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集团公司招投标制度宣贯资料基建管理部2011年4月 一 2010 2011集团系统建设项目招标规模2010年集团系统建设 重大技改项目33个 当年完成投资约103 47亿元 完成招标330批 项 涉及金额约99亿元 2011年集团系统建设 重大技改项目约73个 计划投资约204亿元 预计招标417批 项 涉及金额约180亿元 一 集团公司招标管理总体情况 二 2010年度招标检查情况根据制度 2010年集团组织了2次招标专项检查 共检查了36家单位 检查招标232项 涉及金额约93亿元 检查表明 集团系统招标管理总体情况较好 各子公司 项目公司大部分管理制度和组织机构健全 招标严格履行了内部 外部程序 其中 任丘热电 沧海垃圾发电 新能源公司 天然气公司招标管理工作较为突出 一 集团公司招标管理总体情况 一 集团公司招标管理总体情况 一些值得推广的办法 1 天然气公司小型施工 小型设计采用年度招标方式 这种方式既保证了项目工期 压缩了招标成本 又可以保证有能力有经验供应商中标 对供应商还可以进行连续跟踪评价 2 房地产公司御河新城项目钢材采用单价招标方式 节约了招标采购成本和时间 单价与市场信息价挂钩 3 西电公司组建了专业齐全的内部专家库 为招标工作提供技术支持 保证了工程 设备的质量 一 集团公司招标管理总体情况 三 招标检查发现的主要问题1 部分公司应公开招标的项目未公开招标且未履行集团内外部手续 2 部分子公司未建立招标管理制度和组织机构 3 部分公司未严格执行 最低评标价法 等评标办法 4 部分项目入围或中标厂商资质审查不严 违规分包 转包 拆包及合同日期早于中标通知书发出日期 5 个别项目未建立或及时更新招标台账 合同台帐 一 集团公司招标管理总体情况 三 加强招标管理 开展招标检查收效明显 从2009年底集团公司加强招标管理 开展招标检查以来收效很大 集团系统企业未发生大的问题或案件 投诉现象也明显减少 集团公司领导对此给予了较高评价 但是 集团招标管理方面还存在漏洞和不足 各项目公司 子公司 还应进一步加强管理 而且一旦出现问题或投诉 还可能会影响工程进度或者影响到个人 比如2010年某项目招标被投诉 虽然最终结论是投诉不实 但影响项目工程进度1个多月 一 集团公司招标管理总体情况 四 供应商评价管理 为确保项目工程 设备质量和及时供货 集团公司汇总了2010年度供应商评价情况 即将下发 各项目公司 子公司 应继续记录并及时向集团公司反馈供应商评价情况 尤其是不良供应商情况 以利于集团提高招标水平和工程建设管理 一 集团公司招标管理总体情况 一 招标制度为提高集团公司整体招投标管理水平和工程建设质量 根据集团领导指示精神 集团下发了 招投标工作管理制度 关于完善集团公司基本建设领域招投标工作的意见 和 关于加强集团公司系统工程建设项目开工等管理的通知 二 集团招投标工作管理制度要点 二 引用标准集团公司 招投标工作管理制度 引用的主要法律 法规 政令 通令有 1 中华人民共和国招标投标法 2 河北省实施 中华人民共和国招标投标法 办法 3 评标委员会和评标方法暂行规定 4 工程建设项目施工招标投标办法 5 河北省基本建设货物采购招标投标管理规定 6 标准施工招标文件 7 机电产品国际招标管理办法 等 二 集团招投标工作管理制度要点 三 制度适用范围1 本制度适用于集团公司系统控股项目公司 子公司 基本建设活动 新建 扩建 改建 技改和小型基建等 战略采购 大宗设备物资集中采购活动等 2 境外的工程建设项目招标采购活动按照本制度并结合当地要求执行 3 生产 检修 维护等活动及办公用品等用品的招标采购 参照本制度执行 二 集团招投标工作管理制度要点 四 集团公司招标管理主要原则1 公平公正 阳光透明 集团公司所有招标采购活动原则上均应采用招标 网上采购 逐步开展 等方式 公平公正 阳光透明的进行 应当公开招标的必须依法公开招标 不得以工期紧迫等法规规定以外的原因规避公开招标 符合招标有关法规不适宜公开招标的 在取得政府有关部门批准并经集团公司基建管理部 招标办公室 审批备案后 可采取邀请招标等方式 二 集团招投标工作管理制度要点 2 计划管理 集团公司招标实行计划管理 项目公司 子公司 根据工程进度编报总体招标计划和年度招标计划 集团下发计划后 项目公司 子公司 应按照计划严格执行 计划以外的不得擅自实施 二 集团招投标工作管理制度要点 3 分级管理集团公司对招标进行分级管理 A类招标由集团组织 统筹资源 集团招标委员会决策 这样可以集中统筹集团优势资源和力量 提高议价能力 对重要设备 大宗物资等进行采购 以确保设备材料的质量 及时供货等 B类招标由项目公司 子公司 组织 实施 集团公司过程管控 C类招标由项目公司 子公司 组织 实施 集团公司年度检查 二 集团招投标工作管理制度要点 4 评标原则自2010年2月起 集团公司推行 提高准入门槛 最低价中标 的招标原则 要求集团公司系统企业在工程 设备 材料招标工作中坚持采用 最低评标价法 或 经评审的最低投标价法 等办法 特殊情况需集团招标办公室批准 推行 最低价法 的目的是 节省投资 保证投资效益 2 有利于公平 公正的竞争 减少人为影响因素 3 规范招标采购活动和市场行为等 集团系统推行 最低价法 以后 人为干扰招标和投诉的现象明显减少 二 集团招投标工作管理制度要点 最低价法 并不是片面追求低价 而是在合理的准入门槛之上 低价优先中标 用好 最低价法 的关键是 1 充分做好市场调研 确定技术规范 了解潜在投标人情况等招标准备 2 设置适合的商务 技术门槛 3 设置合理的商务 技术调价因素 可选 4 在合理的门槛以上 坚持 最低价 中标 二 集团招投标工作管理制度要点 1 标的估算价不高于法规要求可不公开招标根据 河北省实施 中华人民共和国招标投标法 办法 第九条第四款要求 工程总投资额在一千万元人民币以上的 施工低于一百五十万元 设备低于五十万元 服务低于三十万的也应当公开招标 但是 标的价值较低 招标成本占标的价值比例过大的 项目公司可经原立项审批部门 国家核准项目可到省级部门申请 批准和经集团招标办公室备案后 可采用其它方式 三 招标工作普遍存在问题和误区 2 工期紧 战略采购等可不公开招标法定的可不公开招标的情况有 1 涉及国家安全或者有特殊保密要求的 2 建设项目的勘察 设计 采用特定专利技术或者专用技术的 或者其建筑艺术造型有特殊要求的 3 承包商 供应商或者服务提供者少于三家 不能形成有效竞争的 因此 工期紧 战略采购不是可以不公开招标的理由 项目公司应提前安排招标活动 三 招标工作普遍存在问题和误区 3 招标人可指定任意中标候选人为中标人根据 招标法 和 河北省实施办法 使用国有资金或者国家融资的项目 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人 排名第一的中标候选人放弃中标 因不可抗力不能履行合同 或者未能按规定提交履约保证金的 招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人 依此类推 三 招标工作普遍存在问题和误区 4 先确定中标人后补充招标程序或先进场后招标这种做法是违规的 各公司应杜绝此类现象发生 5 招标通知日期晚于合同签订日期等招标及后续履约的正常程序和时间顺序应当是资格预审 如果有 招标公告 开标 评标 招标结果公示 中标通知书 合同签订 履约及付款 各单位应注意确保招标程序合理合法 顺序不能颠倒错位 间隔时间充足有效 这是行政监察 集团招标检查的重点 三 招标工作普遍存在问题和误区 6 第一中标候选人弃标后直接发包根据 招标法 规定 第一中标候选人弃标后招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人 排名第二的中标候选人不能签订合同的 招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人 如果所有中标候选人弃标 应当重新招标 7 合同价格高于中标价格 无正当理由 招标结束后 无正当理由合同价格一般不能高于招标价格 否则应当重新招标 如果由于招标文件中规定的情况使得合同价格发生变化的 应当按照招标文件规定的调价办法调整价格 三 招标工作普遍存在问题和误区 集团招标管控主要内容 一 制度 机构层面集团 项目公司招标制度管理 组织机构备案管理 二 招标日常管理流程计划管理 总体 年度 分类 组织A类招标 审核 审批 B类招标 备案C类招标 招标检查 三 集团特殊管理要求招标代理比选 大宗物资集中采购 四 集团招标 含物资 管控主要要求 1 建立 完善招标制度和组织机构 各项目公司请根据集团公司招标有关制度 通知 完善自身招标制度 符合有关法律法规和集团制度 应当公开招标的坚持公开招标 采用集团规定的评标办法 之后请各项目公司 子公司 以子公司为单位 向集团公司正式报备招标制度和组织机构 2 招标计划 物资计划管理原则 项目公司应及时上报招标 物资的总体计划和年度计划 并按照集团批复的招标计划 标的类别组织 或配合 实施 因特殊原因需增加或变更计划的 应及时报批 未经集团公司批复的招标计划 物资计划不得擅自实施 四 集团招标 含物资 管控主要要求 3 集团组织A类招标和招标分级管理 根据集团公司管控要求 落实选择 一流的设计 一流的施工 一流的监理 的基建招标原则 集团将组织A类招标 大宗物资采购和战略采购 集中优势资源力量 提高招标采购议价能力 确保工程设备的质量和供应 项目公司 子公司 按照即将下发的 集团公司招标委员会议事规则 配合集团公司组织A类招标 B类招标由项目公司 子公司 组织实施 集团公司审查 审批 招标文件 评标报告 C类招标由项目公司 子公司 组织实施 四 集团招标 含物资 管控主要要求 招标分类方法 首先确定工程项目类型 比照集团 系统企业规模划分暂行办法 执行 工程总投资4亿元及以上的为大型项目 4000万元至4亿元的为中型项目 4000万元及以下的为小型项目 项目公司 子公司 按照单项合同价格 概算 预算等 依据集团招投标制度附件3划分 集团招标办公室按照招标委员会要求调整标的分类 下发最终标的分类通知 项目公司 子公司 按照通知执行 四 集团招标 含物资 管控主要要求 4 集团公司技改工程招标管控要求 集团基建管理部 招标办公室 负责集团系统企业技改项目招标管理 不分限额 项目公司 子公司 技改项目招标前应得到外部审批 如需要 集团批准和履行股东会董事会手续 集团要求技改项目招标应坚持公开招标 不适宜或无法公开招标的应报项目原审批部门批准 如果有 和集团公司批准后采取适当的方式实施 四 集团招标 含物资 管控主要要求 5 集团组织项目招标代理机构比选 为加强集团公司管控 规范公司系统招标活动 降低招标代理的总体费用 根据集团公司领导指示和落实集团公司管控要求 集团将组织系统项目公司招标代理机构比选 集团公司