香坊区教育系统突发事件应急预案.doc

香坊区教育系统突发事件应急预案第一章 总则一、编制目的为了建立健全全区教育系统处置突发事件应急机制和应急处置防范体系，加强全区教育系统安全稳定，保障广大师生生命财产安全，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度的减少人员伤亡、财产损失，维护社会稳定，促进全区教育持续、快速、稳定发展，特制定本预案。二、法律依据根据中华人民共和国未成年人保护法、中小学幼儿园安全管理办法（教育部令第23号）、中华人民共和国道路交通管理办法、中华人民共和国治安管理条理、中华人民共和国食品卫生法和学生伤害事故处理办法（教育部令第12号）和哈尔滨市突发公共事件总体应急预案、哈尔滨市教育系统突发事件应急预案等文件要求，积极预防、依法管理、社会参与、各负其责。 三、适用范围本预案适用香坊区内中小学及幼儿园发生或可能发生的各类安全突发事件。 四、编制原则1、坚持以人为本的原则维护广大师生的根本利益，保护师生的生命财产安全，是各级教育行政部门做好安全工作的出发点和落脚点。切实加强应急救援人员的安全防护，充分依靠师生，积极预防和减少各类伤亡事件的发生，是各级教育行政部门的职责。2、坚持以防为主的原则 把预防作为中心环节和首要任务，建立健全安全责任制，实现事前预防与事后应急处理有机结合，提高学生的安全意识。 3、坚持依法防范的原则应急预案的制定以有关法律法规、规章为依据，明确主管部门的职责分工，对应急处置中发生的一切违法行为所应承担的法律责任。 4、坚持属地为主的原则 以属地化为主，建立区指挥机构，按层级由各级指挥机构分级领导指挥，在各级指挥部统一领导下，协调相关部门、学校、单位按照预案规定的职责协同救援。 5、坚持资源整合的原则 按照资源整合、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物力、技术和信息的有机整合，充分利用现有资源形成全方位的协调联动机制，做好统一调度和资源共享。 6、坚持社会广泛参与的原则 调动全社会各方面的积极性，把社会民众参与同教育行政部门应急管理有效地结合起来，形成教育部门、中小学校及幼儿园和志愿者队伍相结合的体制，实现安全事故应对的社会化。 五、启动条件本预案所称的突发事件，是指交通安全、治安安全、食品卫生安全、社会稳定等。在发生各类特大、重大安全事故时即启动本预案，发生一般安全事故时参照本预案执行。第二章 组织体系及工作原则一、领导机构及职责发生特大、重大安全事故后，香坊区教育局根据本预案设立的香坊区教育系统突发事件应急指挥部，负责全区教育系统应急工作。 （一）香坊区教育局突发事件应急指挥部的成员组成及主要职责 1、香坊区教育局突发事件应急指挥部成员 总 指 挥：区教育局局长。 副总指挥：区教育局党委书记、纪检委书记；区教育局分管安全工作副局长；区教育局其他党委成员 。 成 员：区教育局机关科室科长、负责人；按照属地化管理原则，安全事故发生地学校、单位主要领导、负责人。2、区教育局突发事件应急指挥部的主要职责 在区教育局党委统一领导下，成立由局长任总指挥、党委书记、纪检委书记和分管安全工作的副局长任及区教育局其他党委成员任副总指挥的突发事件应急处理指挥中心，负责统一部署、监督、检查应急处理工作，解决应急处理工作中的有关问题，涉及与学校、单位有关的重大、特大安全事故，责成相关学校、单位负责人任副总指挥。（二）区教育局突发事件应急指挥部办公室组成人员及主要职责1、区教育局突发事件应急指挥部办公室设在区教育局办公室，为应急工作的办事机构，其成员组成： 指 挥：区教育局分管安全工作副局长 主 任：区教育局办公室主任、区教育局安全保卫科科长 成 员：区教育局机关科长、负责人 主要职责：发生重大、特大安全事故时，指挥部办公室负责迅速了解、收集和汇总情况，并在第一时间向市教育局、区政府报告；贯彻落实区政府命令；督促、检查基层单位落实指挥部的各项决策、命令，协调解决有关部门在应急处理中的问题及通讯联络工作；对政府指挥部的应急安排做到及时、有效、适度的宣传。2、安全保卫科、初教科、中教科、体卫艺科、德育办对学校发生重大、特大安全事故的指导，尤其是对学生进行预防安全事故的实际演练。组织开展安全知识进课堂活动，把安全常识和自救知识宣传到每一位师生，同时对所管辖学校进行安全隐患的大排查。3、房产科负责学校危房管理工作。涉及B、C级危房的必须监护使用，24小时有人值班，并做好监护记录，如发现险情，及时组织师生撤离，并迅速向上一级部门报告。4、区教育局机关党委负责机关安全的宣传教育工作，使安全知识和自救自护常识深入到每一位机关干部心中。同时，组织机关干部进行预防安全事故应急演练。加大对哈尔滨市有关法律法规宣传力度。 5、体卫艺科负责协调组织红十字会、卫生、环保等相关部门对发生食品安全事故的学校进行清理、消毒和疫情的监控。并在事件的处理过程中指导各单位如何做好各项卫生防疫工作。6、区教育局对所属各中小学校及幼儿园突发事件应急预案的制定给予指导，落实规划、建立健全长效机制、完善各项规章制度，切实落实好安全知识进课堂，确保安全工作的顺利开展。（三）区教育局突发事件应急处理现场指挥中心组成人员及职责指 挥：区教育局分管安全工作副局长副指挥：安全事故发生学校、单位主要负责人成 员：相关科长、部门责任人发生安全事故后，立即成立现场应急处理指挥领导小组，贯彻落实区教育局安全工作指挥部决策，直接指挥安全事故的处理；控制事故扩大、救助受难师生、维护社会安定；协调各部门安全工作。现场处理指挥中心领导小组视情况下设以下机构： 1、救护组：由安全事故发生学校负责，分管安全工作的负责人任组长，负责组织、联系医疗救护、车辆赶赴现场；设立现场临时抢救中心，及时抢救、转移受伤人员；联系医疗卫生部门参加抢救工作。 2、情况信息组：由发生安全事故学校负责，主要负责人任组长，主要负责及时了解应急救援工作进展情况，随时与区教育局指挥部办公室保持联系，及时反馈信息，确保下情上达，信息畅通。安全事故发生地学校在第一时间内向驻地当地政府报告，争取救援力量。 3、安置组：由发生安全事故学校负责，各学校分管安全工作领导任组长。负责转移、安置因安全事故而受到伤害的学生、教师等相关人员，并临时解决吃、穿、住问题，协助做好受伤人员转移、救护工作，负责对死者及家属做好善后事宜。 4、保卫组：由教育局负责，教育局保卫科科长任组长。负责维护治安秩序，保障交通畅通，并积极参加救护工作。 5、财务组：由发生安全事故学校总务处负责，总务处主任任组长，负责筹备和解决处理所需的装备、设备等方面的经费，统一安排解决指挥中心及所需经费。二、突发事件应急工作原则1、要贯彻“预防为主，防御与救助相结合”的原则。执行“预防为主，安全第一”的方针。2、实施预案的组织原则。服从国家、省、市统一领导；局部利益、一般工作服从应急工作。3、突发事件应急工作原则。实行统一管理，分级负责。当遭受特大、重大安全事故时安全工作领导小组应随机应变、灵活指挥、决策有序，并在国家、省、市政府领导下，相互协作，高效有序的配合。4、处置重大、特大安全事故的纪律原则。（1）安全事故发生后各级安全工作负责人都必须以最快速度赶赴现场并进入岗位；关键、要害岗位人员、机关工作人员必须坚守岗位。（2）在岗人员必须沉着、冷静、谨慎操作，不得以任何理由擅自离岗或脱逃。 （3）布置安全事故应急工作程序：在发生重大、特大安全事故后由最先赶到指挥部的副组长以上领导立即发布实施突发事件应急预案的命令，各部门立即按突发事件应急预案开展抢险救灾工作。随着人员的陆续到岗按正常程序开展工作。（4）应急处理期间，领导小组人员和重要、关键要害岗位守岗人员必须坚守岗位，须离岗者，必须经上级主管领导批准。（5）应急处理期间，领导小组人员饮食由抢险与保障小组负责。（6）在应急处理期间，党、团员应发挥先锋、模范作用，积极参加救助工作。（7）在应急处理期间，职工家属都应自觉参加救助工作。（8）学校领导、党团员、班主任、保干在应急处理期间不得擅自离开岗位。（9）任何组织与个人都必须服从指挥和调遣，以提高救助的整体效果，确保学校处置安全事故应急工作的协调一致。第三章 运行机制一、制度体系1、责任体系。各层级应急领导小组是应对全区教育系统突发事件的责任部门；各级单位主要领导是突发事件预防和预警的直接责任人，负责突发事件的先期处置、信息上报及预防等基础性工作。2、预测预警机制。按照早发现、早报告、早处置的原则，建立预测预警机制。区教育局突发事件应急领导小组指挥部对基层单位上报和发现的突发事件苗头，及时进行科学分析，做好必要的部署，快速反应，严密控制，及早预防和控制突发事件的发生，把突发事件的损失降到最低程度。3、信息上报制度。突发事件信息报告要做到迅速、准确。对较大以上的突发事件，第二级组织机构（基层单位应急领导机构）必须在30分钟内将情况向第一级组织领导机构（区教育局应急领导机构）报告；对特别重大、重大的突发事件，区教育局突发事件领导小组应在接到报告后20分钟内向区政府报告，不得漏报、瞒报、谎报及迟报。二、运行程序1、前期应急反应。一是出现突发事件征兆或得到有关部门的预报后，事发地基层单位，在向区教育局突发事件应急领导小组办公室上报的同时，启动相关应急预案，实施先期处置，报告内容主要包括时间、地点、信息来源、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等；二是区教育局突发事件应急领导小组办公室在向区教育局应急突发事件应急领导小组报告的同时，对较大以上突发事件按照相关应急预案要求，提出应急处置建议；三是区教育局突发事件应急工作领导小组在接到报告后要立即启动相关应急预案，同时通知各专业组做好救灾排险的各项准备工作，做好避灾疏散的准备。各抢险、救援队伍在接到救援指令后，必须在20分钟内到达现场。对突发事件事态超出自身控制能力时，区教育局突发事件应急工作领导小组应立即向区政府应急委员会发出请求，区政府应急委员会协调其它应急力量予以增援。2、现场应急反应。突发事件发生后，现场指挥部立即进入指挥状态，调整各类相关应急救援队伍和资源开展应急救援工作，对危险地区人员进行救治、疏散、安置，时刻保持与应急工作领导小组联络，及时向上级应急管理办公室汇报工作进展和事态发展情况，做好信息处理工作，发动全员积极参与防灾救灾行动。3、应急结束。现场救助完成，恢复相对稳定，安全状态时，由现场指挥部提出应急结束意见，报区教育局应急工作领导小组批准后，宣布现场应急结束。三、有关要求1、高度重视。各单位、各部门要以对国家财产和人民生命安全高度负责的精神和工作态度，进一步认识做好突发事件防控工作的极端重要性，增强防控工作的责任感和紧迫感，把它作为香坊区教育局一项重大任务切实抓紧抓好。2、明确责任。各单位、各部门“一把手”要亲自挂帅负总责，并指定一名班子成员具体负责。要建立责任追究制度，对领导不力、工作疏忽、处置失当而造成严重后果的，要按照有关规定追究领导责任并严肃处理。3、强化保障。要加大资金投入，做好事件处理所必需的器材、设施的储备、维护和管理工作，为突发事件防控工作提供有力的组织和物资保证。第四章 后期处置 一、善后处置 1、安全事故发生后，各单位、学校和有关职能部门要迅速采取措施，动员一切社会力量，尽快恢复正常教育教学秩序。 2、发生事故的学校应尽快协调组织红十字、卫生、环保、市政、公安等部门对现场进行监控，对污染物按国家有关规定进行收集和妥善处理，避免造成新的污染。3、需征用物资和劳务时，学校可采取先征用后补偿的办法，出据有效凭证，被征用者可凭有效凭证，事后向学校索取补偿。学校应按有关规定，比照市场价予以补偿。二、 社会救助 1、区教育局突发事件应急办公室协调民政部门对安全事故发生后开展社会救济救助，积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。开通捐赠热线，设立捐赠站点，公布捐赠情况，坚持专物专管、专款专用、尊重捐赠者意愿的原则，加强对捐赠物的管理。2、协调红十字会、慈善机构等社会公益性团体和组织应在各自工作规范允许的范围内，开展互助互济捐赠活动。 第五章 宣传教育、培训和演习及防范工作一、宣传教育1、区教育局突发事件应急指挥部办公室和相关科室制定安全教育规划，编制中小学校安全知识教材和应急常识手册。2、各中小学校要有计划、有组织地开展应急法律法规和预防、避险、自救、互救和相关应急知识的教育。3、充分利用班团会开展安全知识的宣传教育，向在校学生提供自救自护能力培训和知识讲座，每学期组织不少于两次的安全演练，使其真正走入学生课堂，增强师生防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。二、应急培训1、区教育局突发事件应急指挥部办公室组织各中小学校及幼儿园抓好应急工作的培训，并将有关应急常识的课程列为行政干部培训内容。 2、区教育局突发事件应急指挥部办公室负责组织各校保卫干事应对重大、特大安全事件的培训，将预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，提高专业救助人员的知识和技能。 三、应急演习 1、区教育系统突发事件应急办公室组织有关部门编制演习计划，定期组织专业性和综合性的应急演习，通过演习检验和提高应急准备、应急响应