《行政管理案例分析》复习思考题参考答案.doc

（0711）行政管理案例分析复习思考题参考答案（0711）行政管理案例分析复习思考题参考答案一、名词解释。1.弹性化政府。弹性化政府模式认为，公共行政是一个动态的生态系统。它所面临的环境的、治理的问题，以及所要达到的月标都处在弹性变化之中。弹性化政府强调政府的应变和回应能力，即政府机构和人员有能力根据行政环境的变化制定相应的政策，而不是以固定的方式回应新的挑战。2.解制型政府。解制型政府模式认为，传统公共行政下的官僚体系过分强调层级节制，过度依赖非人格化的规章制度，造成公共管理者缺乏足够的自由空间以有效地开展工作。解制刑政府模式强调所谓的“规制缓和”，就是通过解除公共部门过多的束缚公共管理者开展工作以及为社会公众提供服务的规章制度，改变官僚体制下官员严格按章办事、循规蹈矩、因循守旧、机械呆板的传统工作方式，相信并依靠公务员的责任心和能力来从事创造性的工作，提高办事效率，扩大社会的产出效益。解制将有助于废除内部人事控制的许多机制，发挥管理者的创造能力。3行政复议的被申请人，是指公民、法人或者其他组织因不服具体行政行为而申请复议，作出该具体行政行为的行政机关。4行政复议申请人，是指认为具体行政行为浸犯其合法权益，依法以自己名义向行政复议机关提出复议申请的公民、法人或者其他组织。5电子化政府，作为一个术语，可以指运用信息技术特别是国际互联网络，以更方便的、顾客导向的和成本效益更佳的全新方式传递公共服务。广义的定义指政府对于任何信息和通讯技术（ICT）的采用。这些技术包括电视会议系统、按键式数字输入、光盘驱动器、私有局域网，和其他的技术如交互式电视、移动电话上网和个人数字助手。6数字化鸿沟是指非网络用户的民众极有可能被那些具有网络知识的内行们所超越；而他们的利益也极有可能因此而被忽略。二、简答题1推动非政府组织发展的因素。首先是经济的不断发展，二战结束，各国都把主要精力放到发展经济上，各国的经济都得到 了恢复和发展。这样各国就积累了一定的社会财富，为民间组织的发展莫定了经济基础。其次是政府职能转变的推动。上世纪中叶以后，世界许多国家的政府机构进行了改革职能发生了变化。政府把一些不该管或不需要管的事，转移给社会，落实到民间组织身上。这样，民间组织有了业务和职能，自然就有了发展。假如政府包揽一切民间组织就很难有发展空间。最后是新的社会问题不断出现。随着人类文明向前推进，社会问题也越来越多，如贫困问题、环境保护问题、艾滋病防治问题等等。人类必须不断解决这些问题才能获得可持续发展。2影响政府雇员制发展的制约因素。( 1 ）观念因素。由于政府雇员不再是终身制，这让许多人感觉到不稳定；又由于无明确职权，更无升迁机会，人们理所当然地会产生顾虑。（ 2 ）缺少必要的法律支持。政府雇员制在国内的实践开展得如火如荼，但中央至今尚未对政府雇员的合法性作过表态。作为一项制度，必须具有一套系统的法律支撑，否则就很容易流于形式。 ( 3 ）资金因素。由于政府雇员的薪水要比公务员高出许多，而这额外的财政要求如何处理，将直接影响着政府雇员制的实行。( 4 ）雇员人选欠科学。在政府雇员雇用过程中无科学化、专业化的审核程序，政府雇员制将沦为变相扩大行政编制、粉饰地方政府形象的工具。政府雇员制又会成为滋生腐败的一个新温床。 ( 5 ）政府雇员无职权。政府雇员与政府之间完全是一种雇用关系、契约关系，作为政府中的“打工者”，政府雇员对相关工作虽然有一定的建议权但最后的决策者还是政府部门及其负责人。3审查行政处罚决定是否合法的主要依据。第一，行政主体是否具有行政处罚的主体资格。第二，行政处罚是否超越权限。第三，行政处罚决定的内容是否合法与适当。第四，行政处罚程序是否合法。4行政复议中被申请人的类别。( l ）作出具体行政行为的行政机关，包括作为和不作为的行政机关； ( 2 ）共同行政机关，两个或两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，则它们是共同被申请人； ( 3 ）被授权组织，法律、法规授权的组织作出具体行政行为，相对人不服申清复议，该被授权组织是被申请人； ( 4 ）委托的行政机关，行政机关委托的组织以委托行政机关名义作出具体行政行为的，委托的行政机关是被申请人； ( 5 ）行政机关的派出机关，对县级以上人民政府设立的派出机关以自己名义作出具体行政行为的，该派出机关是被申请人； ( 6 ）政府工作部门的派出机构对政府工作部门依法设立的派出机构依据法律、法规或者规章规定，以自己名义作出具体行政行为不服的，该派出机构是被申请人； ( 7 ）继续行使职权的行政机关，作出具体行政行为的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。5判别行政处罚决定的内容是否合法与适当的主要依据。（1）该处罚决定认定事实是否清楚，证据是否确凿充分。（2）该处罚决定适用法律是否正确。（3）该处罚决定是否适当，即是否合理6“政务超市”的特点。(l）公开性。办公方式、办公程序对外开放，是当前政务公开的最佳选择。(2）可选择性。把政务服务项目的选择权交给服务对象，类似商品超级市场。将来还要打破区域界限，把对“政务超市”甚至工作人员的选择权都交给服务对象。(3）便民性。由于实行了“前厅后室”式的办公模式，简化了工作流程，服务对象办事更加方便了。 ( 4）丰富性。以政务服务为主，也提供党务、人大、政协等方面工作的服务。基层“政务超市”甚至提供一切与服务对象有关的无偿服务和部分家政服务。7“政务超市”的创新意义。首先，“政务超市”是实现“善治”的重要尝试。“善治”要求有关的管理机构和管理者最大限度地协调公民之间、公民与政府之间的各种利益矛盾，以使公共管理活动取得公民最大限度的同意和认可。“政务超市”实行“一门式”办公方式，集中在一个大厅以服务，大大方便了群众，同时以此为契机，全面贯彻“以民为本”的思想，遵循“立即办、限时办、联合办、转报办、解答办、劝慰办”的服务原则。这些措施无疑都维护了人民群众的利益，增强了民众对政府的支持和理解，扩大了政府的合法性基础。其次，“政务超市”有利于建立服务型政府，有利于转变机关工作作风，增强工作人员的服务理念，促进控制导向的政府管理向服务导向的政府管理转变。8公共选择理论的主要内容。（1）公共选择是指非市场的集体选择，亦即政府选择。公共选择理沦是经济学方法在公共行政领域的具体运用。其宗旨是把市场制度中的人类行为与政治制度中的人类行为纳人同一分析轨道，以“理性经济人”的模式分析政治人的行为。（2）公共选择理论认为政治领域中的官员和市场中的人其有同样的行为动机。政府并非是按照公众要求提供公共物品和公共服务的机器，而是由自利人选出并由白利人组成的群体政府产出的非市场性特征使得政府行为低效甚至无效。官僚追求预算最大化，从而导致政府规模扩张，并进一步引起政府行为扩张，造成政府对市场的过度干预，滋生权力寻租等腐败行为。（3）公共选择理论认为，要改善官僚制的运转效率，消除政府失灵，就必须杜绝任何形式的“公共垄断”现象，在公共部门中恢复竞争，打破政府机构对公共服务和公共产品供给以及生产成本信息的垄断；要重构公共部门的激励结构，激励官僚采取最小化成本策略，而非预算最大化策略，以效率逻辑取代扩张逻辑；将私人方法运用到公共服务的生产中，采取签约外包方式提高效率。（4）公共选择理论还提倡分权化，力求建立一个精简、高效的公共组织，给予公民“用脚投票”的机会。个人通过在生产公共物品的不同“俱乐部”之间作出选择来促进公共部门之间的竞争，激励他们提高公共物品的生产效率。9交易成本理论的主要内容。（1）交易成本理论假定委托人和代理人交易双方在交易过程中都会设法寻求自身的利益最大化。而双方能否达到目标则取决于一系列的结构条件和环境因索，包括不确定程度，信息失衡状况，是否存在有限理性制约，在某一领域是否存在少数人议价的情况（即潜在的买方或卖方很少，造成讨价还价时缺乏竞争）。（2）一些西方学者以交易成本理论来探讨政府管制、官僚体系与预算、公共服务、私营部门与政府公营部门的选择，分析和解释现代政府有效运行所必需的关键制度特征，以此提示改革者，哪些公共服务可以利用市场机制，而哪些领域的公共服务由传统的、等级制的官僚机构生产更好。（3）具体来说，当提供服务者行为的不确定性低、所需物品或服务的数量和质量易于平衡、潜在的供应商数量多时，将公共服务承包出去最好，如垃圾回收、卫生清扫之类的事务；而若条件相反，特别是当保持所供物品或服务的质量特别重要时，由政府内部机构承担会更好，如国防、外交、治安等领域的事务。10委托代理理论的主要内容。（1）委托代理理论发端于法学，在法律上，当 A 授权 B 代表 A 从事某种活动时，委托代理关系就发生了。委托代理理论的基本假设是人都是自利的，以追求自身利益最大化行事的。由于代理人与委托人的信息不完备和非对称现象大量存在，两者之间的利益往往容易产生冲突。代理人可能会采取机会主义的行为。信息的不对称可能导致双方欺诈行为的发生。而委托人预期效用的实现，依赖丁代理人的行动，同时也取决于委托人在契约中的制度供给，以及彼此之间的承诺、互相信任、激励与监督机制的安排。因此，委托代理理论的核心内容就是要解决代理人的选择，以及代理人的激励与监控问题。（2） 一些学者把委托代理理论运用于公共行政领域，把更宽泛意义上的社会生活和政治生活理解为委托方和代理方的委托代理行为，以此解释政府和社会公众之间的关系。在公共领域，选民和政治家、政治家和官僚构成了委托代理关系。由于公共生产的非市场性质、利润激励的缺乏和官僚机构的实际垄断地位，政府机构存在严重的委托代理问题。官僚的信息优势导致其机会主义行为的可能性加大，以及政治家和社会公众的监督成本提高。在立法机关和政府组织的委托代理关系中，存在明显的信息不对称。政府体系具有明显的自主性，政府机构及其官员个体存在利用信息优势为自身谋利益的趋势。11弹性化政府模式的主要内容。（1）弹性化政府模式认为，公共行政是一个动态的生态系统。它所面临的环境的、治理的问题，以及所要达到的月标都处在弹性变化之中。（2）弹性化政府强调政府的应变和回应能力，即政府机构和人员有能力根据行政环境的变化制定相应的政策，而不是以固定的方式回应新的挑战。因此，在政府内部采用可选择的结构机制，以取代那些自认为拥有政策领域永久权利的传统部门和机构，不断变革和调整现有政府组织，以避免因组织僵化造成的困扰，使政府具有较大的弹性，能够对不断变化的社会和经济情况作出反应。（3）弹性模式认为，利用非部门机关和半政府组织开展工作，既保持弹性又能够提供服务，同时也可减少财政支出的压力。在人事管理方面也应强调弹性化，提倡根据工作需要设立临时性的机构，招募临时性的管理人员，使政府能够有效面对危机或对迅速增加的服务需求快速作出反应。12解制型政府模式的主要内容。解制型政府模式认为，传统公共行政下的官僚体系过分强调层级节制，过度依赖非人格化的规章制度，造成公共管理者缺乏足够的自由空间以有效地开展工作。解制刑政府模式强调所谓的“规制缓和”，就是通过解除公共部门过多的束缚公共管理者开展工作以及为社会公众提供服务的规章制度，改变官僚体制下官员严格按章办事、循规蹈矩、因循守旧、机械呆板的传统工作方式，相信并依靠公务员的责任心和能力来从事创造性的工作，提高办事效率，扩大社会的产出效益。解制将有助于废除内部人事控制的许多机制，发挥管理者的创造能力。三、案例分析。案例一：DCDBD案例二:ADCDA案例三:CADAD案例四:CAADC案例五：1.答：在法理上，可从以下几个方面判断：第一，事务管辖权。第二，层级管辖权。第三，地域管辖权。2.答：第一，C 区人民政府清理整顿滨江道摊位，对不服从管理的李生和责令停止营业属于超越职权行为。“第二， C 区人民政府的行为没有法律依据。第三，被告的具体行政行为在程序上存在问题。综上所述，被告作出的具体行政行为超越职权范围，内容和程序违法，依法应予撤销。案例六： 1.答：没有，行政处罚法 第十四条明确规定，除法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章外，其他规范性