财政支出PPT课件.ppt

第二章财政支出一 财政支出的基本理论二 财政支出的原则三 财政支出的分类四 财政支出的规模五 我国财政支出变化的特殊性六 影响财政支出的因素分析七 财政支出结构分析 1 一 财政支出基本理论 一 公共物品的市场均衡1 公共物品的市场均衡产量和价格 公共物品市场需求曲线和市场均衡 2 3 4 2 公共物品的市场均衡问题是一个特殊问题 不能通过市场上的个人决策方式决定 二 公共物品的提供方式1 纯公共物品提供方式 1 公共物品的非竞争性和非排他性 决定了竞争性的市场机制不适合提供纯公共产品 2 政府的性质和运行机制决定了其可以提供公共物品 3 纳税人负担与公共产品享用之间的关系缺乏精确的经济依据 5 2 混合物品的提供方式种类 1 具有非竞争性但同时具有排他性 2 具有外部效应提供方式 1 政府授权经营 2 政府参股 3 政府补助3 公共物品的私人提供问题 市场采用多种方式解决公共物品的提供 1974年 科斯 经济学中的灯塔 是公共物品私人提供理论研究之开端 美国布坎南研究中心的TylerCowen从多个方面做了进一步阐述 6 1 企业开发某种技术解决搭便车 2 公共物品可以 捆绑 提供 3 灯塔可以私人提供 4 公共物品的私人提供可通过明晰产权解决 三 公共生产1 公共生产的地位和类型公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位 广义概念 既包括生产有形产品和提供服务的工商企业 也包括提供无形产品和服务的部门 狭义概念 主要是指国有工商企业 包括垄断性国有企业 公共提供并不等于公共生产 7 2 提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门和单位 应采取国有国营模式3 垄断性国有企业应采取国有国控模式4 竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式5 中小型国有企业的改革方向是放开搞活 四 公共定价即对公共物品价格和收费标准的确定 一是纯公共定价 即政府直接制定自然垄断行业的价格 二是管制定价或价格管制 即政府规定竞争性管制行业的价格 8 公共定价法有三种定价方法a 平均成本定价法b 二部定价法一是与使用量无关的按月或按年支付的基本费 二是按使用量支付的从量费 c 负荷定价法 9 如果垄断厂商在价格等于边际成本处经营 它将产生有效率的产量 但却不能够补偿它的成本 如在边际收益等于边际成本处经营 可获得额外利润 但产量相对于有效率的产量来说又太少了 10 二 财政支出的原则政府在安排支出时 根据客观经济活动的实践和发展变化趋势总结概括出来的 应遵循的准则和指导思想 1 项目原则 是指政府在界定社会公共需要范围的基础上 逐项界定由政府承当公共物品和劳务提供的量 立项界定支出 11 2 配套原则 是指财政支出在立项的基础上 各项支出之间应相互协调 结构优化 3 节省原则 政府在满足公众的公共需要的同时 又要最大限度的节约支出 12 4 效益原则 财政支出效益是指公共支出的最优化 即以最小的社会成本取得最大的社会效益 两种方法 13 1 成本 收益法 如果NPV 0 则该项目可行 如果NPV 0 则该项目不可行 如果NPV 0 需考虑其他因素 含义 将一定时期内项目的总成本和总收益进行对比分析 更多应用于公共支出决策中 净社会效益的计算 14 注意两点 1 对折现率r的选择 应采用社会折现率 一般比私人企业的投资收益率要高 2 对公共项目的投入 产出物的价格应采用影子价格 15 2 最低费用选择法a 含义 是不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益 只计算每项备选项目的有形成本 并以成本最低为择优的标准 b 步骤 第一 根据政府确定的建设目标 提出多中备选方案 第二 以货币为统一尺度 分别计算出诸备选方案的各种有形费用并予以加总 第三 按照费用的高低排出顺序 以供决策者选择 16 三 财政支出的分类 一 概念也称政府支出 是政府为了履行其职能 对集中的财政资金进行有计划分配活动的总称 财政支出意义 财政支出作为政府重要的经济行为 是为实现政府的政治 社会 经济职能服务的 二 分类 17 1 按财政功能分类 1 经济建设费 2 社会文教费 3 国防费 4 行政管理费 5 其它支出2 按照支出用途分类社会总产品的价值构成C 并非全部用于补偿消耗掉的生产资料 有一部分可以用于积累型投资 18 V 并不能与全部消费 可以转化为投资 M 并不等于积累 用于社会消费基金部分来自于M从静态价值构成划分 1 积累性支 2 消费性支出 3 补偿性支出从动态再生产角度分 1 投资性支出 2 消费性支出 19 社会总产品的运动过程 20 3 按照经济性质划分 1 购买性支出 政府购买商品和服务的活动 包括日常政务活动所需和国家投资所需 2 转移性支出 财政资金的无偿的单方面的转移 主要有补助 捐赠 债务利息支出 按经济性质分类的经济分析意义 1 购买性支出对生产和就业有直接影响 转移性支出对收入分配有直接影响 2 购买性支出对政府有较强效益约束 转移性支出对政府效益约束较软 3 购买性支出对微观经济主体约束硬 转移性支出对微观经济主体约束软 21 4 按照支出产生效益的时间分类 1 经常性支出 维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出 当期消费 当期收益 当期补偿 2 资本性支出 购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出 包括生产性和非生产性支出 当期消费 当期未来收益 当期未来补偿 5 国际分类 22 2020 1 7 23 四 财政支出规模 一 财政支出规模的界定 是指依据一定的因素和方法来确定财政支出规模 1 界定财政支出规模的基本指标财政支出占GDP的比重来反映财政收入占GDP的比重 24 财政支出占GDP比重的指标更符合实际 这是因为 1 财政支出表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模 2 财政支出直接影响社会再生产的规模和结构 3 财政支出更能准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力 25 2 反映财政支出规模及其变化的指标 1 财政支出增长率 2 财政支出增长的弹性系数 3 财政支出增长边际倾向 26 二 财政支出规模的发展变化趋势财政支出增长表现为绝对增长和相对增长两个方面 从各个市场经济国家来看 绝对增长是肯定的 相对增长是一种趋势 而且由于客观经济情况的复杂变化 相对增长在不同的国度和年份内表现不平衡 27 1 瓦格纳法则 政府活动扩张论 随着人均收入的提高 财政支出占GDP的比重也相应随之提高 导致财政支出增长的因素 政治因素 经济的工业化 需要把更多的资源用于提供治安和法律的设施 经济因素 都市化的进程需要政府进行管理与调节工作 28 瓦格纳法则的解释 29 2 皮科克和威斯曼的替代 规模效应理论 偶然事件论 外在因素 是财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因内在因素 公民所容忍的税收水平是财政支出规模的约束条件正常情况 财政支出随GDP增长而提高社会动荡时期 替代效应 30 支出规模正常非正常正常非正常时期 31 3 非均衡增长论 美国经济学家鲍莫尔公共部门的活动为劳动密集型 私人部门的活动为资本密集型 私人部门劳动生产率较高 工资水平上升公共部门为提供更多服务 工资与须私人部门保持同步 公共服务的单位成本上升 公共支出增长 32 4 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论a 经济发展早期阶段 为促进增长 政府需大力投资 提供良好外部环境b 经济起飞之后 政府会继续增加投资 c 经济发展到 中期 阶段 政府的继续投资 社会总投资占GDP比重和政府投资占GDP比重会下降 d 经济发展到 成熟 阶段 公共支出将转向教育 保健和福利服务支出 33 34 五 我国财政支出规模发展变化的特殊性 一 我国改革开放后财政支出增长的基本特征 二 我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 35 六 影响财政支出规模的因素 一 影响因素 1 经济因素 主要指经济发展水平 经济体制选择和中长期发展战略及当前经济政策等 2 政治性因素 1 政局是否稳定 2 政体结构的行政效率 3 政府干预 3 社会性因素 36 二 财政支出规模界定的意义界定财政支出规模的目的是为了防止财政支出规模过大或过小而对经济产生不利的影响 1 过度的政府开支影响了人们的自由选择 1 过多的社会保障会解除人们的预防动机 2 可能防碍市场机制而限制了消费者的选择 2 产生挤出效应 G增加AD增加C下降AD下降 Y不变 37 3 过度的公共支出会导致通货膨胀 4 过度的财政支出影响国际收支平衡 支出增加D增加S下降扩大生产规模借款需求增加i上升外资流入增加本币需求上升本币升值出口下降国际收支逆差 38 七 财政支出结构分析 一 按政府职能分类分析支出结构变化财政支出结构指各类财政支出占总支出的比例 也称财政支出构成 政府职能分 经济管理职能 经济建设支出社会管理职能 公共支出经济建设支出变化原因 1 流动资金支出下降2 基本建设支出下降 39 40 二 按财政支出的经济性质分析经济性质分 购买性支出转移性支出1 从各国分析发达国家转移性支出与购买性支出比重相当发展中国家购买性支出的比重较大2 我国分析的特点 1 口径不规范 与发达国家存在不可比的因素 2 各项支出波动较大 存在不稳定性 41 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别发达国家发展中国家 合计100 0100 0 购买性支出45 261 其中 经常性支出34 950 1资本性支出10 311 4转移性支出41 022 5其中 公债利息5 65 5补助金35 417 0其他13 816 0 42 三 调整优化财政支出思路1 内生增长理论新古典增长理论的观点 内生增长理论思想 将促进经济增长的外在因素内部化 劳动投入过程中包含因教育 培训 职工在教育而形成的人力资本 物质资本积累过程中包含因研究开发而形成的技术进步 生产性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际收益率 生产要素积累的收益率不会发生递减趋势 长期增长率将大于 0 生产型公共资本 人力资本 研究开发是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力 2 十一五 期间措施 43