社区五制管理相关制度.doc

社区事务“五制管理”建立健全社区党组织领导下的决策、执行、监督机制，领导和支持社区村（居）民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利，进一步提升社区民主决策、民主管理、民主监督水平，保障社区化发展顺利推进。“五制管理”即社区党委（总支）初议工作制度，社区联席议事工作制度，社区事务决策听证工作制度、社区事务公开办理工作制度、社区民主评议工作制度。（一）社区党委（总支）初议工作制度。1、初议事项。上级决策部署在本社区的贯彻落实意见；社区经济、社会事业、党的建设等方面的发展规划和计划；社区较大经济社会发展项目的确立；集体资产和资源处置以及集体资金和集体经济所得收益的使用分配；社区基础设施及聚集融合区建设；社区困难救助、社会保障等服务事项的办理；社会矛盾纠纷调处及社区民主法治建设；社区党员发展、教育管理及干部的选拔任用；其他事项。2、初议程序：由社区十分之一以上村（居）民联名或五分之一以上村（居）民代表联名；社区党委（总支）委员个人或联名；社区村（居）民委员会或社区事务监督委员会；社区党委（总支）所属党支部、社区群团组织或各种经济社会组织等组织或人员提出议题，社区党委（总支）统一受理，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，3日内召开社区党委（总支）全体委员会议，对受理的议题进行商议，集体研究提出意见和建议。各类议题经社区党委（总支）初议后，属社区党委（总支）或社区村（居）民委员会办理的一般和常规性的事项，形成决议按照分工抓好落实，需进一步征求意见的，召开社区联席会议或决策听证会议进一步讨论；或按程序提交社区党员会议审议、社区村（居）民会议或社区村（居）民代表会议讨论决定。（二）社区联席议事工作制度。1、社区联席议事的人员组成。社区党委（总支）、社区村（居）民委员会、社区监督委员会成员。事情重大、涉及面较广的，可邀请驻社区单位及相关组织负责人、“两代表一委员”参加。2、社区联席议事的事项。社区发展规划；集体资产和资源处置以及集体资金和集体经济所得收益的使用分配；社区较大经济社会发展项目的确立；社区基础设施及聚集融合区建设；社区内兴办公益事业等需“一事一议”的事项；社区党委（总支）初议事项需进一步征求意见的；社区党委（总支）初议事项需提交社区村（居）民会议或社区村（居）民代表会议讨论决定的事项等。3、社区联席议事的程序。社区联席会议由社区党委（总支）书记主持。会前，社区党委（总支）书记要与社区村（居）民委员会主任及社区事务监督委员会主任通报、沟通初议情况，并提前通知与会人员做好准备。会中，要认真听取各方面的意见建议，共同商议解决问题的对策，按照少数服从多数的原则，研究提出解决问题的具体意见。4、社区联席议事结果的处理。社区联席会议研究确定的事项，及时向提报议题的组织或个人进行反馈后，由社区党委（总支）、社区村（居）民委员会或其他组织分别按职责分工公开办理；需进一步征求社区党员群众意见的，召开听证会议；需提交社区党员会议审议、社区村（居）民会议或社区村（居）民代表会议讨论决定的，按程序提交。（三）社区事务决策听证工作制度。1、决策听证的事项。涉及社区村（居）民重大利益的社区发展规划、较大经济社会发展项目的确立、土地等集体资产的处置、基础设施及聚集融合区建设、救济救助对象及救助标准等。2、决策听证的程序。由社区事务监督委员会提前3天发布听证公告，明确听证的事项、时间、地点，参加听证人员的范围等；参加听证人员应具有广泛性和代表性，可邀请驻社区单位及相关组织负责人、“两代表一委员”参加；决策听证会议由社区事务监督委员会具体组织。由主持人说明听证事项，宣布听证程序和有关规定要求；与会人员就听证事项发表意见，进行辩论；根据决策听证会议论证的情况，形成决策听证报告，报社区党委（总支）和社区村（居）民委员会。3、听证结果的处理。决策听证结束后，由社区党委（总支）和社区村（居）民委员会根据多数人的意见建议，进一步修订完善事项办理方案，由相关组织按照职责分工抓好落实；需提交社区党员会议审议、社区村（居）民会议或社区村（居）民代表会议讨论决定的，按程序提交。（四）社区事务公开办理工作制度。1、公开办理的事项。由社区党组织和社区村（居）民委员会制定社区事务公开办理的目录，并随着社区化发展进程及时调整充实，各社区按照社区党务、社区自治事务、社区财务、社区服务公开的事项及时公开办理。2、公开办理的形式。对社区事务公开办理的事项，要制定办理的方案，对外公开办理的工作标准、工作时限等，办理过程中应对办理方式、办理的责任人等群众关心的热点问题及时公开；事项完成后，要将整个办理结果通过社区事务公开栏、社区服务网、明白纸、广播等形式系统全面地公开。3、公开办理的监督。社区村（居）民对公开的内容有疑问的，可以口头或书面形式向社区事务监督委员会投诉，社区事务监督委员会对社区村（居）民反映的问题应及时进行调查，确有内容遗漏或公开不详细的，应重新公开；也可以直接向社区党委（总支）和社区村（居）民委员会会质询，社区党委（总支）和社区村（居）民委员会应在5日内予以解释和答复。镇街负责对社区事项公开办理情况进行定期检查，对未按要求实施公开的，严肃追究社区主要负责人和具体责任人的责任，并责令其限期整改。（五）社区民主评议工作制度。1、民主评议的分类及对象。民主评议分为定期评议和专项评议。定期评议主要是评议社区党委（总支）、社区村（居）民委员会、社区事务监督委员会领导班子及其成员，每年评议两次，半年一次。专项评议主要是对社区内一些重大工作事项完成情况的评议，实行“一事一评”，评议对象主要是社区领导班子，每年专项评议不少于4次。2、民主评议的内容和等次。对社区领导班子的定期评议，主要是评议社区领导班子发挥职能作用情况，包括领导水平、工作实绩、廉政建设等方面；对社区领导班子成员的定期评议，主要是评议每位成员的岗位履职、工作业绩和廉洁自律等情况；对社区事务重大工作事项完成情况的专项评议，主要是评议社区领导班子推动工作、抓落实、取得的工作成效等情况。对社区领导班子的定期评议，分为好、较好、一般、差四个等次；对领导班子成员的定期评议，分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次；对社区重大工作事项完成情况的专项评议，分为满意、基本满意、不满意三个等次。领导班子总体评价好、较好、一般、差和领导班子成员总体评价优秀、称职、基本称职、不称职，分别按100分、80分、60分、0分计算。专项评议总体评价满意、基本满意、不满意，分别按100分、60分、0分计算。3、民主评议的组织和与会人员范围。定期评议和专项评议均由镇街统一组织，其中定期评议一般结合半年和年终考核进行，参加定期评议的人员范围，主要是社区领导班子成员、社区各类组织和驻社区单位负责人、其他党员和社区村（居）民代表等。参加专项评议的人员范围，主要是社区领导班子成员、社区各类组织和驻社区单位负责人、其他党员、社区村（居）民代表和社区工作人员。4、民主评议结果的反馈。社区领导班子的定期评议结果，由镇（街道）党（工）委向社区党委（总支）主要负责人或者领导班子集体反馈；社区领导班子成员的定期评议结果，一般由镇（街道）党（工）委通过社区党委（总支）主要负责人向领导班子成员反馈，特殊情况下也可以分别向领导班子成员反馈；社区重大工作事项完成情况的专项评议结果，由镇（街道）党（工）委向社区党委（总支）主要负责人或者领导班子集体反馈。5、民主评议结果的运用：对社区领导班子的定期评议结果和专项评议结果，分别按70%和30%的比例量化成分数，计入社区工作年度考核总成绩，