开拓新视野-探索新途径-着力解决农村党支部书记选配难问题.doc

开拓新视野，探索新途径，着力解决农村党支部书记选配难问题内容提要：建设社会主义新农村，推进农村先进性教育活动，基础在于农村基层组织，关键在于村党支部书记。但当前在少数农村基层组织中存在一个迫切需要解决的问题，即村一级人才短缺，符合新形势要求的合格村党支部书记的人选配难。笔者认为，解决村党支部书记选配难这一课题，其基础问题是要狠抓源头，着力加强发展党员和后备干部队伍建设；关键问题是要拓宽视野，探索村党支部书记选拔任用的新渠道；重点问题是要进一步健全激励保障机制，增强村党支部书记岗位的吸引力；重要问题是要优化工作环境，为村党支部书记施展才华营造良好外部氛围。关键词：视野 途径 选配难选准配强一个村党支部书记，就能带好一个班子，发展一方经济，促进一方和谐，已是一个不争的事实。近年来,结合推进固本强基工程和开展先进性教育活动，一大批带头致富能力强和带领群众致富能力强的优秀党员被选拔为村党支部书记。但在个别村，尤其是在班子软弱涣散、经济薄弱、村情复杂的村也存在难以找到合适的党支部书记人选的现象。深刻认识解决这个问题的紧迫性，分析其产生的原因，采取有效措施加以解决，是当前推进党的先进性建设，加强基层组织建设的一项重要任务。一、围绕建设社会主义新农村的新形势、新任务，充分认识解决村党支部书记选配难问题的紧迫性 建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大战略，这是一项长期的历史任务，也是全力推进农村基层组织建设的重大课题。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务的实现，要靠农村党支部团结和带领群众艰苦奋斗。在农村先进性教育活动中，抓住了加强农村党支部班子建设，就抓住了关键，就能取得建设社会主义新农村在组织实施中的主动权。实践证明，凡是“三个文明”建设搞得好的村都有一个坚强的党支部，有一个好的班子。因此，推进农村先进性教育活动，加强农村基层组织建设，关键是要把班子选配好，尤其是要选准配强村党支部书记。当前，在部分农村中出现一种情况就是经济发达、工作容易开展的村，人们争着当村干部，而经济落后、任务相对难完成的村，则愿意当村干部的人不多。在这些村，要找到一个能够适应农村社会经济发展形势要求的党支部书记则难上加难。部分村党支部书记因年龄和身体等原因，不仅工作上力不从心，而且思想观念和知识水平也难以适应新形势的需要。但由于村内无合适人选，上级党组织和村里的党员群众只好让他们苦苦支撑。在上级党组织选配村党支部书记时，常常出现党组织考察认定的对象不愿干，愿意干的却因组织领导才能等综合素质不足又干不了的两难境地，无奈之中，只能“矮中挑高”。这一问题的存在，已影响了农村基层党组织和党员队伍的先进性。如果任其发展下去，势必削弱党在农村的执政基础，延缓了社会主义新农村建设的进程。解决农村党支部书记选配难的问题，已成为摆在我们面前的紧迫课题。二、把握农村基层脉搏，深入探究村党支部书记选配难问题的成因农村党支部书记选配难问题综合表现为两个层面：第一个层面就是渠道不畅，源头不足；第二个层面就是综合素质较低，选择余地较少。当前造成个别村党支部书记后继人选“量少质低”的原因是多方面的，分析起来主要有以下几点：1、来源不足，选苗难。由于市场经济发展和就业方式日趋多元化，农村很多有文化有能力的优秀青年纷纷通过考学、参军、外出务工经商等渠道离开了农村。留在家中的人员多数是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱，综合素质相对较差，客观上使得发展党员苗子难选。一些村党支部对发展党员工作不重视，措施不到位，特别是不能主动做好对农村优秀青年的教育引导，消极等待群众找上门来要求入党，致使发展党员工作徘徊不前。一些村虽然做了发展党员的工作，但在坚持政治素质的同时，没有把能力、本领作为重要条件，只发展那些老实听话的人入党，而对那些思想活跃、敢想敢干、率先致富的则看不顺眼，这就使得大批有为群众望党门而兴叹。此外，由于部分外出务工人员工作地点不固定，客观上给党组织的考察培养增加了难度。有的村党支部甚至嫌麻烦，不愿在外出务工人员中发展党员。这些都导致了个别村党员队伍老化，中青年党员稀少，适合村党支部书记岗位的人才基础比较薄弱。2、后备力量薄弱，培养难。与发展党员工作相联系的一个问题是，一些镇（街道）和村对村级后备干部的选拔培养工作不主动，措施不得力，造成需用人时无人可用。“就地取材”选用干部的框框封闭了人才流动之路，选拨后备干部仅仅局限于本村留守人员。个别村的主要领导，特别是村党支部书记，作风不民主，往往是按照自身的标准去衡量和选择自己的“接班人”。他们中的一些人在培养“接班人”时还容易受亲缘关系、宗族房界影响，导致新的人才难以破土而出。加之后备干部管理机制不够完善。部分镇（街道）党委对村级后备干部的教育管理没有硬性措施作保证，缺少让他们经受实践锻炼、提高实际工作能力、取得群众认可的有效措施。部分村的主要领导，不注重培养有能力、有群众基础的后备干部，害怕把他们培养成熟后，顶替了自己，没有主动给他们交任务，压担子，充分发挥其积极性和创造性，使得这些后备干部多是写在纸上的名单，真正用时群众威信不高，还不够成熟。同时，由于受村民“海选”影响，要成为村委会成员是各方面力量博弈的结果。因此，在个别村即使不是后备干部，也能够成为村委会成员，这使得部分党员群众对成为后备干部兴趣不大。3、环境不优，工作难。村民委员会组织法正式颁布后，镇(街道）党委、政府不好直接对村委会发号施令，就事事抓住村党支部书记不放。发展经济、维护稳定、计划生育、社会治安等任务都是以村为主，都要由村党支部书记带领村干部打硬仗，芝麻西瓜样样抓，硬性任务有几十项。镇（街道）在下达工作任务时，村干部只有完成的责任，没有完成的条件，其工作难度和任务繁重的程度都远远大于镇（街道）机关工作人员。而目前村党支部书记原有的权力实际上已大部分丧失。部分群众不服支部管，不买支部的帐，甚至故意刁难，胡搅蛮缠，只要利益，不要义务。对这种情况，村党支部书记是老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，上面催得紧，下面又说不通，左右为难，无所适从。在个别农村由于集体经济无实力，兴办公益事业无能力，群众缺乏向心力，支部缺乏凝聚力。当火车头的村书记要三头受气：任务没完成好上级批评，实事没办好群众骂，家里没顾到老婆怨。4、待遇不高，吸引难。虽然，当前建立了村（社区）干部岗位报酬、农村干部养老保险、农村干部医疗保险等制度，有效地调动了广大村干部的积极性，在一定程度上解决了村干部的后顾之忧。但对于集体经济极其薄弱的村来说，村干部的报酬仅靠上级拨付的岗位补贴，村本身无法给予适当补助。不少村党支部书记月收入仅几百元，与外出务工经商村民形成很大的反差。对许多村干部来说，干到村党支部书记这个位置就基本划上了句号，政治上没有奔头,经济上没有甜头。因此一些有志于在农村干一番事业的人才对支部书记一职望而却步。5、宗族房界影响，产生难。在个别农村由于宗族房界争斗，互相攻击，双方势均力敌，使得要产生一名本村各方面能够接受的党支部书记人选非常困难。一些村经多方协商，互相妥协后，最终产生了村党支部书记。但从能力、素质、群众公认程度等方面都不尽人意，对今后开展工作影响很大。三、紧密结合农村实际，努力破解村党支部书记选配难的问题各个村的具体情况不同，造成村党支部书记选配难的原因也不尽相同。因此，解决村党支部书记选配难问题，不能“一刀切”，必须坚持从实际出发，因地制宜，“一村一策”，实事求是地研究解决的途径和方法，既要从长远打算，扎扎实实地做好基础性工作，解决党员队伍和后备干部队伍这个问题，又要面对现实，通过扩大选人空间和渠道，进一步完善激励保障机制，优化工作环境，使个别村党支部书记选配难的问题能够得到彻底解决。1、突出重点、健全制度，把发展党员和培养选拔村后备干部作为基础工作抓扎实。做好发展党员和培养选拔后备干部的工作，是解决村党支部书记选配难问题的前提。在工作中，要充分发挥驻村干部作用，注意把发展党员和培养选拔后备干部二者有机结合起来，从党员中选拔优秀人才作为后备干部，在后备干部中发展合格的党员。一是要突出重点、狠抓源头，着力抓好发展党员工作。要继续加大在农村特别是后进村和集体经济薄弱村中发展党员的工作力度，认真制定和落实发展党员工作计划。在坚持党员标准的前提下，重点从村委会成员、村民代表、农村致富能手、农村妇女骨干中发展党员，从35岁以下具有高中学历的优秀青年中发展党员，尤其是要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的双带型党员。要突出做好在优秀外出务工经商青年中的发展党员工作，通过落实专人培养联系，明确培养责任，探索培养途径，积极引导他们向党组织靠拢。对那些私心严重，嫉贤妒能，故意阻挠优秀农民群众入党和有条件而在3年内不发展党员的党支部负责人要进行批评教育，直至从领导岗位上撤换下来。二是要放宽视野，储备一批，进一步健全农村后备干部教育管理制度。要注意发现村后备干部人选。一方面，要坚持用好村内人才。结合去年村党支部和村委会换届选举，把得票相对较多的符合条件的落选者、优秀的退伍军人、村内大中专、高中毕业生作为后备干部人选。另一方面，要探索在外出务工经商人员中选拔村后备干部。通过加强与外出务工经商人员的沟通联系，鼓励和吸引他们在家乡谋发展、干事业，主动帮助他们解决遇到的困难，把他们引导、选拔到村后备干部队伍中来。同时，可以在个别村试行公推村后备干部的办法，通过公开推荐、组织考察，择优确定为培养对象。要建立健全人才库规范管理。各镇（街道）党委要按照平均每村不低于2名的标准配备了村级后备干部。区（县）、镇（街道）、村三级要建立较为完善的村级后备干部库：区（县）委组织部建立村级后备干部库，掌握全区（县）村级后备干部总体情况，指导镇（街道）党委对后备干部的教育管理工作；镇（街道）建立后备干部管理档案，对村级后备干部实行动态管理；村级建立后备干部教育管理台账，按月登记后备干部学习、工作、流动和接受培养锻炼情况。要加强教育培训，制订后备干部的教育培训近期和远期规划，落实后备干部培养教育责任人制度，搞好“传帮带”。区（县）、镇（街道）党委要积极创造条件，有计划地对后备干部进行系统培训，在培训内容上不搞“我培训什么，你就学什么”，要实现从注重政策理论培训向农村实用技术并重方向转变；在培训方式上，既要有课堂理论学习，又要有现场实地考察参观，从而进一步提高后备干部的综合素质。要加强实践锻炼，加快后备干部成长的步伐。要树立早压担子早成才的观念，有意识地让后备干部参加一些急难险重的任务。鼓励镇（街道）在各村设书记助理，将村级后备干部队伍建设纳入正常的村级干部管理，使村级后备干部建设制度化、规范化。同时，也可以让后备干部参加驻村工作队，丰富实践经验。 2、立足本村、突破局限，把拓宽村党支部书记选人的视野作为关键环节来把握。当前，要解决村党支部书记选配难问题就要拓宽选人的视野，既立足在本村培养选拔，又应突破只在本村选的局限，面向更大的范围选人用人。一是要充分利用本村人才。要按照建设社会主义新农村的要求和德才兼备的标准，注意从农村致富带头人、优秀退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部，注重从他们中培养选拔政治素质强、发展能力强的双强型村党支部书记。当前，尤其是要更新用人观念，把那些“发展思路清、说话有份量、协调方法多、带动能力强”，并为群众所信任的农村“经济能人”党员选拔到村党支部书记的岗位上来，充分发挥他们眼界广、观念新、点子多、信息灵、素质高、致富能力强的优势，带领群众共同致富。二是选派各级机关工作人员到村担任党支部书记。针对少数村党支部书记难选，工作被动、村内矛盾突出等问题，在继续从镇（街道）机关工作人员中选派村支部书记的同时，可以从市、区两级机关中选派优秀年轻干部到这些村挂任党支部书记。在选人上，要在严格政治标准的前提下，特别突出两种能力，即发展农村经济的能力和处理农村复杂问题的能力。在明确他们的工作责任的同时，要建立起切实可行的保障机制,可以考虑实行“四不变、一浮动、两优先”，即在原单位的职级、工资、福利待遇和开支渠道不变；职务工资上浮一档，任期结束后被评为优秀的固定上浮工资；实绩突出的，优先列为后备干部培养，优先提拔使用。同时，对于村里一时没有合适人选的，在条件成熟的时，可以考虑面向社会公开招聘。要继续做好鼓励和引导应届高校毕业生到农村挂任主任助理的工作。3、提高待遇、拴心引才，把进一步健全激励保障机制作为重点环节抓完善。要用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人，对那些长期在条件艰苦、任务艰巨工作的村党支部书记，高看一眼，厚爱一层；对那些确实有突出成绩的要予以奖励，进一步完善激励保障机制，增强农村党支部书记岗位的吸引力。一是要提高政治待遇。在条件允许的情况下，可以拿出一些镇（街道）公务员编制，在优秀村党支部书记中定向考录。要加大表彰奖励的力度，对连续任职20年和10年以上的优秀村干部和工作业绩突出，连续多年受到上级党委表彰的村党支部书记，可分别由市、区（县）授予荣誉称号，并予以奖励。二是对集体经济薄弱村的干部经济待遇进行适度倾斜。从长远来说，要根据村干部的工作年限和年度考核情况，建立起类似于公务员的村干部补贴增长制度。从当前来说，可以在村（社区）干部岗位报酬制度的基础上，建立“基本补贴浮动补贴年度奖励”的村干部结构补贴制度。基本补贴从各级专项补贴资金中解决，由区（县）财政集中统一发放。浮动补贴以本村上年度人均纯收入和集体经济纯收入为依据，通过召开村民大会或村民代表大会确定，从村集体经济收入中开支；年度奖励，根据年终对村干部进行综合考核的结果确定，并适度向集体经济纯收入3万元以下的村干部倾斜，其资金来源可以为以奖代补的资金，镇（街道）财政予以补助。同时，建立集体经济纯收入3万元以下村党支部书记专项补贴，其资金来源由市、区（县）解决，每年由市、区（县）和镇（街道）三级对集体经济纯收入3万元以下的贫困村名单进行审核确定。在财政许可的情况下，对连续担任10年以上正常退下来的村党支部书记予以适当补助。4、明确职责、增进理解，把创造一个良好工作环境作为重要保障来优化。村党支部书记长期工作生活在最基层，工作环境差，工作难度大，经常遇到一些难以解决的棘手的问题。各级党组织要给他们创造一个良好的工作环境，做到政治上关心，让其干有所为；工作上支持，使其做有所靠；生活上关心，使其难有所帮。1、明确界定职责，优化制度环境。要按照中国共产党农村基层组织工作条例的规定，明确界定村党支部书记的职责范围。除了计划生育和社会治安作为考核村整体工作的一票否决项目外，要把发展集体经济、村级班子、党员队伍建设和精神文明建设等摆在重要位置，防止和避免村党支部“大包大揽”和“甩手不管”的错误行为。上级在布置工作任务时，要从实际出发，因地制宜，量力而行，既交任务又交政策和方法。要积极改进领导方式和工作方法，少开会，少