2019年高等教育质量公平及实现.doc

高等教育质量公平及实现 关键词：高等质量公平制度公平教育资源教育质量论文摘要：高等教育质量公平是在质的层面上表征高等教育利益享有平等性的概念和定性指标，其实质是在高等教育利益享有中所获得的质的多少和优劣程度的平等性；高等教育质量公平除了具有高等教育公平的一般特征之外，还具有四方面具体的特征；高等教育资源、质量、规模和公平观是影响高等教育质量公平的内部因素，国家宏观政策、与社会状况是影响高等教育质量公平的外部因素；促进我国高等教育质量公平的对策包括：加大教育资源投入及其均衡性的调控，全面提高高等教育质量，推进保障高等质量公平的制度公平，创新高等教育质量公平的评价方式等。我国高等教育进入大众化阶段之后，高等教育的公平一直是公众关注的热点问题，改善公平已成为公众的强烈呼声。公众对高等教育公平的追求已深入到质的层面，即追求高等教育的质量公平。因此，需要在理论和实践上探讨什么是高等教育质量公平和如何实现高等教育质量公平等问题。针对这一问题，本文主要阐释高等教育质量公平的内涵及特征，分析影响高等教育质量公平的因素，探讨实现高等教育质量公平的对策。一、高等教育质量公平的含义1.质量公平由质量与公平两个独立概念而衍生的质量公平，主要表征的是人在质的层面所享有利益的平等性。质量是构成事物本质的要素，包括质的多少和优劣程度两方面。在关于质量的研究中大多注意“优劣程度”这一方面，而忽略对“质的多少”的研究。例如，研究教育质量，就应当同时研究在所提供的教育中对促进人的发展有价值的教育，包括“有多少和有多好”两个基本方面，因为所提供的全部教育（数量层面）并非都能促进人的发展，只有有价值的教育（质量层面）才能促进人的发展，这才是人们追求的教育质量。因此，研究质的“多少和多好”不可或缺。公平的实质是人们对最基本的社会关系利益享有平等性的一种价值评价与判断。利益享有可以发生在数量与质量两个层面，利益享有平等性也将产生两个递进的层次，即一般意义的“数量公平”和较高意义的“质量公平”，后者即是质的层面的公平。可以认为，质量公平是在质的层面上表征利益享有平等性的概念和定性指标，其实质是利益享有中所获得的质的多少和优劣程度的平等性。2.高等教育质量公平高等教育公平是社会公平的重要方面，是高等教育利益享有平等性的价值评价与判断，表现为机会、过程和结果三种关联的平等形式，每一种形式的平等都可能发生在数量和质量两个层面。后者即质的层面的高等教育公平具有更高的意义，是在质的层面上表征高等教育利益享有平等性的概念和定性指标，其实质反映的是在高等教育利益享有中所获得的质的多少和优劣程度的平等性。可以认为，高等教育质量公平就是质的层面的高等教育公平，其表征的是关于享有高等教育质量“有多少和有多好”的平等性。二、高等教育质量公平的特征高等教育质量公平是高等教育公平的下位概念，表征质的层面的高等教育公平，它除了具有性、相对性和差异性等高等教育公平的一般特征之外，1还具有下列具体特征。1.高等教育质量公平是高等教育公平的目标作为目标，质量公平是全面的、更高意义的高等教育公平。我国高等教育进入大众化阶段之后，高等教育公平的状况得到改善。但是，这种改善主要集中在数量层面，即大众化使更多的人享有入学机会、受教育的过程和教育结果。然而，教育规模大发展所导致的教育资源“瓶颈”制约、提供的教育质量不均衡等问题更加突出，这些问题与公众对高等教育的期望、均衡享有高等教育质量的要求之间产生显著的矛盾，也表明这是一种浅度的公平。只有当更多的人能够均衡地享有优质的教育资源、高质量的教育，即实现了质的层面的高等教育公平时，才是深度的和更高意义的高等教育公平。因此，高等教育质量公平是高等教育公平的目标。明确这一特征的目的，就是要在认识和实践上以质量公平作为改善高等教育公平的根本价值目标。2.高等教育质量公平是高等教育公平的内容作为内容，高等教育质量公平在质的层面明确体现高等教育公平的某种客观实在，有着丰富的、深层次的内容。在一般所认为的高等教育的机会公平、过程公平、结果公平三个阶段中，实质上都存在数量与质量两个层次的公平，这两个层次的公平与否在这三个阶段都可能发生，有十分具体的内容。以机会公平为例，一般地，机会公平由入学机会公平来反映。高等教育的本科、专科或者高职等层次类型之间存在一定程度的入学机会的“质量差”。在制度上，公众的入学机会把握与考分一般地保持正相关。但也不尽如此，客观上也存在着其他因素的作用。例如，家庭经济背景较好的考生更能够把握较高层次，亦即得到质量较高的入学机会。反之，家庭经济背景较差的考生把握的入学机会层次较低，亦即得到质量较低的入学机会。这一事实不仅在我国存在，而且在国外都曾经或者正在发生。2其实质表明的是入学机会公平实际上具有数量、质量两个层次，以及“质量差”。入学机会的扩大，并不意味着消除“质量差”。在其他阶段也有类似情况，师从不同教学水平的教师，将会获得不同质量的学习过程和学业成效，即在教育过程和结果上同样存在质量公平与否的问题。因此，在高等教育公平的三个阶段，不仅都会涉及到数量和质量层次的公平问题，而且都有十分具体的反映“质量差”的实质性内容，“质量差”的客观存在就是质量不公。明确这一特征的目的就在于认识改善高等教育公平应该在质的层面做什么。3.高等教育质量公平要以教育质量和教育资源为重要支撑高等教育质量公平需要高水平的高等教育质量的支撑，使更多的人在质的层面公平享有优质高等教育的利益。高等教育质量是高等教育活动的根本，是公众期望享有高等教育的最本质和最实在的利益。从管角度看，高等教育作为一种“服务”，要把高质量的教育作为“利益”提供给公众，包括向教育对象提供化的知识、理论、道德等的教育，提供促进个性、能力等的教育过程，实现全面和健康的发展结果等等。如果高等教育质量本身处于较低水平，那么就将失去在质的层面上实现高等教育公平的一个必要条件。优质与充分的教育资源是提高高等教育质量、改善高等教育质量公平状况的关键。教育资源是在高等教育活动中投入的要素，决定了能办什么样的规模和质量的高等教育。二战后，美国经济实力强大，在整个资本主义世界，经济份额占一半以上。这样的经济基础对美国高等教育资源具有较大的贡献，美国高等教育就是在这样的资源支撑下开始它的大众化，乃至普及的。从经济学角度看，资源投入是产出的必要条件。在高等教育教育活动中，教育资源是制约教育数量和质量的一个关键因素，它的实力与合理分配（即资源公平），既事关量的公平，又事关质的公平。因此，如果没有优质与充分的教育资源支撑，那么大众化带来的数量扩张就难免会以牺牲质量为代价，而质量的牺牲也就必然导致质量公平基础的丧失，中外各国概莫能外。明确这一特征的目的在于，要改善我国高等教育质量公平的状况，不仅要以改革为动力，而且要重视和加强对高等教育资源的建设，通过“集聚规模、优化品质”创建资源平台，大力改善资源公平状况，为提高高等教育质量、改善高等教育质量公平提供充分的支撑。4.高等教育质量公平是不断消除高等教育内在障碍的最终结果高等教育公平的内在障碍主要是指由高等教育公平观的局限性、体制不完备、机制不完善等所引起的公平障碍。质量公平与一般意义的公平一样，有其脆弱的一面，改善乃至实现高等教育的质量公平，一是高校要从质的层面树立育人为本、资源先行、提高质量等教育理念，消除观念障碍；二是需要加强制度建设，消除体制性障碍；三是制定维护公平的运行规则，消除不符合公平与质量公平规范的行为。其目的是为高等教育质量公平的实现提供必要和良好的内部生态条件。三、影响我国高等教育质量公平的主要因素1.内部因素（1）高等教育资源。高等教育资源是指在高等教育活动中的投入。高等教育资源的总量与质量对公众能否公平地享有高等教育资源具有重要影响，是机会、过程、结果等公平的基础。发达国家的实践表明，高等教育资源总量与向公众提供的高等教育机会、过程、结果呈正相关，也与在质的层面改善高等教育公平的状况呈正相关。高等教育资源的质量好，提升高等教育的质量就有了充分的支持。发达国家的实践还表明，高等教育资源的质量好，公众就能享受质量优越的高等教育机会、过程、结果的公平。例如，美国高等教育资源相对充沛、质量优越，在公认的世界大学排行榜前100所中占据近50所，其国内高等教育公平与质量公平的状况也较好。在我国，高等教育资源总量与质量较为优越的经济发达地区，例如，北京、上海、广东等，其高等教育公平及其质量公平的状况相对其他区域也要好得多。（2）高等教育质量。高等教育质量是高等教育质的规定性，其中最重要的是高等教育的人才培养质量，公众要求高等教育质量公平的实质是更多的人能够享有高质量的人才培养机会、过程与结果。作为质的规定性的高等教育质量，其质的多少与优劣，以及能否为尽可能多的人享有，决定了其质量公平的程度。从实践上看，高等教育质量与高等教育质量公平亦呈正相关。在美国，其高等教育的整体质量相对较高，公众对高等教育质量公平的认同较高，心态平稳，很少有像我国公众对高等教育公平及其质量公平那样的关注度与焦虑度。（3）高等教育规模。高等教育规模指高等教育的格局、形式或者范围，其实质是架构了高等教育“平台”，深刻影响着高等教育的质量公平，其所架构的高等教育平台的合理性、均衡性是提高高等教育质量的基础。高等教育规模大了，能够融入更多、更好的高等教育的质，也才能去提高高等教育质量和改善高等教育质量公平。但是，如果高等教育规模大而无当，那么也会造成资源分散、分布不均，使质量公平随之而恶化。（4）高等教育公平观。高等教育公平观指公众对高等教育公平实质的思想与看法，它决定公众对高等教育公平及其实现的态度与评价方式。高等教育公平观属于人的深层次的认识，左右着在高等教育活动中对公平、质量公平与否的判断、评价。它从理性层次上对教育活动中公平、质量公平与否的认识与感受，一定的观念决定对公平、质量公平的感受与评价，也决定着对公平、质量公平的判断与价值取向。2.外部因素（1）国家宏观政策。国家宏观政策对高等教育质量公平的影响主要由关于高等教育资源配置、改革与发展、评价等政策而产生，是一种体制性的影响。政策的影响既可能改善高等教育公平的状况，又可能加剧高等教育的不公平。例如，当前我国高校实行的学费政策，对学生及其家庭而言并不充分符合“优质高价”原则，收费较高的民办大学与收费较低的公办大学之间质量公平具有明显的差距，缴纳更高学费的民办高校学生所获得的高等教育质量却较低。高价却不优质，是“质量差”的重要体现。（2）经济发展状况。经济发展状况影响着高等教育资源分配与积累，它以资源形式来影响高等教育质量公平。此外，它还对资源的分布均衡性产生影响。例如，区域经济发展的不均衡会导致高等教育资源投入的差异。在我国，东南沿海与中西部的经济差异已造成高等教育物力与人力资源的明显差异，这对于资源依赖较强的高等教育质量公平而言是十分不利的。 关键词：高等质量公平制度公平教育资源教育质量论文摘要：高等教育质量公平是在质的层面上表征高等教育利益享有平等性的概念和定性指标，其实质是在高等教育利益享有中所获得的质的多少和优劣程度的平等性；高等教育质量公平除了具有高等教育公平的一般特征之外，还具有四方面具体的特征；高等教育资源、质量、规模和公平观是影响高等教育质量公平的内部因素，国家宏观政策、与社会状况是影响高等教育质量公平的外部因素；促进我国高等教育质量公平的对策包括：加大教育资源投入及其均衡性的调控，全面提高高等教育质量，推进保障高等质量公平的制度公平，创新高等教育质量公平的评价方式等。我国高等教育进入大众化阶段之后，高等教育的公平一直是公众关注的热点问题，改善公平已成为公众的强烈呼声。公众对高等教育公平的追求已深入到质的层面，即追求高等教育的质量公平。因此，需要在理论和实践上探讨什么是高等教育质量公平和如何实现高等教育质量公平等问题。针对这一问题，本文主要阐释高等教育质量公平的内涵及特征，分析影响高等教育质量公平的因素，探讨实现高等教育质量公平的对策。一、高等教育质量公平的含义1.质量公平由质量与公平两个独立概念而衍生的质量公平，主要表征的是人在质的层面所享有利益的平等性。质量是构成事物本质的要素，包括质的多少和优劣程度两方面。在关于质量的研究中大多注意“优劣程度”这一方面，而忽略对“质的多少”的研究。例如，研究教育质量，就应当同时研究在所提供的教育中对促进人的发展有价值的教育，包括“有多少和有多好”两个基本方面，因为所提供的全部教育（数量层面）并非都能促进人的发展，只有有价值的教育（质量层面）才能促进人的发展，这才是人们追求的教育质量。因此，研究质的“多少和多好”不可或缺。公平的实质是人们对最基本的社会关系利益享有平等性的一种价值评价与判断。利益享有可以发生在数量与质量两个层面，利益享有平等性也将产生两个递进的层次，即一般意义的“数量公平”和较高意义的“质量公平”，后者即是质的层面的公平。可以认为，质量公平是在质的层面上表征利益享有平等性的概念和定性指标，其实质是利益享有中所获得的质的多少和优劣程度的平等性。2.高等教育质量公平高等教育公平是社会公平的重要方面，是高等教育利益享有平等性的价值评价与判断，表现为机会、过程和结果三种关联的平等形式，每一种形式的平等都可能发生在数量和质量两个层面。后者即质的层面的高等教育公平具有更高的意义，是在质的层面上表征高等教育利益享有平等性的概念和定性指标，其实质反映的是在高等教育利益享有中所获得的质的多少和优劣程度的平等性。可以认为，高等教育质量公平就是质的层面的高等教育公平，其表征的是关于享有高等教育质量“有多少和有多好”的平等性。二、高等教育质量公平的特征高等教育质量公平是高等教育公平的下位概念，表征质的层面的高等教育公平，它除了具有性、相对性和差异性等高等教育公平的一般特征之外，1还具有下列具体特征。1.高等教育质量公平是高等教育公平的目标作为目标，质量公平是全面的、更高意义的高等教育公平。我国高等教育进入大众化阶段之后，高等教育公平的状况得到改善。但是，这种改善主要集中在数量层面，即大众化使更多的人享有入学机会、受教育的过程和教育结果。然而，教育规模大发展所导致的教育资源“瓶颈”制约、提供的教育质量不均衡等问题更加突出，这些问题与公众对高等教育的期望、均衡享有高等教育质量的要求之间产生显著的矛盾，也表明这是一种浅度的公平。只有当更多的人能够均衡地享有优质的教育资源、高质量的教育，即实现了质的层面的高等教育公平时，才是深度的和更高意义的高等教育公平。因此，高等教育质量公平是高等教育公平的目标。明确这一特征的目的，就是要在认识和实践上以质量公平作为改善高等教育公平的根本价值目标。2.高等教育质量公平是高等教育公平的内容作为内容，高等教育质量公平在质的层面明确体现高等教育公平的某种客观实在，有着丰富的、深层次的内容。在一般所认为的高等教育的机会公平、过程公平、结果公平三个阶段中，实质上都存在数量与质量两个层次的公平，这两个层次的公平与否在这三个阶段都可能发生，有十分具体的内容。以机会公平为例，一般地，机会公平由入学机会公平来反映。高等教育的本科、专科或者高职等层次类型之间存在一定程度的入学机会的“质量差”。在制度上，公众的入学机会把握与考分一般地保持正相关。但也不尽如此，客观上也存在着其他因素的作用。例如，家庭经济背景较好的考生更能够把握较高层次，亦即得到质量较高的入学机会。反之，家庭经济背景较差的考生把握的入学机会层次较低，亦即得到质量较低的入学机会。这一事实不仅在我国存在，而且在国外都曾经或者正在发生。2其实质表明的是入学机会公平实际上具有数量、质量两个层次，以及“质量差”。入学机会的扩大，并不意味着消除“质量差”。在其他阶段也有类似情况，师从不同教学水平的教师，将会获得不同质量的学习过程和学业成效，即在教育过程和结果上同样存在质量公平与否的问题。因此，在高等教育公平的三个阶段，不仅都会涉及到数量和质量层次的公平问题，而且都有十分具体的反映“质量差”的实质性内容，“质量差”的客观存在就是质量不公。明确这一特征的目的就在于认识改善高等教育公平应该在质的层面做什么。3.高等教育质量公平要以教育质量和教育资源为重要支撑高等教育质量公平需要高水平的高等教育质量的支撑，使更多的人在质的层面公平享有优质高等教育的利益。高等教育质量是高等教育活动的根本，是公众期望享有高等教育的最本质和最实在的利益。从管角度看，高等教育作为一种“服务”，要把高质量的教育作为“利益”提供给公众，包括向教育对象提供化的知识、理论、道德等的教育，提供促进个性、能力等的教育过程，实现全面和健康的发展结果等等。如果高等教育质量本身处于较低水平，那么就将失去在质的层面上实现高等教育公平的一个必要条件。优质与充分的教育资源是提高高等教育质量、改善高等教育质量公平状况的关键。教育资源是在高等教育活动中投入的要素，决定了能办什么样的规模和质量的高等教育。二战后，美国经济实力强大，在整个资本主义世界，经济份额占一半以上。这样的经济基础对美国高等教育资源具有较大的贡献，美国高等教育就是在这样的资源支撑下开始它的大众化，乃至普及的。从经济学角度看，资源投入是产出的必要条件。在高等教育教育活动中，教育资源是制约教育数量和质量的一个关键因素，它的实力与合理分配（即资源公平），既事关量的公平，又事关质的公平。因此，如果没有优质与充分的教育资源支撑，那么大众化带来的数量扩张就难免会以牺牲质量为代价，而质量的牺牲也就必然导致质量公平基础的丧失，中外各国概莫能外。明确这一特征的目的在于，要改善我国高等教育质量公平的状况，不仅要以改革为动力，而且要重视和加强对高等教育资源的建设，通过“集聚规模、优化品质”创建资源平台，大力改善资源公平状况，为提高高等教育质量、改善高等教育质量公平提供充分的支撑。4.高等教育质量公平是不断消除高等教育内在障碍的最终结果高等教育公平的内在障碍主要是指由高等教育公平观的局限性、体制不完备、机制不完善等所引起的公平障碍。质量公平与一般意义的公平一样，有其脆弱的一面，改善乃至实现高等教育的质量公平，一是高校要从质的层面树立育人为本、资源先行、提高质量等教育理念，消除观念障碍；二是需要加强制度建设，消除体制性障碍；三是制定维护公平的运行规则，消除不符合公平与质量公平规范的行为。其目的是为高等教育质量公平的实现提供必要和良好的内部生态条件。三、影响我国高等教育质量公平的主要因素1.内部因素（1）高等教育资源。高等教育资源是指在高等教育活动中的投入。高等教育资源的总量与质量对公众能否公平地享有高等教育资源具有重要影响，是机会、过程、结果等公平的基础。发达国家的实践表明，高等教育资源总量与向公众提供的高等教育机会、过程、结果呈正相关，也与在质的层面改善高等教育公平的状况呈正相关。高等教育资源的质量好，提升高等教育的质量就有了充分的支持。发达国家的实践还表明，高等教育资源的质量好，公众就能享受质量优越的高等教育机会、过程、结果的公平。例如，美国高等教育资源相对充沛、质量优越，在公认的世界大学排行榜前100所中占据近50所，其国内高等教育公平与质量公平的状况也较好。在我国，高等教育资源总量与质量较为优越的经济发达地区，例如，北京、上海、广东等，其高等教育公平及其质量公平的状况相对其他区域也要好得多。（2）高等教育质量。高等教育质量是高等教育质的规定性，其中最重要的是高等教育的人才培养质量，公众要求高等教育质量公平的实质是更多的人能够享有高质量的人才培养机会、过程与结果。作为质的规定性的高