《农民专业合作社法》介评.doc

农民专业合作社法介评口米新丽杨东霞一,农民专业合作社的法人地位,财产归属及责任承担<农民专业合作社法>界定了农民专业合作社的范围,并赋予了其法人地位.该法第二条规定:农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者,利用者,自愿联合,民主管理的互助性经济组织.该条的规定,廓清了农民专业合作社边界,使之与公司,合伙企业等经济组织区别开来.同时又指明了它的性质是:农业生产者或经营者的互助性经济组织.这样就解决了现存的农民合作经济组织名称多样,性质各异的问题.该法第四条第一款规定:农民专业合作社依照本法登记,取得法人资格.该条的规定,对于农民专业合作社具有重要意义.在农村家庭承包经营制度下,个体的农民(农户)无法平等地参与市场竞争,无力抵抗各种风险,联合起来的需求日益强烈.据农业部统计,截至2005年底,全国农民专业合作经济组织总数超过15万个,成员数量达到2363万.这些合作经济组织在原有法律框架内,找不到其法律主体地位.其登记机关也是五花八门,给农民专业合作社的正常经营带来了很大困难.该法赋予了其法人地位,并在第十三条明确规定其登记机关为工商行政管理机关,就使得农民专业合作社取得了合法身份,摆脱了身份不清,性质不明的局面.该法第四条第二款规定:农民专业合作社对由成员出资,公积金,国家财政直接补助,他人捐赠以及合法取得的其他资玛II露产所形成的财产,享有占有,使用和处分的权利,并以上述财产对债务承担责任.这样就明确了农民专业合作社享有独立的财产权,对外独立承担有限责任.这也是农民专业合作社取得法人地位的题中应有之义.该款内容与民法通则>关于法人的一般规定取得了一致,(民法通则>中虽然没有合作社法人这一法人类别,但规定了法人的主要特征即法人拥有独立的财产,对外独立承担责任.<农民专业合作社法>第五条规定:农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任,进一步明确了成员对合作社承担的责任是有限责任.<农民专业合作社法>的上述规定,澄清了一个理论上的问题即合作社的财产归谁所有的问题.二,农民专业合作社成员的权利与义务<农民专业合作社法>第十六条规定:农民专业合作社成员享有下列权利:(1)参加成员大会,并享有表决权,选举权和被选举权,按照章程规定对本社实行民主管理;(2)利用本社提供的服务和生产经营设旋;(3)按照章程规定或者成员大会决议分享盈余;(4)查阅本社的章程,成员名册,成员大会或者成员代表大会记录理事会会议决议,监事会会议决议,财务会计报告和会计账簿;(5)章程规定的其他权利.第十七条规定:农民专业合作社成员大会选举和表决,实行一人一票制,成员各享有一票的基本表决权.出资额或者与本社交易量(额)较大的成员按照章程规定,可以享有附加表决权.本社的附加表决权总票数,不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十.享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数,应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员.章程可以限制附加表决权行使的范围.以上权利可以分别概括为:民主管理的权利;接受服务和本文为作者承担的国家社会科学基金项目”我国农业合作社立法问题研究”的阶段性成果2007.5/农村经营管理33(农民专业合作l_黧辫黛囊0.一一i鬈0一一Y,藉满瞩楼嚣利用设施的权利;分配盈余的权利;知悉合作社情况的权利以及其他权利.该法对成员权利的规定明确了成员享有的权利,并使之有了法律保障.同时,也体现了合作社这种经济组织的特点.就民主管理权利而言,合作社遵循一人一票的表决原则,并适当考虑附加表决权.一人一票体现了对全体成员的公平,符合合作社的基本特征.而附加表决权则从另外一个角度体现了公平,体现了对”大户”的公平.现有的农民合作社除了政府的扶持外,绝大多数是在一些”大户”的带动下发展起来的.所谓”大户”,或者是对合作社出资额大,或者是与合作社交易量大.无论出资额大还是交易量大,其对合作社的贡献都至关重要,规定附加表决权是有道理的.同时,对于附加表决权法律是有上限规定的,因为合作社毕竟不是公司,不能遵循公司制中的”资本多数决”原则,否则就会导致合作社的异化.接受服务和利用设施的权利同样体现了合作社的特点.合作社是成员自己的组织,以服务成员为宗旨,成员应享有接受服务和利用设施的权利.分配盈余的权利是该法赋予合作社成员的又一项重要权利.本文在”农民专业合作社的组织机构与分配制度”部分再做详述.知悉合作社情况的权利也是合作社成员权的一项重要内容.合作社的章程,成员名册,成员大会或者成员代表大会记录,理事会会议决议,监事会会议决议,财务会计报告和会计账簿均与合作社成员息息相关,赋予合作社成员以查阅,知悉的权利,体现了对合作社成员权利的一种事先保护.该法对合作社成员的权利做了较为充分的保护,但同时也要指出,这种保护还不够周延.合作社成员在行使上述权利受阻时,例如,合作社成员未被通知参加会员(代表)大会;合作社成员要求查阅财务会计报告遭到拒绝等.此时合作社成员该怎么办?如何进行救济?该法没有作出明确的回答.笔者认为,为对合作社成员权利尽周延保护,增设诉权制度是必要的.可以比照<公司法>关于股东诉权制度的规定,赋予合作社成员相应的诉权.比如,在成员出席会员(代表)大会的权利受阻时,可以请求法院撤销会议决议或确认为无效;在查阅权遭到拒绝时,可以请求法院要求合作社提供查阅;在理事等高级管理人员的行为损害了合作社利益继而损害了成员利益的时候,有提起派生诉讼的权利等.农民专业合作社的成员在享有权利的同时,也要承担相应的义务.<农民专业合作社法>第十八条规定:农民专业合作社成员承担下列义务:(1)执行成员大会,成员代表大会和理事会的决议;(2)按照章程规定向本社出资;(3)按照章程规定34农村经营管理/2007.5与本社进行交易;(4)按照章程规定承担亏损;(5)章程规定的其他义务.这样就使得成员对合作社的义务得以明确,并增加成员对合作社的责任感.这就使得成员对合作社的义务得以明确,并增加成员对合作社的责任感.执行成员(代表)大会,理事会的决议是合作社对成员的基本要求,也是合作社能够正常运营的前提;一定的资本是合作社作为经济组织得以存在和发展的基础,而成员的出资则是资本来源的一种重要途径,所以合作社法要求成员负有出资义务;同时合作社法还规定成员有按照章程同本社进行交易的义务,这一义务的设定能够在一定程度上限制某些成员的机会主义倾向(如市场价高于合作社的收购价时,成员很有可能不向合作社交售其农产品),从而使合作社获得较为稳定的货源.当然,作为成员自己的组织,合作社也应尽可能通过价格途径解决与成员之间的交易问题;在向成员收购农产品时,尽量做到收购价高于市场价;在向成员销售种子,化肥,农药等生产资料时,尽量做到销售价低于市场价.三,农民专业合作社的组织机构与分配制度<农民专业合作社法>第四章专门规定了农民专业合作社的组织机构.即农民专业合作社设成员大会,成员大会是合作社的权力机构;成员超过一百五十人的,可以设立成员代表大会;合作社设理事长一名,可以设理事会;可以设执行监事或监事会.理事长或理事会可以按照成员大会的决定聘任经理和财务会计人员,理事长或理事可以兼任经理.该法关于合作社组织机构的规定,符合合作社法人这种经济组织的特点,也符合我国农民专业合作社发展处于初级阶段的特点.作为法人,必须有议事机构,所以成员(代表)大会及理事长就成为必设机构.作为合作社法人,其机构又有不同于公司法人之处,所以在名称上叫”成员(代表)大会”而非”股东(大)会”,叫”理事长”而不是”董事长”.又鉴于我国农民专业合作社的发展处于初级阶段,许多合作社规模不大,没有必要设理事会与监事会,但发展规模壮大后就会有设理事会与监事会的要求,因此该法将设立理事会与监事会的权利给予了合作社,是否设立决定于合作社的意思自治.这样既照顾到目前合作社的实际情况,又为将来合作社发展壮大后的机构设置留下了余地.<农民专业合作社法>第三十五条,三十六条,三十七条规定了合作社的分配制度.第三十五条规定:农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金.公积金用于弥补亏损,扩大生产经营或者转为成员出资.每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额.第三十六条规定:农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户,主要记载下列内容:(1)该成员的出资额;(2)量化为该成员的公积金份额;(3)该成员与本社的交易量(额).第三十七条规定:在弥补亏损,提取公积金后的当年盈余,为农民专业合作社的可分配盈余.可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员,具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定:(1)按成员与本社的交易量(额)比例返还,返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十;(2)按前项规定返还后的剩余部分,以成员账户中记载的出资额和公积金份额,以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额,按比例分配给本社成员.该法关于可分配盈余按成员与本社的交易量(额)比例进行返还的规定,符合国际合作社联盟的基本原则,也体现了合作社这种经济组织在分配制度上的特点,能够起到鼓励成员与合作社进行交易的作用,并体现了公平原则.因为向合作社交售100公斤商品的成员与向合作社交售1000公斤商品的成员,其风险不同,贡献不同,盈余返还理应有所差别.<农民专业合作社法>没有关于合作社留有不可分割公共积累的规定,而是明确规定提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额.笔者认为,这种规定虽然与国际合作社联盟不可分割的公共积累的内容不尽相同,但却是有道理的,也符合中国目前农民专业合作社的实际.合作社是为社员提供服务的组织,其重要目标是为社员提供最大服务,使社员能够通过合作社实现利益最大化.尽管合作社也要承担一定社会责任,但毕竟不是公益组织,尤其在其发展初期,不应附加给它过多额外的义务.合作社的公共积累,其原始资本来自于成员的出资,其余的是从合作社经济活动的收益中提取的,应为成员权益(当然,合作社接受国家财政直接补助形成的财产及其积累另当别论).所以,如果强制规定合作社解散时,将公共积累转给社区企业或其他相关的合作社,与合作社目标不符,也是对社员权益的一种剥夺;同时,如果规定公共积累归合作社集体所有并不可分配,还会使社员感到回到了名义上社员人人都有,但实际上却无法享有的”一大二公”时代,从而降低参与合作社的热情.事实上,实践中有的合作社已经采取了为成员分设账户的做法.例如山东省平度市的一些合作社就采取了这样的分配方式:在弥补亏损,提取公积金(比例成员在章程中约定)后的为当年可分配盈余,经会员大会决议,按下列顺序分配.(1)按成员与本组织的交易量(额)比例返还,返还总额不低于可分配盈余的50%;(2)按交易量返还后的剩余部分,以成员账户中记载的出资和公积金份额比例返还给本组织成员.这种方式的优点在于打消成员对合作社的顾虑,保护成员权益.所以,笔者认为<农民专业合作社法>做出的这种创新,对中国目前农民专业合作社的发展有着积极的推动作用.蓓|I四,政府与农民专业合作社的关系<农民专业合作社法>第八条规定:国家通过财政支持,税收优惠和金融,科技,人才的扶持以及产业政策引导等措施,促进农民专业合作社的发展.国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务.第九条规定:县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部f;Tn其他有关部门及有关组织,依照本法规定,依据各自职责,对农民专业合作社的建设和发展给予指导,扶持和服务.而第七章则专门规定了政府对农民专业合作社的扶持政策.从这些规定我们可以看到,政府对合作社是一种指导,扶持与服务的关系.这种定位符合合作社的内在要求,是较为恰当的.政府对合作社的指导意味着从大政方针,产业政策,信息技术以及教育培训等方面予以指导,而不是干预,包办合作社的具体事务,从而使合作社的独立性得以保持.政府对合作社的扶持与服务是合作社的发展壮大所必不可少的.从发达国家农业合作社的发展状况来看,几乎都有政府的扶持与政策倾斜.比如市场经济高度发达的美国,在农业部专门设有合作事业管理局,专司合作社管理工作.并通过立法给予农业合作社种种优惠,如提供税收优惠,予以反垄断豁免,募集资金时信息披露义务的豁免以及提供信贷支持等.日本政府更是对其农业协同组合(即我们所称的农业合作社)以强有力的支持,1947年就通过了<农业协同组合法>,确定了农协的法律地位,并予以大力的财政支持.对于农协的经营服务设施,尤其是农产品加工,储运和科研设施的建设,政府都给予大量投资.政府的支农资金,也大都通过农协投放.多年来,政府对农协一直采取低税制,还在农林水产省设立专门机构,负责农协方面的事务.之所以如此,是因为农业合作社是在市场竞争中处于弱势地位的农民的联合,仅靠自身力量难以与其他市场主体进行平等竞争.<