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农村社会组织 1 月 日电十一届全国人大常委会第十七次会议 日表决通过了修改后的 中华人民共和国村民委员会组织法 2 修改后的村民委员会组织法共六章四十一条 分别为 总则 村民委员会的组成和职责 村民委员会的选举 村民会议和村民代表会议 民主管理和民主监督以及附则 法律明确 为了保障农村村民实行自治 由村民依法办理自己的事情 发展农村基层民主 维护村民的合法权益 促进社会主义新农村建设 根据宪法 制定本法 法律规定 村民委员会由主任 副主任和委员共三至七人组成 村民委员会成员中 应当有妇女成员 多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员 对村民委员会成员 根据工作情况 给予适当补贴 法律规定 村民委员会主任 副主任和委员 由村民直接选举产生 任何组织或者个人不得指定 委派或者撤换村民委员会成员 村民委员会每届任期三年 届满应当及时举行换届选举 村民委员会成员可以连选连任 法律明确 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成 村民会议由村民委员会召集 有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议 应当召集村民会议 召集村民会议 应当提前十天通知村民 法律同时规定 村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则 建立健全各种工作制度 3 进一步完善民主议事制度 近年来 农村外出务工经商人员较多 绝大多数人不愿专门为参加村民会议或选举而回村 加之部分村民参与意识不强 从而使村民会议召集难成为一个普遍现象 村组合并则进一步增加了村民会议召开的难度 鉴于这些情况 修改后的法律规定 人数较多或者居住分散的村 可以设立村民代表会议 讨论决定村民会议授权的事项 村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成 村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上 妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上 法律明确 村民代表由村民按每五户至十五户推选一人 或者由各村民小组推选若干人 村民代表的任期与村民委员会的任期相同 村民代表可以连选连任 村民代表应当向其推选户或者村民小组负责 接受村民监督 法律还规定 村民代表会议由村民委员会召集 村民代表会议每季度召开一次 有五分之一以上的村民代表提议 应当召集村民代表会议 村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开 所作决定应当经到会人员的过半数同意 4 进一步明确村委会成员候选人资格条件 村民提名候选人 应当从全体村民利益出发 推荐奉公守法 品行良好 公道正派 热心公益 具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人 法律规定 候选人的名额应当多于应选名额 村民选举委员会应当组织候选人与村民见面 由候选人介绍履行职责的设想 回答村民提出的问题 法律还规定 选举实行无记名投票 公开计票的方法 选举结果应当当场公布 选举时 应当设立秘密写票处 5 规范村民选举委托投票行为 修改后的法律规定 登记参加选举的村民 选举期间外出不能参加投票的 可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票 村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单 具体选举办法由省 自治区 直辖市的人民代表大会常务委员会规定 法律还规定 登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布 对登记参加选举的村民名单有异议的 应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉 村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定 并公布处理结果 6 明确村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构 修改后的法律规定 村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构 负责村民民主理财 监督村务公开等制度的落实 其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生 其中应有具备财会 管理知识的人员 村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员 村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责 可以列席村民委员会会议 法律明确 村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员 应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议 民主评议每年至少进行一次 由村务监督机构主持 村民委员会成员连续两次被评议不称职的 其职务终止 法律还对村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案作出规定 法律明确 村务档案包括 选举文件和选票 会议记录 土地发包方案和承包合同 经济合同 集体财务账目 集体资产登记文件 公益设施基本资料 基本建设资料 宅基地使用方案 征地补偿费使用及分配方案等 7 明确对村民委员会成员的罢免程序 近年来 在一些地方出现了村民委员会成员 难罢免 和 乱罢免 现象 引起了社会各界关注 为了解决这个问题 确保村民委员会正常工作运转 修改后的这部法律规定 本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名 可以提出罢免村民委员会成员的要求 并说明要求罢免的理由 被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见 修改后的法律明确 罢免村民委员会成员 须有登记参加选举的村民过半数投票 并须经投票的村民过半数通过 8 明确村民委员会每届任期三年 村委会任期是社会各界普遍关注 反映最为集中的问题 修改后的法律规定 村民委员会每届任期三年 届满应当及时举行换届选举 村民委员会成员可以连选连任 法律规定 村民委员会主任 副主任和委员 由村民直接选举产生 任何组织或者个人不得指定 委派或者撤换村民委员会成员 法律还明确 村民委员会的选举 由村民选举委员会主持 村民选举委员会由主任和委员组成 由村民会议 村民代表会议或者各村民小组会议推选产生 村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人 应当退出村民选举委员会 9 增加选民登记的有关规定 修改后的法律明确 年满十八周岁的村民 不分民族 种族 性别 职业 家庭出身 宗教信仰 教育程度 财产状况 居住期限 都有选举权和被选举权 但是 依照法律被剥夺政治权利的人除外 法律规定 村民委员会选举前 应当对下列人员进行登记 列入参加选举的村民名单 一 户籍在本村并且在本村居住的村民 二 户籍在本村 不在本村居住 本人表示参加选举的村民 三 户籍不在本村 在本村居住一年以上 本人申请参加选举 并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民 法律明确 已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民 不得再参加其他地方村民委员会的选举 10 第一节社会组织概述 社会组织是人类社会历史发展的产物 在近现代社会 组织成为人们社会生活组合的一种主要形式 社会组织是相对静态的组织实体和动态的组织活动过程的统一 11 一 概念 概念比较多 不统一 12 一 学者对社会组织的定义 社会组织是一定社会集团或群体的成员 为实现共同的目标而通过特定的社会关系与整合方式所构成的有序程度高于普通群体的社会共同体 是组成此种共同体的人们所采取的社会活动方式 对社会来说 社会组织乃是一种与社会制度密切相联系的社会设制 袁亚愚 13 组织是通过各种功能和责任的配置 促进完成一些共同目标的人为设置 美 约翰M 高斯 14 二 社会组织的概念 从静态意义上来说 社会组织是为了实现某种特定目标而有意识建立起来的社会结构单位 从动态意义上来说 社会组织是将分散的社会成员统一起来 对他们的行动进行有效协调和管理的过程 即社会的组织化过程 15 二 社会组织的要素 一定数量的成员特定的活动目标明确的规章制度严谨的权力系统一定的物质设施 16 三 分类 政治目标组织 政府 银行 经济生产组织 工厂 医院 整合组织 法院 政党 模式维持组织 家庭 学校 教会 美国社会学家结构功能主义代表T 帕森斯目标和功能正式组织与非正式组织巨型组织 大型组织 中型组织 小型组织强制组织 监狱 功利组织 商业公司 规范组织 教会 合法组织 非法组织 美籍德裔社会学家艾兹奥尼权威基础 17 我国一般分为 1 政治组织 政党和政权机关2 经济组织 工业 商业 金融 交通 邮电等3 文化组织 文艺 教育 卫生 科研等组织4 社会群团和自治组织 居民委员会 村民委员会等 18 四 组织管理 社会学中的组织管理是指人们为了达到某一组织的共同目标而有意识 有计划地进行的协调活动 两种典型的管理模式 家长制和科层制 19 一 家长制 是一种以人为管理主体的管理方式 即 人治 产生于农业社会 是小农经济的产物 与初级社会群体联系紧密 适合于组织规模不大 分工不发达的传统社会 管理的好坏取决于个人的经验和素质 20 家长制管理的主要特征 权力集中于最高领导人分工不明 责任不清任人唯亲 因人设位办事无章可循 无法可依终身制 21 二 科层制 科层制是一种以正式规则为主体的管理方式 通常用于具有大量的分工与复杂的规章制度体系的组织 科层制是现代社会组织管理的典型方式 22 科层制管理的主要特征 明确分工明确职权等级明确的规章制度私人关系与公务关系相分离量才用人管理权力依附于职位 而不依附于个人 23 科层制管理的优缺点 优点 分工清楚 责任明确 任人唯才 能够提高组织的工作效率 保证组织活动的开展 缺点 忽视人的主动性 缺乏灵活性和应变性 容易导致官僚主义 24 第二节农村社会组织 25 一 概念 农村社会组织是农村中为完成特定的社会目标 执行特定的社会职能 并根据一定的规章 程序而进行活动的人群共同体 26 二 农村社会组织的特点 血缘 地缘关系是农村社会组织的基本纽带 非正式的 传统的社会组织发挥着重要的作用 农村社会组织的发育过程从根本上受到行政干预的强大影响 家庭是农村社会组织的基本单位 27 三 中国农村社会组织的历史演变 一 传统农村社会组织的演变总体上说 1949年建国之前的中国农村社会 农村的社会组织体现为家族 家庭 村落 乡 或里 保等 它以小农经济为基础 以封建家长制 宗法制为核心 以血缘 地缘联系为纽带 其主要职能基本是一致的 即收取赋税 维护社会治安 组织生产等等 28 1 从夏商至周 农村基层社会组织基本上是一种多功能的综合性组织体系 政教文武公益等合一 根本目的在于 塞欺凌之路 弭斗讼之心 中国从周朝开始以乡作为农村地方最高行政组织 其依据主要是地缘共同体 据 周礼 地官 司徒 记载 五家为比 使之相保 五比为闾 使之相受 四闾为族 使之相葬 五族为党 使之相救 五党为州 使之相周 有贝字旁 五州为乡 使之相宾 闾里 族党 州乡 即属于不同层次和不同规模的聚落共同体 29 2 秦末汉初 农村组织是乡亭制度 乡三老是秦汉时期基层社会的最高民间领袖 非吏而得与吏比 3 明朝以后 县以下先后设里甲制 保甲制 4 国民党政府统治时期 规定县以下的组织机构为区 村 里 闾 邻 30 1 建国以后至改革开放之前 在农村 普遍建立了乡人民政府和共产党 共青团 妇联 民兵 农民协会等组织 经过20世纪50年代初 中期的互助合作和公社化运动 在农村先后建立起互助组 初级社 高级社和政社合一的人民公社等经济 政治组织 二 建国以后农村基层社会组织的演变 31 2 改革开放以后 取消了政社合一的人民公社体制 恢复了乡政府等有关社会组织 在家庭承包制的基础上 也出现了新的经济联合体 专业协会 社区服务组织等等 32 四 当代中国农村社会组织 政治组织经济组织文化组织自治组织社会群团组织 33 1 政治组织 政党组织 主要有中国共产党 少数乡镇也有民主党派 是政治领导 其下属乡镇企业 行政村设党总支或党支部 自然村设党小组 政权组织 主要包括乡镇人民代表大会和乡镇人民政府 乡镇还有公安派出所 人民法庭等机构 34 主要问题 条块分割 政出多门管理层次和规模具有很大的随机性职能结构主次不分监督机制不健全干部素质较低 35 2 经济组织 农村社会经济组织是组织农村社区生产和生活的社会组织 它为农村社区提供经济服务 包括农村集体经济组织 专业性合作经济组织 农村股份制经济组织 36 3 农村文化组织 指以满足农村居民各种文化需求为目标 以文化活动为基本内容的农村社会文化团体农村科技组织教育组织文化组织医疗卫生组织 37 4 自治组织 是为村民实行自我管理 自我服务 自我教育 自我建设的基层群众性自治组织 38 5 社会群团组织 中国共产党领导下的共青团 妇联等村民自己组织的群众组织 如红百理事会等 39 面临问题 基层组织软散组织功能衰减组织发育不健全 40 五 农村基层社会组织的发展趋势 以血缘 地缘关系为基本纽带的农村基层社会组织体系 将逐步向着以业缘关系为基础转化 一向由行政指令干预的农村被组织状态将转变为逐步出现大量的自组织 由正式组织向大量存在非正式组织的格局转变 由传统组织向现代化组织转变 41 第三节农村村民自治 42 主要问题 村民自治的含义村民自治的起源与发展影响村民自治质量的因素村民自治中几个重要的关系 43 一 村民自治的概念 44 村民自治与村自治 村民自治 Thevillagers self government 是农村基层人民群众的自治 自治的主体是村民 村自治 Thevillageself government 是村民居住单位的自治 自治的主体是地方 45 1 定义 自治 即自己管理自己的事情 村民自治是农村基层人民群众的自治 是自治组织依据法律独立自主的管理本村的事物 使农民直接行使当家作主的权利 46 2 村民自治的特点 自立的组织民主的组织法制的组织自律的组织公开的组织独立的组织 47 3 村民自治的内容 民主选举民主决策民主管理民主监督 48 二 村民自治的起源与发展 49 1 村民自治的起源 中国村民自治的历史可以追溯到元明时期 据研究 元代将中国农村中的自然村称为社 作为县以下的社会区划 集政治 经济 社会职能于一身 社长的产生主要由民众选举产生 社长的任务是 监督生产 管理义仓 维持风纪等 当时社是农村中一种自治性质的基层管理组织 50 2 村民自治的发展 从元朝到民国 村民自治一直存续 存续的原因 村民自治比其他控制模式更有利于实现国家对农村社会 对农民进行政治控制以及通过这种政治控制达到用较少的成本掠夺农村和农民的经济目的 51 为什么1988年中国才在农村部分地区试行村民自治 1998年才通过 中华人民共和国村民委员会组织法 52 三 当前对村民自治的几种观点 超前论 认为我国农村 农民的文化素质低 封建意识的影响深 实行自治不具备条件 现在推行自治 是超前行为 难管论 认为实行农村村民自治 农民难管 会与国家形成对抗 失控论 认为实行村民自治 政权的基础会被削弱 甚至会出现断层 党的领导会被架空 宗族和宗教会乘虚而入 农村会不稳定 53 讨论 当前农村村民自治存在的问题主要有哪些 什么因素影响农村村民自治的发展 54 四 影响村民自治质量的因素 政治经济文化宗族农民流动 55 1 经济发展与村民自治 民主是富人的消费品 党国印等 经济越发达 民主就越具有物质和人文条件 民主化水平就越高 村民自治的发展程度与经济发展水平呈正相关 经济越发达 实行村民自治就越有条件 村民自治就发展得越好 56 1 经济发展与村民自治 农村村民自治状况与经济发展水平无关 村民自治发展得最好的并不是经济发展最好的地方 贫困地区村民自治也有发展的非常好的 57 1 经济发展与村民自治 从实践中看 在缺乏集体经济实力的地方 由于村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务 缺乏凝聚群众的物质基础 村委会办理公共事务和公益事业 只能完全依靠村民出资出力 因此 村民自治运作效果不理想 村民参与自治的积极性不高 农村基层组织处于瘫痪 半瘫痪状态的 失控村 大多是集体经济的 空壳村 58 2 农民素质与村民自治 农民是否具有自治所需要的素质 59 3 农民流动与村民自治 流动农民成了 有权管而管不着 管得着而无权管 的 边缘人 从流出地看 由于大量农村青年劳动力和 精英 人士流出 出现 当家人 缺位问题 导致流动中的农民村治参与的严重不足 如流动农民参与选举的比率不高 所在村民主决策的质量下降 对村治权力的日常监督丧失等 从流入地看 流动农民无权参与流入地的民主管理 不能和当地人一样享受平等权利 处于政治民主化和社会控制的 边缘 60 4 民主选举问题 扩大农村基层民主 搞好村民自治 民主选举是基础 61 5 关于选民资格问题 谁应是村民自治的主体 选举权与分配权问题 现实中主要争议 1 发达地区中的农民工2 出嫁但户口未转出的女性 62 村委会组织法 第十二条第一款规定 年满十八周岁的村民 不分民族 种族 性别 职业 家庭出身 宗教信仰 教育程度 财产状况 居住期限 都有选举权和被选举权 但是 依照法律被剥夺政治权利的人除外 此外 法律条文中也多次出现了 有选举权和被选举权的村民 的表述 但是法律并没有对 村民 这一主语 这一核心概念做出界定或者规范 63 上海市农村居民的构成十分复杂 从户口所在地与居住地的关系来看 上海农村的要求参加选举的 村民 有以下六种类型 1 户口在本村 居住在本村的村民 2 户口在本村 不居住在本村的村民 3 户口 属于非农业户口 在本村 居住在本村的原本村村民 4 户口不在本村 居住在本村的原本村村民 5 户口不在本村 居住在本村的本村村民的配偶 6 户口不在本村 不居住在本村 但可以参加本村集体资产分配的原本村村民 上海市村民委员会选举办法 明确上述第一 第四 第五种 村民 可以参加选举 对其它类型的 村民 选举资格难以界定 64 五 村民自治需要处理的几类关系 村民自治委员会与村党支部的关系村民委员会成员与村民的关系村民自治组织与基层政府的关系 65 1 村民自治委员会与村党支部的关系 如何看待一肩挑 如何看待两委矛盾 谁是一把手 理顺村党组织与村民自治组织的关系 解决基层党组织不适当地干预村民自治和村民