人大制度的实践创新与发展[文档资料]

人大制度的实践创新与发展 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 入刊理由： 60 年来，人民代表大会制度（以下简称人大制度）经历了一段坚持与发展、加强与改善、巩固与完善的历史。特别是改革开放以来，人大制度进入了蓬勃发展的新阶段，展现出了其巨大的优越性。党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的明确提出，加强社会主义民主政治制度建设，推动人大制度与时俱进。这对于深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、 规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，坚持人民的主体地位，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现 “ 两个一百年 ” 的目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。 历史在发展，时代在前进。人大制度和人大工作不断面临着新形势、新情况，只有不断回答新课题、应对新挑战、解决新问题，才能保持根本政治制度的生机和活力，才能赋予这一制度以新的内涵和使命，实现与时俱进。推进人大制度的理论和实践创新，是经济社会的发展变化对人大制度和人大 工作提出的新要求，是人民政治参与积极性不断提高对人大制度和人大工作提出的新要求，是解决前进中面临的矛盾和问题对人大制度和人大工作提出的新要求，是全面深化改革开放对人大制度和人大工作提出的新要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。因此，必须按照党的十八大和十八届三中全会的总体部署，加强社会主义民主政治制度建设，推动人大制度与时俱进，把国家根本政治制度坚持好、完善好、发展好，使其在实现国家治理体系和治理能力现代化的过程中发挥更大作用。 推进人大制度与时俱进，既要靠顶层设计，也要靠地方人大及 其常委会的实践创新。做好地方人大工作的关键是，通过探索完善人大工作机制和运行规则，建立健全一系列行之有效的议事制度和工作制度，进一步激活、用足人民代表大会制度的制度空间，更有效地行使宪法和法律赋予地方人大及其常委会的立法、监督、决定、任免权，充分发挥代表的主体作用，扩大公民有序政治参与，不断加强自身建设，着力增强履职实效，增强人大制度的生命力和权威性，在推动国家治理体系和治理能力现代化的进程中发挥更大作用，为实现 “ 两个一百年 ” 的目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的制度保障。 一是要在国家治理体 系和治理能力现代化建设中充分发挥人大作用。改进和加强党委对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定和选举任免权，推动人大在国家治理体系中地位的提升。依法行使宪法和法律赋予地方人大及其常委会的各项职权，着力提高立法质量，着力增强监督实效，着力发挥代表主体作用，扩大公民对人大工作的有序参与，在国家治理能力现代化建设中充分发挥权力机关的作用。进一步加大人大制度和人大工作的宣传力度，营造全社会了解人大工作、支持人大工作、参与人大工作的浓厚氛围。 二是要健全完善 “ 一府两院 ” 由人大产生、对人 大负责、受人大监督的机制。通过完善候选人提名办法、选举任免办法、程序，尊重人大及其常委会的选举任免结果，健全完善 “ 一府两院 ” 由人大产生的机制。通过完善人大常委会讨论决定重大事项制度、 “ 一府两院 ” 向人大常委会报告重大事项制度、各级政府重大决策出台前向同级人大报告制度等制度，健全 “ 一府两院 ” 向人大负责的制度。通过健全完善听取专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、询问、质询、特定问题调查、工作评议、报告履职情况等监督制度和方式，健全 “ 一府两院 ” 受人大监督的机制。 三是要创新立法科学民主化机制，着力 提高地方立法质量。坚持科学立法，紧紧围绕全省的发展战略和实际需要，把立法决策同改革决策结合起来，突出重点，科学确定立法项目、制定立法规划和实施方案，着力提高立法的科学性、可行性。坚持民主立法，建立健全公开透明的立法机制，进一步扩大公民有序的立法参与途径。通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，探索引进协商机制，充分听取各方面意见，平衡各方利益，体现协商民主精神。创新立法机制，建立党委领导、人大指导、政府主导、各职能部门密切配合、公民积极参与的立法机制。完善立法起草、论证、协调、审议机制 ，充分发挥咨询机构和专家、学者的作用。 四是要创新监督机制，着力增强监督实效。进一步健全完善法律监督机制和程序，保证宪法、法律和国家的规章在本行政区域得到正确贯彻实施。加强工作监督，加大对“ 一府两院 ” 权力运行的监督力度，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。完善人大监督工作机制和方式方法，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。 五是要强化人大预算决算审查监督。预算审查的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，加强对政府全口径预算决策的审查和监督。 一是加强全 口径预决算审查监督。在现有预决算审查监督的基础上，要督促财政部门完善政府性基金、社保基金、超收安排、非税收入安排等预决算的编制，要加强对这些财政预算收支执行情况的监督管理，纳入预决算审查和监督的范围，要在部门预算的编制中全面体现出来，把它置于社会公众的监督之下，实现全面、规范、公开、透明的部门预决算管理制度，把对预决算编制、调整、执行的监督结合起来，真正实现全口径预决算监督管理。二是加强预算执行情况监督。要把监督的重点向财政支出预算和政策执行情况方面拓展，财政部门要加强对预算单位编制部门预算的培训、指导，提 高预算单位财务人员编制部门预算的能力和水平，切实压缩代编预算规模，努力提高预算编制的细化率和准确性，编制的部门预算必须要有政策依据，使每一笔财政支出都置于政策的监督之下，把监督置于事前，减少财政支出的随意性、主观性，使每一笔财政支出都体现党委、政府的决策部署，服务于经济社会的发展。三是加强财政支出绩效评价。要督促财政部门建立科学、全面的投资项目绩效评价机制，督促预算编制部门对投资项目进行全面绩效评价，提出项目建设科学、合理的资金需求，科学安排投资项目预算，提高投资项目支出预算编制的科学性、合理性，提高财政资 金使用效益。四是加强预决算审查监督制度建设。研究制定加强全口径预决算审查监督的法律法规，进一步规范和细化预决算审查监督工作的程序、方式、内容。要通过听取专项资金和重大项目资金安排使用情况的专项工作报告、专项检查、视察等形式积极开展审查监督工作，采取专题询问、质询、特定问题调查、备案审查等刚性监督方法积极回应社会关切，借助审计、监察、社会中介机构等方面的力量，增强监督的时效。 六是要保障代表依法履职，充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。人大代表作用 发挥的程度直接决定着人大制度的功能与权威。进一步完善代表选举办法，着力优化代表结构。进一步完善代表联系群众制度，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。支持和保证代表依法执行职务，充分了解、掌握和反映人民群众的意见和诉求。加强代表议案和代表建议的办理工作，把办理代表议案与立法、监督工作有效结合起来，把办理代表建议与推动有关方面工作有效结合起来。加强人大常委会同代表的联系，扩大代表对常委会、工作委员会活动的参与。认真组织代表履职学习培训，切