关于请各保险公司对青岛保监局领导班子分析检查报告进行评.doc

关于请各保险公司对青岛保监局领导班子分析检查报告进行评议的通知各相关保险公司：根据保监会学习实践科学发展观分析检查阶段工作方案要求，我局通过充分结合前期学习调研、征求意见、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，形成了领导班子分析检查报告。该分析检查报告需请基层单位进行评议。评议的重点主要有以下几个方面：、党委领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见范围广不广。、党委领导班子查找不符合科学发展观的突出问题准不准，原因分析透不透。、党委领导班子对进一步贯彻落实科学发展观、构建保障和促进科学发展机制制度的思路清不清，制定的工作措施可行不可行。、按照科学发展观要求，加强党委领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。现将我局领导班子分析检查报告附后，请按照评议要求，于年月29日前将评议结果以电子形式反馈我局。联系人：付玲联系电话：邮箱：附：青岛保监局党委贯彻落实科学发展观分析检查报告二八年十二月二十六日附件：青岛保监局党委贯彻落实科学发展观分析检查报告青岛保监局领导班子结合科学发展观学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，紧紧围绕“加强监管，防范风险，引领发展”这个主题，在总结思想、工作的基础上，对照征求意见情况，联系工作实际，仔细查摆在贯彻落实科学发展观方面存在的差距和不足，深入分析形成问题的主客观原因，形成引领青岛保险业科学发展的新思路和加强领导班子建设的措施。一、十六大以来青岛保监局贯彻落实科学发展观的情况近几年尤其是党的十六大以来，青岛保监局在中国保监会党委、青岛市委市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕又好又快做大做强青岛保险业这一核心，按照 “速度、效益、诚信、规范”的八字方针，努力发挥“经济补偿、资金融通、社会管理”三大保险功能，积极推动青岛保险业服务地方经济社会建设。尤其是去年国务院若干意见出台以后，青岛保监局与各级各部门的联系进一步密切，相互协调、密切合作、共谋发展的局面基本形成，各项工作得到有效贯彻落实，全市保险业的发展取得了可喜的成果。（一）坚持发展是第一要务，引导保险业持续健康发展十六大以来，特别是青岛保监局成立之后，青岛保险业走上了持续健康的发展道路。一是实现了保险业平稳快速发展。年青岛保监局成立之初，全市保费收入仅亿元，增幅为。自年以来，青岛保险业年平均增长幅度达到。今年截止月底，全市保险业累计实现保费收入亿元，同比增长，全年将实现保费收入过百亿的目标。二是市场体系日趋完善。青岛保监局高度重视对保险机构的引进，目前全市保险公司达到家，其中，产险公司家，寿险公司家，年新引进保险机构家。各类专业保险中介机构家。全市保险系统的从业人员万人，占全市金融从业人员的。三是行业竞争力逐步提升。十六大以来，各保险公司更加注重科学发展和内涵式增长，经营效益不断改善。年寿险公司新单期交产品销售比全国平均水平高近个百分点，个险销售渠道占比高于全国平均水平个百分点，退保金额同期也大幅下降，分别比宁波、大连少和。财产险公司在全行业大面积亏损的情况下，经营效益明显改善，年大幅减亏，在全国十五个副省级城市中位居前列。（二）坚持以人为本，促进保险功能作用有效发挥一是积极服务新农村建设。近几年来，陆续进行了农业保险试点、农机保险试点、农民工大额医疗保险试点并取得了较好的成效。年政策性农业保险实现了较大突破，截止月底，全市共承保小麦万亩，完成试点计划的。全市累计承保能繁母猪万头，比去年增加万头，投保率为。政策性奶牛保险试点以来，全市累计承保奶牛万头，投保率为。月份小麦保险共赔付万元，能繁母猪保险共赔付万元。二是辅助社会管理，贡献地方经济。保险业参与社会管理的能力不断增强。与市政法委联合推动社区治安保险在全市的试点推广，与市公安局联合推动火灾责任险。年特大暴雨，保险公司累计为受灾企业和家庭赔款多万。年重特大铁路交通事故发生后，各保险公司积极协助救援，累计发放赔款约万元。青岛市夏耕市长就此对保险业的表现给予了充分肯定。奥帆赛期间人保财险青岛分公司累计为奥帆赛人员和财产提供总额为亿元的风险保障。医疗责任险承保医疗机构家，年已累计赔付案件件，赔款万元。校园方责任险年共处理案件多起，累计赔付余万元。同时，从年开始试点学生实习期责任保险。另外，人保、平安等大公司已经与青岛市有关部门签订了融资意向书，择机参与我市地铁、海底隧道等基础设施项目建设，发挥保险的紫金融通功能。三是积极参与完善社会保障体系。企业年金业务和城镇职工大额医疗保险健康运行。保险公司参与的新型农村合作医疗保险实施几年来，已有多万农民从中受益。平安养老等公司为我市多家企业近万名职工提供了企业年金服务，管理基金累计已超过亿元。人保健康承保我市城镇职工大额医疗补助保险，承保职工万人。（三）坚持全面协调可持续发展，不断完善保险业发展环境全面协调可持续是保险业安身立命的根本，几年来，青岛保监局按照科学发展观的要求，努力打造、优化保险业的良好发展环境。一是努力争取市委市政府及有关部门对保险业的支持。青岛保监局成立以来，不断加强与政府部门的工作联系沟通，市各级领导及有关部门对保险业发展越来越重视。近年来，市领导对保险工作先后次做出重要批示，次参加保险业重要会议，连续三年以市政府名义召开全市保险工作会议。市政府先后下发了关于促进保险业改革发展的意见和青岛市政策性农业保险试点工作实施方案，与市综治委、市建委、公安局、旅游局、安监局、工商局等有关部门联合下发了关于保险业发展的文件超过份。二是加强保险宣传，树立行业良好社会形象。我局通过召开座谈会等形式加强与市委宣传部及各类媒体的沟通合作，努力营造有利于行业发展的良好舆论环境。市委宣传部先后下发了关于期间慎重进行保险报导的通知和关于进一步加强保险宣传工作的意见，引导媒体坚持保险宣传的正确舆论导向。市委组织部从年开始将保险知识纳入全市干部教育培训内容，通过这种方式，让保险的概念在更高的层面上进行普及。青岛市委党校年首期干部轮训班邀请我局主要负责同志就保险业如何发挥功能作用为社会主义和谐社会服务做主题报告。保险业还先后举办了“迎奥运、树形象、促发展”和“双星”表彰大会、保险行业文艺汇演等多项大型行业宣传活动，增强了行业凝聚力，扩大了行业影响力。（四）坚持统筹兼顾，保险市场秩序持续好转一是实施监管创新。树立良好的监管形象，努力做到“有影响，有威信，有形象”，在监管工作中既注重严格监管，又体现服务意识，重视发挥行业自律的作用，提高保险机构依法合规经营的积极性和主动性；积极推进保险公司分类监管，在对青岛市各保险公司进行风险评估的基础上，初步建立保险公司非现场监管风险监测体系，先后制订出台了分类监管办法，建立了保监局对保险总分公司沟通联系机制。二是加大监管力度，整顿规范市场秩序。近年来，我局坚持抓监管促发展的工作方针，重点治理弄虚作假、恶性竞争、保险诈骗、销售误导、理赔难及非法代理和黑中介。四年来我局共对多家机构进行了行政处罚，累计罚款余万元，对人次进行了警告，监管谈话超过人次。仅年就对各类保险机构实施现场检查次，对存在违法违规行为的家保险机构和个高官人员进行了处罚，累计罚款万元，撤换公司高管人。清理违规保险中介机构多家。三是加大信访投诉处理力度。我局始终将消费者利益摆在突出位置，坚决处罚销售误导、惜赔、拖赔、无理拒赔等危害消费者利益的行为。逐步完善了消费者投诉受理体系，改善了服务态度；完善了投诉督办体系，落实了首问责任制；完善了信访投诉报告制度，实行每月一分析，每季一通报，半年一总结。近年来，信访投诉量成明显下降趋势，年截止月底，我局累计妥善处理群众各类来访来信件，比年同期下降。四是加强行业自律规范。十六大以来，我们充分发挥保险行业协会自律、协调、维权等方面的作用，加强行业的自律检查，先后签订了青岛市保险行业机动车辆保险自律公约、机动车辆保险服务承诺等多个自律文件。在五个县市区成立了自律协调委员会，加强了县区行业自律。强化了自律检查，仅今年就对全市家公司中的个分支机构进行了自律检查，查阅近万份保险单证，并对个分支机构进行了自律处罚。近年来，青岛保险业的工作得到社会各界的肯定，青岛保监局连续两年获得“青岛市文明单位标兵”荣誉称号，被市综治委授予“青岛市平安建设突出贡献单位”荣誉称号。回顾十六大以来青岛保险业改革发展历程，青岛保监局在上级党委的正确领导下，以党的十六大和十七大精神为指引，按照吴主席提出的“想全局、干本行，干好本行、服务全局”的要求，在保险业科学发展方面，做出了我们应有的贡献。 二、在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题十六大以来青岛保险业虽然取得了较大的成绩，但与国内发达城市相比，我们还存在一些问题，尤其是在践行科学发展观方面还有很多不足。通过前段时间的学习调研，我们仔细吸收了解放思想讨论和专题民主生活会的成果，经过党委会议的充分讨论，归纳了以下影响和阻碍保险业科学发展的突出问题。（一）监管理念不科学，监管与发展的关系需要进一步理顺“抓监管、防风险、促发展”是监管部门的中心任务。监管与发展是和谐统一的，而不是对立的。监管可以促进保险业有质量的发展，二者相互促进，相辅相成。在风险防范上，保险公司乃至部分监管干部风险意识淡薄，风险管理理论滞后，风险管理人才相对不足。在处理监管与发展的关系上存在顾虑，担心过重、过严的监管会影响公司和市场的发展；没有探索出符合市场规律的创新监管体系，监管手段不够丰富，监管方式不够灵活；在处理销售误导、保险诈骗等恶劣行为下手不够重，力度不够大；行政审批把关还不够严，准入门槛还不够高，尤其是分支机构的批设，没有做到科学配置；在推进分类监管上还需进一步加快步伐，外部监管处罚和督促的力度需进一步加大。（二）行业整体抗风险能力较弱，监管识别、控制风险能力亟待提高按照有质量的规模、有效益的速度的标准，青岛保险业尚处于初级阶段，公司经营粗放，管理松散，科学发展的理念还没有深入人心。在保险保障功能、合法合规经营、诚信建设等方面存在很多问题。一是保险业整体效益下滑，行业竞争力下降。部分公司重业务轻管理、重规模轻效益，不计成本抢占市场份额，一定程度上动摇了保险业发展的根基。保险公司片面追求规模，忽视了经营效益和增长质量。保险结构严重不合理，财产险主要集中在机动车商业险和货运险等传统险种，其中车险业务比重高达。寿险公司主要依靠投资型产品拉动，分红、投连、万能三类产品占比达。这两大类别占产寿险的比重都严重失衡。而企业和家庭财产保险、责任保险、养老健康保险的覆盖面还比较窄，保险的保障功能难以有效发挥。二是企业高管人员缺乏现代企业经营管理理念和依法合规意识，内控制度执行不力，风险意识淡薄。高折扣高返还、阴阳保单、违规批退、违规套取资金等违法违规经营问题仍在一定程度上存在，导致经营成本居高不下，并严重扰乱了市场秩序。三是销售误导屡禁不止。尤其在寿险领域，虚假宣传、欺诈误导问题比较突出，成为阻碍行业健康发展的主要矛盾。保险诚信体系建设还有很长的路要走，假数据、假报表、假保单、假收据现象在保险经营过程中屡有发生。投保易、索赔难成了保险业的痼疾，不但损害了消费者利益，破坏了保险资源，影响了保险业的公信力，也导致纠纷不断，增加了社会不安定因素。（三）保险业快速发展积累的矛盾和问题，说明监管职责还不到位一是保险的覆盖面不宽，渗透力和影响力不强。近年来，青岛保险业服务经济社会发展的能力不断增强，覆盖面也逐渐扩大，但保险业的功能作用发挥还不够充分，保险密度和保险深度比之发达地区还有较大的差距。在服务新农村建设方面，我们目前仅处于试点阶段，农民投保比例较低，投保积极性也不高。在产品责任、公众责任险等方面还存在许多空白点，商业保险还没有完全进入到涉及国计民生的重点领域。二是保险业人才队伍建设滞后，从业人员总体素质不高。保险人才总量不能满足保险业快速发展的需要，保险高管人才稀缺，并成为制约行业发展的突出矛盾。保险从业人员结构不合理，综合素质低。由于保险业的行业特殊性，长期以来存在着以保费论英雄的用人标准，使得在经营过程中存在着重短期绩效轻长期发展、重市场份额轻经营效益、重保费规模轻财务稳健、重业务数量轻业务品质的经营理念。这种经营理念导致保险公司在招聘过程中重量不重质，造成保险业从业人员整体素质降低，一些保险营销员唯利是图，销售误导，侵害保险消费者利益的行为屡有发生，严重破坏了行业形象。近年来，随着保险业务的发展和市场主体的不断增加，保险人才成为各主体竞相争夺的紧缺资源。而伴随着保险人才市场上的竞相挖角、高薪诱惑、频繁流动现象的发生，保险经营的人力成本陡增，正威胁着整个行业的生存和发展。（四）保险监管的能力和水平与科学监管的需要不相适应青岛保监局的监管干部队伍力量在不断加强，综合素质、执法水平也在逐年提高。但与科学发展观的要求相比，在保险业快速发展的形势下，我们监管干部的政治理论水平、业务素质以及大局意识、服务意识和责任意识还需要进一步提高。一是专业型人才缺少，由于体制的原因，人才引进的途径单一，通过统一招录的人才难以满足监管工作的需要；二是人才教育培训工作滞后，日常培训工作多浮在表面，业务培训缺乏统筹性和计划性，也没有形成一种制度，培训的形式有时过于单调，不够灵活，培训的内容有时过于陈旧。由于缺少师资和专业培训渠道，我们的监管干部多数靠自学和工作积累来提高自身的专业能力。三是还没有建立起系统有效的考核和激励机制，考核制度不完善，考核标准不明确，考核的要求不严格，没有很好的与干部个人绩效以及职务升降挂钩，干部队伍的竞争意识、危机意识和作为意识有待提高。对综合素质高、工作能力强的同志激励不足，对工作能力较一般的同志侧重于保持现状，没有形成“能上能下”的机制。（五）党风廉政建设工作还没有形成长效机制青岛局领导班子能够严格遵守保监会在廉政建设方面的各种规定和要求，党员领导干部率先垂范，自觉置身于上级党委和群众的监督之下。但从科学发展观的角度，我局的党风廉政建设工作还有改善的空间。一是教育学习的方式过于老套，缺少创新，仅仅限于学学文件，看看录像；二是制度上还需要进一步完善，考核的连续性和科学性尚有欠缺；三是监督机制还不完备，没有形成大范围、多角度的监督体系。三、存在问题的原因分析中国保险业尚处于初级阶段，法律、法规还不健全，保险业体制、机制也不成熟。很多政策规定已经落后于市场的发展，跟不上科学发展的步伐，有些问题的存在是共性的，是一种普遍现象，不是某个地区或个人的能力所能解决的，这种体制上的矛盾，只有在以后发展中逐步解决。从主观原因分析，我们在科学发展的理解和实践上还存在很多欠缺和不足。（一）解放思想不够到位思想解放程度还不够，缺乏敢为人先、开拓创新的精神。凡是书上没写的，文件上没有的，领导没讲的，就不敢大胆闯、大胆试，主观能动性的发挥受到很大影响。尤其是在一些涉及到对一些传统模式的突破上，在面对复杂的矛盾和严峻的问题时，担心失误，害怕失败，缺少战略思维。日常工作中满足于完成上级交办的任务，存在求稳怕乱的思想，一定程度上制约了思路创新，不能完全适应保险业监管和发展的新形势新要求。缺少解放思想的胆识和魄力，不敢打破旧的条条框框的束缚。面对不断变化的市场形势，解决问题的思路、方法一成不变，不能适应形势的发展变化，及时转变和更新观念。（二）对科学发展观理解得不够透彻局领导班子包括监管干部一直以来虽然比较注重对科学发展观理论的学习与探讨，也仔细的参加了保监会系统组织的各类科学发展观的学习培训活动，对科学发展观的理论有了一定的认识和理解，但是由于科学发展观博大精深、理论性强，很难在短时间内对整个理论有全面的理解和把握。平时的工作精力主要放在了业务发展和市场规范上，侧重于实际问题的解决，存在一定程度的实用主义倾向，用于政治理论学习的时间和精力相对较少。主观上，一是学习的积极主动性不够，欠缺持之以恒的学习精神；二是理论学习存在片面性，学习方式上偏重于会议学习，集中学习，缺乏持续性和系统性的学习；三是学习标准上有时满足于理解，囫囵吞枣，独立思考和创新意识不够。由于理论上的模糊，导致了认识上的偏差，没有真正把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。（三）科学发展的能力不强由于对理论实质把握不深，不能够将理论知识转化为工作方法，不能够运用理论指导日常工作实践，不能很好地把提高政治理论素养与提高驾驭大局的能力并重，因而经常会犯经验主义错误。在工作实践中，在如何又好又快做大做强保险业等重大问题上，还存在着一些片面模糊认识，科学实践的能力不强。坚持了发展第一要义，往往又忽视了以人为本的核心和全面协调可持续这个基本要求。在坚持统筹兼顾的根本方法上还存在一定差距，正确处理各方面重大关系的能力还有欠缺。不能很好地处理行业发展与服务大局的关系、加快发展与规范经营的关系、总量增长与结构调整的关系、自身发展与行业发展的关系等。（四）调研工作不够深入细致科学发展观贯彻落实不到位，究其根本原因就是没有进行深入调研，浮在表面上较多，离市场较远，对保险业的一些深层次问题和规律性问题没有深刻的认识。班子成员虽然进行了一些调研，也出了一些调研成果，但有的调研不具有针对性，不能够深入基层，调研手段和方式也不够灵活。尤其是不能经常地有计划、有的放矢的深入基层调研，不能更多的掌握第一手资料，调研的效果和质量不能保证，调研结果不能成为决策依据，进而影响了对一些新问题、新矛盾的判断。由于对保险经营管理和保险监管实际深层次问题掌握不准确，对市场的风险点、监管的客观效果掌握不全面，监管决策中过多地依靠老办法、老经验，容易犯经验主义的错误。（五）监管干部队伍相对薄弱监管能力体现了领导班子的决策能力和监管干部的综合素质，监管能力的高低直接关系到监管的实际效果。当前，我局监管人力不足，专业人才稀缺，面对复杂的市场行为有时难以把握，尤其是对一些新问题、新情况，反应不够敏锐，科学监管的能力和经验不足。青岛保监局的监管干部都很年轻，从事保险监管的时间不长，自身的专业知识不够，监管经验相对匮乏。主观上，有的监管干部在查处违法违规问题上没有信心、缺乏决心，对有些案例拿不定主意，时有碍于人情，怕得罪人的顾虑，监管的力度偏弱，监管的威慑力有待进一步加强。对有的违规行为一罚了之，缺少持续监管和跟踪督查。也有的监管干部不能对发生的问题举一反三，深入剖析，对行业发展趋势的把握能力有待提高。四、贯彻落实科学发展观的主要思路为解决好上述不适应科学发展观的思想观念以及影响和制约行业科学发展、科学监管的突出问题，当前和今后一个时期，青岛保监局深入贯彻落实科学发展观的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，仔细贯彻落实十七大精神，全面落实国务院号文件的有关要求，按照 “速度、效益、诚信、规范”的原则，全面推动全行业科学发展，着力拓宽服务领域、扩大保险覆盖面，着力转变增长方式、调整优化结构，着力加强改善保险监管、防范化解风险，着力加强行业基础建设，增强发展后劲，着力打造一只素质高、能力强的监管干部队伍，为青岛保险业实现又好又快发展的目标打下坚实的基础，为和谐青岛建设做出应有贡献。（一）进一步解放思想，加强对科学发展观的学习和实践科学发展观是动态的发展观，保险业也处在不断的发展变化中，只有进一步解放思想，更新观念，深刻领会科学发展观的精神实质，才能创造性的开展工作。同时，仔细学习实践科学发展观是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，也是适应新形势新需要做好各项工作的重要基础。在保险业面临的新问题、新情况层出不穷的形势下，如果我们能够系统地、实际地，而不是零碎地、空洞地掌握科学发展观，就能大大提高我们分析问题、解决问题的能力，使我们能够应对复杂环境的变化，并完成引领保险业改革发展的重任。当前，我们要通过对科学发展观深入系统的学习实现两个方面的改进：在思想观念方面,要坚决克服骄傲自满情绪和小富即安思想，增强忧患意识，提高开拓创新、积极进取的热情；要坚决克服畏难情绪，增强攻坚克难的决心和信心，努力攻克保险业发展的重点、难点问题；要坚决克服狭隘视野局限，坚持从经济社会全局看待保险工作，积累经验，为经济社会发展做出新贡献。在学以致用方面，坚持以人为本，加快政策性新业务的试点，完善矛盾纠纷排查化解机制，加大行业信息对外披露力度，维护消费者利益。坚持全面协调可持续发展，强化监管部门行业规划和市场调控的职能，优化市场结构、产品结构，积极转变行业发展方式，提高发展质量。坚持统筹兼顾，正确处理监管与防范风险、促进发展、推进创新的关系，着力为行业发展营造公平、规范、透明的监管环境。（二）进一步加强保险监管，防范化解市场风险一是解决机制制度问题。从保险监管的角度来讲，要对不适用的制度审慎执行，并及时向保监会提出建议，对高官人员任职、机构批设、费用合规等方面的监管，要结合实际情况，在发展中逐步完善。要进一步加强制度的执行力，不能纸上谈兵。要监督公司严格内控管理，防止制度流于形式，出现有令不行、有禁不止的情况出现。二是按照全国保险监管会议精神要求，严格防范偿付能力不足风险、投资型业务快速发展可能带来的风险、保险资产管理风险、公司治理不完善和内控不严的风险，加强市场监管力度，以车险市场为抓手规范产险市场秩序，以整顿销售误导为切入点规范寿险市场秩序，严厉惩治保险市场中不正当竞争和侵害消费者利益等违法违规行为，从快从严从重处罚有关机构和人员，研究实施公开曝光、限制业务规模、停设分支机构、列入行业“黑名单”等辅助处理措施。三是在加强行政监管的同时，善于综合运用企业内控、行业自律、社会监督等辅助监管的手段，将发挥市场作用与加强市场调控、公司内控和外部监管、行业自律和信用考评等有机结合起来，努力形成监管的内外合力。四是针对市场主体日益增多、公司经营理念、发展阶段不尽一致等情况，实施因地制宜、区别对待的分类监管策略，完善有关评估分级制度，划分重点地区、重点机构和重点业务，将有限的监管力量集中于重点监管的对象和领域，不断提高监管资源的利用效率。五是克服保监局人员少、监管力量不足等困难，进一步优化监管资源的配置。保监局内部完善各项工作程序，科学分工，权责一致，加强协调，防止职能交叉和监管真空。同时进一步做好与保监会机关各部门的沟通协调，及时征询意见，并立足实际提出创造性的意见和建议。（三）努力营造保险业发展的政策环境和舆论环境一是进一步加强与市委、市政府及有关部门的联系沟通，及时汇报和反映保险业发展情况和遇到的困难，取得各级领导对保险业发展的重视和支持。二是继续加强与人民银行、银监局、证监局等金融监管部门的合作，及时交流银行、证券、保险业发展情况，以及金融领域违法违规情况，共同防范金融风险。三是在与劳动保障、卫生、教育、环保、消防等政府部门密切合作的基础上，进一步加强日常的沟通与联系，努力争取政策支持，拓展保险业服务领域。四是加强与市委宣传部的沟通，提高新闻主管部门对金融保险业宣传的重视和关注程度，坚持正面宣传的导向作用，避免因负面报道带来的社会影响。五是创新宣传形式，丰富宣传内容，继续深入开展保险宣传进党政机关、进农村、进社区、进学校活动，普及保险知识，提高广大人民群众的保险意识。（四）进一步加大调查研究力度，破解青岛保险业发展难题一是切实更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题。针对当前面临的新的金融形势和国家宏观经济政策调整因素，深入分析制约青岛保险业发展的瓶颈问题，提出切合实际的解决对策。进一步加强对行业的数据分析、横向发展对比分析等方面的数据支持，为各保险经营主体的快速发展提供支持。二是要以科学发展观为指导，围绕规范保险市场秩序、加强保险风险管控、完善保险企业内控、推进重要保险业务试点等课题开展专题调研活动，研究提出具有可操作性的工作举措。同时在调研的基础上，积极推动理论研究工作，通过理论创新指导实践创新，大力推进行业改革发展中难点热点问题的解决。三是坚持把握需求性、实用性、创造性和可行性原则，针对监管工作需求，结合监管工作实际，从保险业最紧迫的问题入手，确定从以下几个方面进行调研：关于对进一步完善机制制度，加强和改进派出机构保险监管问题的思考；关于治理寿险业销售误导问题的思考；关于在车险市场推行小额赔款直赔直付机制的思考；关于对保险兼业代理机构监管问题的思考；关于进一步加强和完善保险县域统计信息管理的思考；关于加强保险监管队伍建设的思考。我们将吸取优秀调研成果的精华，用以指导监管实践。（五）进一步加强行业自律，维护市场良好秩序一是进一步加强保险行业协会、保险学会等社团组织的建设，充分发挥发挥协会、学会在行业自律中的重要作用。加强保险行业横向联系和交流，形成保险整体性、大局观，以人为本、强化行业自律。二是进一步完善车险、企财险、学平险等业务领域的自律措施，学习借鉴其他省市的先进经验，强化各项自律措施的检查力度，保证自律措施落到实处。三是建立和完善车险理赔服务标准和寿险理赔服务标准，配套建立服务标准的监督约束机制，提高保险服务质量和水平，切实保护被保险人利益。四是严厉打击销售误导行为，保护保险消费者利益。制定寿险业防范风险应急预案，完善动态监控制度，进一步理顺重要事项上报渠道，加大责任追究力度，应对金融危机可能带来潜在风险。（六）进一步加强队伍建设，夯实保险业发展基础一是大力推进学习型机关建设，加强干部教育培训，不断根据工作需要更新和完善培训内容，严格培训课时，建立培训成果测评考评机制。鼓励支持干部在职学习，提高综合素质。积极创造条件，给干部职工提供外出学习交流的机会。关心干部成长，健全科学合理的干部测评考核的制度、标准和方法。根据保监会干部管理暂行规定，给干部职工创造一个良性的、公正公平的成长上升通道。建立业务处室和其他处室干部定期交流轮岗制度，新入局干部到保险机构锻炼制度，学习保险业务知识和业务流程，掌握保险业发