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招标投标知识讲座 本次讲座共分三个部分 第一部分招标投标法制化第二部分招标投标程序化第三部分招投标面临的突出问题 招标投标法制化 介绍招标投标的基本概念 有关法律法规知识 第一部分 1 招标投标的基本概念 1 1招标招标是指招标人根据自己的需要 提出一定的标准或条件 由招标人发出招标公告或邀请书 邀请潜在的投标人进行投标 择优确定投标人为中标人 并与之最终签定合同的过程 当人们笼统地提招标时 通常指广义的招标 当招标与投标一起使用时 则指狭义的招标 1 招标投标的基本概念 1 2投标与狭义的招标概念相对的一个概念是投标 投标是指投标人接到招标通知后 根据招标通知的要求填写投标文件 并将其送交给招标人的行为 1 3招标与投标是一个过程的两个方面 分别代表了采购方和供应方的交易行为 1 招标投标的基本概念 1 4招标投标的法律性质招标投标中主要的具体法律行为有招标行为 投标行为和确定中标人行为 招标行为的法律性质是要约邀请 投标行为的法律性质是要约行为 确定中标人行为的法律性质是承诺行为 注 在招投标阶段 即从招标备案到合同签订之日止 这个阶段的事宜按 招投标法 及相应的法律法规处理 而签订合同之日后的相关事宜按 合同法 处理 2 招标投标活动的主体 招标建设单位招标人发包人 投标勘察 设计 监理 施工等单位投标申请人潜在投标人中标人承包人 2 招标投标活动的主体 招标代理机构工程造价咨询机构监管机构 招标投标行政监督部门服务单位 交易中心评标专家 3 工程建设项目依法必须招标的范围和规模标准 4 1招标的范围 招标投标法 第三条规定 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招标 一 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 二 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 三 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 注 以上条款与 政府采购法 第二条规定职责相矛盾 2012年2月1日实施的 招投法实施条例 第二条规定将这个职责分工明确 工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物 服务 3 工程建设项目依法必须招标的范围和规模标准 工程 是指建设工程 包括建筑物和构筑物的新建 改建 扩建及其相关的装修 拆除 修缮等 工程建设有关的货物 是指构成工程不可分割的组成部分 且为实现工程基本功能所必需的设备 材料等 工程建设有关的服务 是指为完成工程所需的勘察 设计 监理等服务 原国家计委3号令对招标的范围进行了详细界定 新出台的 招投标条例 将出台新的规模标准 并不再授权省级及以下人民政府制定招标范围和规模的规定 4 工程发包方式 直接发包 不进行招标 议标 工程项目发包 招标发包 公开招标 邀请招标 4 1工程发包方式 4 工程发包方式 4 2发包方式定义及确定公开招标 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标 邀请招标 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标 直接发包 是指招标人自行确定承包人 4 2 1有下列情形之一的 可以直接发包 一 项目规模在国家和省政府规定的依法必须招标的规模标准以下的 二 不涉及社会公共利益 公众安全 且不使用国有资金 国家融资 国际组织或者外国政府贷款的 三 涉及国家安全 国家秘密的 四 属于抢险救灾的 五 利用扶贫资金实行以工代赈 需要使用农民工的 六 工程施工所需的主要技术 材料 设备属专利性质 并且在专利保护期之内的 4 工程发包方式 七 停建或者缓建后恢复建设的单位工程 且承包人未发生变更的 八 在建工程为配合发挥整体效能所追加的附属小型工程或主体加层工程 且承包人未发生变更的 九 由于建设地点偏僻 施工现场条件恶劣 工程复杂或专业性 技术性要求高等原因 响应招标的潜在投标人少于三家 不能形成有效竞争的 十 法律 法规 规章规定可以直接发包的其它工程 4 2 2如何确定工程发包方式 主要按资金的来源区分公开招标 国家重点建设项目和各省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点建设项目 以及全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的工程建设项目 邀请招标 除公开招标外 要求招标的其他项目 4 工程发包方式 4 3确定工程发包方式确定中的几个问题1 国有资金投资占控股或主导地位的 如何界定 如 在有限责任公司和股份公司中 何为控股 2 要注意的是判断项目是否使用国有资金 要看项目的资金来源 如非国有企业承担经济适用房开发建设的时候就应当公开招标 3 发布招标公告后 报名单位少于三个 或资格预审合格单位少于三个的 或两次开标 投标人均少于三个 按30号令规定可以直接发包的 直接发包的承包人是否可以是未参加报名 未参加资格预审或者投标的其他单位 5 工程招标组织形式 5 1招标人自行组织招标招标人具有编制招标文件和组织评标能力的 可以自行办理招标事宜 目前对招标人是否具有编制招标文件和组织评标能力很难准确判断 国家计委5号令适用于国家计委审批的项目 5 2招标人委托招标代理机构代理招标法律法规并没有禁止这样的行为 招标人有自行组织招标能力的也可以委托招标代理机构代理招标 6 建设工程招标投标的法规依据 国家级法规文件中华人民共和国招标投标法 2000 1 1施行 中华人民共和国招标投标法实施条例 2012 2 1施行 国务院国办发 2000 34号文 行政监督的职责 国办法 2002 21号文 有形建筑市场若干意见的通知 国家计委3号令 招标范围和规模标准 国家计委4号令 招标公告发布 国家计委5号令 工程建设项目自行招标试行办法 建设部154号令 工程招标代理机构资格认定 建设部82号令 设计招标投标管理办法 建设部89号令 施工招标投标管理办法 七部委12号令 评标委员会和评标方法规定 国家计委29号令 评标专家和评标专家库 七部委30号令 工程项目施工招标投标办法 八部委2号令 勘察设计招标投标办法 七部委11号令 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 七部委27号令 工程建设项目货物招标投标办法 6 建设工程招标投标的法规依据 省级法规文件湖北省建设工程招标投标管理办法 省人民政府令第229号 湖北省建筑市场管理条例湖北省招标投标管理办法 省人民政府令第306号 湖北省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标办法湖北省深基坑工程招标投标实施办法湖北省建设工程工程量清单招标投标实施办法湖北省工程建设项目招标代理机构管理办法湖北省建设工程技术标书试行暗标评审办法关于实施中标结果公示制度的通知评标专家抽取及招标人评委资格条件备案管理规定地市级法规文件 招标投标程序化 介绍招标投标的程序 对应要点 注意事项 第二部分 1 招标条件备案 1 招标工程条件备案 建设单位需提交以下资料原件及复印件 工程立项批复或核准书 用地权属证明或规划用地许可证 建设工程规划建设许可证 全套施工图纸及施工图审查备案书 资金证明 当年竣工的不少于投资额的50 跨年度竣工的不少于投资额的30 资质证书 若业主为房地产开发公司 或营业执照 若业主为企业的 等 1 招标条件备案 2 招标主体资格备案 招标人若具备自行招标能力的 可自行组织招标 否则招标人应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标 需代理招标的 应附招标代理协议及招标代理机构的资质及资格材料 招标人填写 工程招标备案表 报行政监督管理部门备案 2 招标方式的确定 1 公开招标 国有资金或国有资金控股或主导地位的工程项目 应采用工程量清单计价方式公开招标 邀请招标 非国有资金或国有资金占非控股或非主导地位的工程项目 以及报市人民政府批准的可采用邀请招标的其他工程项目 可选用工程量清单或定额计价方式邀请招标 3 编制招标文件 3 1认识招标文件的重要性3 1 1招标文件是招标投标过程中最重要的纲领性文件 是招标活动成败的关键 3 1 2招标文件是充分体现招标人意志 明确招标目的 原则 方法 程序的载体 3 1 3招标文件是指导投标人投标的最重要的依据 3 1 4招标文件是指导评标活动的最直接 最重要的依据 3 1 5招标文件是合同的重要组成部分 3 1 6招标文件可以在不违反法律 法规 规章的前提下 针对招标项目提出特殊的规定和要求 3 1 7招标文件是明确合同双方权利义务的重要载体 3 编制招标文件 3 2招标文件应包含的内容投标须知及投标须知前附表资格后审文件 若采用资格后审 评标办法和标准 按工程特点选用 合同条款 包括通用条款 专用条款及协议书格式 工程建设标准及图纸 技术规范 质量要求 工程量清单 计量规则 清单 投标文件格式 3 编制招标文件 3 3编制要点及注意事项3 3 1招标文件应按照 招标文件示范文本 编制 并符合相关法律 法规 规章 制度 若招标文件中内容与相关法律法规相矛盾 则招标无效 3 3 2招标文件中关于评标办法 资格审查办法 无效标确定条款的制定要慎重 3 3 3按 招标投标条例 规定 投标保证金不得超过投标总价的百分之二 取消了原30号令中施工招标的投标保证金最高不得超过八十万元人民币的限制 3 3 4投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算 在投标有效期内撤回投标文件 投标保证金将被没收 3 编制招标文件 3 3 4施工招标投标中的时间要求招标人自行办理施工招标事宜的 应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前 向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案 自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止 最短不得少于五个工作日 自招标文件开始发出之日 指发出第一份招标文件之日 起至投标人提交投标文件截止之日止 最短不得少于二十日 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前 以书面形式通知所有招标文件收受人 3 编制招标文件 招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人 招标人应当在接到评标委员会的书面评标报告后的十五日内 从评标委员会推荐的第一至第三的中标候选人中确定中标人 招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内 向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 招标人与中标人签订合同后 或发出中标通知书后 五个工作日内 应当向未中标的投标人退还投标保证金 订立书面合同后7日内 中标人 招标人 应当将合同送有关行政监督部门备案 4 招标公告 投标邀请书 一 招标公告的种类分资格预审 资格后审两种情况形式 二 招标公告的内容要求招标人的名称和地址 招标项目的性质 数量 实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项 注意 1 投标人的资格要求 资质 业绩 信誉 财务状况 项目经理 等内容 2 注册建造师执业工程类别范围 按照 注册建造师执业管理办法 试行 建市 2008 48号 的附表执行 不同的注册专业对应不同的执业工程范围 不同等级的注册建造师执业工程规模标准 按照 注册建造师执业工程规模标准 试行 建市 2007 171号 执行 4 招标公告 投标邀请书 三 招标公告的发布媒体发布时间要求 与投标报名 资格预审文件 或招标文件 的发布时间一致 不少于五个工作日 同时进行 发布媒体要求 国家 中国日报 中国经济导报 中国建设报 中国采购与招标网 其他媒体从其各地市级行政监管部门的规定 5 投标报名或接受投标邀请 公开招标的工程 按规定的方式 分网报和现场报名两种方式 和时间内报名及购买相应的招标文件 或资格预审文件 邀请招标的工程 接受投标邀请的投标人须在投标邀请书规定的时间内作出是否参与投标的回复 6 资格预审文件编制 递交 若采用 采用资格预审的 投标人应按资格预审文件要求编制并递交资格预审文件 并在规定时间内确认招标人是否确定为正式投标人的通知 7 投标人资格审查 若采用资格预审时 若采用资格预审 招标人或招标代理机构应在按照资格预审文件规定的时间 地点组织资格预审 先由资格预审评审委员会编写资格预审报告 再由招标人确定正式投标申请人 资格预审报告及正式投标申请人明细表报行政监管部门备案 资格审查分为资格预审和资格后审 资格预审 是指在投标前对投标申请人进行的资格审查 资格后审 是指在开标后对投标人进行的资格审查 提倡实行资格后审 甚至有的地方强制性实行资格后审 剥夺了招标人选择资格审查方式的权利 如 鄂州市目前强制性采用资格后审 若招标人要求采用资格预审的 需报市政府批准 资格后审的优点 1 能够最大限度地保障投标人参与竞争的权利 体现招投标活动的公开 公平 公正 2 增加招投标活动的偶然性 竞争性和结果的不确定性 3 投标人的名单容易保密 可一定程度上防止围标串标 资格后审的缺点 在一定程度上不能体现 择优 的原则 且在一定程度上增加了评标的工作量 7 投标人资格审查 若采用资格预审时 7 投标人资格审查 若采用资格预审时 资格后审分为合格制和有限数量制 提倡资格后审合格制 而有限数量制在一定程序上可以弥补资格后审的缺点 例 中采用有限数量制 引入资格预审择优选择投标人的办法 资格后审分两阶段进行 1 第一步进行合格制评审 2 第二步进行择优评审 确定入围投标人 7 投标人资格审查 若采用资格预审时 入围投标人确定办法 一 确定所有合格投标人为入围投标人 此办法适用于所有工程 二 确定评审计分由高至低排序的合格投标人为入围投标人 工程复杂 技术难度大和专业性较强的工程 三 从所有合格投标人中随机抽取入围投标人 此办法适用于具有通用技术的一般性工程 四 按评审计分从高至低排序由资格审查委员会推荐数量不超过7家的合格投标人直接入围 其他的入围投标人由招标人从其余的合格投标人中随机抽取产生 此办法适用于所有工程 8 踏勘现场 答疑 投标人自行进行现场踏勘 若投标人需要 招标人可协同投标人进行现场踏勘 原则上不得组织投标人进行集中现场踏勘 招标人或招标代理机构原则上不得组织投标人进行集中答疑 各标人若有疑问 可网上提出 采用网上招投标的 或书面提出 未网报的 招标人或招标代理机构汇集各投标人所提出的疑问 形成答疑纪要书面材料备案后 发给所有的投标人 网报的上传到网上 9 投标文件的编制 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件 对招标文件提出实质性要求和条件作出响应 注意事项如下 1 投标文件的内容齐全 具体详见招标文件 一般包含资格后审文件 若有 投标函 技术标 商务标 综合标 2 资格证明文件齐全 有效 符合招标文件的要求 保证是合格的投标人 3 投标文件编制中要避免符合性评审不合情况的出现 以免废标 特别是技术标采用暗标时 技术标的编制要符合暗标的规定 9 投标文件的编制 4 最大程度上迎合评标方法规定的评价项目及因素 增加中标机率 投标文件的编制除招标文件中规定的格式和顺序外 其投标文件的编制按评标办法的得分点的内容和顺序编制 最大程度上获取得分 10 投标担保的提交 投标人应当按照招标文件的要求足额提交投标保证金 投标保证金必需以投标申请人的基本账户汇入 逾期无效 在规定时间内投标保证金未到帐的投标申请人将不能通过资格审查 11 投标文件的递交 投标人应在招标文件要求提交投标文件截止时间前 将投标文件密封送达指定地点 截止时间以后送达的投标文件 招标人将不予受理 12 开标 12 1开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点 12 2投标文件有下列情形之一的 招标人不予受理 12 2 1逾期送达的或者未送达指定地点的 12 2 2未按招标文件要求密封的 12 3开标由招标人主持 邀请所有投标人参加 注 有的招标文件中规定 未派代表参加开标会视为放弃投标 并指定代表的身份 如拟派项目经理或法人 12 4经确认无误后 由工作人员当众拆封 宣读投标人名称 投标价格和投标文件的其他主要内容 12 5开标过程应当记录 并存档备查 13 评标 一 评标委员会评标委员会的组建 人数要求评标专家的回避 12号令12条 一 投标人或者投标人主要负责人的近亲属 二 项目主管部门或者行政监督部门的人员 三 与投标人有经济利益关系 可能影响对投标公正评审的 四 曾因在招标 评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的 一 评标委员会投标人或者投标人主要负责人的近亲属 评标专家在投标人单位任职 兼职或持有股份的 或者投标人单位中有与评标专家有下列关系且任中层以上职务或持有股份的 该评标专家必须回避 1 本人的配偶 子女 2 本人的父母及配偶的父母 子女的配偶 3 本人及配偶的兄弟姐妹 评标委员会的性质 临时性机构 评标委员会的组成不符合法律法规规定的 评标无效 13 评标 13 评标 二 评标程序1 评标准备 评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格 认真研究招标文件 至少应了解和熟悉以下内容 一 招标的目标 二 招标项目的范围和性质 三 招标文件中规定的主要技术要求 标准 四 资格后审文件 若采用 五 招标文件规定的评标标准 评标方法和在评标过程中考虑的相关因素 2 资格后审 按资格后审文件的规定进行后审 资格后不合格的投标人不得进入下一步评审 2 初步评审 对进入正式投标人进行符合性评审 3 详细评审 根据招标文件确定的评标标准和方法 对通过初步评审的投标文件的技术部分和商务部分作进一步评审 比较 4 推荐中标候选人 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人 并标明排列顺序 5 提交书面评标报告 评标委员会完成评标后 应当向招标人提出书面评标报告 并抄送有关行政监督部门 13 评标 三 符合性评审1 中标无效中标人或中标候选人有 招标投标法 第53条至第59条 第64条和 招标投标法实施条例 第34条 第37条 第38条规定的违法情形及违反有关法律 法规 规章和建设行业管理规定的 2 废标投标文件有废标情形的 由评标委员会依法按 评标委员会和评标方法暂行规定 国家七部委局令第12号第20 21 22 23 25条 招标投标法实施条例 第51条和条 工程建设项目施工招标投标办法 七部委令第30号第50条规定裁定为废标 13 评标 3 重大偏差投标文件出现下列情形之一的 视为未能对招标文件作出实质性响应 属于重大偏差 作废标处理 3 1形式符合性评审3 1 1 投标文件未按照招标文件的要求予以密封的 3 1 2 投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人或委托代理人印章的 3 1 3 企业法定代表人委托代理人没有合法 有效的委托书 原件 的 3 1 4 投标文件未按招标文件规定的格式 要求填写 以及内容不全或关键字迹模糊 无法辨认的 3 1 5 投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的 13 评标 3 1 6 组成联合体投标的 投标文件未附联合体各方共同投标协议的 3 1 7 对招标工程质量 安全生产 文明施工标准和工期等招标文件提出的实质性要求和条件未作出响应的 3 1 8 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件 或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 工期 质量 且未书面声明以哪个为准的 3 1 9 采用资格预审的 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的 采用资格后审的 经评标委员会审定资格后审不合格的 3 1 10 投标文件附有招标人不能接受的条件 或对招标文件重要条款的偏离方向违背招标文件实质性要求的 3 1 11 附有不符合招标文件中规定的其他实质性要求 13 评标 3 2技术标符合性评审3 2 1 技术标采用暗标的 其投标文件不符合暗标编制要求的 3 2 2 技术标内容有重大缺失的 内容针对性和响应性有重大偏差的 3 3商务标符合性评审3 3 1 投标文件商务标没有投标人本单位注册造价师或注册造价员签字和加盖执业专用章的 3 3 2 因电子标书编制不规范或光盘已损坏等原因导致投标文件内容无法导入 计算机辅助评标系统 或不能正常使用的 3 3 3 投标人提供的投标电子标书与纸质投标文件不一致的 此条以招标文件为准 13 评标 3 3 4 投标人的投标总报价及分项投标报价高于招标控制价的 3 3 5 投标文件中的甲供 暂定材料及设备费用报价与招标文件规定的价格不一致的 3 3 6 采用工程量清单计价投标报价时 各投标人是否遵守了工程量清单的有关规定 是否符合 建设工程工程量清单计价规范 国家标准 GB50500 2008 中强制性条文 及投标总价与分部分项工程费 措施项目费 其他项目费和规费 税金的合计金额不一致的 由评标委员会认定投标报价无效 3 3 7 招标控制价采用工料单价 定额 计价投标报价时 投标报价是否执行了计价的有关规定 3 3 8 当投标报价的所有表格中主要内容缺项严重或主要表格缺页或主要表格缺少的 3 3 9 规费 含危险作业意外伤害保险费和工伤保险费等 税金及其他非竞争性费用未按规定费用标准计取的 以他人的名义投标 串通投标 以行贿手段谋取中标或以其它弄虚作假方式投标的 13 评标 3 3 10 施工组织措施费中的文明施工费 环境保护费 临时设施费 安全施工费和质量检验试验费低于规定费用标准的 3 3 11 人工费的计取低于定额规定的标准或未单独列项的 3 3 12 对报价明显低于其它潜在投标人或在设有最高招标控制价时明显低于最高招标控制价 有可能影响质量和不能诚信履约的 评标小组要求潜在投标人具体说明并提供相关证明材料 而潜在投标人不能合理说明或不能提供相关证明材料 由评标小组认定为低于成本竞标的 3 3 13 严重不平衡报价的 3 3 14 评标委员会认定的其他情况 13 评标 4 以他人的名义投标 串通投标 以行贿手段谋取中标或以其它弄虚作假方式投标的 招投标条例第39 40 41 42条之规定判别 4 1 不同投标人的投标文件出现了评标委员会认为不应当雷同的情况 4 2 投标文件的商务标书上签字盖章的造价工程师与其他投标人的投标文件的商务标上签字盖章的造价工程师为同一人的 4 3 不同投标的投标文件错漏之处一致的 4 4 不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈规律性变化的 5 不同投标人的投标文件由同一单位或同一个人编制的 13 评标 4 6 不同投标的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的 4 7 不同投标人的投标文件相互混装的 4 8 不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或同一台附属设备打印的 4 9 不同投标人委托同一人投标的 4 10 不同投标人使用同一个人或企业资金交纳投标保证金 4 11 评标委员会认定的其他串通投标情形 14 定标 招标人在投标有效期截止时限30日前定标按照30号令 定标的原则和方法依法必须进行招标的项目 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人 排名第一的中标候选人放弃中标 因不可抗力提出不能履行合同 或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的 招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的 招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人