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建筑施工事故及典型案例分析 福建工程学院陈群管理学院院长 教授 1 前言 建设工程的施工安全问题 直接关系到人民群众的生命财产安全 受到社会的广泛关注 从建设部到各级地方主管部门 从施工单位到项目部 从行业内到行业外 关爱生命 关注安全一直是工作的主旋律 但是 不可否认的事实是建设行业已经成为除交通运输 能源矿业之外的第三大安全事故高发行业 与当今社会快速发展的经济和越来越强调和谐社会 以人为本的大环境不相适应 当前建筑业的快速发展 无论是量还是规模上都呈现扩张趋势 而以建设单位为管理龙头和施工企业为责任主体的安全管理体系却由于种种原因尚不健全 建筑安全事故仍然时有发生 2 建筑施工事故及典型案例分析 建筑施工事故的特点建筑施工事故的类型建筑业事故多发原因分析典型案例分析 3 1建筑施工事故的特点 1 严重性 2 复杂性 3 可变性 4 多发性 返回 4 1 严重性 建设工程发生施工事故 其影响往往较大 会直接导致人员伤亡或财产的损失 给广大人民生命和财产带来巨大损失 重大施工事故往往会导致群死群伤或巨大财产损失 根据美国1773年的统计数据 建筑业雇佣的劳动力相当于美国全国总劳动力的5 但是却有11 的致残事故和18 的死亡事故发生于建筑业内 近年来 我国建设工程施工事故死亡人数和事故起仅次于交通 矿山 成为人民关注的热点问题之一 因此 对建设工程施工事故隐患决不能掉以轻心 旦发生施工事故 其造成的损失将无法挽回 返回 5 2 复杂性 建设工程施工生产的特点 决定了影响建设工程安全生产的因素很多 造成工程施工事故的原因错误复杂 即使是同一类施工事故 其发生原因可能多种多样 因此 在对施工事故进行分析时 给分析 判断事故性质 原因等增加了复杂性 返回 6 3 可变性 建设工程施工中的事故隐患有可能随着时间而不断地发展 恶化 若不及时整改和处理 往往可能发展成为严重或重大施工事故 因此 在分析与处理工程施工中的事故隐患时 要重视事故隐患的可变性 应及时采取有效措施 进行纠止 消除 杜绝其发展 恶化为事故 返回 7 4 多发性 建设工程中的施工事故 往往在建设工程的某些部位或工序或作业活动经常发生 例如 物体打击事放 触电事故 高处坠落事故 坍塌事故 起重机械事故 中毒事故等 因此 对多发性事故 应注意吸取教训 总结经验 采用有效预防措施 加强事前预控 事中控制 返回 8 2建筑施工事故的类型 据统计 全国建筑施工伤亡事故类型主要是高处坠落 施工坍塌 物体打击 机械伤害 含机具伤害和起重伤害 和触电等类型 这些类型事故的死亡率总计占全部事故死亡人数的近80 从每起事故的死亡人数看 一次死亡1 2人的事故仍占大多数 从事故发生的工程类型来看 以新建房屋建筑工程为主 从事故发生的地域来看 以城市居多 从事故发生的频率来看 同类事故重复发生 返回 9 3建筑业事故多发原因分析 安全生产责任制没有落实 安全技术规范在施工中得不到落实 有章不循 冒险蛮干有些工程项目对分项工程既不编写施工方案 也不做技术交底 以包代管 安全管理薄弱 建筑安全科技人才问题 10 3建筑业事故多发原因分析 安全监测技术装备 生产设备的安全检测检验落后 安全生产科技工作投入严重不足 建筑施工中小企业的安全生产科研不足 建筑安全生产信息网络建设落后 制约了安全科技发展 法律法规体系 技术规范 条例不健全 返回 11 安全生产责任制没有落实 如有多起事故是因没有按照建筑市场的规定办理建筑施工手续却照样施工 而部分地方政府的建设主管部门的监管没有到位 加之相关部门沟通不力 事故处理不当 造成很多同类事故 返回 12 安全技术规范在施工中得不到落实 安全技术规范在施工中得不到落实 有的没能按照安全技术规范的要求组织施工 有的虽编制了施工方案 但过于简单 不具备可操作性 返回 13 以包代管 安全管理薄弱 很多工程项目都是低价中标 中标企业为了取得利润将工程转包给低资质的企业 有的中标企业虽然成立了项目班子 但只管协调 收费和整理资料以便交工使用 施工由分包单位自行组织 分包单位为了抢工期和节约资金 便一切从简 工程项目即使有施工组织设计也只是为了投标而编制的 不是用于指导施工的 至于其他的安全制度 也是能免则免 不能免的也只是走走形式 还有的企业为了谋取利润挂靠牌子 返回 14 建筑安全科技人才问题 建筑安全科技人才大量短缺 一线操作人员安全意识和技能较差 当前 工程项目不论具有多高资质的施工企业中标 基本都是由在劳务市场上招聘来的民工施工 这些民工没有经过系统的安全培训 使得建筑施工中安全生产有关的法规 标准只停留在项目管理班子这一层 落实不到施工队伍身上 操作人员不了解或不熟悉安全规范和操作规程 又因缺乏管理 违章作业现象不能得到及时的纠正和制止 事故隐患未能及时发现和整改 是造成事故的重要原因 返回 15 安全监测技术装备 生产设备的安全检测检验落后 建筑企业的技术水平参差不齐 技术装备差别很大 安全监测技术装备落后 大多数建筑没有配备相关的安全监测设备 缺乏专门的安全监测技术队伍 由于没有建立有效生产设备市场准入制度 强制性的检测检验很少 在检测仪器设备 检测水平和管理方面与发达国家差距较大 返回 16 安全生产科技工作投入严重不足 受国家和企业在安全生产总体投入方面的限制 安全科研投入严重不足 严重制约了安全生产科研工作的开展 主要体现在 安全科技经费不足 难以组织重大安全科技问题攻关 无法跟踪国内外建筑安全科技先进水平 直接影响了建筑安全科研基地的建设和优秀建筑安全科研人才培养 造成了建筑安全科技资源匮乏 企业安全生产经费投入不够 先进安全科研成果难以推广应用 返回 17 建筑安全生产信息网络建设落后 制约了安全科技发展 信息化 网络化技术发展迅速 已渗透到各个领域 但它们在建筑安全生产管理 安全监管 尤其是在重大危险源监控以及灾害应急救援等方面的应用落后 应该努力发挥现代化技术手段在建筑安全生产管理的作用 返回 18 2建筑施工事故的分类 1 按事故伤亡与损失程度 2 按伤亡事故形式 3 按伤害方式 返回 19 1 按事故伤亡与损失程度 特别重大事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重伤 或者1亿元以上直接经济损失的事故 重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 较大事故 是指造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重伤 或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故 一般事故 是指造成3人以下死亡 或10人以下重伤 或者1000万元以下直接经济损失的事故 国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门 制定事故等级划分的补充性规定 本条所称的 以上 包括本数 所称的 以下 不包括本数 返回 20 2 按伤亡事故形式 轻伤和轻伤事故 重伤和重伤事故 急性中毒事故 死亡事故 返回 21 轻伤和轻伤事故 轻伤是指造成职工肢体伤残 或某些器官功能性或器质性轻度损伤 表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害 一般指受伤职工歇工在一个工作日以上 但够不上重伤者 轻伤事故是指一次事故中只发生轻伤的事故 返回 22 重伤和重伤事故 重伤是指造成职工肢体残缺或视觉 听觉等器官受到严重损伤 一般能引起人体长期存在功能障碍 或劳动能力有重大损失的伤害 重伤事故是指一次事故中发生重伤 无死亡的事故 返回 23 急性中毒事故 急性中毒事故是指生产性毒物一次或短期内通过人的呼吸道 皮肤或消化道大量进入体内 使人体在短时间内发生病变 导致职工立即中断工作 必须进行急救或死亡的事故 急性中毒事故的特点是发病快 一般不超过一个工作日 返回 24 3 按伤害方式 依据 企业职工伤亡事故分类标准 CB7441 87 按直接致使职工受到伤害的原因 将伤害方式分为20类 返回 25 3建筑施工事故分析方法 3 1建设施工事故原因分类3 2建设工程施工事故原因分析的步骤 返回 26 3 1建设施工事故原因分类 1 直接原因根据 企业职工伤亡事故分类标准 GB7441 87 直接导致伤亡事故发生的机械 物质和环境的不安全状态及人的不安全行为是事故的直接原因 2 间接原因事故中属于技术和设计上的缺陷 教育培训不够 未经培训 缺乏或不懂安全操作技术知识 劳动组织不合理 对施工现场缺乏检查或指导错误 没有安全操作规程或不健全 没有或不认真实施事故预防措施 对事故隐患整改不力等原因 是事故的间接原因 3 主要原因导致事故发生的主要因素是事故的主要原因 返回 27 3 2建设工程施工事故原因分析的步骤 整理和阅读调查材料 确定事故的直接原因 间接原因 事故责任者 制定事故预防措施 返回 28 整理和阅读调查材料 根据 企业职工伤亡事故分类标准 GB7441 87 的附录A 按以下7项内容进行分析 受伤部位 指身体受伤的部位 受伤性质 指人体受伤的类型 起因物 指导致事故发生的物体 物质 致害物 指直接引起伤害及中毒的物体 伤害方法 指致害物与人体发生接触的方式 不安全状态 指能导致事故发生的物质条件 不安全行为 指能造成事故的人为错误 返回 29 确定事故的直接原因 间接原因 事故责任者 在分析事故原因时 应根据调查所确认的事实 从直接原因入手 逐步深入到间接原因 从而掌握事故的全部原因 通过对直接原因和间接原因的分析 确定事故中的直接责任者和领导责任者 再根据其在事故发生过程中的作用 确定主要责任者 返回 30 制定事故预防措施 根据对事故原因的分析 制定防止类似事故再次发生的预防措施 在防范措施中 应把改善劳动生产条件 作业环境和提高安全技术措施水平放在首位 力求从根本上消除危险因素 返回 31 4典型案例分析 32 北京西西工程模板坍塌事故 2005年9月5日晚10时10分左右 北京西西工程4 地高大厅堂顶盖模板支架在浇注接近完成时发生整体垮塌 酿成死亡8人 伤21人的特大伤亡事故 33 事故现场照片 34 事故现场照片 35 事故现场照片 36 事故现场照片 37 事故现场照片 38 事故现场照片 39 事故现场照片 40 事故现场照片 41 事故现场照片 42 事故主要原因分析 模板支架施工方案未经审定就进行搭设 报审的模板支架施工方案及设计计算存在严重问题 缺乏严格的施工技术管理和安全管理 支架材料存在严重的质量问题 43 事故调查结论 技术方面 该施工方案中模板支架设计方案编制粗糙 存在严重设计计算缺陷 不能保证施工安全要求 实际搭设模板支架立杆顶部伸出长度过大是造成本次事故的主要原因 调查发现现场模板支架搭设质量很差 如个别节点无扣件连接 扣件螺栓拧紧扭力矩普遍不足 立杆搭接或支撑于水平杆上 缺少剪刀撑 步距超长等 从周边模板支架搭设质量看 缺少扫地杆 顶部自由端超长 横杆随意缺失等搭设质量问题随处可见 支架搭设质量差可能造成支撑体系局部承载力严重下降 也是事故产生的主要原因之一 现场搭设模板支架中使用的钢管杆件 扣件 顶托等材料存在质量缺陷 是事故产生的原因之一 44 事故调查结论 管理方面 在模板支架搭设过程中 安全保证体系 安全人员配置 模板支架方案设计审批 安全生产技术交底 日常安全检查 隐患整改 模板支架搭设验收 材料进场验收等管理环节中存在严重问题 是事故产生的重要原因 45 事故的责任追究 总包单位 监理单位被建设部处以降低一级资质等级的行政处罚 取消两公司在北京市建筑市场招投标资格12个月 责成中国第二十二冶金建筑公司立刻对其在北京市所属的施工项目全面停工整顿 河北省建设厅吊扣了中国第二十二冶金建设公司安全生产许可证 总包单位的项目经理 项目总工程师 土建总工程师及监理单位的项目总监 监理员以涉嫌重大责任事故罪被追究刑事责任 46 几起塔吊倾覆事故案例图片 47 事故现场照片 1 48 事故现场照片 2 49 事故现场照片 3 50 事故现场照片 4 51 事故现场照片 5 52 事故现场照片 6 53 事故现场照片 7 54 事故现场照片 8 55 导致这几起塔吊倾覆事故的主要原因 总包单位选择的专业分包单位资质等级不够或是未取得建设行政主管部门颁发的资质证书 未编制专项安拆技术方案 作业人员未取得特种作业人员操作资格证书 技术水平低下 违反安全操作规程 过程中安全监督管理不到位等 56 高支模事故案例 2005年9月5日晚10时 由中国第二十二冶金建设公司施工的西单西西工程4号地项目 在进行高大厅堂顶盖模板支架预应力混凝土空心板现场浇筑施工时 模板支撑体系坍塌 共造成8人死亡 21人受伤 57 58 59 60 事故发生时存在的问题 支模架方案未经审批就已经开始搭设 在报送二稿时 支架已经搭设完毕本高支模完全达到专家论证项目标准 但没有组织论证审查监理虽未在方案送审稿上签字 但也没有行文制止搭设和浇筑混凝土方案未对支架立杆上部的自由长度a作出限制 主管人员错误的按步距h 1 5m 控制到1 2 1 5m 而临跨支架的实测值为1 4 1 7m 61 施工现场管理不到位模板支撑搭设不规范钢管和扣件质量低劣专项方案编制不合理 事故原因分析 一 现场管理仅仅停留在 三宝四口五临边 的水平上 针对高支模没有有效技术管理手段安全员不懂技术 技术员不到现场 管理靠经验监理单位现场监管不力 对方案编制不审核 对模板支撑体系不验收 对违章作业未予制止 62 大部分扣件螺栓拧紧扭力矩只有20N m左右 最低10N m 63 搭设太随意 步距超过设计要求 64 缺上碗扣 65 事故原因分析 二 施工现场管理不到位模板支撑搭设不规范钢管和扣件质量低劣专项方案编制不合理 现场施工人员不按施工安全专项方案进行搭设 凭经验或随意变更构造措施 缺少剪刀撑和扫地杆 使得支撑体系的整体稳定性无法保证架子工未按照技术交底要求认真搭设 抢进度 赶工期普遍存在 66 无扫地杆 67 伸出长度太长 部分达到2 2 5m 68 残存钢管支架的立杆连续4根钢管接头在同一高度架子底部与周边支架的水平连系杆很少 立杆的横向约束很弱 对接扣件在同一位置 69 缺水平杆 缺水平杆 70 事故原因分析 三 施工现场管理不到位模板支撑搭设不规范钢管和扣件质量低劣专项方案编制不合理 目前由于钢管 扣件生产及流通领域存在诸多问题 导致施工现场使用的钢管和扣件多为质量不合格产品 如钢管壁厚达不到规范要求 钢管的平直度较差 一些钢管已明显弯曲等 致使模板支撑承载能力明显降低 生产钢管 扣件的厂家较少 建筑工地的钢管 扣件多数是租用 虽然一直在进行整治 但要从源头有效治理尚有一定难度 71 用劣质钢管加工成的横杆 72 横杆接头焊缝开裂接头未锁紧 73 74 75 事故原因分析 四 施工现场管理不到位模板支撑搭设不规范钢管和扣件质量低劣专项方案编制不合理 一些施工企业编制的施工方案荷载计算有误 荷载组合未按最不利原则考虑 在编制专项方案的时候对影响脚手架稳定性的各种因素如步距 横距 连墙件间距 扣件等考虑不足 76 事故支架失稳破坏机理 通过以上总体分析 我们不难对西单西西事故得出这样的模板支架失稳破坏机理 由于立杆上部自由长度a过大 扣件未拧紧并存在质量缺陷 使该部位支架首先发生立杆失稳或扣件崩裂破坏 或者二者同时发生 从而引起先凹陷后带动整个模板支架体急剧扭转后整体失稳坍塌 77 事故调查专家组结论 支架方案编制粗糙 存在严重设计计算缺陷 不能保证施工安全要求支架立杆伸出长度过大 是造成本次事故的主要原因支架搭设质量差 造成支撑体系局部承载力严重下降 也是事故产生的主要原因支架中使用的钢管杆件 扣件 顶托等材料存在质量缺陷 是事故产生的原因之一在安全保障体系 安全人员配置 模板支架方案审批 安全技术交底 日常产生的安全检查 隐患整改 支架验收等管理环节中存在严重问题 是事故管理原因 78 杜绝模板支架坍塌事故关键环节 79 80 杜绝模板支架坍塌事故安全 控制 要点 81 82 塔吊倾覆街道截流 最不可能的落地架倾覆 模板支架整体坍塌 桥梁支撑体系坍塌 83 案例一 2008年杭州地铁11 15事故15点15分左右 北2基坑部分支撑首先破坏 西侧中部地下连续墙横向断裂并倒塌 倒塌长度约75m 墙体横向断裂处最大位移约7 5m 东侧地下连续墙也产生严重位移 最大位移约3 5m 由于大量淤泥涌入坑内 风情大道随后出现塌陷 最大深度约6 5m 地面塌陷导致地下污水等管道破裂 河水倒灌造成基坑和地面塌陷处进水 基坑内最