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论文格式样本 黑龙江大学自学考试行政管理专业本科毕业论文中国政府物业管理行业从业人员激励机制的研究指导老师： 韩兆坤 姓 名： 所在单位：黑龙江大学政府管理学院2014年9月20日中国政府物业管理行业从业人员 激励机制的研究【内容摘要】随着物业管理行业的飞速发展以及市场竞争的加剧，政府物业管理行业人员激励问题越来越为中国政府所重视。物业管理伴随着市场经济以及房地产综合开发的推进产生和发展起来。调研报告表明，物业管理行业虽然取得了突飞猛进的发展。导致对企业物业管理提出了更高的要求。但与行业的飞速发展恰恰相反，在我国物业管理人员的薪酬仍处于中下层，物业管理企业中对于员工的激励方式和手段都非常单一，员工的积极性、主动性没有充分得到发挥。这给物业管理企业进一步发展带来了重大问题，长此以往将不能够适应社会的发展，影响人们正常的生活。在创建现代物业管理企业机制的过程中，有效的现代企业激励机制的创立有着重要作用。本文首先从国内外不同观点深入分析了激励制度的含义和分类，明确了什么才是真正的激励制度。结合当今中国企业物业管理的现状讨论了在物业管理应用激励机制的具体措施。同时分析了现在的物业管理企业的员工激励制度中的一些问题和其中的原因。在本文撰写过程中，参考了各种图书、期刊和网络信息资源，并与关有行业经验的人员进行了探讨，以实现博采众长。最后通过理论分析和研究，提出了对员工实施激励机制的合理化建议，用来改善目前我国企业物业管理的现状。【关键词】政府物业管理行业；员工激励机制；从业人员 目录摘要I关键词I一、政府绩效评估与公共参与的基本内涵1（一）政府绩效评估及公共参与的基本内涵11.政府绩效评估的基本内涵12.公民参与的基本内涵1（二）政府绩效评估与公民参与的相互关系2二、政府绩效评估中公民参与的功能2（一）公民参与利于保障公民主体作用的发挥3（二）促进公民权利实现及政府建设4（三）增强政府合法性及民主执政理念4（四）促进绩效及目标实施5（五）促进评估结果的有效性5三、我国政府绩效评估中公民参与困境分析5（一）主体困境61.公民的参与意识较低62.公民的参与能力不强63.公民参与的程度不高6（二）制度及机制困境71.公民参与欠缺制度及法律的保障72.公民与政府之间缺乏有效的沟通交流机制7（三）程序困境71.公民参与缺乏通畅的参与渠道82.公民参与被边缘化83.公民参与政府绩效评估的程序复杂84.过程及结果封闭9（四）成本困境9四、完善政府绩效考核中公民参与途径的措施9（一）提高公民参与政府绩效评估的素质101.强化公民参与的意识102.提高公民参与评估的相关知识和技能103.提高公民参与政府绩效评估的积极性10（二）健全公民的参与机制111.建立科学的公民参与和运行机制112.建立广泛的信息公开机制和评估结果展示机制113.建立政府和公民有效的沟通交流机制12（三）完善公民参与政府绩效评估的程序121.完善公民参与政府绩效评估的程序122.畅通公民参与渠道12（四）提高专业化控制成本13（五）增强政府绩效评估过程的透明度13结论14参考文献15中国政府绩效评估公民参与的困境及对策分析政府绩效评估是当前公共管理领域中研究的一个重要课题。我国始于20世纪90年代着手研究政府绩效评估，一直处于探索阶段，直至市政工作衡量：行政管理评估标准的调查的出版，标志着学术界对研究政府绩效评估有了足够的认识。公民参与是我国民主政治发展进步的具体体现，在我国各级政府的绩效评估活动中，积极探索公民参与政府绩效评估的有效方式和途径，不断拓宽公民参与渠道，对于公民个人和政府建设都有积极重大的意义， 在政府绩效评估的实践中,政府必须重视公民参与, 积极引导和保障公民参与, 使公民参与更加科学、合理、有效。然而，由于公民参与政府绩效评估问题的研究仍处于起步阶段，虽然我国学者对公参与政府绩效管理进行了积极的探索，但总体上说，我国目前对以公民为主体的政府绩效评估体系还缺少系统、深入的研究。因此，有必要对当前我国公民参与政府绩效评估的困境进行分析，并就完善公民参与政府绩效评估作进一步的思考。一、政府绩效评估与公共参与的基本内涵（一）政府绩效评估及公共参与的基本内涵1.政府绩效评估的基本内涵政府绩效评估，就是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关职能履行、工作效率、公共责任和公民满意度等方面加以分析与评价杨钊.服务型政府绩效评估中的公民参与问题研究D.长春:吉林大学硕士学位论文,2009:10.。政府绩效评估是一个多环节、多要素的动态过程，公民参与政府绩效评估活动，涉及到不同的环节、范围或广度。政府服务的对象是广大人民群众，他们对政府服务的满意度是最有发言权的, 因此，公民参与政府绩效评估具有必然性。但我国目前政府绩效评估还处在起步阶段，对政府绩效评估理论、实践的研究欠缺，存在诸多不足和不合理的问题。为了加强和改善我国的政府绩效评估水平，我们应该逐步建立更加合理的政府绩效评估体制、使用科学合理的评估方法和技术等等。2.公民参与的基本内涵公民参与，通常又称公共参与、公众参与，是指公民以社会群众、社会组织、单位或个人等方式作为主体，通过各种合法方式参与政治生活的行为，或者公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动俞可平.公民参与的几个理论问题N.学习时报,2006-12-3(2). 。公民参与的主体是公民，是一种旨在影响政府决定的活动。对公民参与的定义可以理解为：公民参与是有计划、有目的的行为，通过政府各部门及相关单位与公民之间进行双向交流，使公民成为政府行政的主体之一，参加决策过程，有效化解公民和政府之间的冲突。概括为：（1）连续的双向交流过程，使政府了解公民的意愿和需求、公民历届政府的施政行为；（2）将政府行政的有关信息情况技师完整地展示给公民；（3）积极地回应公民给予政府部门的意见和反馈。 （二）政府绩效评估与公民参与的相互关系公民参与政府绩效评估涉及到参与形式、参与范围以及参与产生效果影响等方面的，综合这些方面及现下我国公民参与政府绩效评估的发展情况，可以把绩效评估中的公民参与归为公民无参与、无效参与、有限参与等层次。而目前我国正处在有限参与阶段，表现为公民参与仅限于政府绩效评估过程的某些环节，公民参与决策的发言权受限，公民的满意度对部门的影响力有限。有限参与阶段将是一个漫长的过程，我国的实际与公民高度参与有一段很大的距离。就目前而言， 推进公民参与政府绩效评估活动，要从以下两方面着手：首先，政府绩效评估决策中的公民参与。在政府绩效评估活动全过程中的所有问题的决策中拥有真正的发言权，在是否实施绩效评估以及对评估主体、对象的选择等重大问题上公民没有真正发言权，政府绩效评估可能流于形式。其次，公民在制定评估标准和评估指标体系中的参与。目前公民参与政府绩效评估主要是被动接受政府信息，很难切实的参与到其中，公民参与政府绩效评估随着民主政治的不断发展，关系日益密切，公民作为政府绩效评估的主体已使二者不可分割。虽然在很长一段时间内我国政府绩效评估中的公民参与仍会处于有限参与阶段，但公民参与政府绩效评估达到高度参与的阶段是我们追求的目标。二、政府绩效评估中公民参与的功能公民参与政府绩效评估是社会主义民主政治的具体体现、改善政府与公民之间关系的有效途径。以公民为主体对政府绩效进行评估，有益地补充了我国传统的“自上而下”的评估模式，丰富了我国政府绩效评估的实践，使我国政府绩效评估呈现出多姿多彩的局面。现阶段，我国政府的绩效评估方式也正由封闭型向开放型转变，评估主体和评估方法更加多元化，评估范围也逐步扩大，为政府绩效的提高提供了动力，注入了新鲜活力。现阶段公民参与政府绩效评估的主要形式有：公民满意度调查、公民申诉投诉制度、公民代表座谈会、顾客代表小组、社会公民代表参与到服务监督委员会中等等。尽管近年来我国政府绩效评估中的公民参与取得了明显的进展，形式日趋多样化，体制不断健全，但总体上仍是“有限参与”。随着社会主义市场经济和民主政治的发展，公民的主体意识、自主意识逐渐形成，公民在政府绩效评估中的主体地位日益凸现。只有让公民参与到政府绩效评估中来，使其成为真正的评估者，才能更好的保障绩效评估结果的真实性和有效性。对实践民主价值和以人为本的理念以实现公民权利，推进民主行政发展和促进社会的和谐与安定，消除现有评估体制弊端、塑造服务型政府形象，将公民吸纳到政府绩效评估中来有极其重要的意义。公民参与政府绩效评估，凸显了公民满意度的民主行政理念，有利于增强政府的合法性，有助于政府绩效的提高。有效地推进公民参与政府绩效评估主要有以下几方面意义：（一）公民参与利于保障公民主体作用的发挥我国始于20世纪90年代着手研究政府绩效评估，一直处于探索阶段，直至市政工作衡量：行政管理评估标准的调查的出版，标志着学术界对研究政府绩效评估有了足够的认识。公民参与是我国民主政治发展进步的中具体体现，在我国各级政府的绩效评估活动中，积极探索公民参与政府绩效评估的有效方式和途径，不断拓宽公民参与渠道，对于公民个人和政府建设都有积极重大的意义，在政府绩效评估的实践中,政府必须重视公民参与，积极引导和保障公民参与，使公民参与更加科学、合理、有效。然而，我国对公民参与政府绩效评估活动的研究探讨处于起步探索阶段，自1998年沈阳市“市民评议政府”的首次公民评议政府行为出现后，我国各地政府不断涌现出公民评议政府的活动，这有效说明公民参与意识的提高，政府绩效评估中公民由被动接受转变为主动参与，提出自己的建议和诉求，公民在政府绩效评估中的主体地位日益凸显（二）促进公民权利实现及政府建设公民作为政府服务的最终受益者参与政府绩效评估，对政府的绩效水平如何是最有发言权的。在评估过程中，公民有意识提出自己的愿望和诉求，促使政府完善相关政策和程序安排，以便更符合公民利益。只有通过积极的参与，表达自身利益诉求，行使民主权利，公民的个人权利才能得到充分实现，享受真正的主人翁地位。我国政府长期实行的是“自上而下”为主的绩效评估方式。政府权力至高无上，评估工作缺乏公开性，评估结果容易失真。而公民参与可以有效遏制政府权力的膨胀，对公共政策制度的影响也是巨大的，政府可以依据公民的意见及时发现政策偏差并及时纠正，从而使政策更加科学有效，符合公民利益。可以说，吸纳公民参与政府绩效评估是推动政府建设的内在动因。使公民参与到政府绩效评估中，能够有效促进公民权利的实现，推动政府建设。（三）增强政府合法性及民主执政理念民主作为现代社会的核心价值理念，已经得到当今世界绝大多数国家的认可，成为国家的一个合法性基础邓琼.政府绩效评估中的公民参与D.湘潭:湘潭大学硕士学位论文,2004:21.。公民参与作为现代民主政治发展的一种具体体现，本身蕴涵了丰富的民主理念，公民参与政府绩效评估实质上就是公民行使自己民主权利和凸显民主理念的过程。公民参与增强了政府绩效评估的透明度，增强了公民对政府的认可、支持和信心，也增强了政府的合法性、权威性和可信任性。引入公民参与到政府绩效评估中，推动政府与公民间的对话。使人民在参与的过程中，向政府表达出自己的利益诉求，政府与公民间这种常态的、制度化的平等的互动，使政府施政行为置于社会的监督之下，大大提高了公民参与的热情和积极性，增进了政府和公民之间的信任与合作。一个合法的深得民心的政府应该让公民成为政府行政的参与主体，保证公民政治参与的积极性。而公民参与政府绩效评估正是政府重视民主、以民为本的体现，也更能保障一个政府的合法性根基。（四）促进绩效及目标实施政府的施政宗旨就是以民为本，为人民服务、对人民负责。现代政府绩效评估将公民吸纳为绩效评估的主体，便是落实这一施政理念的重要举措。而公民作为政府服务的对象参与政府绩效评估，可以督促政府更好地实现其施政目标。在政府作为绩效评估的唯一主体时，可能因为上下级关系、部门关系等而导致政府做面子工程、形象工程，是政府绩效评估的过程和结果在很多情况下都流于形式。因此，公民参与到政府绩效评估中，使评估主体丰富化，可以促进政府绩效的提高，有利于政府施政目标的实现。此外，通过对公民评估政府绩效结果的反馈，就能找到政府的服务与公民需求之间的实际差距，从而为政府提高服务水平和质量提供了依据，有助于政府绩效的不断提高、目标的有效实施。（五）促进评估结果的有效性政府在行政过程中，难免会出现有人为了加官晋爵而虚造数据，为迎合上级政府和主管部门搞背离民心的政绩工程、面子工程，致使政府绩效评估失真失效。而公民参与政府绩效评估，以公民客观公正的角度，能够有效地监督政府绩效评估过程的各个环节，避免绩效评估流于形式。公民参与政府绩效评估为政府绩效评估注入了新鲜的活力，使政府绩效评估多了一份监督与保障，提高了政府收集信息和回应公民需求的能力，在评估过程中，将自上而下、自下而上以及第三方评估（公民评估）的评估方式结合起来，保障绩效评估过程的规范化、科学化，能够使评估结果更加客观、准确，增强评估结果的有效性，从而促进政府绩效的提高。三、我国政府绩效评估中公民参与困境分析随着社会民主政治的健全和发展，政府对绩效管理的探索以及各种信息技术的发展，公民参与作为民主理念的具体体现，被吸纳到政府绩效评估中来。政府绩效评估的主体随之多元化，但作为主体的政府和公民都有各自的立场。政府本身具有信息优势，在绩效评估中起到实质的主导作用，加之政府公职人员对公民参与政府绩效评估主观上的排斥，造成公民参与困境；公民作为政府绩效评估的主体，自身存在参与意识不高、缺乏参与积极性等诸多问题，是公民参与政府绩效评估流于形式。由于受到各种因素的影响和制约，公民参与面临严峻的困境，这些因素具体可概括为以下几方面：（一）主体困境1.公民的参与意识较低 公民参与政府绩效评估，受其所接受的文化教育背景、社会发展水平及公民自身的社会经济地位等方面的影响。首先，中国的传统政治文化提倡的“恪守庶民不预政务”的观念影响深远，导致普通社会公众无意或根本不愿意介入政治。其次，由于长期受“官本位”思想的影响，民畏官，使民主意识薄弱，即便有一些想表达自己想法的公民，也被政府悄然扼杀。第三，改革开放以来，我国经济虽然取得了突飞猛进的发展，但许多地区人民的生活水平还相当落后，长久以来政府严重忽略了对公民参与意识的培养，加之时间、精力、文化水平和物质条件的限制，公民参与意识较低。2.公民的参与能力不强 由于传统政治文化的影响，即便公民萌生了参与意识和参与愿望，公民也很难在短时间内形成独立自主的人格、认识到自己在社会生活中的地位和作用。因此，公民在政府绩效进行评估的过程中，即便有参与愿望，也不清楚自己是否具有参与的资格以及如何参与。此外，由于政府绩效评估是一项系统工程，需要专业的评估技术和知识。公民参与政府绩效评估，不仅要有强烈的公民意识，更要具有专业的评估知识，而一般公民因受其自身文化素质及对政府各项行为理解能力不足等因素的影响，在知识结构、专业素质、工作能力等方面与在开展评估工作实际中公民参与的能力与参与要求不符，致使公民不能成为专业的评估主体。3.公民参与的程度不高由于我国政府工作中信息具有封闭性，使公民无法获得充分的信息资源，致使公民认为政府工作太过神秘，降低了公民参与的积极主动性。另一方面，我国的物质生活条件制约了公民参与的广度和深度，由于我国社会经济发展水平的制约，对一般公民来说最紧要的是提高生活质量的问题，所以绝大多数公民选择沉默，放弃了自己参与评估的权利与机会。此外社会上普遍存在的“搭便车”的心理和现象，进一步降低了公民的参与热情。（二）制度及机制困境公共选择理论认为政府在分配社会价值的过程中，总是从自身利益出发优先满足政府部门和政府官员的利益需求，所以在绩效评估中政府限制公民的作用，以抵制公民对其活动的了解和监督。由于缺少外部动力，政府一般消极对待绩效评估，即使对自身事务的评估也不积极。政府绩效评估往往流于形式，成为一些政府的“政绩工程”，最终无法达到以绩效评估提高政府绩效的评估目的。这也是导致政府绩效评估中公民参与度较低的重要原因孙远太.委托代理关系视角下的政府绩效评估J.郑州大学学报,2005(6):23.。1.公民参与欠缺制度及法律的保障我国宪法为公民参与政府管理提供了根本制度保障，但目前我国政府绩效评估还处于探索阶段，还没有形成专门的立法，公众参与缺乏有效的法律法规的保障，公众的评估主体地位难以保证，大多评估都具有自发性和随意性，在对公民参与绩效评估中对“如何规范参与行为、畅通参与渠道、保证参与实施”等方面的制度机制并不健全。2.公民与政府之间缺乏有效的沟通交流机制由于欠缺有效的沟通交流机制，政府与公民之间的信息沟通受限，政府不了解公民的真正需求，公民也不了解政府的施政行为。这就使得政府虽然鼓励公民参与绩效评估过程，但是由于参与的形式、方法、渠道等都没有具体的规定，公民不知该如何评估，加之公民评议出来的结果又得不到政府的重视，使得公民参与流于形式，严重挫伤了公民参与的积极性，甚至还有可能引起公民的不满，给社会增添不稳定的因素。（三）程序困境由于缺乏完善的法律制度保障和有效的沟通交流方式，公民参与缺乏通畅的参与渠道，致使公民在参与政府绩效评估的过程中被边缘化，参与程序也更为复杂。1.公民参与缺乏通畅的参与渠道受我国传统文化背景的熏陶，官僚主义思想仍严重影响着人们的意识，政府官员对信息资源的掌握占有绝对优势。 PIGCOT T M The cataloguer way through AACR2 ： from document receipt to documentretrievalMLondon：The library Association，1990:235.在与公民的沟通交流中，经常封闭各种信息，使政府与公民沟通受限，形成了政府不了解公民需要、公民不理解政府施政行为的陌生关系，在这种关系状态下，公民不敢、不易，甚至不想参与到政府绩效评估的活动中来，政府主观上也不愿意公民参与评估，这就使得公民参与的渠道不通畅。2.公民参与被边缘化目前，在我国公民参与原则运行较好的听证会制度，已被视为民主决策的有效方式。然而在部分地方政府部门中，演变成了“伪听证”的形式主义。比如由举办听证会的单位指定人员作为参与听证会的代表，实际涉及听证项目的企业、社会公民代表却很少，甚至没有。在公民参与政府绩效评估活动中，也存在如出一辙的弊端。造成这种局面主要原因是中国公民社会本身发育不成熟，能够代表公民利益的社会团体和组织很少，公民参与政府绩效评估的结果在多大程度上代表民意就值得怀疑了。此外，某些地方政府打着公民参与的民主旗号以提高其“行政效率”，这些都造成了社会公民参与政府绩效评估的边缘化状态。3.公民参与政府绩效评估的程序复杂政府绩效评估是一项复杂的系统工程，在实际操作中涉及评估计划的制定、评估部门和项目的确定、测评因素和方式的选择、相关人员的培训、评估结果的统计和比较等多方面。公民参与政府绩效评估，使政府绩效评估主体的队伍庞大起来，评估的过程和程序也更加复杂，因此，就更需要科学的评估程序和细致的统筹安排。而我国目前开展的公民评议政府活动，范围太宽泛、内容太庞杂，大多数缺乏详细、科学的规划，容易造成公民参与政府活动的程序失当、结果失真，达不到公民参与，提高政府绩效的最终目的。4.过程及结果封闭公民参与政府绩效评估活动，并不是参与评估全过程。通常只在政府绩效评估程序的中间过程中，政府部门才象征性的与公民有少量互动，而在绩效评估方案的制定、评估结果的反馈审核中都几乎不见公民参与。政府对公民参与缺乏及时回应和反馈，导致民众对参与的有效性产生质疑。公民参与政府绩效评估只见形式而缺少实质效果，政府绩效评估中只公开公民参与的行为过程，而封闭包含公民意见的评估结果。或者说政府只需要“民主”的形式，而对公民参与产生的结果根本不予考虑和重视，仍按照自己的意图评定自己的绩效。公民参不参与的结果都是一样的，而且甚至还可能起到反方面的效果。公民参与政府绩效评估流于形式。（四）成本困境让公民参与政府绩效评估，以公民的满意度作为政府绩效评估的标准之一，在一定程度上增加施政成本。第一，被评估部门机构需要组织公众参与政府绩效评估，耗费大量人力物力和时间，导致成本过高。第二，实际中，政府绩效评估评估结果往往与部门的利益相联系。在评估的过程中，已形成政府部门为了片面追求群众满意度，而不认真履行法定职责，搞短期行为，进行地方保护等，增加国家不必要的经济建设成本。第三，公众参与到政府绩效评估中需要冒一定风险、花费一定的时间与物质成本，由于公民作为理性经济人，会考虑到参与的机会成本。四、完善政府绩效考核中公民参与途径的措施为使我国公民参与政府绩效评估的工作科学、有序地开展下去，必须建立起政府绩效评估的系统体系，提高公民参与意识和能力，将公民参与充分融入到政府绩效评估的各个环节中去，突显公民参与的重要性和科学有效性,充分发挥社会公民对促进我国政府绩效管理工作的积极作用。完善公民参与政府绩效评估活动的途径主要可以从以下几方面着手：（一）提高公民参与政府绩效评估的素质1.强化公民参与的意识 要提高公民的参与意识，必须大力发展教育事业，提高公民的文化素质和政治素质，敢于打破传统观念的束缚，努力营造有利于公民参与政府绩效评估的政治文化氛围，培养公民的民主精神和意识，使公民成为能够运用理性思维来评估政府绩效的参与者。归根结底，要想提高公民的民主参与意识，必须确立公民评估的主体地位。“要确保公民参与政府绩效管理过程的顺利执行，公共管理者必须首先要运用各种方法界定相关公众，包括政府引导的自上而下的方法和源于公民的自下而上的方法”约翰克莱顿托马斯.公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略M.孙柏英译.北京:中国人民大学出版社,2005:53-57.。自上而下是指政府首先确定评估内容、指标所影响的相关利益群体。而自下而上则是指，公民本人主观上认为自己应该成为参与的主体，积极主动地参与，自我民主意识的提高。2.提高公民参与评估的相关知识和技能 通过向公民传授有关绩效评估方面的知识和技能，让公民懂得如何参与绩效评估，并通过实践让公民不断提高其参与能力。针对目前我国公民对于政府的绩效评估主要依赖于主观判断、随意性较大的现实，在进行评估前,要进行大力宣传、教育，使公民掌握相关的知识和技能。此外，还要大力发展经济，提高公民的生活水平，使他们能够通过网络媒体了解政府信息，如绩效评估方案政策制定、程序的运行等，使公民真正有能力参与到政府绩效评估中来。3.提高公民参与政府绩效评估的积极性要提高公民参与的积极性，就要保证公民在参与中拥有真正的话语权，为公众建立公民参与的信心。任何民主的形式都需要一定的物质基础，公民参与也不例外。但目前我国的物质生活条件制约了公民参与的程度。因此，要加强经济建设，保障人民群众的基本生活水平，加强交通和通讯等基础设施的建设。使公民真正具有当家作主的主人翁意识，充分认识到积极的政治参与是实现其民主权利的基本途径，它既是一种价值，也是公民的一种美德，从而始终保持高涨的参与热情俞可平.公民参与的几个理论问题J.学习时报,2006-12-3(2).。从而从被动的公共服务接受者转变成为主动的信息供给和决策共享者, 在评估中拥有真正发言权。（二）健全公民的参与机制要提高公民参与的有效性，使我国公民参与政府绩效评估工作长期顺利有序进行，就必须明确政府责任，制定专门的法律法规，确保公民参与的合法性、规范性和可行性。1.建立科学的公民参与和运行机制将公民参与政府绩效评估制度化、法制化，使公民评估政府绩效有相关法律法规的保障。通过刚性的法规体系的构建，使政府明确自身责任，服务社会民众的，不再以任何借口排挤公民在评估主体之外，使公民在科学的公民参与制度下，对政府进行更加有效的监督，有助于避免各种主观的制度操作，保障公民参与政府绩效评估活动的顺利进行。 在肯定公民作为评估政府绩效主体的基础上，明确公民评估政府绩效的范围、人员比例、绩效评估的测量方法、实施程序、标准及主体责任等，使公民参与政府绩效评估活动的运行能够规范化、科学化，使公民参与政府绩效评估能够适应不断发展的政府改革实际。2.建立广泛的信息公开机制和评估结果展示机制为保障政府绩效评估结果符合的公平、公正、公开原则，建立广泛的信息公开机制和评估结果展示机制是政府绩效评估中必不可少的。政府要保障信息的公开、全真和有效，提高政府绩效质量。公民对政务信息的掌握程度影响着公民对政府绩效评估的准确度和全面性，公民掌握的信息资源越多，对政府绩效的评价结果就越客观。对于评估结果，政府应对公民意见给予重视和及时的反馈， 适时发现并满足公民的正当要求，保障公民参与政府绩效评估的热情和公民参与政府绩效评估的有效性。3.建立政府和公民有效的沟通交流机制公民参与政府绩效评估客观上要求建立这种保障官民之间有效沟通的机制，使政府了解公民的真正需求、公民理解政府施政意图，达到民主行政的目的。并使沟通交流机制与信息公开和结果展示机制共同发挥作用，保障公民参与政府绩效评估活动的顺利进行。（三）完善公民参与政府绩效评估的程序1.完善公民参与政府绩效评估的程序公民参与政府绩效评估的活动是由多步骤、多环节构成的动态行为过程，因此，参与评估的程序是否规范直接影响到公民参与评估的有效性。可以从下列几方面完善公民参与政府绩效评估活动的程序。首先，在公民参与政府绩效评估之前要进行前期规划。包括评估对象的确定、参与评估主体的界定、设计科学的公民参与政府绩效评估方式，评估设计尽量简单易懂，少用学术用语。其次，要加强评估信息的搜集整合。充分利用各种有效手段收集绩效评估的信息，加强官民的互动、合作，以达到评估信息的有效沟通和共享。第三，对评估结果的重视和反馈运用。如果对评估结果不加以重视利用，就失去了公民参与政府绩效评估的意义，也会挫伤公民参与评估的积极性。对公民反馈的评估信息要给予及时地反馈，并给予适当的解释和说明。2.畅通公民参与渠道要想公民参与政府绩效评估渠道得到开阔和畅通，就要求政府和公民相互理解和信任，在评估过程中，把自上而下和自下而上的两种评估方式结合起来，使评估结果更客观。政府以平常心去接受公民的评议，公民就政府行政中存在的问题提出自己宝贵的意见，从而形成良好的互动，使公民更加信任政府，政府更加支持公民参与。政府可采取多种形式，如民意调查、听证会、展览会、媒体宣传和运用网络技术等等来加强政府与公民的联系，促进政府与公民的沟通与交流。而“政府和公民有效的沟通交流机制”即是加强官民交流，畅通公民参与政府绩效评估渠道的有效保障。（四）提高专业化控制成本政府绩效评估的主体应该是多元化的, 评估的途径也应该是多样化的。发展社会评估组织在推动政府绩效评估发展中具有重要作用。发展社会评估组织有以下益处：第一，社会评估组织开展政府绩效评估独立性强，评估过程中比较客观公正，可以节约大量的公共资源，降低公民参与的成本。第二，社会评估组织参与政府绩效评估的方式多样，可以参与听证会、信访、人大政协渠道、定期对话制度和利用媒体参与等方式。第三，社会评估组织具备理论、技术等专业优势，这就可以弥补政府和公民专业知识的不足，推动公民参与政府绩效评估工作的深入开展，保障评估的有效性。此外，互联网方便、快捷、没有严格限制，公民可随时参与网上评议、表达自己的意愿，政府也能及时获得公民的意见和建议，使政策法规更符合民意，其发展也大大降低了公民的参与成本。 （五）增强政府绩效评估过程的透明度为保障公民参与政府绩效评估的质量和有效性，推进绩效评估中的公民参与，必须要有一个良好的社会环境。要达到理想的社会环境，最主要的是要增强政府绩效评估过程的透明度。因此，政府应积极推进政务公开，以提高绩效评估中的透明度，还可以慎重地选择性开展一系列政务活动，提高公民参与绩效评估的社会参与度。为此，要组织行政机关中的工作人员认真学习中华人民共和国政府信息公开条例等有关政务公开的法律、法规，对于政务公开的内容、程度、时间及载体严格按照法律、法规要求进行，使公民由被动接受相关行政部门愿意公开的信息到政府主动公开政府管理的相关信息内容，改变政务公开不彻底的状况，为公民参与绩效评估营造良好的参与环境提供保证。结论公民参与政府绩效评估对民主政治发展以及保障政府绩效评估有效性有积极的作用和意义。公民参与政府绩效评估，能加强公务员的危机感，提高其工作积极性，能在一定程度上改善政府和公民关系，完善我国行政监督机制。本文针对但公民参与政府绩效评估活动存在的诸多问题提出了一些建议和对策，从公民、政府以及二者之间关系的角度提出了一些简单的看法，包括公民自身主体参与意识、政府绩效评估运行机制、公民参与的保障体制以及公民参与环境的建设，强调引入社会评估组织，降低评估成本。希望能对完善和保障我国公民参与政府绩效评估工作发挥积极作用。 参考文献1 孟华.政府绩效评估:美国的经验与中国的实践M.上海:上海人民出版社,2006.2 蔡定剑.公民参与:欧洲的制度和经验M.北京:北京法律出版社,2009.3 杨钊.服务型政府绩效评估中的公民参与问题研究D.长春:吉林大学硕士学位论文,2009.4 卓越.公共部门绩效管理M.福州:福建人民出版社,2004.5 邓琼.政府绩效评估中的公民参与D.湘潭:湘潭大学硕士学位论文,2004.6韦玖灵,黄黎明.政府绩效评估中的公民参与困境及克服途径探讨J.经济与社会发展,2010(10).7 马赛.公众参与公共政策的困境分析J.广西社会科学,2003(4).8 孙远太.委托代理关系视角下的政府绩效评估J.郑州大学学报,2005(6).9 王宁.当前我国政府绩效评估中的公众参与问题研究J.西北工业大学学报,2009(2).10 约翰克莱顿托马斯.公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略M.孙柏瑛译,北京:中国人民大学出版社,2005.11李克强.2014年政府工作报告全文EB/OL. /20140305/.12 PIGCOT T M The cataloguer way through AACR2 ： from document receipt to documentretrievalMLondon：The library Association，199013 KANAMORI H. Shaking without quakingJScience，1998，279(5359)教师评语：附注：一、毕业论文指导与写作规范 在论文格式样本中，明确规定了毕业论文的基本结构、指导过程、论文规格等具体要求。学员在撰写论文时，必须严格遵照执行。二、论文选题 1、学员可在以下所列方向中选择并确定自己喜欢的题目。 2、指南所列题目为方向性选题，具体论文题目须与指导教师共同商定。方向一：行政管理理论与实践1非正式组织在行政管理中的作用研究 2行政伦理问题研究 3政府职能转变与政府机构改革 4行政决策理论研究 5中国行政决策的科学化和民主化问题 6行政执行科学化研究 7行政控制的基本前提和程序科学化 8行政沟通与行政民主 9行政协调与行政效率 10行政生态理论与行政管理关系研究 11行政管理与自然环境的改善 12行政管理与社会管理 13行政效率的测评体系建构 14行政价值的体系分析及价值创新 15政府与危机处理 16乡镇政府改革 17文化行政管理与文化事业繁荣发展 18中国政府机构改革的历程及其评价 19社会中介组织管理20人事行政研究21. 行政价值选择与公共制度创新方向二：公共组织理论与实践 1.行政组织体制与机制研究 2.组织文化与政府管理 3.行政组织发展理论与实践的综合研究4.行政组织管理的比较研究5.行政组织结构体制的重塑6.非正式组织在现代行政组织中的利弊分析7.组织文化建设与行政组织管理功能8.新公共管理对现代行政组织构建的影响9.行政组织分权的制度化问题研究10.社会形态变迁中的组织变革11.行政组织改革国际比较研究12.非政府公共组织研究 13.社会伦理与行政组织伦理14.中国古代行政管理体制研究方向三：市政管理与公共事业管理1.现代城市市政管理中的市民参与问题2.城市环境问题研究3.城市人口管理制度的改革研究4.城市流动人口管理研究5.城市流动人口与城市发展6.城市土地出让问题研究 7.城市基础设施建设研究8.城市公共服务问题研究 9.城市人口与城市结构 10.事业单位改革研究11.慈善事业发展研究12.社会组织的生存能力、社会功能和作用研究13.行业协会的发展与政府功能转变的关系研究14.社会管理与政府管理关系研究15.社会自组织能力与公民社会的发展研究16.中国中央政府与地方政府的理性关系研究方向三：管理学理论 1.中西方管理理论与思想研究2.管理文化与伦理研究3.公平与效率问题研究4.新公共管理理论研究方向四：公务员制度1.中西公务员制度比较研究2.公务员管理机制研究3.公务员制度研究4.公务员行为失范的制度分析5.公务员制度精神分析 6.公务员制度改革研究7.公共部门薪酬管理研究8.中国古代文官制度研究9.公务员财产申报制度研究10.政府与社会组织关系研究11.黑龙江省社区治理研究方向五：政治学与行政学方向1.服务型政府建设研究2.法治政府建设研究3.行政问责制与加强对政府监督研究4.政务信息公开的现状、问题、根源及对策研究5.电子政务与政府管理创新研究6.政府绩效管理与考核机制改革研究7.廉洁政府建设研究8.加强和创新政府社会管理职能研究9.降低行政成本与“三公”消费改革研究10.网络社会发展与政府管理创新研究11.政府自身改革的重点、难点问题研究12.地方政府社会管理模式及比较研究；13.公民政治参与、利益表达的特点、类型与方式比较研究；14.协商政治与协商民主及其在中国的发展趋势探究15.中国传统政府权威的确立及丧失16.有限政府与责任政府研究17.网络政治参与与行政发展18.村级治理模式与新农村建设研究方向六：领导科学与公共政策1.领导体制改革研究2.决策体制研究3.智囊机构研究4.公共政策的制定与实施5.欧美社会福利政策研究6.社会保障制度研究7.中国行政决策系统研究8.中国行政决策程序研究9.地方政府债务问题研究10.公共政策执行障碍研究11.公共政策效益与效能的评价三、论文指导教师联系方式序号导师姓名邮箱联系方式1安成日 132446177402曹丽新 139364913033陈 辉 139366496624陈珏 151245337115崔建平132636895986刁利明136336072757段绪柱 130399896908付 传151145113879高红 1864509538910韩景超1393664852011韩兆坤 1360451676112霍建国hdhuojianguo201216