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文档简介
第十章行政程序 行政程序概述行政程序的基本原则和主要制度我国行政程序立法现状 1 第一节行政程序概述 一 行政程序的概念与特征 概念 一说 行政程序是行政主体和行政相对人行使行政法权力 利 履行行政法义务的方式步骤 又一说 行政程序是行政主体的行政活动程序 行政程序是指行政主体实施行政活动的空间与时间的表现形式 即行政主体实施行政行为时必须遵守的方式 步骤 顺序和时限的总称 特征 法定性 多样性 既统一又分散 2 第一节行政程序概述 二 行政程序的价值工具价值 行政程序规定着如何实现行政实体的内容 具有保障实体法内容实现的功能 独立价值 除去行政程序的工具价值之外的其本身还具有的内在价值 公正公开 告知 听证 理性 说明理由 听取意见 效率 时效 3 第二节行政程序的基本原则和主要制度 一 行政程序的基本原则行政民主原则 要求行政程序的内容更注重于行政民主化和对公民民主权利的保障 行政法治原则 法治原则在行政程序领域的具体运用行政公平原则 行政机关在实施行政行为时要在程序上平等对待行政相对人各方 排除各种可能造成不平等或偏见的因素 回避 合议 辩论 调查等程序 4 第二节行政程序的基本原则和主要制度 行政效率原则 行政程序的各个环节应当有时间上的限制 时效制度行政公开原则 与公民权利义务直接相关的行政行为 要通过一定行政程序让公民了解 表明身份 通知程序 咨询程序 说明理由 听证程序 5 2020 1 7 6 第二节行政程序的基本原则和主要制度 二 行政程序的基本制度告知制度听证制度 兼听则明 偏信则暗 说明理由制度辩论制度回避制度案卷制度信息公开制度不单方接触制度时效制度行政救济制度 7 案例 新闻事件回放一 圆明园防渗工程未经听证程序2003年8月 由北京市 海淀区两级政府及圆明园管理处共同投资 北京圆明园遗址公园环境综合整治工程项目启动 湖底防渗工程是其项目之一 2004年9月 圆明园湖底防渗铺膜开工 截至2005年3月底 湖底防渗工程已主体完工 预计于4月中旬全面完成 但就在工程主体完工前夕即3月31日 国家环保总局叫停圆明园防渗工程 8 案例 这项工程启动前应该委托有资质的第三方单位进行环境影响评价 然后报国家环保总局批准 但圆明园此前没有履行这项审批手续 北京市环保局相关负责人说 4月1日 圆明园铺设湖底防渗膜的工程停止 4月13日 国家环保总局将就圆明园湖底防渗工程举行公众听证会 听取专家 社会团体 公众和有关部门的意见 9 案例 点评 像圆明园这样的大型公共设施的大型工程项目 应当经过比较全面的专家评估程序 公众讨论程序和代议机构的辩论 表决程序 这在程序法治比较完备的国家已经成为一件很自然的事情 圆明园防渗工程的主体部分快要完工了 才被国家环保总局以程序违法为
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