济的波动，导致合同管理将是一件纷繁复杂的事件。而一个公路工程合同文件无论多么庞大详细，也不可能包罗万象、事无巨细的将所有的合同案件包括进来。这就要求我们从事合同管理工作者必须具备能够恰当的运用合同文件解决合同事件的能力。合同管理工作在公路工程项目中已经愈来愈显示其重要性了，下面笔者就几个案例谈谈合同管理在公路项目中的作用。 合同管理者在公路工程项目开工前就应该熟知合同文件，对每一个合同事件做到心中有底，有据可依。虽然每个公路工程项目的合同文件都是依据公路工程国内招标文件范本，和相关交通规范编制而成，有一定的共性。但每个业主为了自己的管理方便和保护自己的利益，都会在合同条款中增加一些专用条款，来管理自己的公路工程项目。而这些专用条款是为本工程项目量身定制的，其法律效力要大于通用条款。作为一个合同管理者要充分认识到其重要性。笔者就曾碰到这样一个案例：施工单位合同管理者根据以往工程施工经验，将路基清表后的填前碾压的高程作为路基土方量计算的底高程（此高程经监理工程师确认）。并将计算的土方量通过监理工程师上报业主合约部审核。业主合约部通过审核发现，底高程的采用和专用条款不相符。专用条款中路基土方量计算用底高程是要求采用设计图纸提供的原地面高程。施工单位说当初投标就是按照填前碾压的高程作为底高程进行的土方报价的。而业主解释说，当初为了更好的控制工程造价预算，才对通用条款进行更改，而且专用条款上已说明承包商应将相应的清表和填前碾压的下沉量包含在相应的土方价格之中。由于专用条款明文写的清清楚楚，承包商只好按合同文件执行。这样，不但使自己在经济上蒙受巨大损失，而且其工作态度在业主心目中也大打折扣。所以作为一个合同管理者，认认真真领会合同文件中的每一条目都是很重要的。 FIDIC土木工程施工合同条件做为唯一的国际通用的合同条款已被愈来愈多的国家重视并且采用。一般来说，采用FIDIC合同条款处理一些合同事宜还是挺有说服力的。这就要求我们在合同事宜中要注意将本工程的合同条件和FIDIC合同条款结合起来。笔者就亲身处理过这样一个案例：在河南省的一个公路工程项目施工时，由于几天的天降暴雨，导致路基和涵洞基坑长期遭雨水浸泡，洪水也淹没了项目经理部，直接经济损失到达上百万元。项目部立即组织合同部，对此事件进行认真分析。依据FIDIC通用条款关于“责任分担和保险义务”章中的第21.1条，以及本工程合同条件相关的风险条款，参照和业主联合投保的工程一切险内容。大家一致认为应从保险公司进行索赔。分析完成后，立即组织相关人员准备相应的工程质量资料，对洪水损害的路基、涵洞、项目部进行拍照、摄像。并积极邀请保险人员进行现场调查、取证，并一起对洪水所造成的损害进行计量。通过一系列的工作，最后从保险公司得到了一笔不少的赔偿金，最大的减少了自己的损失。另外，合同管理者在处理合同索赔事宜要特别注意FIDIC合同条款关于索赔事件有一个时效问题。FIDIC条款要求承包商在引起索赔的事件第一次发生之后的28天内，将他的索赔意向通知监理工程师，同时将一份副本呈交业主。关于时效的天数问题，可能每个公路工程项目合同文件要求的都不一样。许多施工单位在施工前、中期的过程中，不重视索赔时效问题。将一些本可以进行索赔的合同事宜，拖过了有效期内，导致最后的索赔不成功。笔者在公路工程施工经历中就遇到过这样一个案例：在某公路工程土方正准备大面积施工，各种土方机械已进场，各种工程质量、试验资料已准备齐全，又正逢土方施工的黄金季节。业主突然召开紧急会议，会议否定了设计文件采用的中、弱膨胀土采用石灰改性处理可作为路基填料的方案，为了保证路基工程的质量，要求全线必须采用非膨胀土。由于工程所在地中、弱膨胀土资源非常丰富，而非膨胀土比较匮乏。施工单位只好四处寻找非膨胀土土场，并对土场土样进行液塑限、膨胀率试验。这样经过了两个月才在很远的地方找到合适的土场，而此时该地区已经进入雨季，路基土方根本无法大面积开工。业主的这一决定导致承包商大量的土方机械闲置，并严重影响了工程施工进度。后期施工单位为了按照合同工期完工，不得不加大投入。等到工程快结束时，施工单位才将此事件的索赔意向上报，而监理工程师已时间已经超过合同文件规定的时间，不予受理。由于承包商在索赔事件中不重视索赔时效问题，承担了他本不应该承担的责任。还有合同管理者在公路工程合同管理中，要注意书面确认的重要性。对监理工程师或业主一些可能涉及合同事宜的言行，及时采用书面的形式上报监理工程师或业主进行确认。确保以后处理合同事宜不会出现“空口无凭”的扯皮现象。有的承包商确信业主或监理工程师在某件事上有违规或变更行为时，认为涉及的进而不大，并且为了搞好和业主的关系和害怕业主会以后“收拾”自己，而选择了放弃索赔权利。在这样的思想下，错过了一次次的索赔要求，等到发现累计的金额数量达到一定数目，已过了索赔有效期，并且还没有相应的书面文件。其实业主和承包商作为合同的双方，是一个平等的关系。承包商放弃自己的索赔权利，不仅使自己的经济遭受损失，而且还会使业主小瞧了你的合同管理能力