修订烟草制品零售点合理布局规定的d.docx

烟草行业岗位资格统一鉴定烟草专卖管理业务报告（岗位等级资格二级）题目：修订烟草制品零售点合理布局规定的几点思考 姓 名： 刘 嘉 身份证号：准考证号： 所在省市： 省 所在单位： 省烟草专卖局 修订烟草制品零售点合理布局规定的几点思考摘要：烟草制品零售点合理布局规定作为一项卷烟零售市场准入规则，在配置卷烟零售市场资源，调控卷烟零售户经营行为，规范零售市场经营秩序方面，发挥着非常重要的作用。烟草专卖管理部门在制定烟草制品零售点合理布局时，必须严格遵守法律法规政策规定，紧密结合当地实际，合理满足零售户办证需求，在依法规范市场经营秩序的同时，切实保护消费者和卷烟零售户的合法权益。烟草制品零售点合理布局规定是烟草专卖零售许可证制度的重要组成部分，作为一项卷烟零售市场准入规则，它在配置卷烟零售市场资源，调控卷烟零售户经营行为，规范零售市场经营秩序方面，发挥着非常重要的作用。根据烟草专卖许可证管理办法规定，县级以上烟草专卖行政主管部门依法享有合理布局规定的制定权，因此，如何科学制定合理布局规定，引导卷烟零售户守法规范经营，促进卷烟零售市场的健康和谐发展，是基层烟草专卖管理部门必须认真研究解决的重要课题。一、我省合理布局规定使用现状及存在的主要问题中华人民共和国行政许可法颁布后，为认真贯彻行政许可法律法规，依法行使行政审批职权，按照国家局工作要求，我省各地烟草专卖管理部门于2004年制定出台了本辖区烟草制品零售点合理布局规定，明确了合理布局的指导思想，统一了零售点设置的基本要求，为依法开展烟草专卖零售许可审批工作提供了重要依据。各地合理布局规定出台实施后，烟草专卖零售许可证的含金量明显提升，持证户的守法意识显著增强，市场经营行为也更为规范，起到了规范秩序，促进经营的作用。但随着社会经济的迅速发展，卷烟零售利润的大幅提升，办证需求的不断增多，04年合理布局规定已明显滞后于市场发展需要，部分区域布局结构不够合理，“领证难”等问题，不仅凸现出规定中存在的设计不足，也影响了无证经营治理工作的深入、有效开展。一是布局要求明显偏严。由于零售点间距标准过大、以及按总量控制或人口比例限制办证户数等规定，使得大量办证申请因不符合标准被拒之门外，无法得到有效疏导。二是布局标准较为单一，灵活性不够。如对宾馆、娱乐场所、大型超市等卷烟销量大、消费需求较集中的场所仍按距离进行限制，无法满足基本的办证需要。三是对弱势群体的优惠政策较少，仅规定同等条件下享有优先办证权，但在具体办证条件上没有实质性的照顾标准。四是各地烟草制品零售点合理布局规定差异较大。由于地区间规定的差别性问题，引起了申请人对合理布局规定公平性的置疑。上述问题的出现，使得许可证管理工作中的矛盾较为突出，由此产生的“领证难”问题，也引起了社会上的较多关注。同时，一部分申请人由于无法通过正常渠道取得经营资格，便暗中从事无证经营，进一步加剧了无证经营的治理难度，使得基层专卖管理人员将大量时间耗费在与无证户的周旋中，无法集中精力有效开展对重点违法户以及假冒走私卷烟的打击工作。因此，修订完善烟草制品零售点合理布局规定已成为现阶段强化卷烟零售市场管理，加强卷烟市场控制力，提升市场管理水平的一项重要举措。二、问题存在的主要原因（一）对如何行使好行政许可职权认识不够烟草专卖行政主管部门作为依法行使烟草专卖行政许可职权的法定管理部门，具有依法规范卷烟市场准入和合理配置市场资源的重要职责。在依法合理行使行政许可职权中，需要在法律法规规定范围内，充分考虑卷烟市场发展、零售户办证需求、消费者消费习惯等多方面因素。但在现实工作中受“管理主导”型工作思路的影响，我们在制定相关政策规定时，往往会忽视管理相对人的实际需求和合理愿望，强制性的管理措施多，改进服务水平和质量方面的内容少，使得我们行政管理工作服务职能显著滞后，不能满足市场管理工作的发展需要。（二）对卷烟零售市场调研了解不够深入虽然大家普遍认识到现行的合理布局规定存在各种各样的适用问题，但对于问题的种类、程度、存在的原因以及应当如何有效应对，调查研究的少。由于缺乏全面深入的调研分析，因此，对于如何改进完善烟草制品零售点合理布局认识无法统一，也不能很好地开展相关工作探讨。（三）没有紧跟市场发展需求创新完善管理工作创新发展意识不强，也是影响合理布局规定修订完善的重要原因。现行烟草制品合理布局规定多订立于2004年，主要是基于国家局、省局工作要求。作为一项长期性的管理规定，不仅需要有强效的执行力保证其落实到位，还需要结合实际反复论证其合理性和适用性，以创造性、发展性的眼光，不断修正完善管理规定内容。三、修改完善合理布局规定的工作建议关于如何开展烟草专卖零售许可工作，国家局张辉副局长在我省调研期间指出必须依法发放许可证。国家局在2010年下发的关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理有关事项的通知（国烟专2010234号）中要求，各级烟草专卖局要严格按照法律法规，正确行使法律赋予的行政许可权，以基本满足社会需要、零售户规范经营、市场秩序良好为目标，重新修订原制订的卷烟零售点布局标准。不得根据当地总人口事先设定零售户持证总数；不得将电话订货、电子结算、物流配送作为发证条件；不得以取得工商营业执照作为核发零售许可证的前置条件；对于守法经营的社会弱势群体，应适当放宽办证条件，做好相关服务。要切实遵照法定程序，坚持政务公开，做到许可审批公正透明。上述内容既是加强烟草专卖零售许可管理的基本要求，更是当前制定烟草制品零售点合理布局规定必须遵守的指导思想。（一）制定合理布局规定应坚持的几项基本原则1.依法依规的原则。要正确对待国家赋予的行政审批职权，从“依法行政、文明执法”的角度，严格规范行政审批工作，始终遵循烟草专卖法律法规立法宗旨，依法开展许可证审批工作。具体到合理布局规定的制定，要求有制定权的行政机关规定办证条件时，必须严格限定在上位法的规定范围内，既不能违规增设条件，也不能随意降低标准。2.合理适度的原则。如何把握一个合适的“度”是科学设置合理布局规定的关键。规定过于严苛，容易失之公允，导致需求疏导不畅，诱发新的无证经营，使非法渠道、假私卷烟乘虚而入。若规定过于宽泛，会使办证过多过滥，失去准入限制的意义，可能产生压价竞争或非法经营问题。因此，要想科学设置合理布局条件必须综合考虑当地经济发展、人口数量、地域分布、交通状况、市场需求和专卖管理实施等多方面因素，要具体问题具体分析，针对不同区域或场所的经营规律和特点，分门别类的加以规范管理。3.公平性的原则。经济发展水平、人口密集度以及消费水平相当的地区间，合理布局规定的差别性不易过大，否则会影响合理布局规定的公信力。4.信赖保护的原则。要依法保护已有零售户的经营权益，新出台的规定只能适用于规定颁布实施后的申请审批，之前已经取得零售许可资格的零售户，除因违法被取消经营资格、本人过错导致许可资格被撤销或申请歇业等法定情形外，不能以不符合新修订烟草制品零售点合理布局规定为由，取消其经营资格。特别是在该类许可期限届满申请延续时，不能按照新规定对其资格进行重新审定。（二）制定中应处理好的几个主要问题怎样布局才合理，布局条件有哪些，是合理布局规定的关键所在。烟草专卖管理部门需要针对不同区域特点，综合间距、比例、限额等多种标准来确定办证条件，在满足申请人办证需求和维护市场秩序中找到一个平衡点，通过科学设置零售许可证办理条件，合理配置零售市场资源，切实维护好市场秩序和零售户的经营利益。1.街道零售点间的最近距离标准。这项条件是合理布局规定的焦点所在，鉴于各类街道的繁华程度、功能以及客流等方面的差异，合理布局规定中需要将繁华、中心街道的办证标准与一般街巷相区别。其中，主城区及乡、镇政府所在街道都属于当地的经济活动中心，应坚持全省统一标准，以促进各地零售许可工作的协调均衡发展。主城区及乡、镇政府所在地以外区域街道可由各烟草专卖管理部门结合当地实际自行规定，但要确保经济发展水平基本持平区县的合理布局规定基本一致。关于具体的距离标准04年的合理布局规定多要求在50米以上，由于距离标准较高，能符合条件的办证申请屈指可数，使得部分申请人转而从事无证经营活动，严重扰乱了当地卷烟市场秩序。为有效解决无证经营，部分地区已于近年对合理布局规定进行了修订，普遍下调了零售户间距标准，最小距离已降至20或30米，从运行情况看，距离标准较低地区的无证户数量明显减少，且未产生零售户激增的现象。2.一些不宜以距离为标准进行限制的区域或场所，要以全覆盖为原则，凡是有消费需求，相对独立的区域都应设置卷烟零售点。此类区域或场所包括：（1）城郊、农村、公路沿线的自然村；（2）封闭式居民小区、军区大院、农场、高等院校、大型企业等区域；（3）汽车站、火车站、码头、飞机场大厅及旅游景点等流动人员多、消费需求大的场所；（4）综合市场、农副产品批发市场、服装、汽配、家具等专业市场；（5）经营规模较大的购物餐饮娱乐等消费场所。其中，第1、2项可按照该区域居住人口数设定办证数量；第3项要从便于消费的角度，考虑设置标准；第4项涉及的场所过去多存在卷烟非法交易，因此，04年合理布局规定中多要求不予办证。鉴于现在市场秩序已明显好转，继续要求对综合性商品交易市场不予办证已不符合形势需要，并且这些区域有较多吸烟人群，因此，各地烟草专卖管理部门应本着分散布局、防止扎堆经营的原则，结合当地实际，制定具体的设定标准；第5项涉及的场所存在卷烟消费刚性需求，消费结构较高，数量较大，无论从卷烟销售还是专卖管理的角度看，将此类场所纳入管理都是很有必要的，所以，此类场所应不受间距标准限制，允许内部设立一个卷烟零售点，以满足顾客消费。3.弱势群体办证照顾。给予弱势群体一定的办证照顾是烟草专卖管理部门应尽的社会责任，考虑到此类主体存在认定难，数量不易控制的问题，为减少办证压力，现阶段可先重点照顾具有当地正式户口且具有完全民事行为能力的残疾人、军烈属和生活困难的孤寡老人，具体标准由各地烟草专卖管理部门结合实际，自行制定。结论：烟草制品零售点合理布局规定是一项关系卷烟零售市场管理和广大零售户经营利益的重要制度，能否科学设定合理布局条件不仅是衡量烟草专卖管理部门行政许可工作的重要标