招生制度改革比考试制度改革更重要.pdf

颊察与思考 簿 挚 童宏保 摘要 招生制度是选拔制度 考试制度是测量人力资本含量制度 招生制度有以考代招制 综合招生 制和 非考试制 等类型 考试制度与招生制度的关系是测量工具与被测量体的关系 出现在 高考 中的问题 大多是招生制度设计不合理 而不是考试制度不合理 因此 当前我国招 生制度改革比考试制度改革更为重 要 关键词 招生制度考试制度 选拔制度测量工具 一 招生考试政策合一导致对考试制度与招生 制度的误识 人们在谈论高校招生制度时 自然想起高考 在 人们的心 目中 认为高考就等于高校招生上大学 仿 佛国家教育考试制度就是国家教育招生制度 其实 这是两个不同的制度 只是不同的国家在招生时所 使用 的方法不同导致这两种制度的混同与分离而 已 有不少国家都使用考试的方式进行高校招生 所 以人们误以为考试制度就是招生制度 从理论上讲 考试制度是对人力资本含量的测量制度 招生制度 是选拔人才的制度 当我们在提倡西方的多样化标 准选拔人才的时候 其实我们是在谈论招生制度 而 不是考试制度 我国公立高校招生考试制度在以单 一 的考试形式为标准的时期 高校招生问题实际上 就等同于单一的考试问题 比照美国大学入学考试 A C T 和 学习能力测试 S A T 与各校招生制度的 分离的情况 我国的招生考试制度不分 混淆了考试 制度与招生制度的实际功能 除了用单一考试的招 生标准外 人们对考试功能与招生功能的认知差异 也造成了对招生制度与考试制度的认知差异 二 功能认识差异导致对考试制度与招生制度 的误识 研究考试的学者对考试的功能有不 同的认识 廖平胜先生总结了中外学者对考试功能的认识差 异 主要表现在三个方面 第一 对考试功能表现系 统的认识差异 一种观点认为 考试的功能仅限于学 校教育系统 另一类观点认为 考试的影响所及远非 单一的学校教育系统 而是社会各大领域 具有多种 功能 第二 对考试功能性质的认识差异 他认为根 据考试的自然属性和社会属性 的不同 考试具有基 本功能和社会功能 第三 对 考试功能 和 考试作 用 概念的理解差异 上述三方面的认识差异 集中 反映为两点 一是考试功能的影响范围问题 二是考 试结构 考试功能 外部环境三者之间的关系问题 廖 先生认为 一定考试结构系统所 固有的功能 如评定 诊断 预测 反馈 激励等功能 只是理论意义上的功 能 在现实中 一切考试功能都表现为考试的社会功 能 廖平胜先生据此把考试 的社会功能分为文化功 能 行政功能 经济功能 调节功能和督导功能 叻能 是事物内部固有的效能 而作用则是事物与外部环境 发生关系时所产生 的外部效应 从考试固有的内部 效能看 考试 的功能只是体现在测量上 至于评定 诊断 预测 反馈 激励等所谓的固有功能都是测量 结果的运用 有人把选拔也纳入考试的功能 而选拔 是考试测量结果与外部环境发生关系时才产生的外 部效应 只能是考试功能的外部作用 王后雄先生根 据教育考试的 目的 范围 强度 作用 影响和应用领 域的不同 把教育考试分为校内教育考试 评鉴教育 基金项 目 本文 系全国教 育考试 十一五 教 育部重点课题 国家教育考试制度的经济分析 项 目批 准号 G F A 0 6 0 4 4 3 研究成果之一 塑墼堕型 山 G 卜 1 A l l Y u K E Y A N 0 考试和大规模教育考试 校内教育考试具有督导 发 展 导向等教育功能 评鉴教育考试具有鉴定 评价 管理等行政属性功能 大规模教育考试具有调节 控 制 文化 经济等社会属性功能 2 1 这些功能实 际是 考试 的测量功能在不同领域发挥的作用而已 选拔 是招生制度的固有功能 人们不区分考试制度与招 生制度也是源于对考试的测量功能和招生的选拔功 能的模糊认识 或者是对考试功能与作用的理解发 生偏差 三 典型的招生制度所对应的考试制度 招生制度与考试制度的对应关系以高校招生为 例在国际上通常有三种情况 一是使用单一的考试 来进行高校招生 即所谓 一考定终身 的中国高考 就属于这种类型 中国是典型的用考试制度替代招 生制度 的国家 二是使用考试加考核的方式进行招 生的制度 美 国的 AC T S A T加大学教授评议会考 核的多标准招生就是如此 三是使用 非考试 的方 式进行 的招生制度 中国历史上曾经就有过不用考 试 的招生制度 例如 文革期间从 1 9 7 2年到 1 9 7 6 年 高校用推荐的方式进行招生 入学没有标准 以 致使教学秩序从小学到大学受到 了严重影响 这种 招生制度倒退到 了科举以前的荐举制度状态 招生 腐败也 由此产生 当前 这三种对应关系具体表现 是 统一的标准通常在国立的高校 因为高校需要财 政拨款 政府意志 自然就在招生中得以体现 多样化 的招生标准通常体现在非公立盈利性学校 有些学 校除了缴费标准 以外几乎就不需要什么标准 教育考试制度是在教育过程 中对学生 的知识 技能 各项能力与素质进行测量的制度 通常分为国 家教育考试制度和学校教育考试制度 国家教育考 试制度是国家或地方政府 以法律法规规定的针对学 校教育的考试制度 学校 内部的教育考试制度只是 教育测量制度 通常和招生制度连在一起的考试制 度是 国家教育考试制度 而学校教育考试制度测量 功能所发挥的是诊断 发展与激励的育才作用 招生制度是用什么标准来选拔所需要的人才的 制度 它要解决的是围绕学校培养 目标寻求培养对 象的来源 或者说提供教育市场需求问题 招生制度 具有双向选择性和功利性 双向选择性体现在学生 选择学校和学校选择学生的过程 优质资源的学校 在选择性上具有绝对主动性 通常只有学校选择学 i 艇 察与思 考 生的权利 很少有学生选择这些学校的空间 四 高考 流弊主要是招生制度设计问题 考试制度解决 的是人才的素质测量 问题 招生 制度解决 的是选拔人才的标准问题 前者通常是为 后者服务 的 后者会把前者作为主要选拔标准 因此 二者既有联系又有 区别 我 国当前 的 高考 流弊主要是招生制度问题 不能把招生制度不合理 的罪名都扣在考试制度上 当前我们迫切需要改革的是招生制度 而不是考试 制度 考试制度也需要改革 改革的是考试测量的片 面与全面的问题 是素质教育的能力考试问题 而不 像有些人所认为的 高考是阻碍教育发展与招生 的 恶魔 那样 考试在社会文明发展中起着重要作用 考试选 人标志着社会文明的进步 没有考试制度保障的社 会 人才选拔才会产生暗箱操作 才会 出现 上 品无 寒 门 下品无士族 的门阀现象 教育部考试中心曾 经做过 招生改革与考试改革关系研究 也许是宣 传不够 也许人们就不想把考试与招生分开 即使有 招生制度改革的省市所作的宣传也是在宣传高考改 革 报刊新 闻经常拿招生制度改革问题来说考试制 度问题 例如 中国青年报 新闻稿 浙江新高考方 案确定成绩不是唯一录取依据 本报杭 州 4月 l 6 日电从 2 0 0 9年起 单一的 统一选拔考试 将退 出高 考历史舞台 浙江省今天公布了该省新课改高考方 案 除了高考成绩 高中会考成绩 综合素质评价也 都将成为能否被高校录取的重要依据 3 文章 明明白白宣传的是招生制度改革问题 题 目却是 高 考方案 中青在线转载 中国青年报 的一篇题为 考试制度 的理想追求与现实选择 文章 涉及到几 起关 于招生制 度改革 的新 闻 一起是从 2 0 0 9年 起 单一的 统一选拔考试 将在浙江省退 出高考历 史舞台 除 了高考成绩 高 中会考成绩 综合素质评 价也都将成为能否被高校录取的重要依据 中国青 年报 2 0 0 8年 4月 1 7日 另一起是 网友向媒体爆 料 称学校发送给家长的材料中有关于深圳中考录 取的优惠措施 对于深圳金融界高层的子女 加 1 0 分投档录取 南方都市报 2 0 0 8 年 4 月 1 9日 两 起事件 正好将时下关于招考制度改革中的两种意 见倾向引爆 另外 2 0 0 7年 河南省驻马店高级 中学有两个 省级优秀学生 指标 结果 3名候选人 上海教育科研 2 0 0 9 8 I SH A N GH A I J I A O Y U K E Y A N 颜察与思考 矗 A r 都是本校教师子女 2 0 0 6年高考 鞍 竟然出现这 样的现象 几乎连篮球都没摸过的学生 居然成 了 球项 目国家二级运动员 获得加分 二级运动员的址 书 实际是花钱买的 4 2 0 0 9年 浙江航模加分遭质 疑问题等 5 这些事件都被归结为考试制度改革 的 问题是错误认识 其实这些都和考试无关 不应该是 考试制度问题 而是招生制度设计问题 因此 我们既要维护考试的严肃性 公正性 也 要让人们正确认识考试制度的本质 考试是公平 的 从科举考试到高考到公务员考试等等无一不是因为 体现着公平的价值而经久不衰 因为公平所以才体 现公正 人们对考试有误解 是与考试看似相关 其 实只是时间程序先后 以及招生制度设计不合理等原 因所致 以上与考试制度看起来相关实则无关的事 件 只是招生制度设计不合理所致 有些省份招生制度设计不合理 例如 浙江省 2 0 0 9高校招生改革 不应该如新 闻稿所言叫考试改 革 把 高考成绩 高中会考成绩 综合素质评价也 都将成为能否被高校录取的重要依据 缺陷体现在 虽然高考是公平的 但是高中会考和综合评价既没 有权威性 也不具有可比性 会考制度是几近流产的 考试制度 在不同的省市是不同对待的 有少数省市 就没有甚至取消了会考 例如 上海 因此 会考缺 乏选拔性 权威性与可比性 综合测试更没有统一标 准 部分学校在对学生进行综合素质评价时 是根据 高考成绩临时杜撰 出来的 缺乏全面性 只具有强烈 的功利性 本位 生与虚假成分 统计学 卜 不同标准 不同量纲 的数字是不可以加权 比较的 我们不能简 单的把美 国私立大学在全球的招生制度搬到 中国的 公立高校 私立高校由于产权 明晰 高校有强烈的利 益驱动 无论在制度设计还是具体执行 E 行为代理 人都有较强的约束 力 我国公立高校的教育资源是 国家公共资源 产权不明晰 代理人责任不清 如果 没有刚性的制度约束 容易导致权力寻租 造成更大 的不公平 所以 这种招生制度的改革要慎之又慎 切不可盲 目借鉴 关于深圳中考录取 对于深圳金融界高层的子 女加 l 0分投档录取 的招生规定 只能理解为深圳 政府对金融人士求贤若渴 病急乱投医的行为 或者 设计这条招生政策的人与金融界人士有某种利益交 易 或者对招生政策的教育公平性原则把握不够 根 据 闰家教育行政部门有关规定 中考权力放在各县 市管理 但地方政府以及主管教育部门由于各种因 素的影响 在使用这种权力时 滥用情况时有发生 一 切与考生本人知识 能力无关的条件被制定到招 生制度当中都是有悖教育公平的 相关利益者不能 用剥夺一部分公 民的教育权利做权钱交易而损害教 育公平 加分只能在体现考生具有特殊能力而又不 能被试卷测试出来 的情况下的补充 例如学生的发 明创造 竞赛获奖等 如果父母是什么人 什么职业 就可以加分 长此以往 考生只能祈求来生投胎一对 好职业的父母 了 对于诸如吸引金融人才问题可以 有其他专业的人力资源管理办法 这种捆绑子女教 育权 的方法剥夺 了其他没有金融爸爸 金融妈妈的 学生上学机会 有违教育公平 政府制定招生政策不 要以损害教育公平的方法来招徕人才 如果金融人 才没有子女要参加中考 这种政策也是无用的 对于省级三好生评优加分的问题 不加分 比加 分更合理 因为一旦加分就会催生评优的怪胎 既然 是 i i 好生 学习成绩就本该优秀 还怕考试不成 如 果考试成绩 比别人还差 说明评优本身就不公正 评 优加分会滋生腐败把教育激励引向歧途 另外 就是 高考移民问题 虽然教育部对此有相关规定 但是执 行时总有漏 网之鱼 归结原 因还是 阳光 没有照到 阴影 处 综 所述 招生制度设计不合理不能归咎为考 试制度不合理 人们把这些招生制度不合理的问题 都归咎为考试制度的问题 误导人们对考试的不满 考试的基本价值理念就是体现公平 不合理的考试 制度只是体现在测量标准上 不是体现在选拔标准 上 科举考试制度为什么要废除 是因为科举考试的 内容不符合时代要求 与新式学校教育相冲突 不是 考试要废除 只要有社会竞争存在 就会有考试存 在 因此就会有相应的考试制度 招生制度对于加分 的标准最好不要 否则要进行听证 让政策真正能够 体现公平 如果高中会考出现流于形式 的弊端 多样 形式的招生制度也是不公平的 即使不会流于形式 没有相对统一的衡量标准也不能进行比较 再加上 综合评价只是主观杜撰的话 那就更难体现公平 公 正了 鉴于此 不要把 不合理的招生制度 之罪都扣 在考试制度上 这对考试不公平 也对招生有误识 五 我国高校招生制度改革比考试制度改革更 f 垂 蚕 巫巫 互匝 Y J 重 要 为什么说招生制度 比考试更重要呢 第一 招生 制度影响人的社会分层 人们每 向社会上一阶层流 动一次都是与招生相联系的 考试制度只应该把教 育的原生态实际测量 来 而招生制度就是用一个 什么样的标准去选拔人的问题 人们习惯用成绩优 秀去做选拔标准 从理论上讲也可以用成绩劣差去 作 为选拔标准 柏拉图在其 理想 国 中就 曾经设计 过人的金银铜层级 这是和中国先秦思想家 选贤 举 能 官无常贵 民无终贱 无德不贵 无能不官 的理想是契合 的 6 1 这些都是招生制度的社会分层 思想的萌芽 第二 招生制度影响考试制度 中国古 代的荐举制度是招生制度 不是考试制度 当人们发 现荐举制度来进行招生与录用时产生腐败 不能体 现社会公平 就改用可以测量的考试制度 科举 考试制度来选拔官吏 我国高校招生从文革时期的 推荐上大学到单一的考试上大学 以及现在呼声渐 强的多元化招生制度改革 从制度变迁理论看 招生 制度变化在先 考试制度变化依赖招生制度 的变化 第三 招生制度影响着教育的改革与发展 现在 的教 育是从过去的 考什么教什么 发展到 怎么招就怎 么考 考什么学什么 教什么 的循环圈 即从 考 教 学 循 环 发 展 到 招 考 教 学 的循环 以上存在的问题主要都是招生制度 问题 因此 当前我国教育制度改革 中 招生制度改革 比考试制 度改革更重要 招生制度要从以下几方面加 以改革 一 取消不合理的加分与保送生制度 不合理 的加分主要体现在不是以学生知识能力特长为依据 的加分 比如获得省级优秀学生称号 还有是父母荣 誉 的可以用经济奖励 不可 以用教育资源进行奖励 报送生制度是基于人性本善 推举合理 的基础之上 的 和古代荐举制没有本质区别 这种制度存在滋生 腐败的设计漏洞 容易造成教育不公平 若是没有 约束 我们将生存在霍布斯主义的丛林 中 也就不可 能有文明存在 7 好的制度设计要考虑到人性恶的 情况下都具有约束作用 二 实行重点高校招生按考生 占人 口比例分配 制度 这一制度 的实施需要信息透明的阳光招生 限 制高考移民 发展优质高等教育等措施的保障 高考 移 民问题是我国分省录取制 的派生品 不是户籍 的 I I 察与思考 派生品 有人把它归咎为户籍的问题 这只是表面现 象 户籍管理在高考移民问题 中有限制作用 具有促 进公平的相对积极意义 分省录取制是宋代科举中 逐路取士 的延伸 具有相对公平 与安定团结的意 义 高考移民是富裕地区考生去掠夺偏远地区教育 考试资源的行 为 要通过制定公平 的招生制度限制 这种掠夺行为 最有效的做法就是每年招生时对考 生户籍 学籍 录取学校在 网上公布 建立监督机制 实施阳光招生 大力发展优质高等教育 使考生有更 多的选择空间 在能力公平的前提下实行重点大学 按各省考生占人 口比例录取 三 招生制度与考试制度分 离 实行一种招生 制度对应多种考试制度 以及考试多元化 多次化 对 于竞争激烈的优质大学 招生制度可以用不 同的考 试成绩加权招生 对于一般本科大学可以用单一考 试成绩招生 对于高职院校 加大个人教育成本可 以 实行宽进严出的 学生注册 申请制 招生 招生制度 设计的最终框架应该是 上一流大学拼智力 上一般 大