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学校经营效益 效率和质量的统一 第九章 本讲的主要内容 一 学校经营效率二 学校经营质量三 学校经营效益 效率和质量的统一 本讲的逻辑思路 1 学校经营效率学校经营主体 经营成本 经营规模2 学校经营质量学校经营产品 经营质量 概念界定 指标 个案研究 影响学校经营的因素分析 规模经济和范围经济 3 学校经营效益 效率和质量的统一 一 学校经营的效率 一 学校为什么讲经营 二 学校经营成本 三 学校经营规模效率图 一 学校为什么要讲经营 学校经营的内涵理论上 教育的经济价值主要体现在投资 生产 和收益 消费 实践中 教育市场的竞争性要求学校经营实现保值 更要增殖 学校经营内涵 在现代学校制度的保障下 学校为满足社会对教育服务和人才培养的需求 以提高办学效率和提高教育质量为目标 以最终促进学生发展为目的 而组织实施的有效获取充足办学资源 优化配置教育教学资源的系列交易活动 包括教学促进和教学管理等活动 学校经营概念解释 保障 现代学校制度 目标 学校效率质量的统一 最终目的 学生发展 途径 一系列的交易活动 学校运作 资源的优化配置整合 二 学校经营成本 成本和教育成本主要包括机会成本和生产成本两大类别 衡量生产成本可以从不同的角度进行 因此成本的分类多种多样 运用于教育领域中 教育成本则包括教育机会成本和教育生产成本 学校经营成本 学校经营成本 costofschooloperating 学校生产教育产品时所耗费的资源价值量 也就是学校提供教育服务过程中所花费的经济资源总量和教育资源的耗损量 学校经营成本 三 学校经营规模效率图 教育资源的投入 以单位学生成本计算产出 以学生人数增加的比例大于单位学生成本增加的比例 便是教育规模经济 如果学生人数增加的比例小于单位学生成本增加的比例 便是教育规模不经济 如图所示 AC线段为教育规模经济效果 CB线段为教育规模不经济效果 学校经营规模效率图 对图形我们有以下四点需要解释1 为什么在这里用平均经常成本曲线代替了平均总成本曲线2 平均经常成本曲线为什么是先下降后上升的趋势 3 边际成本曲线先下降 而后急剧上升 4 边际成本曲线与生均经常成本曲线在生均经常成本最低点相交 1 平均经常成本代替平均总成本 1 通常学校所使用的资源区分为固定成本和经常成本 2 固定成本固定不变 学生人数比例增加比例永远大于单位学生成本增加比例 事实上 学生人数不断增加 单位固定成本也不断减少 一定出现规模经济效果 最适当的学校规模 可令学校规模不断扩大 以达到百分之百的运用而不衍生不经济缺陷为止 因此 寻求学校最适当规模 不能以固定成本为分析对象 平均经常成本代替平均总成本 3 利用单位学生平均经常成本与学生人数作分析最能预测出各类人员使用的经济与不经济 于是教育经济学者遂以单位学生平均经常成本与学生人数来调适学校最适当经营模式 2 学校经营平均经常成本呈U型 假设学校固定成本不受限制 现有的师资及行政人员条件下所能容纳学生最大量为550人 超过550人 学校就要增加师资行政人员的投资 以满足新增学生的教学要求 以三百人为起点 随着规模的扩大 其平均经常成本的变动的情况如表 学校经营成本表 学校经营平均经常成本呈U型 由上面数字 我们可以得出这所学校的平均经常成本的曲线应该表示为 学校经营平均经常成本呈U型 平均经常成本的变动趋势为 在学校的固定成本不变的情况下 由于生师比的变化 随着学生数量的增加 单位学生的经常成本成下降的趋势 当学生的数量突破一定的极限 也就是这些教师不能够承担更多学生的教学任务时 学校就会增加教师的数量 单位学生的经常成本就会急剧上升 学校经营平均经常成本呈U型 在此基础上进一步增加学生的数量 生均经常成本又会出现下降的趋势 由于前一个阶段的教师的利用率已经达到了最大 所以额外增加教师的边际贡献率 边际产量 小 因此生均经常成本总体会成上升趋势 也就是生均经常成本的最低点会高于前一阶段的最低点 由于一所学校固定成本相对稳定 生均经常成本曲线的变动是先下降 后上升 再下降上升 总体成波浪式上升的 3 边际成本曲线的变化 在经济学中 边际成本解释为额外一单位所引起的总成本的增加 运用在教育中 就是指每增加一个学生 学校培养所需增加经常性费用 如上面生均经常成本 生均边际成本也出现类似的情况 边际成本的变动也是先下降后上升 再下降上升 总体成波浪式上升趋势 边际成本曲线的变化 这是由于当学校的规模较小时 学校必备的师资 行政人员及基本的教具等经常成本没有得到充分的利用 这造成了很多生产力的闲置 由于学校可以轻而易举的把这些闲置的生产力投入使用 而不必额外的增加师资及行政人员 在这种情况下 额外增加一个学生的边际成本是很小的 边际成本曲线的变化 与此相比 当学校的规模扩大到一定程度 学校的教师的教学任务已经相当重 这些闲置的生产力得到了充分的利用 这时 学校要想再招生就只有增加教师的数量才行 这时 对新引进的教师的充分利用又会在一个新的水平上 开始新一轮的循环 故而出现上面描述的情况 4 边际成本曲线在平均经常成本最低点与之相交 由图我们可以看出 在一定的师资 行政人员的情况下 只要边际成本小于平均经常成本 平均经常成本就下降 只要边际成本大于平均经常成本 平均经常成本就上升 这是什么原因呢 边际成本曲线在平均经常成本最低点与之相交 为了说明其原因 考虑一个类比平均经常成本就像累积的平均成绩 边际成本就像你下一门课将要得到的成绩 如果你下一门课的成绩小于你的平均成绩 那么你的平均成绩就将下降 如果你的这门课的成绩高于你的平均成绩 你的平均成绩就将上升 平均经常成本与边际成本的关系和平均成绩与边际成绩的关系完全相同 几个疑点 一是边际成本的概念为什么在这里变化为经常成本额外单位的增加二是边际成本和经常成本的真的在这一点相交吗 解疑 一 边际成本的概念为什么在这里变化为经常成本额外单位的增加前面这个图形的努力是着眼于对学校经营的适度规模的探索 学者们认为利用单位学生平均经常成本与学生人数作分析最能预测出各类人员使用的经济与不经济 解疑 一 固定成本规模的无限扩大性决定了我们不能以固定成本作为分析单位 因此就引入了经常成本这一概念 而这里的经常成本实际上包括了师资和行政人员薪金等相对稳定的成本 因此这里的经常成本实际上代替了对总成本来进行规模效益的分析 所以边际成本可以看作是经常成本额外单位的增加 解疑 二 边际成本和经常成本的真的在这一点相交吗 边际成本会和经常成本在这一点相交 我们上面的分析可以看出 平均经常成本实际上就相当于平均可变成本和平均部分固定成本的和 而这恰恰是平均总成本的概念 正如前面所介绍的 边际成本和平均总成本二者相交的 并且是在平均总成本的最低点相交 二 学校经营的质量 一 学校经营的产品是什么 二 学校经营的质量 三 学校经营的质量保障图 一 学校经营产品 学校经营的产品不是一种简单而直接的有形实物 而是一种具有复杂内涵和层次结构的精神产品 是集教育服务 过程 和通过教育服务而发展了的学生心智 或曰 智力 体力 品德 情感 审美 文明幸福生活等生产性知识与技能以及消费性知识与技能 结果 于一体的无形产品 二 学校经营质量 1 学校经营质量概念学校经营质量 学校教育满足需求主体明确或潜在需求的程度 它取决于需求主体对学校教育服务的预期同实际感知的教育服务水平 2 学校经营质量的影响因素 三 对学校经营质量保障图 学生人数 对图形的解释 1 学校经营质量曲线是倒U型的 2 学校经营最低质量保障线 1 学校经营质量曲线是倒U型的 1 学校规模的扩大 建筑设备种类增多 个别用途的建筑及设备也可出现 从而有利于教育质量的提高 学校规模的扩大 教职工势必增加 这样有利于学校人力分工和专门化 学生人数越多 学生因个别差异及不同发展的需求 要求多种课程及活动的设立 因此 随着学校规模的扩大 学校经营的质量有一个曲线上升的阶段 学校经营质量和学生人数的增加成正比 学校经营质量曲线是倒U型的 2 但教育规模的扩大是有限度的 如果规模扩大产生各种不经济的缺陷 必将损害教育功能 此时 单位学生成本即使减少也不能叫做教育的规模经济 规模过大衍生的缺陷最重要的莫过于人际关系的疏离与行政僵化 当学校扩大到一定规模时 由规模经济带来的质量的提高就会停滞甚至呈下降趋势 在这种情况下 学校的规模如果进一步扩大 就会导致学校经营质量的进一步下滑 此时 学校经营质量和学生人数的增加呈反比 2 学校经营最低质量保障线 从学校的性质 目的和作用出发 我们认为学校的办学要以质量为主 并且考虑到各地办学条件的差异 学校的办学应该而且存在一条最低质量保障线 用以规范学校办学 作为学校质量评估的标准 我们应该结合各地实际 制定相应的标准 学校经营最低质量保障线 只要学校的办学质量能够落在最低质量保障线之上 我们认为这所学校就有存在的价值 相反 如果学校的办学条件不能保证所要求的最低质量 对这种学校就应该取缔 当然 这一标准的制定应该结合不同地区的发展实际 而不应搞一刀切 经营质量要素 学校经营质量可接受区间 zoneoftolerance 理想标准 可接受标准 可接受区 不可接受区 经营质量 三 学校经营质量和效率统一 一 学校经营效率和质量的统一 二 学校经营规模 质量和效率统一图的构建 一 学校经营质量和效率 由于教育资源的有限性 学校的经营必须追求效率由于教育的最终目的不是为了学校的发展 而是服务于人 为了学生的发展 所以学校经营的质量便是学校经营最终所要追求的目的 学校经营一方面要追求效率 实现对有限教育资源的充分利用 另一方面又要追求质量 最终实现教育的目的 所以 学校的经营应该实现规模 效率和质量的统一 二 对学校经营规模 质量和效率关系图 探寻学校经营的适度规模问题应当将质量因素考虑进去 这样质量曲线存在三种假设的情况 如图所示 H I J K L 质量曲线的第一种假设 学校经营的质量最高点在BD线上 此种情况学校经营的效率和质量实现理想的统一状态 学校经营质量随学校规模的扩大而提高 当生均经常成本降至最低时 学校经营的质量达到最优 此时学校的规模为适度规模 超过这一规模单位学生经常成本便呈上升趋势 学校经营质量也会随之而下降 对这种情况 我们要做的就是是学校经营的生均成本将至最低即可 质量曲线的第二种假设 学校经营的质量最高点在BD的左侧时 学校经营的规模 效率 质量的关系有存在四种类型 1 HF为伴随着学校规模的扩大 学校经营的成本逐渐降低 学校经营的质量逐渐提高 属于成本降低质量提高型2 FI伴随着学校经营规模的扩大 学校经营的成本逐渐降低 学校经营的质量逐渐下降 属于成本降低质量下降型3 IJ为伴随着学校经营规模的扩大 学校经营的成本提高质量下降型 4 处于F点时 学校规模偏小 学校经营成本偏高 学校质量达到最高 质量曲线的第三种假设 学校经营的质量最高点在BD的右侧时 学校经营的规模 效率 质量的关系有存在三种类型 1 LG为伴随着学校规模的扩大 学校经营的成本逐渐提高 学校经营的质量逐渐提高 属于成本提高质量提高型2 GK伴随着学校经营规模继续扩大 学校经营的成本迅速提高 学校经营的质量逐渐下降 成本极高质量下降型 3 处于G点时 学校经营规模偏大 学校经营成本偏高 学校质量达到最高 规模过大质量稳定型 综上所述 我们把学校经营的规模 效率和质量的关系划分为三种情况 八种类型 小结 1 在扩大学校规模的过程中 质量因素是一个很重要的因素 在学校经营中 应遵循一个原则 质量第一 效率第二 学校经营效率的提高应在保证学校质量的前提下进行 如果对学校经营质量不利 即使规模很小 也应该停止招生