第七讲 工会制度.doc

第七讲 工会制度教 学 实 施 计 划课 题 工会制度学时安排2授课时间第8周周一1、2节，周二1、2，5、6节教学目的、要求（分了解、理解、掌握 三个层次）：通过本章的教学，1、了解工会的发展历史2、理解我国工会的性质3、理解我国工会的地位4、了解工会法的概念5、理解工会法与劳动法的关系6、掌握工会在调整劳动关系中的地位7、掌握工会的权利和义务教学内容（并注明属“三基”或一般综合或综合的内容，教学的重点、难点）教学重点：1、工会在调整劳动关系中的地位（一般综合）2、我国工会的权利和义务（三基）教学难点：我国工会的性质（综合）讨论/思考题、作业：1、工会在调整劳动关系方面有哪些职权？2、工会在劳动争议处理方面有哪些职权？本章参考书目（包括参考书、文献资料等）：1、关怀：劳动法，中国人民大学出版社，2005年第二版。2、王利民：民法总则研究，中国人民大学出版社，2003年12月版。3、赵蓉：劳动与社会保障法，兰州大学出版社，2006年版。4、李景森 贾俊玲：劳动法学，北京大学出版社，2001年版。5、房绍坤 郭明瑞：劳动法案例教程，北京大学出版社，2006年版。6、信春鹰：劳动合同法释义，法律出版社，2007年版 课 堂 教 学 实 施 方 案 授 课 时 间：08.10.20、21第 7 次课教学过程设计：组织教学： 2 分钟；复习旧课 2 分钟；讲授新课 20 分钟；讨论/答疑/小结 76 分钟；授课类型（请打）：理论课 讨论课 实验课 习题课 课教学方式（请打）：讲授 讨论 示教 指导 教学手段（请打）：多媒体 模型 实物 挂图 音像 课 题：工会法与工会在调整劳动关系中的地位与职权教 学 内 容： 第一节 工会的概况一、 工会的发展历史工会以一种独特的社会组织形出现在人类的历史上，至今已有两百多年的历史了。我们知道，任何事物的产生，都有其历史条件，只有具备了一定的历史条件，新事物才能产生。一般认为，我们的工会组织，它是随着工人阶级的产生和发展，随着工人运动的兴起和发展而产生和发展的。我们知道，18世纪初，在资本主义原始积累时期，资本家为了剥削工人，榨取工人的剩余价值，经常任意延长工人的劳动时间、克扣工人的工资、强迫工人在极其恶劣的劳动条件下劳动。同时，在资产阶级的操纵下，资产阶级国家还颁布大量法规强迫工人为资本家劳动，强制规定最高限度的劳动报酬数额和延长工作时间，严重损害了工人的健康。产业革命后，资产阶级的势力大大加强，大多数劳动者被迫接受资本家规定的苛刻条件。英国在18世纪后期，工作日竟延长到每昼夜14小时、16甚至18小时。18世纪末期至19世纪初期，随着工人阶级的人数的增多，力量的增大，还有是随着一些先进的资产阶级思想的传播，工人阶级的思想开始觉醒，于是，他们开始团结起来，成立自己的组织，进行有组织和自觉的反对资产阶级的运动，工人强烈要求废除原有的“劳工法规”，颁布缩短工作时间的法律、增加工资、禁止使用童工等，这些组织，发展到后来就是现在的工会。因此，列宁认为：工会是工人由散漫无力走向阶级联合的开端，是无产阶级在资本主义发展初期的一大进步。工会是反对劳动压迫者的机关，反对资本主义的机关。可见，工会是代表和维护工人阶级的利益的组织，是工人运动发展和阶级斗争的必然产物。我国工会出现比较晚，是在外国资本主义入侵之后才产生的，一般认为，上海海员1914年成立的焱（yan）益社和上海商务印书馆工人于1916年组织的“集成同志社”是我国最早的工会组织的萌芽，但是当时的工会组织还不很规范。直到1920年，上海共产主义小组成立了上海机器工会，才标志着我国现代意义的工会组织的诞生。1921年中国共产党成立以后，积极开展工人运动，建立工会组织，并争取工会立法的斗争。我国的工会才蓬勃发展壮大起来。二、我国工会的性质从以上我国工会发展的历史和客观存在的实际情况来看，我国工会实在中国共产党领导下的“职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”1950年颁布的工会法和1990年通过的新工会法对此都作了肯定。近一个世纪的实践证明，我国工会的性质是具有鲜明的阶级性、广泛的群众性和重要的社会性。阶级性是指：工会不是超阶级的组织，也不是任何别的阶级组织，而是真正的工人阶级组织。它是以工人阶级为基础，代表和维护的是工人群众的利益。阶级性是构成工会的一个基本属性和基本特征。所以，只有工人才能加入工会。群众性是指：工会在其本阶级范围内有最广泛的组织性、内部的民主性和自愿性。工会应最大限度地、广泛地团结、联合广大工人群众。因此，工会的一切活动必须适合群众大多数的觉悟，建立在群众自觉自愿的基础上。社会性是指：工会是团结工人推动社会进步的重要动力。我国的工会阶级，在我国的新民主主义革命和建设时期，在我国现代化的建设过程中，都作出了巨大的贡献。以上说明，我国的工会组织和西方国家的工会组织是有区别的，因此，我们必须坚持党的基本方针和路线，团结广大职工为维护社会稳定，推进中华民族的复兴作出应有的贡献。三、我国工会的地位工会的地位是指工会在国家政治、经济和社会生活中的位置在法律上的确认。工会的法律地位是由工人阶级的地位和工会的性质决定的，同时，也是和工会的组织宗旨和任务相一致的。我国的工人阶级是国家的主人，又是国家的领导阶级，这是我国宪法有明确的规定。根据我国工会法的规定，我国工会的性质是：职工自愿结合的工人阶级的群众性组织。这就决定了工会在国家政治、经济和生活中的地位和作用。根据工会的性质，我们可以看出，工会是工人阶级的群众性组织和自愿结合、自愿参加的组织，它不是党组织的附属机构，也不是国家机关的组成部分，更不是企业的职能科室，因此，它有权按照自身的性质，独立自主地开展工作。四、工会法的概念在调整劳动关系时，我们不仅需要有直接调整劳动关系的法律、法规，同时还要有一批调整与劳动关系密切联系的一些关系的法律、法规，工会法就是调整与劳动关系密切联系的关系的法律之一。对工会法我们可以做一下表述：工会法是国家制定的确立工会在国家政治、经济、社会生活中的地位，规定工会的权利与义务，为工会的活动提供法律保障的法律。1950年，中央人民政府颁布了中华人民共和国工会法，1992年全国人大通过了新的工会法，2001年全国人大通过了关于修改的决定。工会法是我国一项重要的基本法，在我国法律体系中占有重要的地位。首先，它是由全国人大审议通过的，具有极大的权威性。其次，它调整的社会关系及其承担的任务，也决定了它在法律体系中占有重要地位。五、工会法与劳动法的关系工会法是一项重要的基本法，从法律体系来讲，我国有的学者认为它是一个独立的法律部门，而研究劳动法的学者则大都主张工会法属于劳动法的范畴，是劳动法的一个重要组成部分。因为：1、以其调整的社会关系来讲，应属于劳动法的范畴。中外许多劳动法专家都认为，工会法所调整的对象正属于与劳动关系密切联系的一些关系，所以它应是劳动法的组成部分。2、就工会法所规定的工会的任务来看，其中心是发挥工人阶级群众性组织的作用，它要坚决代表职工利益和巩固劳动关系，这使工会法与劳动法关系密切，因此它应成为劳动法的组成部分。3、按照法律部门进行划分，基本上是讲一些有关联的、密切联系的法律、法规划归一个部门。所以，工会法虽然是基本法，但它却是重要的劳动法。4、按照传统的做法，世界上许多国家都把工会法作为劳动法典的重要内容。六、工会在调整劳动关系中的地位劳动法明确规定了工会在调整劳动关系中的地位。劳动法第7条明确规定：工会代表和维护劳动者合法权益，依法独立自主地开展活动。2001年修改后的工会法进一步明确规定了工会的职能，工会法第2条规定：中华全国总工会及其各地工会组织代表职工利益，依法维护职工的合法权益。第6条规定：维护职工合法权益是工会的基本职责。第二节 工会的权利与职责一、工会的权利（一）工会参与企业民主管理和与用人单位平等协商的权利企业民主管理制度是企业劳动者直接参与管理本企业事务的制度。该制度的产一方面与国家的社会生产力发展状况相联系，另一方面又与国家的经济制度、法律制度以及国民的法律意识、民主意识等状况相联系。我国由于生产力水平不高，人们的民主和法律意识还相当薄弱，这项权利的实现还有待提高。我国劳动法第7条明确规定：劳动者有权依法参加和组织工会。工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。这表明，工会组织是职工群众参加民主管理的组织者，能够代表和维护职工群众在企业中的民主权力。目前，我国企业民主管理大体分三种形式：1、全民所有制企业的民主管理基本形式是职工代表大会。在我国，依法参与国家政治、经济和社会生活是我国人民的基本权利，这是由我国的政治制度决定的，体现了人民当家作主的地位。但是，职工很多，不可能所有的人都直接去参与企业的管理，因此，他们只能选举出自己的代表，通过一定的组织方式来进行管理。职工代表大会就是企业实行民主管理的基本形式。根据全民所制工业企业法和全民所有制工业企业职工代表大会条例的规定，企业职工代表大会主要形式下列五项职权：（1）审议建议权。即听取和审议厂长关于企业经营方针、长远规划、年度计划等的报告，提出意见和建议。（2）审查通过权。即审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案等重要的规章制度。（3）审议的决定权。既审议决定职工福利基金的使用方案、职工的住宅分配方案等重大事项。（4）评议监督权。即评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议。（5）选举厂长权。即根据政府主管部门的决定选举厂长，报政府主管部门批准。2、集体所有制企业的民主管理由集体企业的职工（代表）大会行使。根据城镇集体所有制企业条例规定，集体企业依照法律规定实行民主管理。职工（代表）大会是企业的权利机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。3、外商投资企业和私营企业中劳动者参与管理的形式主要是通过工会组织与经营者建立的协商会议制度进行。（二）工会在调整劳动关系中的职权工会在调整劳动关系中拥有广泛的职权，劳动法第27、30、33、41条中，对工会的职权做了如下具体规定：1、代表职工与企业签订集体合同为了保护劳动者的合法权益，建立和谐的劳动关系，工会有权代表职工与企业签订集体合同。具体规定后面细讲。2、解除不同不适当，工会有权提出意见劳动法第30条明确规定：用人单位解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见。如果用人单位违法法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理。劳动者申请劳动仲裁或者提出诉讼的，工会应当依法给予支持和帮助。3、用人单位裁员，应听取工会意见。国家为了切实保障工会行使职权，切实保护劳动者的合法权益，在劳动法第27条明确规定：用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或职工的意见，经向劳动部门报告后，可以裁减人员。4、用人单位延长劳动时间要与工会协商劳动法规定，国家实行的标准工作时间为劳动者每日工作时间不超过8小时，同时第41条规定：用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时，但每月不得超过36小时。（三）工会有权参与劳动争议的调解和仲裁为了妥善处理劳动争议，保护保护劳动者的合法权益，维护正常的生产秩序，我国劳动法第80、81条明确规定：在用人单位内，可以设立劳动争议调解委员会。劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表组成。劳动争议调解委员会主任由工会代表担任。劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、同级工会代表用人单位方面的代表组成。1、工会代表有权参与组成企业调解委员会，行使调解权；2、工会有权参与组成仲裁委员会，行使仲裁权。3、工会有权对用人单位遵守劳动法律法规的情况进行监督。总之，工会是工人阶级的群众性组织，它代表和维护劳动者合法权益是理所当然的，一定要在调整劳动关系中起到重要作用。二、工会的职责根据我国工会的性质、地位和作用，我国新的工会法和有关部门法律、法规规定了工会的主要职责有：1、教育职责。具体表现在：对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行民主与法制教育、进行科学、文化和技术教育。2、组织职责。要求工会组织职工开展社会主义劳动竞赛，开展群众性的合理化建议、技术革新和技术协作活动。3、协助职责。要求工会协助好企业、事业单位、机关行政方面办好职工的集体福利事业，做好工资、劳动保护和劳动保险工作。4、维护职工合法权益。这是工会的基本职责。修改后的中华人民共和国工会法第六条规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。”这是以法律的形式第一次确立了中国工会的基本职责。第三部分 相关案例分析伍立京诉中国科学院半导体研究所工会案（一）案情简介原告：伍立京被告：中国科学院半导体研究所工会1998年，伍立京从半导体所硕士毕业，留在该所工程中心工作。1999年，半导体所与中国节能投资公司合作成立海特光电有限责任公司，伍立京随工程中心转制进入海特公司工作，从事网络建设、市场研究和信息服务等工作。2000年底，公司为建立内部激励机制进行股份制改造，并出台了海特光电有限责任公司股份管理规定。原告主张在分配中因领导报复，未能获得应获得的企业内部股份。公司认为股份分配是集体研究决定，原告未达到获得股份的贡献条件。2000年底，公司没与员工续签2001年合同。直到2001年12月中旬，公司开始补签当年的劳动合同。伍立京因为股份问题与单位有矛盾，他的合同一拖再拖。12月31日，伍立京与公司补签了合同。当天下午，该